1、2016 年天津市选调生考试（申论）真题试卷 -1 及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 背景材料 1随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。智慧在新华字典中被解释为“对事物迅速、灵活、正确地理解和处理能力”。智慧城市就是运用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共 安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术
2、，实现城市智慧化管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好，还能让城市更“聪明”。 为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于 2012 年12 月 5 日正式发布了关于开展智慧城市试点工作的通知，并印发了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市 (区、镇 )试点指标体系 (试行 )两个文件，即日开始试点城市申报。截 至 2015 年，国家智慧城市试点已遍布全国各地，达到 409 个。其中，住建部智慧城市试点两批 202 个，科技部智慧城市试点 20 个，工信部信息消费试点
3、68 个，国家发改委信息惠民试点 80 个，工信部和国家发改委“宽带中国”示范城市 39 个。 但是，不可忽视的是，目前不少地方出现了不顾条件是否通过，盲目上马建设等问题。在建设过程中，各自为政现象相当普遍，地区之间、区域内部门与部门之间、区县与区县之间、区县与部门之间按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一协调，分别建设自己的信息系统，很多系统互不兼容，接人受阻，导致信息孤岛出 现。在机房、硬件设施、软件、数据以及运行维护方面没有统一规范，存在大量的重复投资。另外，随着市政、城管、网上行政审批等政府智能平台的上线，黑客攻击或者网络问题也时有发牛，很多领域将面临发牛混乱和信息安全的风险，这些问题
4、严重影响了智慧化城市的建设，亟需改进。 2有关专业人士认为，智慧城市建设普遍面临着很多难题，缺乏资金可能是智慧城市建设最大的障碍。的确，智慧城市建设要想获得比较好的效果，需要十几亿元甚至上百亿元的投资。对于地方政府而言，如果无法保证能够获得合理的投资回报，或者明显的拉动经济的增长，很难下定决 心进行大力建设。于是，一些城市选择尝试性地去分散投资，例如拨 2 亿元给公安局建设平安城市，或者投资 1 亿元给城管建设智慧城管，又或者投 5 千万给公交公司建设智慧公交等。这与过去各个部门传统的信息化建设没有本质上的区别，无法形成合力，并不是真正的智慧城市建设。 长期以来，政府各个部门的信息系统是相互独
5、立的，形成了一个又一个“烟囱”，造成了信息系统的重复建设，而且信息无法实现互通。有些部门把自己掌握的数据当作本部门最重要的资产，舍不得拿出来。他们既是数据的垄断者，也是数据垄断的受害者。各个部门的数据只有实现了共享，才 能更好地为市民服务，才能创造更大的价值。 3巨大的投资为城市建立了众多的信息系统，以帮助城市进行内外部业务的处理和管理工作，但是由于缺少统筹规划，城市目前的IT 基础架构庞大且管理起来极其复杂，这些基础构架具有严格的操作要求，分阶段改造非常困难。在这样的情况下，建设智慧城市如何保证建设和投资连续性是一项重要问题。 智慧城市建设过程中，信息安全隐患堪忧。由于部分关键核心技术依赖国
6、外，甚至一些规划设计可能有国外的组织和企业主持或参与，极易造成国家安全隐患。而且体系化的信息安全保障机制，使各政府各部门对信息安全十 分谨慎，并认为自己独自管理，才能保证安全，致使信息共享及开发利用不能得到很好的实施。也因为缺乏相关的信息资源管理及开发利用的法律法规，政府各部门对信息资源开发共享没有动力。 由于我国特殊的社会管理模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必然与原有的体制机制及运营模式发生矛盾，事实上，当前我国智慧城市面临的主要挑战更多的是来自体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展。由于我国实
