1、中华人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则总纲发布实施国家环境保护局发布中华人民共和国环境保护行业标准环境影响评价技术导则总纲国家环境保护局批准实施为贯彻中华人民共和国环境保护法和建设项目环境保护管理办法制定本标准主题内容与适用范围主题内容本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则方法内容及要求适用范围本标准适用于厂矿企业事业单位建设项目的环境影响评价工作其他建设项目的环境影响评价工作也可参照本标准所规定的原则和方法进行引用标准环境影响评价技术导则大气环境环境影响评价技术导则地面水环境环境影响评价的工作程序环境影响评价工作程序如图所示环境影响评价工作大体分为三个阶段第一阶段为准备阶段
2、主要工作为研究有关文件进行初步的工程分析和环境现状调查筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级编制评价大纲第二阶段为正式工作阶段其主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查并进行环境影响预测和评价环境影响第三阶段为报告书编制阶段其主要工作为汇总分析第二阶段工作所得的各种资料数据给出结论完成环境影响报告书的编制环境影响评价工作程序图在进行建设项目的环境影响评价时如需进行多个厂址的优选则应对各个厂址分别进行预测和评价如通过评价对原选厂址给出否定结论时对新选厂址的评价应按的规定重新进行环境影响评价工作等级的划分划分环境影响评价工作等级的依据环境影响评价工作等级是以下列因素为依据进行划分的建设项
3、目的工程特点这些特点主要有工程性质工程规模能源及资源包括水的使用量及类型污染物排放特点排放量排放方式排放去向主要污染物种类性质排放浓度等建设项目所在地区的环境特征这些特征主要有自然环境特点环境敏感程度环境质量现状及社会经济环境状况等国家或地方政府所颁布的有关法规包括环境质量标准和污染物排放标准环境影响评价工作等级概要环境影响的评价项目根据环境的组成特征建设项目的环境影响评价通常可进一步分解成对下列不同环境要素或称评价项目的评价即大气地面水地下水噪声土壤与生态人群健康状况文物与珍贵景观以及日照热放射性电磁波振动等建设项目对上述各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价简称单项影响评价环境影响评价
4、工作等级按照中的划分依据可将上述各单项影响评价划分为三个工作等级例如大气环境影响评价划分为一级二级三级地面水环境影响评价划分为一级二级三级等等依此类推一级评价最详细二级次之三级较简略各单项影响评价工作等级划分的详细规定可参阅相应的导则一般情况建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价每个单项影响评价的工作等级不一定相同对于单项影响评价的工作等级均低于第三级的建设项目不需编制环境影响报告书只需按国家颁发的建设项目环境保护管理办法填写建设项目环境影响报告表对于建设项目中个别评价工作等级低于第三级的单项影响评价可根据具体情况进行简单的叙述分析或不做叙述分析对于某一具体建设项目在划分各评价项目的
5、工作等级时根据建设项目对环境的影响所在地区的环境特征或当地对环境的特殊要求等情况可作适当调整环境影响评价大纲的编制评价大纲应在开展评价工作之前编制它是具体指导建设项目环境影响评价的技术文件也是检查报告书内容和质量的主要判据其内容应该尽量具体详细评价大纲一般应按中所表明的顺序并在充分研读有关文件进行初步的工程分析和环境现状调查后编制评价大纲一般应包括以下内容总则其中包括评价任务的由来编制依据控制污染与保护环境的目标采用的评价标准评价项目及其工作等级和重点等建设项目概况如为扩建项目应同时介绍现有工程概况拟建地区的环境简况附位置图建设项目工程分析的内容与方法根据当地环境特点评价项目的环境影响评价工作
