1、行政管理学自考题-13 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：21，分数：42.00)1.以下关于行政环境的说法中正确的有_（分数：2.00）A.行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和B.行政环境是针对具体行政系统而存在的C.行政环境通过边界与行政系统相区分D.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响E.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势2.行政环境的基本属性有_（分数：2.00）A.复杂性B.相关性C.综合性D.层次性E.动态性3.人造行政
2、环境因素可以细分为_（分数：2.00）A.生活环境B.政治环境C.经济环境D.文化环境E.社会环境4.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可以把行政环境分为_（分数：2.00）A.自然行政环境B.人造行政环境C.政治行政环境D.经济行政环境E.文化行政环境5.下列因素中，属于人造行政环境因素的有_（分数：2.00）A.宪政制度B.公司制度C.宗教D.环境污染E.文化遗产6.以下因素中，属于微观行政环境的有_（分数：2.00）A.组织与空间上的局域性结构B.特定行政组织的办公环境C.运行过程中的政策执行监督部门D.人际关系E.组织士气7.美国著名社会学者帕森斯认为，构成社会组织的子系
3、统包括_（分数：2.00）A.统筹层次B.策略层次C.控制层次D.管理层次E.操作层次8.20 世纪 3060 年代，西方学术界兴起了一门新的行政学分支学科一行政生态学，其代表人物是_（分数：2.00）A.法约尔B.泰罗C.古立克D.高斯E.雷格斯9.行政系统的经济环境的基本构成要素分别是_（分数：2.00）A.经济力量B.社会经济结构C.经济体制D.科技发展水平E.国民受教育程度10.经济力量因素对行政系统的根本性制约主要表现为影响行政系统的_（分数：2.00）A.规模B.体制结构C.运行方式D.经济基础E.生产关系11.经济体制直接影响着行政系统的_（分数：2.00）A.职能范围B.运行方
4、式C.组织结构D.运行手段E.管理效能12.我国现行经济环境的基本特点是_（分数：2.00）A.传统农业与高科技产业并存B.公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展C.社会生产力发展水平已明显提高D.受限市场模式E.地区经济发展水平不平衡13.目前受限市场模式在我国存在的主要表现是_（分数：2.00）A.国家定价制B.市场定价制C.价格双轨制D.全国市场的统一性E.全国市场的分割性14.对行政系统影响最为重要的政治环境因素主要有_（分数：2.00）A.经济发展程度B.政党制度C.社会团体发达程度以及社会流通性D.行政价值文化E.国家政权组织形式及其实际运行状况15.国家权力组织形式包括_（分数
5、：2.00）A.某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现B.国家权力在不同层级政府之间配置关系及其制度体现C.各个政党在国家机构中的权力配置方式及其制度体现D.各个政党在国家议会中的席位多寡E.执政党与在野党的关系16.一般来说，当今各国的政权组织形式在纵向上分为_（分数：2.00）A.分权制衡制B.人民代表大会制C.委员会制D.联邦制E.单一制17.一般认为，通常所说的政党制度是从广义的角度来讲的，主要包括的内容有_（分数：2.00）A.现实中的政党格局及其运行情况B.政党参选制度及其运行情况C.经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤
6、其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系D.在野党参政的方式、方法与程序E.各个党派在议会中的席位安排方法、程序及其制度性安排18.对行政系统的认知结构可以划分的基本类型有_（分数：2.00）A.行政系统的形成原因B.行政系统的功能结构C.行政系统的组织形式D.行政系统的运行规则和方式E.行政公共关系19.纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要的文化观念形式有_（分数：2.00）A.管制型B.服务型C.全能普化型D.有限分工型E.自律本位型20.行政公共关系文化可分为_（分数：2.00）A.传统型B.服从型C.参与型D.民主型E.法制型21.下列有关管制型行政说法正确的是_（分数
7、：2.00）A.把行政效果寄托在行政主体的个人品质上B.系统存在价值在于按公众意识改造社会、自然和人本身C.往往需要靠行政强制与命令来加以维持D.行政管制是其核心功能与主要特征E.管制型行政必将被服务型行政代替二、简答题(总题数：12，分数：36.00)22.简述行政环境的内涵。 （分数：3.00）_23.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。 （分数：3.00）_24.简述经济力量及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_25.简述社会经济结构及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_26.简述经济体制及其对行政管理系统的影响。 （分数：3.00）_27.简述科技发展水平对行政管理的影