7、施部门垂直条块化管理，横向之间缺乏联动，造成了 信息孤岛及重复建设现像。同级政府各部门行政级别一样，由于等级观念的存在，尤其是出于部门权力、经济利益的影响，使其缺乏主动协作、相互支撑的动力。 目前，专业的智慧城市研究及建设机构不多，人才欠缺，使智慧城市整体的创新应用不突出。由于受到原有城市信息化建设模式的影响及人才体系的不完善，致使我国智慧城市建设运营的人才及管理架构不尽合理；整体观念落后，对智慧城市建设的人才队伍重视不够，市场缺少复合型的智慧城市建设运营人才；机制束缚，部门界限没有打破，无法形成整体的人才团队支撑。这些都制约了我国智慧城市的健康发展。 智慧城市建设涉及面广、需求资金量大，需要
8、通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与。但是目前智慧城市建设运营模式还不成熟，使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈。创新建设运营模式，需要引入市场机制，企业将参与智慧城市建设运营，同时就需要政府把相关数据资源共享给企业，但政府部门出于安全方面的考虑，企业参与运营的合适方法还不多。 4最近，家住某市南岸区的谭大爷身体有些不舒服，让儿子在网上挂号，本来以为这样省时省力，但没想到先后在 3 家医院看病的他，每换一家医院就得再做一遍检查，既花钱又遭罪。 “医院的信息就 不能共享吗？”他十分不解。信息技术推广普及，让人们的生活越来越便利，但总体而言，这种便利还是点对点、单对单的，一旦涉及多个主
9、体，问题便浮出水面。谭大爷的经历折射出老百姓对打造“智慧城市”的困惑。 市民张小明认为自己每天都在畅享“智慧”生活：出门前，通过手机地图软件查看出行路况，选择最佳出行路线；购物时，付款不需要再掏现金或者刷卡，手机扫码就能完成支付；回到家，也不用拿钥匙，扫个指纹或者输个密码就能开门。“这的确是智慧城市建设的成绩，但这些碎片化的服务绝非智慧城市的全部内涵。”南岸区建委质监站站长说。真正的智 慧城市至少应该包括五方面的内容：一是智能交通；二是带动相关产业升级；三是建设配套的信息基础设施；四是智能化的城市管理与服务；五是智能城市的运用使城市人的素质得到提高。 的确，目前智慧城市建设所能呈现出来的，依然
10、是碎片式的个人体验，不外乎是网上订票、订餐、获取打折信息等内容，而交通组织、社区管理、公共管理等无一例外是“建设中”“刚起步”或“无明显效果”。 相关人士认为，大量有价值的数据掌握在政府手中，同时也分散在不同的部门，形成一个个“信息孤岛”，相互之间缺乏通道，因此成为壁垒。壁垒为何难以打通？ 专业人士称 ，这是因为在信息时代，大数据就是生产力，各个部门都有自己的“小算盘”，不愿共享。以医院为例，在三甲医院，为一个病人做检查的费用从几十元到数百元不等，而一家三甲医院每年收治病人 10 万人次以上，这其中产生的费用可谓天文数字，如果没有合理的利益协调机制，谁也不愿意共享检查数据。 资金短缺也严重影响
11、着智慧城市建设的推进。某市永川区建委相关负责人告诉记者，按照规则，从 2013 年到 201 7 年，永川智慧城市建设项目共需要投入 50 多亿元，但政府仅能拿出 5 亿元，剩下的皆要依靠社会资本。那么，社会资本愿意进入吗？答案是肯定的 。但在当前，许多社会资本还处于观望阶段。“规模才能产生效益，眼下智慧城市建设刚起步，数据量并不大，再加上还没有数据共享的平台，各部门对自己掌握的数据守口如瓶，可供分析的数据便更少，效益不高，也就难以吸引企业进来。”有专业人士说。 作为一项新生事物，人才也是一大制约因素。从事大数据研究、智慧产业发展评估的专业人才严重缺乏，部分建设智慧城市的政府机关只有 1 2
12、名专职人员，工作推进缓慢。 5上海智慧城市建设越来越贴近老百姓的生活需求。长宁区智慧社区综合服务平台 2015 年下半年正式上线运行。该平台整合了 11 个部门 40 类数据，包括文化体育、教育科普场馆，民生政策等 31 类定期更新的静态数据，以及就业招聘、停车场空余车位数等 9 类实时动态数据。长宁区智慧社区综合服务平台采用“一云多屏”的运行架构，通过数字电视、智能移动终端、社区综合信息服务屏向社区居民提供信息和服务。 老小区停车得靠运气，到底哪儿有车位，出门内急时最近的公厕在哪儿，周围哪儿有公共自行车租赁点，走在路上发现市政设施被破坏去哪儿举报投诉？这些让市民头痛的问题，在杭州市只要安装了