6、等级与重点等因素说明工程分析的内容方法和重点建设项目周围地区的环境现状调查一般自然环境与社会环境现状调查环境中与评价项目关系较密切部分的现状调查根据已确定的各评价项目工作等级环境特点和影响预测的需要尽量详细地说明调查参数调查范围及调查的方法时期地点次数等环境影响预测与评价建设项目的环境影响根据各评价项目的工作等级环境特点尽量详细地说明预测方法预测内容预测范围预测时段以及有关参数的估值方法等如进行建设项目环境影响的综合评价应说明拟采用的评价方法评价工作成果清单拟提出的结论和建议的内容评价工作的组织计划安排评价工作经费概算在下列任意一种情况下应编写环境影响评价工作的实施方案以作为大纲的必要补充第一
7、由于必需的资料暂时缺乏所编大纲不够具体对评价工作的指导作用不足第二建设项目特别重要或环境问题特别严重如规模较大工艺复杂污染严重等第三环境状况十分敏感环境影响报告书的编制环境影响报告书应全面概括地反映环境影响评价的全部工作文字应简洁准确并尽量采用图表和照片以使提出的资料清楚论点明确利于阅读和审查原始数据全部计算过程等不必在报告书中列出必要时可编入附录所参考的主要文献应按其发表的时间次序由近至远列出目录评价内容较多的报告书其重点评价项目另编分项报告书主要的技术问题另编专题技术报告环境影响报告书应根据环境和工程的特点及评价工作等级选择下列全部或部分内容进行编制总则结合评价项目的特点阐述编制环境影响报
8、告书的目的编制依据项目建议书评价大纲及其审查意见评价委托书合同或任务书建设项目可行性研究报告等采用标准包括国家标准地方标准或拟参照的国外有关标准参照的国外标准应按国家环境保护局规定的程序报有关部门批准控制污染与保护环境的目标建设项目概况建设项目的名称地点及建设性质建设规模扩建项目应说明原有规模占地面积及厂区平面布置应附平面图土地利用情况和发展规划产品方案和主要工艺方法职工人数和生活区布局工程分析报告书应对建设项目的下列情况进行说明并作出分析主要原料燃料及其来源和储运物料平衡水的用量与平衡水的回用情况工艺过程附工艺流程图废水废气废渣放射性废物等的种类排放量和排放方式以及其中所含污染物种类性质排放
9、浓度产生的噪声振动的特性及数值等废弃物的回收利用综合利用和处理处置方案交通运输情况及厂地的开发利用建设项目周围地区的环境现状地理位置应附平面图地质地形地貌和土壤情况河流湖泊水库海湾的水文情况气候与气象情况大气地面水地下水和土壤的环境质量状况矿藏森林草原水产和野生动物野生植物农作物等情况自然保护区风景游览区名胜古迹温泉疗养区以及重要的政治文化设施情况社会经济情况包括现有工矿企业和生活居住区的分布情况人口密度农业概况土地利用情况交通运输情况及其他社会经济活动情况人群健康状况和地方病情况其他环境污染环境破坏的现状资料环境影响预测预测环境影响的时段预测范围预测内容及预测方法预测结果及其分析和说明评价建
10、设项目的环境影响建设项目环境影响的特征建设项目环境影响的范围程度和性质如要进行多个厂址的优选时应综合评价每个厂址的环境影响并进行比较和分析环境保护措施的评述及技术经济论证提出各项措施的投资估算列表环境影响经济损益分析环境监测制度及环境管理环境规划的建议环境影响评价结论建设项目的工程分析工程分析的原则当建设项目的规划可行性研究和设计等技术文件中记载的资料数据等能够满足工程分析的需要和精度要求时应通过复核校对后引用对于污染物的排放量等可定量表述的内容应通过分析尽量给出定量的结果工程分析的对象主要从下列几方面分析建设项目与环境影响有关的情况工艺过程通过对工艺过程各环节的分析了解各类影响的来源各种污染
