1、行政法与行政诉讼法历年真题试卷汇编 2 及答案解析(总分：50.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题(总题数：8，分数：16.00)1.行政主体与行政法主体(华师 2004 年研)（分数：2.00）_2.行政组织与行政主体(武大 2010 年研)（分数：2.00）_3.行政法主体、行政主体、行政机关与行政相对人(南开大学 2005 年研)（分数：2.00）_4.行政机关与行政机构(武大 2006 年研)（分数：2.00）_5.准立法权（分数：2.00）_6.其他社会公权力组织(南开大学 2006 年研)（分数：2.00）_7.行政委托与指定管辖(武大 2005、2002 年研)（分数：2
2、.00）_8.受委托组织与被授权组织。(武大 2009 年研)（分数：2.00）_二、简答题(总题数：6，分数：12.00)9.行政主体的概念和种类。(武大 2003 年研)（分数：2.00）_10.被授权组织的法律地位是什么?(东财 2006 年研)（分数：2.00）_11.行政委托的条件和规则有哪些?(武大 2004 年研)（分数：2.00）_12.受委托行使行政处罚权的组织应具备的条件是什么?(东财 2004 年研)（分数：2.00）_13.简述受委托组织的法律地位及权利。(电子科大 2011 年研)（分数：2.00）_14.行政机关的职责有哪些?(东财 2006 年研)（分数：2.00
3、）_三、辨析题(总题数：1，分数：2.00)15.在我国其他社会权力组织只能因法律、法规的授权才可行使行政职能而成为行政主体。(电子科大2011 年研)（分数：2.00）_四、综合题(总题数：1，分数：2.00)16.行政处罚法第 16 条规定：“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。“行政许可法第 25 条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则。可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”对上述规定进行简要评析。(南开大学 2004 年研)（分数
4、：2.00）_五、论述题(总题数：2，分数：4.00)17.试述行政主体资格的认定及其价值。(武大 2001 年研)（分数：2.00）_18.试论行政授权和行政委托。(南开大学 2004 年研)（分数：2.00）_六、案例分析题(总题数：7，分数：14.00)19.徐某 2010 年承包农场 8 亩土地种蔬菜，因效益不好，2011 年改种甘蔗。在承包的土地中有 4 棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果树，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有 4 棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并
5、依据森林法实施细则对徐某进行处罚。 问：根据行政主体理论评析农场的处罚行为。（分数：2.00）_20.某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定
6、，请求法院驳回县医院诉讼请求。 县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通，县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 请回答下列问题： 本案县医院与县邮电局之间的争
7、议属于民事争议还是行政争议?被告县邮电局是行政机关还是企业单位?为什么?（分数：2.00）_21.2008 年至 2011 年间，临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房，占用的土地面积超出了自家责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理。但临河乡人民政府以“补偿李某损失，并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。 问：从法定职责的角度，评临河乡人民政府的行为。（分数：2.00）_22.1998 年某省水利厅制发了一道“委托函”，要求该省 A
8、 市水利局对京珠高速公路(湖北境内)建设中造成水土流失的事项进行管辖，并要求 B、C 两市水利局予以配合。这三个市的水利局经过近两年的联合调查，于 1999 年以 A 市水利局的名义对此事作出了一份处罚决定，要求京珠高速公路建设指挥部按照水土保持法的规定编制水土保持方案，并交纳因土地征用造成水土流失的补偿金 43375 万余元人民币。京珠高速公路建设指挥部对此不服，向某省水利厅提起复议。(注：根据某省水土保持法实施条例第6 条规定：“对于跨两个地区(市)以上的破坏水土保持的行为，由省水利厅管辖。”)(武大 2006 年研) 试分析： (1)某省水利厅“委托函”属于行政委托还是行政指定管辖?为什
9、么? (2)A 市水利局作出的处罚决定哪些违法?为什么? (3)如何确定本案中的行政复议参加入、复议机关?并说明理由。（分数：2.00）_23.2000 年 5 月，胡某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为28 平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与胡某发生争执。2000 年 6 月，区规划科以自己的名义，依照某市城市建设规划条例这一地方性法规作出限期 15 日拆除违章建筑的决定，同时依法处以 200 元罚款。胡某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销。其理由是：(1)确有困难，且他人也
10、有违章行为，为何单罚我一人；(2)区规划科无权处理此事。区人民法院依法受理了此案。 经审理，区人民法院认为：(1)街道居委会属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此，街道居委会的“同意”无效；(2)胡某起诉理由第 1 条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律、法规；(3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对胡某违章建筑行为作出处罚决定，因此，区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。 区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第 29 号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建