13、城管委的“贴心城管” APP，看看手机就解决了。“贴心城管” APP 是杭州市城管委 2014 年 4 月初推出的便民智能手机应用，有找车位、找公厕、投诉举报、信息发布、停车费补缴、违停违章处理等功能。截至 201 5 年 8 月，有近 3 万注册用户，市民通过该平台反映了 1 万多件城市管理问题，为市民提供了 760 万次的服务，其中，使用率最高的就是找车位。 据福州晚报载，居民在家门口的专用回收箱投放垃圾，只要在垃圾袋贴上专属二维码，即可根据分类垃圾的重量获取积分并兑换相应奖品。一个二维码代表着一个家庭。其实还不仅仅是二维码起了作用，而是二维码背后的举措。这些二维码会被当作积分积累起来，当
14、积分达到一定分数时，就可以 换取相应生活用品。 2007 年，英国在格洛斯特建立了“智能屋”试点，将传感器安装在房子周同。传感器传回的信息使中央电脑能够控制各种家庭设备。智能屋装有以电脑终端为核心的监测通讯网络，使用红外线和感应式坐垫可以自动监测老人在屋内的走动。屋中配有医疗设备，可以为老人测心率和血压等。并将测量结果自动传输给相应医生。 6日本国土狭小而人口众多，如何“以人为核心”在仅有的国土面积中容纳更多人口和经济活动，成为日本政府和企业探索的课题。日本政府于 2009 年 7 月推出“ I 一 Japan(智慧日本 )战略 2015”，提出要在 2015 年实现“安心且充满活力的数字化社
15、会”，让数字信息技术如同空气和水一般融人生产和生活之中。特别是 2011 年 3 一 11 大地震导致日本全部核电站停止运转后，日本政府和国民的能源危机意识不断加强，创建智慧城市的呼声也渐趋升高。 从政府层面来说，“ I一 Japan”战略的主要关注点在政府治理电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大方面，在进行网络基础设施建设、重视新技术的研发和推广运用的同时，对远程医疗、电子病历等方面进行积极尝试。 在转变城市发展观念的舆论推动下，日本企业的积极性也被调动起来，例如日本最大汽 车生产商丰田公司率先提出“智能化高速公路”设想。在这一设想中，车载信息终端器可以利用外部信息选择最佳行驶方案
16、，从而达到节省油耗、节省时间的目的。日本松下公司也提出利用光纤技术武装城市，推动实现智能家庭、智能学校、智能医院等等。 日本发展智慧城市，其根本出发点在于“以人为本”，通过节省资源和提高效率，实现健康和便捷的生活。例如日本开发了一种卡通冰块，用其面积的变化反映家庭用电总量，简单易懂；再如研发出可以实现在人离开房间后自动断电的智能操作系统，以及利用 IC 磁片人体感应器控制办公位空调温度的调节系统等等。 日 本在建设智慧城市过程中有一个明显特征，就是以民营企业为急先锋，注意整合多家企业发挥综合作用，并利用市场的力量形成合力，推动政府改善管理。在日本，丰田、松下、日立、东芝、三井不动产等民营企业都
17、对智慧城市概念很感兴趣，同时也都着手智慧城市的创建和探索。例如松下电器在藤泽市打造可持续智慧城市、丰田汽车在丰田市创建智能低碳示范小区，以及三井不动产打造的柏之叶智慧城市等等。日本 IT 企业为构筑智慧城市而与地方政府开展合作的动态日趋活跃。例如富士通公司与福岛县会津若松市、日本 IBM 公司与秋田县秋田市、伊藤忠技术解决方案公 司 (CTC)与福岛县岩城市等，而这些合作也都立足于地方政府为改善震后城市面貌和电力情况而制订的具体计划，符合政府和企业的双方利益。 值得注意的是，日本企业在建设智慧城市的过程中，也并非仅靠一己之力，而是利用自身的优势和资源，吸引多方企业和研究机构参与进来，共同完成智
18、能化生活的打造。例如在柏之叶智慧城市建设工程中，包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主要研发方向的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建设设计知名的日建集团等 20 余家专业型企业共同参与成立“城市设计之心”，同时东京大学、千叶大学等高校研发 力量也都参与其中。 日本智慧城市的建设首先依靠市场推动，政府的社会服务是在市场运行至一定程度后才介入。其扮演的角色主要是推动者和协调者。对于日本中央政府和地方政府来说，它们的作用是进行总体规划并确定发展智慧城市的重点区域和重点项目，具体操作交付企业，充分利用企业拥有的先进技术和管理经验。 7新加坡在智慧城市相关项目的实验、试点过程中，让很多技术创
