1、申论-1093 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1统计显示，目前全国农民工有近两亿，其(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).“给定资料 1”集中反映了农民工养老面临的问题。请根据这则材料，对农民工养老面临的问题进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数：10.00）_(2).根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。要求：准确、
2、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_1.F 县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料 3”，以县民政局的名义草拟给农村老年人的一封信。要求：(1)内容具体，符合实际；(2)用语得体，通俗易懂；(3)不超过 400 字。（分数：20.00）_2.假设你是一名派到农村的支农人员，请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体建议，供上级有关部门参阅。要求：(1)对问题的分析准确、全面，不超过 100 字；(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过 300 字；(3)条理清楚，表达简明。（分数：20.00）_3.针对农
3、村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”，结合你的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)语言流畅；(4)总字数 8001000 字。（分数：40.00）_申论-1093 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1统计显示，目前全国农民工有近两亿，其(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：20.00）(1).“给定资料 1”集中反映了农民工养老面临的问
4、题。请根据这则材料，对农民工养老面临的问题进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过 200 字。（分数：10.00）_正确答案：(随着第一代农民工逐步迈入老龄，目前农民工普遍存在着“城市无法养老、农村无力养老、社会化养老受冷遇”三大难题。目前农民工在城市养老主要面临着现实和制度障碍。一方面，企业不积极，农民工养老保障被忽视；另一方面，现行社会养老保险政策存在缺陷。土地、子女、积蓄仍是农民主要的养老资源，但保障能力比较脆弱。由于现行养老制度的不完善，以及对养老保险知识知之甚少，导致很多农民工对社会化养老模式持不信任态度。)解析：(2).根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“夹心层
5、”这一表述的理解。要求：准确、简明。不超过 150 字。（分数：10.00）_正确答案：(“夹心层”指上有老下有小、夹在两代人中间的人们。他们一方面面临养育和教育子女的压力，另一方面有为父母养老的压力。随着“养儿防老”这一传统观念的弱化，他们将来还面临着自己养老的压力。“养儿防老”是中国人传统的养老观念。但如今到了 21 世纪，这种养老模式已经不再现实。解决“夹心层”养老问题，需要更完善的社会养老机制。)解析：1.F 县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料 3”，以县民政局的名义草拟给农村老年人的一封信。要求：(1)内容具体，符合实际；(2)用语得体
6、，通俗易懂；(3)不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(给农村老年人的一封信尊敬的农村老年朋友们：农村敬老院建设是落实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老人提供了颐养天年的好地方。一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平 10 年不落后。建成了省市级的敬老院，内部设施和功能俱全。二是注重建管并举。各敬老院实施一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备了专业的医护人员，以便为老人定期做例
7、行体检。三是完善服务功能。各敬老院十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。广大农村老年朋友们，县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住。F 县民政局年月日)解析：2.假设你是一名派到农村的支农人员，请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体建议，供上级有关部门参阅。要求：(1)对问题的分析准确、全面，不超过 100 字；(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过 300 字；(3)条理清楚，表达简明。（分数：20.00）_正确答案：(问题：传统养老方式
8、受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱化；农村家庭养老方式面临挑战；农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬老院等资源有限；农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重；农村税费改革冲击集体养老基础；农村社会养老保障制度不健全。对策：面对这些问题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。第一，改革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的生产性土地收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障被征用土地的农民的合法权益。第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新
9、的内涵。一是继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政策，解决农民工养老账户的合理流动问题。第四，建立社会统筹的农村养老保障框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变。)解析：3.针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”，结合你的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)语言
10、流畅；(4)总字数 8001000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考范文农村“空巢老人”养老需多方关怀近年来，随着劳动力转移步伐加快，农村留在家中独居的老人不断增多，成为“空巢老人”，他们的养老保障问题成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。农村“空巢老人”数量日增，其原因是多方面的。一是独生子女政策有效地控制了人口增长，但同时也带来了中国社会的老龄化。二是随着工业化发展，农村劳动力流动加快，农村青壮年多在城市打工，不能长期陪伴在老人身边。三是转移到城市中
11、的劳动力由于户籍制度等的限制，收入少，生活成本高，无法将父母从农村接往城市同住，使老人被迫留守家中。解决农村“空巢老人”养老保障问题，需要多方关怀：第一，制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益。家庭养老的法制化是解决家庭养老运作随意性、差异性和管理难等问题的必然出路，鉴于孝道日渐淡化的趋势，建议对老年人权益保障法的相关内容作适当修订以增加一些实质性的处罚条款。另外，还可以制定相应的部门法如农村养老保障法，对农村家庭养老的原则、形式以及责任等方面的事项作出明文规定，以法律形式保障老人被赡养的权益。第二，立足城乡二元体制的实际，建立家庭养老与社会养老相结合的新型农村养老模式。要
12、建立健全家庭养老的利益诱导和激励机制，调动家庭养老的积极性，并把家庭养老纳入社会管理范畴，大力推行养老的社会化体系，将社会保障与家庭养老方式相结合，政府和社会携手发展社区养老服务，使社会力量向家庭提供最直接的帮助。第三，鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。我国幅员辽阔，农村地区的经济发展水平落后，人口老龄化程度较高。政府可以考虑通过鼓励农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。第四，通过土地流转促进农村养老保障制度的建立和发展。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。总之，“空巢老人”问题，关系这些老人们的晚年幸福，关系构建社会主义和谐社会的大局。只有采取有效措施，切实关爱“空巢老人”，我们社会才会更加和谐。)解析：