11、房的当事者予以处罚。 请回答下列问题： (1)区规划科是否具备行政主体资格?为什么? (2)对于区政府的授权行为应如何看待?（分数：2.00）_24.刘某为北京大学无线电电子学系博士研究生。根据 1996 年 1 月 24 日北大学位评定委员会的审查结果(北大学位评定委员会共计 21 位，对刘某进行审查时到场 16 位委员，6 票赞成，7 票反对，3 票弃权)，北大决定不授予刘某博士学位，只授予其博士结业证书，而非毕业证书。此后，刘某曾多次向系、院有关部门询问未获得学位的原因，也曾向国家教育部反映情况，均未得到答复。1997 年他向某区人民法院起诉北京大学，法院以“尚无此法律规定“为由不予受理
12、。1999 年 7 月，刘某在报上看到“北京科技大学本科生田永诉学校拒发两证行政诉讼案，田永胜诉”一事的报道后，带着报纸再次来到该法院，这次院方受理了他的诉讼。诉讼中，刘某提出两项诉讼请求：(1)请求法院撤销北大拒绝颁发其博士学位证书和毕业证书的决定；(2)请求法院判决北大颁发其博士毕业证书并对其博士学位的授予重新予以审查。 请回答下列问题：高等学校能否作为法律、法规授权的组织成为行政主体。从而在行政诉讼中成为适格的被告?（分数：2.00）_25.某市红星街道办事处的原水泥制品厂于 1991 年开办一养鸡车间，后于 1993 年经该市工商局核准注册改为红星街养鸡场，并办理了相关证照。1994
13、年该场法定代表人提出对外承包鸡场。经协商，与退休工人周某签订了鸡场承包合同。鸡场承包经营 5 年后，由于种种原因，承包人周某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。1995 年 1 月经发包方水泥厂、承包方周某及红星街道办理处工作人员参加，协商一致同意终止合同，鸡场收回。同时，红星街道办事处作出“关于红星街道养鸡场遗留问题的处理决定”，决定承包方周某承担赔偿 2 万元。对此，周某不服，遂向法院起诉。 问：根据依授权组织的相关理论。评红星街道办事处的决定。（分数：2.00）_行政法与行政诉讼法历年真题试卷汇编 2 答案解析(总分：50.00，做题时间：90 分钟)一、名词解释题(总题数：8，分数
14、：16.00)1.行政主体与行政法主体(华师 2004 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。 (2)行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。)解析：2.行政组织与行政主体(武大 2010 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。 (2)行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。
15、狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。这一概念包含以下几层内容： 行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。 行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府以及设置的行政机关组成。 行政组织是担当行政事务，行使行政权的组织。行政组织是行政主体的一种，除行政组织外，行政主体还括法律、法规授权的其他组织。)解析：3.行政法主体、行政主体、行政机关与行政相对人(南开大学 2005 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。 作为行政法主体的组
16、织首先指国家行政机关。除了国家行政机关以外，也包括作为行政法制监督主体的其他国家机关、可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织，作为行政相对人的企事业组织和其他组织。作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。 (2)行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。 (3)行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 (4)行政相对人是指行政管理法律关系中与行
17、政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。)解析：4.行政机关与行政机构(武大 2006 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机构是构成国家行政机关的内部单位，即各级人民政府及其职能部门根据行政的需要而在其内部设立的，具体承办和处理各项行政事务或机关内部事务的工作机构。它包括行政机关的内设机构、政府各组成部门的派出机构和临时机构等。 行政机构是行政机关的内部机构，两者的最大区别在于是否具有独立的行政主体资格。行政机关是连结各行政机构的综合体，能以自己的名义对外行使行政权并承担相应
18、的法律责任。而行政机构除非被授权，不具有独立的行政主体资格。)解析：5.准立法权（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：准立法权是指行政机关的行政立法权，是指行政机关制定行政法规和规章的权力。它必须根据法律行使，其内容不能与宪法、法律相抵触。立法权本来是国家立法机关的权力，行政机关只享有执行权而无立法权。但行政机关具有广泛的职责，单靠立法机关的立法远远满足不了行政机关履行其职责对法的需要。于是，法律便赋予行政机关以准立法权，即允许行政机关根据法律的原则、精神和法律的有关规定，制定相应的实施规范、解释性规范或创制性与补充性规范，用以调整各种行政关系，规范行政相对人的行为。)解析：6.其他社会公
19、权力组织(南开大学 2006 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。“其他社会公权力组织“即属于后一种情况，即法律、法规对其没有明确授权，但它却可以根据自己组织的章程，对内对外行使一定的公权力，取得行政主体的资格。)解析：7.行政委托与指定管辖(武大 2005、2002 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力
20、组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。 指定管辖是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由某个下级人民法院进行管辖的法律制度，是属于行政诉讼领域的制度。 (2)两者的区别在于： 主体不同。行政委托的主体是依法享有行政职权的行政主体；指定管辖的主体是上级人民法院，指定申请的法院的或管辖权争议双方共同的上级法院。 原因不同。行政委托是为方便行政事务管理之需要；指定管辖是为了解决法院之间的案件管辖争议。 被行政委托的主体是其他行政机关、机构、企事业单位、其他社会组织或个人；被指定管辖案件的法院是更合适管辖案件的法院。 行为的后果不同。行政委托不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织