19、新不仅停留在“高大上”的展示上，还尽可能提升公众的参与度，也就更接地气。这里种种搭上智慧二字的生活场景、试点项目，老人和儿童不会被“隔离”在使用群体之外。新加坡政 府在建设“智慧国家”的进程上，除调动普通民众的参与积极性外，还吸引相关领域的人士共创与合作，主要是以 IT 技术公司为代表的行业伙伴。据了解， 2014 年 10 月，新加坡资讯通信发展管理局曾召开行业介绍会，向合作伙伴综合展示其“智慧国家”平台的项目情况，并表明需要各方在哪些维度一同参与建设。 据了解，新加坡对于数据安全问题高度重视，新加坡个人资料保护法已正式生效，其他相关信息安全的法律也在制定之中。根据新加坡个人资料保护法，任何
20、机构如果需要利用个人数据来开发解决方案，都必须征得个人的同意，或保证所有资料都是 匿名使用，这样个人就无法被识别。该法还规定，任何机构都必须采取必要合理的安全措施来保护个人数据，防止未经授权的访问、收集、使用或其他类似的风险。 由此看来，智慧城市的建设和实现不会一蹴而就，有一个长期复杂的协调过程。这个“系统中的系统”需要社会各方、城市中各个角色的充分关注，需要以开放的姿态借鉴全球各地的建设经验，需要充分了解自身特点，量身订制合理的建设方案。 8 2015 年 10 月 13 日，西门子 (中国 )有限公司交通集团智能交通部总经理殷之雄在接受有关媒体采访时预计，到 2020 年中国的智能交通行业
21、规模可达 2000 亿元，这还不包括诸如地图、导航等被纳入智慧城市的内容。 2015 年 9 月，广东省珠海市综合交通管理平台一期工程正式通过验收，不仅标志着珠海市在践行公交优先战略和打造智慧交通上迈出重要一步，也是西门子在中国的首个综合交通管理项目。该平台不仅引入了“绿色交通指标体系”，还通过整合所有与出行相关的交通信息，实施收集、筛选和分析数据，有效地为城市管理者提供决策量化依据和标准。西门子对该项目寄予厚望，并希望借此来叩开中国智能交通改造的大门。 作为郑州智慧城市建设的主力之一，郑州联通参与了 26 个重点项目的调研、建设、实 施工作，其中包括“智慧交通”。郑州市“智慧交通”系统以“智
22、慧管理和服务”为主题，充分发挥互联网时代大数据、信息整合共享优势，在公交运营、视频监控、智能出行等方面为管理者和出行的百姓提供互联网 +“智慧交通百宝箱”。这套系统是将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统，它利用云计算、大数据技术完善城市交通信息采集和发布机制，提供全方位的交通信息管理与服务，提高郑州交通 枢纽的信息化、智慧化水平，实现郑州市交通运输高效、环保运转。 重庆市铜梁区在 2009 年国庆期间首次在城区投放免费公共自行车，这些免费公共自
23、行车截至 2015 年 10 月已增加到 1000 辆，每辆车每天骑乘 8 5 人次，很好地引导了低碳环保的绿色出行。铜梁城区的免费公共自行车骑乘点，已由 6 年前的 10 个增加到了 30 多个。这些取车点就是街边一个个按照城市景观规划建设的“童话小屋”，造型各异，黄色的免费公共自行车就锁在屋侧的停车栏内。无论城市居民还是外来务工人员和游客，只要用身份证办一张诚信智能卡，凭智能卡获取自行车的电子锁密码，就能全天 24 小时随时开锁取车。由于公共自行车十分方便，一些城区中心骑乘点的自行车在上下班高峰期常被取空，每天早晚、周末、节假日，许多人也骑免费自行车锻炼身体。一些“有车一族”在城内上班或办
24、事也选择骑公共自行车，只有距离较远时才驾车出行。 瑞典城市斯德哥尔摩率先使用“智能交通系统”来改善整体交通和通勤状况。该系统通过收集并分析货车、交通流量传感器、运输系统、污染检测和天气信息等数据信息，寻找降低二氧化碳排放量的可靠途径，实现绿色交通的和谐环境。 3 年内实现交通堵塞降低 25。交通排队所需时间降低 50，出 租车的收入增长 10，城市污染也下降了 15。并且平均每天新增 4 万公共交通工具乘客，有效地实现了绿色、便利的交通。 9“社区 APP，连接你我他。”2015 年 8 月末，长春净月高新区澳洲城小区的居民老刘被一块展板所吸引。老刘掏出手机扫描，完成注册、认证登陆后，这款名叫
25、“楼里楼外”的软件首页显示出“物业管家、生活管家、智能管家”三大功能。操作过后老刘说，日常缴费变得很方便，甚至在手机上的缴费历史还有很清晰、准确的记录，比如何时上缴的物业费、水电费和燃气费，何时到期，都可以查询到。报修也无需拨打电话，拍张现场照片 附带简单文字说明，点击提交就可以报给物业，直观、生动、省口舌，不错！不想动弹，可房屋却偏偏脏乱的你忍不下去了，怎么办？打开“楼里楼外”，找家保洁公司，付款方式可以线上支付也可以线下支付；此外，这款手机软件还有打开门禁的功能 比如忘带或丢失了进入小区、单元门的门禁卡，只要在软件中点击无卡进出，即可通过收集的蓝牙功能将小区门、单元门打开，方便高效！ 开发