8、响作用。 （分数：3.00）_28.简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_29.简述政党制度对行政管理的影响作用。 （分数：3.00）_30.简述行政文化的含义。 （分数：3.00）_31.简述行政价值文化及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_32.简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵。 （分数：3.00）_33.简述行政运行文化及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_三、论述题(总题数：4，分数：12.00)34.试述雷格斯行政生态学模式理论。 （分数：3.00）_35.试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
9、 （分数：3.00）_36.试述政治社会流通性及其对行政系统的影响作用。 （分数：3.00）_37.试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_四、材料分析题(总题数：2，分数：10.00)1979 年 11 月 26 日，邓小平在会见外宾的谈话中讲：“社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义，我们是以计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”1989 年 6 月 9日，邓小平在接见首都戒严部队军级以上干部时强调说：“我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。”1992 年，邓小平在南巡讲话中公开提出：计划经济不等于社会主义，
10、市场经济不等于资本主义，两者都是手段。（分数：5.00）(1).邓小平所说的计划和市场在经济学上都被称为什么?（分数：2.50）_(2).从计划到市场的转变过程会对中国行政系统产生怎样的影响?（分数：2.50）_38.某省为改变本省经济发展地区不平衡的结构矛盾，从东部沿海经济发达地区抽掉大批年富力强的干部到西南经济欠发达地区挂职，试图把东部经济发达地区的经验移植到西南地区，除此以外，该省还在财政资金和政策方面向西南地区倾斜，同时，还动员东部企业到西南地区投资开发项目。几年下来，该省西南地区并没有因为省里的这些倾斜安排而有多大的经济发展改观，派去的东部沿海地区的干部普遍认为自己在西南地区无法充分
11、施展自己的才能，并有一种无能为力的感受，因为他们的想法和做法与当地政府的官员有很大的不同。动员到西南地区投资上项目的企业，也饱受当地政府、职能部门的各种卡要吃请和当地群众的刁难，最后真正站得住脚，做得成功的寥寥无几。这件事情，不仅使省里的领导、派驻干部、前去投资的企业感到纳闷，当地的领导和群众也感到很尴尬。请用文化环境中的行政价值文化对行政管理的影响解释这一现象。 （分数：5.00）_行政管理学自考题-13 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：21，分数：42.00)1.以下关于行政环境的说法中正确的有_（分数：2.00）A.行政环境就是处于特定行政系统
12、边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和 B.行政环境是针对具体行政系统而存在的 C.行政环境通过边界与行政系统相区分 D.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 E.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势 解析：解析 本题考查的是行政环境的概念和内涵，选项 A 为其概念的完整表述；选项 BCDE 为其内涵的相关方面，考生应准确掌握。2.行政环境的基本属性有_（分数：2.00）A.复杂性 B.相关性 C.综合性 D.层次性 E.动态性 解析：解析 行政环境的基本属性主要包括：(1)复杂性；(2)相关性与综合性；(
13、3)层次性；(4)动态性。3.人造行政环境因素可以细分为_（分数：2.00）A.生活环境B.政治环境 C.经济环境 D.文化环境 E.社会环境解析：解析 行政环境可分为自然行政环境与人造行政环境两种基本类型。其中，根据各种因素的作用领域不同，通常将人造环境因素分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。4.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，可以把行政环境分为_（分数：2.00）A.自然行政环境 B.人造行政环境 C.政治行政环境D.经济行政环境E.文化行政环境解析：解析 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可分为自然行政环境与人造行政环境两种。5.下列因素中，属于
14、人造行政环境因素的有_（分数：2.00）A.宪政制度 B.公司制度 C.宗教 D.环境污染 E.文化遗产 解析：解析 在人造行政环境中，有些是人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等；有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染、侵略战争、文化遗产等。6.以下因素中，属于微观行政环境的有_（分数：2.00）A.组织与空间上的局域性结构B.特定行政组织的办公环境 C.运行过程中的政策执行监督部门D.人际关系 E.组织士气 解析：解析 根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可为宏观、中观与微观三种类型。其中，特定行政组织的办公环境、人际关系、组织士气等都属于微