11、物的排放情况各种废物的治理回收利用措施及其运行与污染物排放间的关系等资源能源的储运通过对建设项目资源能源废物等的装卸搬运储藏预处理等环节的分析掌握与这些环节有关的环境影响来源的各种情况交通运输分析由于建设项目的建设和运行使当地及附近地区交通运输量增加所带来的环境影响厂地的开发利用通过了解拟建项目对土地的开发利用了解土地利用现状和环境间的关系以分析厂地开发利用带来的环境影响对建设项目生产运行阶段的开车停车检修一般性事故和漏泄等情况时的污染物不正常排放进行分析找出这类排放的来源发生的可能性及发生的频率等其他情况工程分析的重点工程分析应以工艺过程为重点并不可忽略污染物的不正常排放简称不正常排放资源能
12、源的储运交通运输及厂地开发利用是否分析及分析的深度应根据工程环境的特点及评价工作等级决定建设项目实施过程的阶段划分与工程分析根据实施过程的不同阶段可将建设项目分为建设过程生产运行服务期满后三个阶段进行工程分析所有建设项目均应分析生产运行阶段所带来的环境影响生产运行阶段要分析正常排放和不正常排放两种情况对随着时间的推移环境影响有可能增加较大的建设项目同时它的评价工作等级环境保护要求均较高时可将生产运行阶段分为运行初期和运行中后期并分别按正常排放和不正常排放进行分析运行初期和运行中后期的划分应视具体工程特性而定个别建设项目在建设阶段和服务期满后的影响不容忽视应对这类项目的这些阶段进行工程分析在建设
13、项目实施过程中由于自然或人为原因所酿成的爆炸火灾中毒等后果十分严重的造成人身伤害或财产损失的事故属风险事故是否进行环境风险评价应视工程性质规模建设项目所在地环境特征以及事故后果等因素确定目前环境风险评价的方法尚不成熟资料的收集及参数的确定尚存在诸多困难在有必要也有条件时应进行建设项目的环境风险评价或环境风险分析工程分析的方法当建设项目的规划可行性研究和设计等技术文件不能满足评价要求时应根据具体情况选用适当的方法进行工程分析目前采用较多的工程分析方法有类比分析法物料平衡计算法查阅参考资料分析法等类比分析法要求时间长工作量大所得结果较准确在评价时间允许评价工作等级较高又有可资参考的相同或相似的现有
14、工程时应采用此方法如果同类工程已有某种污染物的排放系数时可以直接利用此系数计算建设项目该种污染物的排放量不必再进行实测物料平衡计算法以理论计算为基础比较简单但计算中设备运行均按理想状态考虑所以计算结果有时偏低此方法不是所有的建设项目均能采用具有一定局限性查阅参考资料分析法最为简便但所得数据准确性差当评价时间短且评价工作等级较低时或在无法采用以上两种方法的情况下可采用此方法此方法还可以作为以上两种方法的补充建设项目所在地区环境现状的调查环境现状调查的原则和方法环境现状调查的一般原则根据建设项目所在地区的环境特点结合各单项影响评价的工作等级确定各环境要素的现状调查范围并筛选出应调查的有关参数环境现
15、状调查时首先应搜集现有的资料当这些资料不能满足要求时再进行现场调查和测试环境现状调查中对环境中与评价项目有密切关系的部分如大气地面水地下水等应全面详细对这些部分的环境质量现状应有定量的数据并做出分析或评价对一般自然环境与社会环境的调查应根据评价地区的实际情况参照条所规定的内容适当增删环境现状调查的方法环境现状调查的方法主要有三种即收集资料法现场调查法和遥感的方法收集资料法应用范围广收效大比较节省人力物力和时间环境现状调查时应首先通过此方法获得现有的各种有关资料但此方法只能获得第二手资料而且往往不全面不能完全符合要求需要其他方法补充现场调查法可以针对使用者的需要直接获得第一手的数据和资料以弥补收