26、“楼里楼外”的吉林大学胡博士告诉记者，他们在吉林省科技厅“大学生科技创业引导资金”的支持下，成立了“长春优狐科技开发有限公司”，今年推出了“社区服务移动互联网 +云端解决方案 楼里楼外”，已经与长春市多家物业服务公司签订了合作协议。目前公司已通过了“ IS09001 认证”，获得了 300 万元天使投资，并进入了新三板培育阶段。 银川市民的社区生活也变得智慧了起来。 2015 年，银川启动智慧社区建设，设立了观湖社区等三个社区作为试点。进入观湖社区，记者发现进出社区的居民并没有像出入普通小区一样刷门禁卡，当他们走到门前时，门自动就开了。于是记者也尝试着走向门口，但铁门很不给面子，依然紧闭着。一
27、旁的工作人员提醒记者抬头看看上方的摄像头并解释道：“小区部署了人脸识别门禁系统 ，能够智能识别小区住户，他们只需刷脸就能方便地进出小区。还能对陌生人进行监控分析，保障小区安全。”不仅如此，观湖社区还设立了覆盖全社区的 15 个 WiFi 热点，为居民免费提供上网服务，遍布社区的各类智慧应用让人目不暇接。 由内蒙古自治区呼和浩特市旅游局与内蒙古机电职业技术学院、内蒙古旅游行业协会合作共建的呼和浩特智慧旅游孵化基地，日前在呼和浩特大学城揭牌成立。这是我国首个智慧旅游产业产学研孵化基地，是智慧旅游创新体系和现代服务业创新的综合服务平台。 作为“呼和浩特智慧旅游孵化基地”一期项目，内蒙古机电职业技 术
28、学院与内蒙古中商国际旅行社将共建“智慧旅游人才实训基地”。基地占地约 650 平方米，陆续投入近 300 万元，由 “智慧旅游 +住”“智慧旅游 +食”“智慧旅游 +行”“智慧旅游 +游”和智慧旅游呼叫中心等模拟实训室组成，配备了自助旅游体验终端、多媒体教学、智慧酒店前台、客房、餐饮等实训设施，以及智慧导游、旅行社管理等软硬件设备。 国家信息化建设，是需求驱动，而不是技术驱动的。建设“智慧城市”的出发点是解决城市的实际问题，主要目标是提升城市竞争力，服务城市经济和社会发展。能够解决实际问题的、经济实用的技术就是最好的技术 。 智慧城市建设是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与，各方要积极配
29、合，抓住 “互联网 +”“一带一路”“中国制造 2025”等机遇，以开放共赢的心态共同推进我国智慧城市的发展，不断提高政府的管理效率和水平，为广大人民提供更好的服务，促进经济社会更好更快的发展。 作答要求（分数： 8.00） (1).根据背景材料 1 4，总结概括目前我国在智慧城市发展过程中存在的主要问题。要求：概括全面具体，条理清晰，表述简明；不超过 200 字。（分数： 2.00） _ (2).背景材料 4 中划线部分说，“这的确是智慧城市建设的成绩，但这些碎片化的服务绝非智慧城市的全部内涵。”请你谈谈对这句话的理解。要求：准确简明，分析透彻，条理清楚；不超过 300 字。（分数：2.00
30、） _ (3).假 如你是某市政府的一名工作人员，请你写一份加快推进智慧城市建设的工作设想，以供领导参考。要求： 1内容具体，针对性、可操作性强； 2语言表述准确，条理清晰； 3不超过 500 字。（分数： 2.00） _ (4).请参考背景材料，结合现实生活及自身实际，围绕“智慧城市”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求： 1中心明确，思想深刻，联系实 际； 2结合背景材料，但不拘泥于背景材料； 3思路清晰，分析具体深入，语言流畅； 4字数在 800 1000 字。（分数： 2.00） _ 2016 年天津市选调生考试（申论）真题试卷 -1 答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90
31、 分钟 ) 背景材料 1随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化加速发展的 时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。智慧在新华字典中被解释为“对事物迅速、灵活、正确地理解和处理能力”。智慧城市就是运用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧化管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和