15、观行政环境。7.美国著名社会学者帕森斯认为，构成社会组织的子系统包括_（分数：2.00）A.统筹层次B.策略层次 C.控制层次D.管理层次 E.操作层次 解析：解析 美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。8.20 世纪 3060 年代，西方学术界兴起了一门新的行政学分支学科一行政生态学，其代表人物是_（分数：2.00）A.法约尔B.泰罗C.古立克D.高斯 E.雷格斯 解析：解析 在 20 世纪 3060 年代，以美国为代表的西方学术界产生一门新的行政学分支学科，即行政生态学。其代表人物为约翰M高斯以及弗里德雷格斯。9.行政系
16、统的经济环境的基本构成要素分别是_（分数：2.00）A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.科技发展水平 E.国民受教育程度解析：解析 一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。10.经济力量因素对行政系统的根本性制约主要表现为影响行政系统的_（分数：2.00）A.规模 B.体制结构 C.运行方式 D.经济基础E.生产关系解析：解析 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。11.经济体制直接影响着行政系统的_（分数：2.00）A.职能范围 B.运行方式 C.组织结构D.运行手段
17、E.管理效能解析：解析 一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。12.我国现行经济环境的基本特点是_（分数：2.00）A.传统农业与高科技产业并存 B.公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展 C.社会生产力发展水平已明显提高D.受限市场模式 E.地区经济发展水平不平衡解析：解析 我国现行经济环境的特征表现在：(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况；(2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构；(3)受限市场模式。13.目前受限市场模式
18、在我国存在的主要表现是_（分数：2.00）A.国家定价制B.市场定价制C.价格双轨制 D.全国市场的统一性E.全国市场的分割性 解析：解析 目前，受限市场模式仍然在我国存在，主要表现在价格双轨制和全国市场的分割性两个方面。14.对行政系统影响最为重要的政治环境因素主要有_（分数：2.00）A.经济发展程度B.政党制度 C.社会团体发达程度以及社会流通性 D.行政价值文化E.国家政权组织形式及其实际运行状况 解析：解析 就政治的本身内涵来看，现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组
19、成部分。15.国家权力组织形式包括_（分数：2.00）A.某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现 B.国家权力在不同层级政府之间配置关系及其制度体现 C.各个政党在国家机构中的权力配置方式及其制度体现D.各个政党在国家议会中的席位多寡E.执政党与在野党的关系解析：解析 本题考查的是国家权力组织形式所包括的两个方面的内容，考生应准确掌握。16.一般来说，当今各国的政权组织形式在纵向上分为_（分数：2.00）A.分权制衡制B.人民代表大会制C.委员会制D.联邦制 E.单一制 解析：解析 一般来说，当今各国的政权组织形式主要可分成纵向和横向两大类型，在纵向上分
20、为联邦制与单一制，在横向上分为分权制衡体制与人民代表大会体制。17.一般认为，通常所说的政党制度是从广义的角度来讲的，主要包括的内容有_（分数：2.00）A.现实中的政党格局及其运行情况 B.政党参选制度及其运行情况C.经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系 D.在野党参政的方式、方法与程序E.各个党派在议会中的席位安排方法、程序及其制度性安排解析：解析 从较为广义的角度来讲的政党制度主要包括：(1)现实中的政党政治格局及其运行情况；(2)经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方
21、法与程序等方面的制度性规范体系。18.对行政系统的认知结构可以划分的基本类型有_（分数：2.00）A.行政系统的形成原因 B.行政系统的功能结构 C.行政系统的组织形式D.行政系统的运行规则和方式 E.行政公共关系 解析：解析 从理论上来说，对行政系统的认知结构基本可以分为四种基本类型，即行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式以及行政公共关系等。19.纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要的文化观念形式有_（分数：2.00）A.管制型B.服务型C.全能普化型 D.有限分工型 E.自律本位型解析：解析 纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要有全能普化型以及有限分工型两种有代表性的文化观念。
22、20.行政公共关系文化可分为_（分数：2.00）A.传统型 B.服从型 C.参与型 D.民主型E.法制型解析：解析 行政公共关系文化可以分为三种类型，即传统型、服从型与参与型。21.下列有关管制型行政说法正确的是_（分数：2.00）A.把行政效果寄托在行政主体的个人品质上B.系统存在价值在于按公众意识改造社会、自然和人本身C.往往需要靠行政强制与命令来加以维持 D.行政管制是其核心功能与主要特征 E.管制型行政必将被服务型行政代替解析：解析 历史经验表明，管制型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持，行政管制成为系统的核心功能与主要特征。二、简答题(总题数：12，分数：36.00)22.