16、集资料法的不足这种方法工作量大需占用较多的人力物力和时间有时还可能受季节仪器设备条件的限制遥感的方法可从整体上了解一个区域的环境特点可以弄清人类无法到达地区的地表环境情况如一些大面积的森林草原荒漠海洋等此方法不十分准确不宜用于微观环境状况的调查一般只用于辅助性调查在环境现状调查中使用此方法时绝大多数情况不使用直接飞行拍摄的方法只判读和分析已有的航空或卫星相片与各单项影响评价有关的环境现状调查方法的细节请参照相应的各单项影响评价的技术导则环境现状调查内容地理位置建设项目所处的经纬度行政区位置和交通位置位于或接近的主要交通线并附平面图地质一般情况只需根据现有资料选择下述部分或全部内容概要说明当地的
17、地质状况即当地地层概况地壳构造的基本形式岩层断层及断裂等等以及与其相应的地貌表现物理与化学风化情况当地已探明或已开采的矿产资源情况若建设项目规模较小且与地质条件无关时地质现状可不叙述评价矿山以及其他与地质条件密切相关的建设项目的环境影响时对与建设项目有直接关系的地质构造如断层断裂坍塌地面沉陷等要进行较为详细的叙述一些特别有危害的地质现象如地震也应加以说明必要时应附图辅助说明若没有现成的地质资料应做一定的现场调查地形地貌一般情况只需根据现有资料简要说明下述部分或全部内容建设项目所在地区海拔高度地形特征即高低起伏状况周围的地貌类型山地平原沟谷丘陵海岸等等以及岩溶地貌冰川地貌风成地貌等地貌的情况崩塌
18、滑坡泥石流冻土等有危害的地貌现象若不直接或间接威胁到建设项目时可概要说明其发展情况若无可查资料需做一些简单的现场调查当地形地貌与建设项目密切相关时除应比较详细地叙述上述全部或部分内容外还应附建设项目周围地区的地形图特别应详细说明可能直接对建设项目有危害或将被项目建设诱发的地貌现象的现状及发展趋势必要时还应进行一定的现场调查气候与气象建设项目所在地区的主要气候特征年平均风速和主导风向年平均气温极端气温与月平均气温最冷月和最热月年平均相对湿度平均降水量降水天数降水量极值日照主要的天气特征如梅雨寒潮雹和台飓风等如需进行建设项目的大气环境影响评价除应详细叙述上面全部或部分内容外还需根据中的规定增加有关
19、内容地面水环境如果建设项目不进行地面水环境的单项影响评价时应根据现有资料选择下述部分或全部内容概要说明地面水状况即地面水资源的分布及利用情况地面水各部分河湖库之间及其与海湾地下水的联系地面水的水文特征及水质现状以及地面水的污染来源如果建设项目建在海边又无需进行海湾的单项影响评价时应根据现有资料选择下述部分或全部内容概要说明海湾环境状况即海洋资源及利用情况海湾的地理概况海湾与当地地面水及地下水之间的联系海湾的水文特征及水质现状污染来源等如需进行建设项目的地面水包括海湾环境影响评价除应详细叙述上面的部分或全部内容外还需根据中的规定增加有关内容地下水环境当建设项目不进行与地下水直接有关的环境影响评价
20、时只需根据现有资料全部或部分地简述下列内容地下水的开采利用情况地下水埋深地下水与地面水的联系以及水质状况与污染来源若需进行地下水环境影响评价除要比较详细地叙述上述内容外还应根据需要选择以下内容进一步调查水质的物理化学特性污染源情况水的储量与运动状态水质的演变与趋势水源地及其保护区的划分水文地质方面的蓄水层特性承压水状况等当资料不全时应进行现场采样分析大气环境质量如果建设项目不进行大气环境的单项影响评价应根据现有资料简单说明下述部分或全部内容建设项目周围地区大气环境中主要的污染物质及其来源大气环境质量现状如需进行建设项目的大气环境影响评价除应详细叙述上面部分或全部内容外还需根据中的规定增加有关内
21、容土壤与水土流失当建设项目不进行与土壤直接有关的环境影响评价时只需根据现有资料全部或部分地简述下列内容建设项目周围地区的主要土壤类型及其分布土壤的肥力与使用情况土壤污染的主要来源及其质量现状建设项目周围地区的水土流失现状及原因等当需要进行土壤环境影响评价时除要比较详细地叙述上述全部或部分内容外还应根据需要选择以下内容进一步调查土壤的物理化学性质土壤结构土壤一次二次污染状况水土流失的原因特点面积元素及流失量等同时要附土壤图动植物与生态若建设项目不进行生态影响评价但当项目规模较大时应根据现有资料简述下列部分或全部内容建设项目周围地区的植被情况覆盖度生长情况有无国家重点保护的或稀有的受危害的或作为资