32、谐、生活更美好，还能 让城市更“聪明”。 为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于 2012 年12 月 5 日正式发布了关于开展智慧城市试点工作的通知，并印发了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市 (区、镇 )试点指标体系 (试行 )两个文件，即日开始试点城市申报。截至 2015 年，国家智慧城市试点已遍布全国各地，达到 409 个。其中，住建部智慧城市试点两批 202 个，科技部智慧城市试点 20 个，工信部信息消费试点 68 个，国家发改委信息惠民试点 80 个，工信部和国家发改委“ 宽带中国”示范城市 39 个。 但
33、是，不可忽视的是，目前不少地方出现了不顾条件是否通过，盲目上马建设等问题。在建设过程中，各自为政现象相当普遍，地区之间、区域内部门与部门之间、区县与区县之间、区县与部门之间按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一协调，分别建设自己的信息系统，很多系统互不兼容，接人受阻，导致信息孤岛出现。在机房、硬件设施、软件、数据以及运行维护方面没有统一规范，存在大量的重复投资。另外，随着市政、城管、网上行政审批等政府智能平台的上线，黑客攻击或者网络问题也时有发牛，很多领域将面临发牛混乱和信息安 全的风险，这些问题严重影响了智慧化城市的建设，亟需改进。 2有关专业人士认为，智慧城市建设普遍面临着很多难题，缺乏资
34、金可能是智慧城市建设最大的障碍。的确，智慧城市建设要想获得比较好的效果，需要十几亿元甚至上百亿元的投资。对于地方政府而言，如果无法保证能够获得合理的投资回报，或者明显的拉动经济的增长，很难下定决心 进行大力建设。于是，一些城市选择尝试性地去分散投资，例如拨 2 亿元给公安局建设平安城市，或者投资 1 亿元给城管建设智慧城管，又或者投 5 千万给公交公司建设智慧公交等。这与过去各个部门传统的信息化建设没有本质上的区别，无法形成合力，并不是真正的智慧城市建设。 长期以来，政府各个部门的信息系统是相互独立的，形成了一个又一个“烟囱”，造成了信息系统的重复建设，而且信息无法实现互通。有些部门把自己掌握
35、的数据当作本部门最重要的资产，舍不得拿出来。他们既是数据的垄断者，也是数据垄断的受害者。各个部门的数据只有实现了共享，才能 更好地为市民服务，才能创造更大的价值。 3巨大的投资为城市建立了众多的信息系统，以帮助城市进行内外部业务的处理和管理工作，但是由于缺少统筹规划，城市目前的IT 基础架构庞大且管理起来极其复杂，这些基础构架具有严格的操作要求，分阶段改造非常困难。在这样的情况下，建设智慧城市如何保证建设和投资连续性是一项重要问题。 智慧城市建设过程中，信息安全隐患堪忧。由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能有国外的组织和企业主持或参与，极易造成国家安全隐患。而且体系化的信息安全保
36、障机制，使各政府各部门对信息安全十分 谨慎，并认为自己独自管理，才能保证安全，致使信息共享及开发利用不能得到很好的实施。也因为缺乏相关的信息资源管理及开发利用的法律法规，政府各部门对信息资源开发共享没有动力。 由于我国特殊的社会管理模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必然与原有的体制机制及运营模式发生矛盾，事实上，当前我国智慧城市面临的主要挑战更多的是来自体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展。由于我国实施部门垂直条块化管理，横向之间缺乏联动，造成了信 息孤岛及重复建设现像。同级政府各部门行政级别一样