21、也不能因此取得行政主体资格：指定管辖后，案件由被指定法院管辖和审理。 行政委托的行政主体必须作出明确具体的委托决定，规定委托事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系。且要监督其行使；指定管辖后，案件由被指定法院负责，上级无权干涉，只有审判监督权。)解析：8.受委托组织与被授权组织。(武大 2009 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 (2)被委托组织与被授权组织的区别在于： 性质不同。被委托组织不是行政主体
22、，只能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。 产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生；被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。 行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担；被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。)解析：二、简答题(总题数：6，分数：12.00)9.行政主体的概念和种类。(武大 2003 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政主体的概念 我国行政法学使用“行政主体”概念通常有两种用法：指行政机关和法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织；具体指能独立以自
23、己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。 (2)行政主体的种类 行政机关，指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 a行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。 b行政机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机关相区别。 c行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来。 其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力
24、组织。 a法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。第一，法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。第二，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。 b其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。)解析：10.被授权组织的法律地位是什么?(东财 2006 年研)（分数：2.00）_正确答案：(
25、正确答案：法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。其法律地位表现在以下方面： (1)被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。 被授权组织与行政机关同属行政主体，在行使被授职能时，具有与行政机关基本相同的地位，可以依授权发布行政命令，采取行政措施，实施行政行为，对违法不履行其义务或违反行政管理秩序的相对人依法采取行政强制措施或实施行政处罚。 当然，被授权组织和行政机关的地位仍有一定区别。 行政机关是一般行政主体，被授权组织只有在行使被授职能时，才成为行政主体； 行政机关享有的某些职权和管理手段是被授权组织
26、不能享有的，如行政立法权，行政处罚权中的行政拘留权，行政复议受理、裁决权等。 (2)被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。 被授权组织是独立的行政主体，它行使行政职能直接以授权法为根据，故其行为以自己名义作出。正因为被授权组织是以自己名义作出行政行为，从而对其行为的责任也只能由其本身承担。此外，被授权组织通常是具有法人地位的社会团体或企事业组织，其本身也具有对外承担法律责任的能力。 (3)被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。 被授权组织的基本性质是公法人或私法人组织，它只有在行使行政职能时才具有行政主体的地
27、位。在执行它作为社会团体、企业、事业单位等本身的职能时，它与其他法人或其他组织一样，享有民事主体或行政相对人的地位，而不具有行政主体的地位。)解析：11.行政委托的条件和规则有哪些?(武大 2004 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。行政委托的条件和规则包括： (1)委托必须有法定依据。行政机关必须在法律、法规及规章规定可以委托时，才能委托。没有法定依据的委托，叫做自行委托，是不合法的，也是无效的。 (2)委托行政机关必须拥有法定权限。委托机关在进行行政委托时，其委托给受委托
28、人的公权力必须是其自身合法拥有的职权。如果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然是滥用职权，超越权限的委托当然无效。 (3)行政委托必须符合法定程序。由于行政委托的事务是具体行政行为，而“制裁是强制行为，行政机关对个人所施加的制裁肯定是对公民的财产、自由以及生命的侵犯。行使司法职能的那种行政程序可以在使它符合正当法律程序的理想这样一种方式下加以组成。” (4)行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单位、社会组织或者个人。行政委托对象合法是指受委托人如果是企事业单位或社会组织，则其必须是依法成立，具有法人资格，以及具有实施行政事务的现实条件等；受委托人如果是个人，则应当具
29、有完全的权利能力和行为能力，并且具备实施行政事务的专业知识和技能。)解析：12.受委托行使行政处罚权的组织应具备的条件是什么?(东财 2004 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。其应具备的条件包括： (1)受委托组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织。这一条件意味着： 受委托组织只能是事业组织而不能是企业组织或其他社会组织； 受委托组织只能是以管理公共事务为基本职能的事业组织，而不能是以从事经营性或其他经济、社会活动为基本职能的事业组织； 受委托组织只能是依法成立的事业组织，而不能是行政机关临时决定成立的组织。
