1、第2讲 秦中央集权制度的形成,-2-,命题特点,全国卷近五年无考查。 1.从考查趋向看,本讲的内容考查较少,多作为秦汉史的链接考查,突出对解读和阐释材料信息以及透过现象看本质能力的考查。 2.从社会热点看,郡县制与国家治理能力密切相关,不仅对古代中国的地方行政管理有着深远的影响,而且对当今维护国家统一有着重大的意义。 3.从预测角度看,会紧扣周秦制度的变革以及法制思想,结合秦汉时期的社会发展趋势进行命题,强调社会转型和以法治国的现实意义。,-3-,一、“六王毕,四海一”统一全国 1.统一六国:结束春秋战国以来持续数百年的战乱,建立了中国历史上第一个统一的专制主义中央集权的秦王朝。 2.拓展疆域
2、 (1)北方:北击匈奴,收回河套地区,修筑长城和“直道”。 (2)岭南:平定岭南,置郡实施军事镇守和行政管理。 (3)“西南夷”:开辟“五尺道”并在部分地区任命官吏。 3.影响:扩大了统一帝国的规模,推动了中华民族多元一体格局的形成。,-4-,二、海内为郡县 1.形成 (1)春秋战国时期,列国陆续出现郡、县等新的地方行政区划形式。 (2)秦始皇确定以郡县制作为中央控制地方的制度。 2.内容 (1)“郡”直属于中央,设郡守、郡尉、监御史等职官分掌职责。 (2)“县”隶属于郡,下设“乡”“里”两级地方基层行政机构。 3.特点 (1)是中央垂直管理地方的形式。 (2)郡县长官一概由皇帝任免调动,不得
3、世袭。 4.影响 (1)是中央集权制形成过程中的重要环节。 (2)是官僚政治取代贵族政治的重要标志。,-5-,拓展延伸秦朝大规模推行郡县制的原因 (1)政治上:春秋战国时期,郡县制的初步形成和推行为秦朝全面推行郡县制奠定了政治基础。 (2)思想上:法家思想(“法制”“大一统”)奠定了全面推行郡县制的思想基础。 (3)疆域上:秦朝疆域的空前扩大,提供了全面实行郡县制的现实可能。 (4)文化上:春秋战国时期,“礼崩乐坏”局面的形成,加速了秦朝郡县制的全面推行。,-6-,三、百官公卿 1.皇帝制度 (1)嬴政统一六国后,采用“皇帝”称号,自称“始皇帝”。 (2)确立了皇帝至高无上的地位。 2.三公九
4、卿制 (1)三公:丞相职责是协助皇帝处理政事;太尉主管军事;御史大夫负责监察系统。 (2)九卿:是中央各重要部门的主管官员。 (3)议政:以“朝议”等方式讨论国家军政要务,备皇帝裁决。 3.汉承秦制 (1)西汉大体上沿袭了秦王朝的官僚制度。 (2)汉武帝设置刺史和司隶校尉,加强了对地方的控制。,-7-,主题一,主题二,家国一体的架构秦朝的中央集权制度 材料一 三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”,“掌丞天子,助理万机”,秦朝设左、右丞相,以右为尊;太尉掌军事;御史大夫“掌副丞相”,主管监察。九卿有奉常,掌宗庙礼仪;郎中令,掌宫殿警卫;卫尉,掌宫门屯卫;太仆,掌御用车马;廷尉,掌刑法少
5、府,掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。三公和九卿以及列卿等,都各有自己的府寺,以处理日常事务。大事总汇于丞相,或最后请皇帝裁决。 摘编自中华文明史第二卷 材料二 秦朝的三公九卿为官僚政治,职事人员为有才能的文武官员,皆受命于皇帝,各有职分、等级、俸禄,公与私分明,政绩有考课,讲效率,有升迁,体制划一,组织完备 摘编自中华文明史第二卷,-8-,主题一,主题二,【读史攻略】,-9-,主题一,主题二,【史论形成】秦朝中央集权制度的特点,-10-,主题一,主题二,对点训练 1.(2018浙江温州期中,13)周代有谥法之制,贵族死后,朝廷依据其生平事迹,给其拟定一个称号,如周武王、鲁哀公等。嬴政成为皇帝后
6、,不准臣议君,废除了谥法。嬴政此举意在( ) A.维护皇权独尊 B.废除宗法制度 C.削弱贵族政治 D.强化政权合法性,答案,解析,-11-,“公天下”的开端秦朝的郡县制度 材料 对于郡县制度,自古以来的思想精英们就对其进行着或是或否的争议,是之者占据着主流地位,称郡县制度对国家的统一、民族的融合、经济的发展、社会的进步带来巨大的促进作用,否则我们无法解释这种制度何以具有如此强大的生命力;否之者只居于末流,谓郡县制是适应君主专制主义中央集权制度建设需要的必然产物,虽然符合中国人对“大一统”理想的追求,对我国历史的发展确实功不可没,但这种机制滋生的各种弊端特别是必然导致专制独裁的政治恶果,也是经