23、简述行政环境的内涵。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的。(2)行政环境通过边界与行政系统相区分。(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。(4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。23.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工； (2)专业化的行政机构已设立，但不能正常动作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成；(3)行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
24、24.简述经济力量及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。 (1)特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。 (2)经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。25.简述社会经济结构及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：社会经济结构对行政管理的影响主要有三方面： (1)社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。
25、 (2)社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。 (3)社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。26.简述经济体制及其对行政管理系统的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与
26、规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。27.简述科技发展水平对行政管理的影响作用。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。在当代社会，科技发展水平因素对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。 (2)行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。 (3)科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。行政结构的改变又会对行政权力的配置、形成方式产生重要影响，产
27、生相应的以分权化为取向的变革。 (4)行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要的推动或阻碍作用。28.简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、
28、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。政权组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。29.简述政党制度对行政管理的影响作用。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)政党制度主要包括两方面内容：一方面是现实中的政党政治格局及其运行情况；另一方面则是指经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。 (2)政党主要通过三个途径对行政系统施加影响： 通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政
29、系统的决策与管理活动提供依据； 运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证； 或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。30.简述行政文化的含义。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政文化就是在特定社会里，社会成员在社会化过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方式，及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是公共行政系统及其运行方式在社会成员心理上的
30、稳定反映与沉淀。因此，行政文化其实就是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。行政文化可具体分为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。31.简述行政价值文化及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。换言之，总体价值观所要解决的问题是，人类社会为什么要创建公
31、共行政系统，或者说作为人为系统之一的公共行政系统应该实现何种社会价值。因此，总体价值观实际上是公共行政系统得以产生与存在的社会价值前提，直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。32.简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。任一政府结构都可同时兼决策、执行、监督与控制诸项功能于一身，所有领导干部都既管决策、控制，又抓考核、执行。机关是全能机关，个人是全能职员。计划经济时期的
32、中国行政系统即是如此。 有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。在这种行政文化环境下，政府是有限政府，其权力受到限制；政府各个部门和行政人员不但权力有限，而且分工明确、责任清楚。33.简述行政运行文化及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认故而与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。其核
33、心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。关于公共行政系统运行机制的价值取向主要有两种模式，即自律本位表现在公共行政运行实践中，其实质上就是以主观意志与个人情感作为行为依据的人治型公共行政运行机制。所谓法律本位，简言之，就是要求公共行政系统的运行及其为走上法制化轨道，实现依法治国，建立法治国家。历史实践同样证明，相比自律本位的人治而言，法制化能使公共行政行为更为周密、科学、规范、稳定，也更民主，更能代表多数人的利益。三、论述题(总题数：4，分数：12.00)34.试述雷格斯行政生态学模式理论。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国
34、社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡期”社会形态。这三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。 在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的。 在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或说是平等理性取向的。 过渡型社会，在社会结构上表现出三种主要特性：首先就是形式主义特性，其主要表现是正式的法律与政策规定不能付诸实施，形同虚
35、设。其次是异质性，在同一社会中不同乃至于完全相反的制度、行为规范与观点并存，传统与现代并存。最后是所谓重叠性，即不同性质的社会结构或组织上相重叠。 (2)在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合棱柱衍射的行政模型”。 农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下； 工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。该行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标； 过渡型社会里，行政行为有几种常见特性：首先
36、，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工。其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限。最后，正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设。 (3)雷格斯强调，在现实生活中，纯粹的融合或衍射型是不太可能的。在当今世界，纯粹的农业型或工业型行政模式都是不存在的。无论哪个国家，其行政系统都或多或少存在一些过渡性因素。因此雷格斯模式理论只是为理解与说明不同国家行政系统的差异性提出的一种理论假设。35.试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：我国目前仍
37、属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。这也使得我国行政系统所面临的经济环境呈现出转型时期的种种特征： (1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。科技发展水平也相当不平衡。 (2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 改革开放以来，
38、我国已逐步形成了目前公有制为主体，多种所有制经济共同发展的现行社会经济结构。新型结构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础上的前提条件。但是，由于在传统体制下形成的政企关系行政化、国有企业所有权虚置化等问题的存在和难以解决，国有经济缺乏活力、效率低下。在这种情形下，要想维持现行社会经济结构，要想维持缺乏竞争力的公有制经济在市场经济体系中的主体地位，除了用行政手段干预外，别无他法。这样一来，现行行政体制就难以进行有效改革，也就无法建立与社会主义市场经济体系相适应的新型行政体制。 (3)受限市场模式及其对行政管理的影响。 所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的
39、特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”。目前，这种受限市场模式仍在我国存在，主要表现在两个方面：其一是价格双轨制。这种双轨制使政府经济管理职能、管理方式与手段呈现出双重性特征。其二是全国市场的分割性。这种市场有限性又会对地方政府产生影响，使地方政府承担了许多不应该承担的职能，并无法实现职能转变的改革目标。这最终又阻碍着整个地方行政体制的改革进程。同时，市场的分割性也会对中央政府社会经济管理职能，尤其是对与市场经济体制相配套的宏观经济管理职能的有效行使构成严重的负面影响，进而又阻碍了行政体制的顺利转型。 (4)随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，我国行政管理体制也将会进一步完善和发展。36.试述政治社会流通性及其