37、，由于等级观念的存在，尤其是出于部门权力、经济利益的影响，使其缺乏主动协作、相互支撑的动力。 目前，专业的智慧城市研究及建设机构不多，人才欠缺，使智慧城市整体的创新应用不突出。由于受到原有城市信息化建设模式的影响及人才体系的不完善，致使我国智慧城市建设运营的人才及管理架构不尽合理；整体观念落后，对智慧城市建设的人才队伍重视不够，市场缺少复合型的智慧城市建设运营人才；机制束缚，部门界限没有打破，无法形成整体的人才团队支撑。这些都制约了我国智慧城市的健康发展。 智 慧城市建设涉及面广、需求资金量大，需要通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与。但是目前智慧城市建设运营模式还不成熟，使
38、我国智慧城市建设也遇到了瓶颈。创新建设运营模式，需要引入市场机制，企业将参与智慧城市建设运营，同时就需要政府把相关数据资源共享给企业，但政府部门出于安全方面的考虑，企业参与运营的合适方法还不多。 4最近，家住某市南岸区的谭大爷身体有些不舒服，让儿子在网上挂号，本来以为这样省时省力，但没想到先后在 3 家医院看病的他，每换一家医院就得再做一遍检查，既花钱又遭罪。 “医院的信息就不 能共享吗？”他十分不解。信息技术推广普及，让人们的生活越来越便利，但总体而言，这种便利还是点对点、单对单的，一旦涉及多个主体，问题便浮出水面。谭大爷的经历折射出老百姓对打造“智慧城市”的困惑。 市民张小明认为自己每天都
39、在畅享“智慧”生活：出门前，通过手机地图软件查看出行路况，选择最佳出行路线；购物时，付款不需要再掏现金或者刷卡，手机扫码就能完成支付；回到家，也不用拿钥匙，扫个指纹或者输个密码就能开门。“这的确是智慧城市建设的成绩，但这些碎片化的服务绝非智慧城市的全部内涵。”南岸区建委质监站站长说。真正的智慧 城市至少应该包括五方面的内容：一是智能交通；二是带动相关产业升级；三是建设配套的信息基础设施；四是智能化的城市管理与服务；五是智能城市的运用使城市人的素质得到提高。 的确，目前智慧城市建设所能呈现出来的，依然是碎片式的个人体验，不外乎是网上订票、订餐、获取打折信息等内容，而交通组织、社区管理、公共管理等
40、无一例外是“建设中”“刚起步”或“无明显效果”。 相关人士认为，大量有价值的数据掌握在政府手中，同时也分散在不同的部门，形成一个个“信息孤岛”，相互之间缺乏通道，因此成为壁垒。壁垒为何难以打通？ 专业人士称， 这是因为在信息时代，大数据就是生产力，各个部门都有自己的“小算盘”，不愿共享。以医院为例，在三甲医院，为一个病人做检查的费用从几十元到数百元不等，而一家三甲医院每年收治病人 10 万人次以上，这其中产生的费用可谓天文数字，如果没有合理的利益协调机制，谁也不愿意共享检查数据。 资金短缺也严重影响着智慧城市建设的推进。某市永川区建委相关负责人告诉记者，按照规则，从 2013 年到 201 7
41、 年，永川智慧城市建设项目共需要投入 50 多亿元，但政府仅能拿出 5 亿元，剩下的皆要依靠社会资本。那么，社会资本愿意进入吗？答案是肯定的。 但在当前，许多社会资本还处于观望阶段。“规模才能产生效益，眼下智慧城市建设刚起步，数据量并不大，再加上还没有数据共享的平台，各部门对自己掌握的数据守口如瓶，可供分析的数据便更少，效益不高，也就难以吸引企业进来。”有专业人士说。 作为一项新生事物，人才也是一大制约因素。从事大数据研究、智慧产业发展评估的专业人才严重缺乏，部分建设智慧城市的政府机关只有 1 2 名专职人员，工作推进缓慢。 5上海智慧城市建设越来越贴近老百姓的生活需求。长宁区智慧社区综合服务
42、平台 2015 年下半年正式上线运行。该平台整合了 11 个部门 40 类数据，包括文化体育、教育科普场馆，民生政策等 31 类定期更新的静态数据，以及就业招聘、停车场空余车位数等 9 类实时动态数据。长宁区智慧社区综合服务平台采用“一云多屏”的运行架构，通过数字电视、智能移动终端、社区综合信息服务屏向社区居民提供信息和服务。 老小区停车得靠运气，到底哪儿有车位，出门内急时最近的公厕在哪儿，周围哪儿有公共自行车租赁点，走在路上发现市政设施被破坏去哪儿举报投诉？这些让市民头痛的问题，在杭州市只要安装了城管委的“贴心城管” APP，看看手机就解决了。“贴心城管” APP 是杭州市城管委 2014
43、年 4 月初推出的便民智能手机应用，有找车位、找公厕、投诉举报、信息发布、停车费补缴、违停违章处理等功能。截至 201 5 年 8 月，有近 3 万注册用户，市民通过该平台反映了 1 万多件城市管理问题，为市民提供了 760 万次的服务，其中，使用率最高的就是找车位。 据福州晚报载，居民在家门口的专用回收箱投放垃圾，只要在垃圾袋贴上专属二维码，即可根据分类垃圾的重量获取积分并兑换相应奖品。一个二维码代表着一个家庭。其实还不仅仅是二维码起了作用，而是二维码背后的举措。这些二维码会被当作积分积累起来，当积分达到一定分数时，就可以换 取相应生活用品。 2007 年，英国在格洛斯特建立了“智能屋”试点