7、2 000多年历史实践反复证明了的无可置疑的客观事实。,主题一,主题二,-12-,主题一,主题二,当历史发展到今天,我们不能依旧站在官方传统史学家的立场无视郡县制度的种种弊端而继续为其高唱赞歌了,应从国家和民族健康发展的大局来重新认识郡县制及其附带而来的问题。 宋亚平郡县制度:君主专制与中央集权的坚实基石 历史发展与反思 【史观新解】 传统史学研究在评价郡县制时主要是肯定其对历史发展的巨大进步作用,而材料则揭示了郡县制推行过程中产生了种种弊端。,-13-,主题一,主题二,【史论形成】郡县制度的优势和弊端,-14-,主题一,主题二,-15-,主题一,主题二,对点训练 2.(2018广东惠州第三次
8、调研,24)秦统一后,在全国实行郡县制,每郡设监郡御史一名,是中央最高监察机构御史府在每郡设置的派出机构,其职责主要在于监察一郡地方官吏。此后,这种派出管理制度一直延续至清代。这一制度 ( ) A.削弱了地方权力 B.形成了地方割据势力 C.加强了中央集权 D.维护了大一统的局面,答案,解析,-16-,一、西周分封制与秦朝郡县制的比较,-17-,对点训练 3.(2018江西百所名校阶段性诊断,2)公元前238年,秦王嬴政在平定了长信侯嫪毐叛乱后,深深地意识到臣子有了封地之后就可以依据封地大肆招揽宾客,养成自己的势力,以致危害国家。这可以用来说明秦朝( ) A.最先废除了分封制 B.亟须进行官制
9、改革 C.郡县制推行的原因 D.君权受到权臣制约,答案,解析,-18-,二、周秦之际政治文明的转型 1.最高统治者权力由分散到集中:由商周天子权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。 2.地方权力由独立到集权:由独立性较强的分封制到集权于中央的郡县制。 3.政治制度由贵族政治到官僚政治:由商周时期的贵族世袭到秦朝官员由皇帝任命,从而形成官僚政治。 4.权力执掌由贵族到官僚:国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的官僚执掌。,-19-,对点训练 4.(2018河南豫北豫南名校第二次联考联评,1)据史料记载,秦朝的官吏须经过封建国家考核后正式委任才能任职,若未任命而敢先行行使职权,或相
10、“听以遣之”,即受私人派遣,都要依法治罪。这表明秦朝( ) A.中央官僚体系发生变革 B.选官的方法和标准较严苛 C.任命官吏遵循一定程序 D.任命和考核官吏密切结合,答案,解析,-20-,【典例剖析】阅读材料,完成下列要求。 材料 王夫之认为封建论者是搞无益的争论:“郡县之制垂二千年而弗能改矣,合古今上下皆安之,势之所趋,岂非理而能然哉?”一如柳宗元所论,王夫之认为秦是行了大公,“秦之所灭者六国耳,非尽灭三代之所封也。则分之为郡,分之为县,俾才可长民者皆居民上,以尽其才,而治民之纪,亦何为而非天下之公乎?”王夫之认为,事物都有两面性,但郡县制与封建制相比要好得多,“为天下计,则害不如封建之滋
11、也多矣”。 摘编自万昌华郡县制度评价理论述评,结合材料与所学中国古代史的相关知识,围绕“制度创新与实践”自行拟定一个具体的论题,并就所拟论题进行简要阐述。(要求:明确写出所拟论题,阐述须有史实依据),-21-,参考答案:示例 论题:郡县制的推行加强了中央集权。 阐述:郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免,从而使君主有效地加强了中央集权,有利于政治安定和经济发展;郡县制从根本上否定了分封制,打破了春秋战国时期诸侯分裂割据混战的状况,加强了中央对地方的管理,有力地维护了国家的统一。 解析:本题考查郡县制。首先拟定一个具体的论题,材料论述了郡县制思想,其思想在君主专制中央集权制度中付诸实践。然后选择史实依据加以论证,言之有理即可。,-22-,情怀链接郡县制的现实启示 郡县制是中国历史上运用时间最长的地方行政制度,它的作用旨在加强对基层的管理,进而加强中央集权,是中央与地方互动的纽带。在郡县制形成过程中,派生出官僚制度、俸禄制度、上计制度,另外与之相应的乡亭组织、什伍组织以及户籍制度也得到发展,这使得中国政治结构形成网状结构,带动行政运作的两端,中国出现不可逆转的大一统。政治的大一统势必会推动中华文化大一统的实现,进而影响中国文化的未来发展方向,使得中国一直处于大一统的格局中。,