30、 (2)受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。这一条件意味着： 受委托组织必须有了解和掌握与受托行使的行政职能有关的法律知识和业务知识的工作人员。 “有关”是指与相应行政职能有关，而不是指与委托机关所在的整个管理领域职能有关，更不是与整个行政职能有关。因为受委托机关的工作人员与行政机关的工作人员国家公务员毕竟有所区别，法律不可能要求前者完全达到后者的标准。 受委托组织内应具有熟悉相应法律知识和业务知识的人员，这是法定条件。至于这些人员在整个受委托组织工作人员中应占多大比例，则应以满足履行相应职能的需要为原则。 (3)受委托组织履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，它应有条
31、件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。这一条件与前一条件(关于“人”的要求)相比较，是关于“物”的要求，包括技术、设备和其他有关物质条件。)解析：13.简述受委托组织的法律地位及权利。(电子科大 2011 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)受委托组织不是行政主体。受委托组织行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。 (2)受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体。 (3)受委托组织的主要权利和义务 主要权利 取得履行职责所应有的权力、管理手段和工作条件； 依法行使被委托的职权
32、和办理被委托的事项； 取得履行职责所需要的经费和报酬； 请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍； 向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。)解析：14.行政机关的职责有哪些?(东财 2006 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。宪法和行政组织法规定了不同层级、不同种类、不同管理领域的各种行政机关的不同具体职责。 (1)保障国家安全 保障国家安全是行政机关的传统职责。人们设立政府，以缴纳税费和限制自己一定的自由为代价，所追求的重要目标之一即是国家安全与和平生活。因此，任何政府均要将
33、加强和巩固国防、防止外敌入侵作为自己的重要职责之一。 (2)维护社会秩序 维护社会秩序也是行政机关的传统职责。为了履行这一职责，行政机关设有专门的公安和安全机构，建立警察队伍。 (3)保障和促进经济发展 保障和促进经济发展是现代社会行政机关的职责。人们进入现代社会以后，由于各种社会关系、社会矛盾的复杂化，人们不能再单纯依赖“看不见的手”发挥作用，市场的各种缺陷必须以“看得见的手”(政府干预)予以弥补，否则整个社会经济将陷入瘫痪和崩溃。 (4)保障和促进文化进步 行政机关对文化建设的职责如同对经济建设的职责一样，是现代社会的要求。现代政府不能只是消极地保障国家安全和社会秩序，为人民提供和平与秩序
34、，而且要积极地保障和促进物质文明、精神文明的发展，增进人民的幸福和福利。当然，这种“积极“亦不能过度，应在尊重公民个人、组织的自由和自主权的前提下有所作为。 (5)健全和发展社会保障与社会福利 行政机关的这一职责是随着其管理、干预经济的职责的发展而发展起来的。这一职责有着多方面的意义：它对于解决现代经济的发展所带来的各种社会问题(如失业、环境污染、各种生产事故及工业化导致的其他损害等)是必要的；它对于防止社会动荡、保持社会稳定是必要的；此外，它对于保障社会公正，消除社会过分地两极分化，救济因灾、因病、因年老无助等而失去生活来源的人们也是不可缺少的制度。 (6)保护和改善人类生活环境与生态环境
35、保护和改善环境的职责，相对于以上其他职责，行政机关对其认识最晚，履行得最不力，从而效果不尽如人意。然而行政机关的这一职责意义极为重要。 环境关系到经济、社会和人类本身的可持续发展。环境破坏了，动植物不能生存，人类本身也就无存身之地。 环境不同于经济，不易于为企业、组织、个人所重视、关注。对于经济，即使行政机关不过问，企业、组织、个人为自己的生计，也会努力去发展，但是对于环境，行政机关如果不干预，企业、组织、个人往往就会听之任之，很少会有人花钱去治理污染、改善自己和他人共享的环境。)解析：三、辨析题(总题数：1，分数：2.00)15.在我国其他社会权力组织只能因法律、法规的授权才可行使行政职能而
36、成为行政主体。(电子科大2011 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：这种说法是错误的，具体分析如下： 社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体，取得行政主体资格。“其他社会公权力组织”即属于后一种情况，即法律、法规对之没有明确授权，但它却可以根据自己组织的章程，对内对外行使一定的公权力，取得行政主体的资格。因此，在我国其他社会权力组织只能因法律、法规的授权才可行使行政职能而成为行政主体的表述是错误的。)解析：四、综合题(总题数：1，分数：2.00)16.行政处罚法第 16 条规定：“国
37、务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。“行政许可法第 25 条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则。可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”对上述规定进行简要评析。(南开大学 2004 年研)（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政处罚法第 16 条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定。行政许可法第 25 条则是关于相对集中行政许可权的规定。上述两个法条，实际上均涉及到行政授权组织的设定、职权的问题。 (1)行政授权组织的特征 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。其具有以下几个方面的特征： 法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。它们不同于国家行政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的社会公权力组织或一般的民事主体，仅