44、，将传感器安装在房子周同。传感器传回的信息使中央电脑能够控制各种家庭设备。智能屋装有以电脑终端为核心的监测通讯网络，使用红外线和感应式坐垫可以自动监测老人在屋内的走动。屋中配有医疗设备，可以为老人测心率和血压等。并将测量结果自动传输给相应医生。 6日本国土狭小而人口众多，如何“以人为核心”在仅有的国土面积中容纳更多人口和经济活动，成为日本政府和企业探索的课题。日本政府于 2009 年 7 月推出“ I 一 Japan(智慧日本 )战略 2015”，提出要在 2015 年实现“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融人生产和生活之中。特别是 2011 年 3 一 11 大地
45、震导致日本全部核电站停止运转后，日本政府和国民的能源危机意识不断加强，创建智慧城市的呼声也渐趋升高。 从政府层面来说，“ I一 Japan”战略的主要关注点在政府治理电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大方面，在进行网络基础设施建设、重视新技术的研发和推广运用的同时，对远程医疗、电子病历等方面进行积极尝试。 在转变城市发展观念的舆论推动下，日本企业的积极性也被调动起来，例如日本最大汽车 生产商丰田公司率先提出“智能化高速公路”设想。在这一设想中，车载信息终端器可以利用外部信息选择最佳行驶方案，从而达到节省油耗、节省时间的目的。日本松下公司也提出利用光纤技术武装城市，推动实现智能家庭、智
46、能学校、智能医院等等。 日本发展智慧城市，其根本出发点在于“以人为本”，通过节省资源和提高效率，实现健康和便捷的生活。例如日本开发了一种卡通冰块，用其面积的变化反映家庭用电总量，简单易懂；再如研发出可以实现在人离开房间后自动断电的智能操作系统，以及利用 IC 磁片人体感应器控制办公位空调温度的调节系统等等。 日本 在建设智慧城市过程中有一个明显特征，就是以民营企业为急先锋，注意整合多家企业发挥综合作用，并利用市场的力量形成合力，推动政府改善管理。在日本，丰田、松下、日立、东芝、三井不动产等民营企业都对智慧城市概念很感兴趣，同时也都着手智慧城市的创建和探索。例如松下电器在藤泽市打造可持续智慧城市
47、、丰田汽车在丰田市创建智能低碳示范小区，以及三井不动产打造的柏之叶智慧城市等等。日本 IT 企业为构筑智慧城市而与地方政府开展合作的动态日趋活跃。例如富士通公司与福岛县会津若松市、日本 IBM 公司与秋田县秋田市、伊藤忠技术解决方案公司 (CTC)与福岛县岩城市等，而这些合作也都立足于地方政府为改善震后城市面貌和电力情况而制订的具体计划，符合政府和企业的双方利益。 值得注意的是，日本企业在建设智慧城市的过程中，也并非仅靠一己之力，而是利用自身的优势和资源，吸引多方企业和研究机构参与进来，共同完成智能化生活的打造。例如在柏之叶智慧城市建设工程中，包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主要研发
48、方向的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建设设计知名的日建集团等 20 余家专业型企业共同参与成立“城市设计之心”，同时东京大学、千叶大学等高校研发力 量也都参与其中。 日本智慧城市的建设首先依靠市场推动，政府的社会服务是在市场运行至一定程度后才介入。其扮演的角色主要是推动者和协调者。对于日本中央政府和地方政府来说，它们的作用是进行总体规划并确定发展智慧城市的重点区域和重点项目，具体操作交付企业，充分利用企业拥有的先进技术和管理经验。 7新加坡在智慧城市相关项目的实验、试点过程中，让很多技术创新不仅停留在“高大上”的展示上，还尽可能提升公众的参与度，也就更接地气。这里种种搭上智慧二字的生活场景、试点项目，老人和儿童不会被“隔离”在使用群体之外。新加坡政府 在建设“智慧国家”的进程上，除调动普通民众的参与积极性外，还吸引相关领域的人士共创与合作，主要是以 IT 技术公司为代表的行业伙伴。据了解， 2014 年 10 月，新加坡资讯通信发展管理局曾召开行业介绍会，向合作伙伴综合展示其“智慧国家”平台的项目情况，并表明需要各方在哪些维度一同参与