22、源的野生动植物当地的主要生态系统类型森林草原沼泽荒漠等及现状若建设项目规模较小又不进行生态影响评价时这一部分可不叙述若需要进行生态影响评价除应详细地叙述上面全部或部分内容外还应根据需要选择以下内容进一步调查本地区主要的动植物清单生态系统的生产力物质循环状况生态系统与周围环境的关系以及影响生态系统的主要污染来源噪声如果建设项目不进行噪声环境的单项影响评价一般可不叙述环境噪声现状如需进行此类评价时应根据噪声影响预测的需要决定现状调查的内容社会经济主要根据现有资料结合必要的现场调查简要叙述下列部分或全部内容人口包括居民区的分布情况及分布特点人口数量和人口密度等工业与能源包括建设项目周围地区现有厂矿企
23、业的分布状况工业结构工业总产值及能源的供给与消耗方式等农业与土地利用包括可耕地面积粮食作物与经济作物构成及产量农业总产值以及土地利用现状若建设项目需进行土壤与生态环境影响评价则应附土地利用图交通运输包括建设项目所在地区公路铁路或水路方面的交通运输概况以及与建设项目之间的关系文物与珍贵景观文物指遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗物一般包括具有纪念意义和历史价值的建筑物遗址纪念物或具有历史艺术科学价值的古文化遗址古墓葬古建筑石窟寺石刻等珍贵景观一般指具有珍贵价值必须保护的特定的地理区域或现象如自然保护区风景游览区疗养区温泉以及重要的政治文化设施等如不进行这方面的影响评价则只需根据现有资料概要说明
24、下述部分或全部内容建设项目周围具有哪些重要文物与珍贵景观文物或珍贵景观对于建设项目的相对位置和距离其基本情况以及国家或当地政府的保护政策和规定如建设项目需进行文物或珍贵景观的影响评价则除应较详细地叙述上述内容外还应根据现有资料结合必要的现场调查进一步叙述文物或珍贵景观对人类活动敏感部分的主要内容这些内容有它们易于受那些物理的化学的或生物学的影响目前有无已损害的迹象及其原因主要的污染或其他影响的来源景观外貌特点自然保护区或风景游览区中珍贵的动植物种类以及文物或珍贵景观的价值包括经济的政治的美学的历史的艺术的和科学的价值等人群健康状况当建设项目规模较大且拟排污染物毒性较大时应进行一定的人群健康调查
25、调查时应根据环境中现有污染物及建设项目将排放的污染物的特性选定指标其他根据当地环境情况及建设项目特点决定电磁波振动地面下沉等项目是否调查建设项目的环境影响预测建设项目环境影响预测的原则对于已确定的评价项目都应预测建设项目对其产生的影响预测的范围时段内容及方法均应根据其评价工作等级工程与环境的特性当地的环保要求而定同时应尽量考虑预测范围内规划的建设项目可能产生的环境影响建设项目环境影响预测的方法预测环境影响时应尽量选用通用成熟简便并能满足准确度要求的方法目前使用较多的预测方法有数学模式法物理模型法类比调查法和专业判断法数学模式法能给出定量的预测结果但需一定的计算条件和输入必要的参数数据一般情况此
26、方法比较简便应首先考虑选用数学模式时要注意模式的应用条件如实际情况不能很好满足模式的应用条件而又拟采用时要对模式进行修正并验证物理模型法定量化程度较高再现性好能反映比较复杂的环境特征但需要有合适的试验条件和必要的基础数据且制作复杂的环境模型需要较多的人力物力和时间在无法利用数学模式法预测而又要求预测结果定量精度较高时应选用此方法类比调查法的预测结果属于半定量性质如由于评价工作时间较短等原因无法取得足够的参数数据不能采用前述两种方法进行预测时可选用此方法专业判断法则是定性地反映建设项目的环境影响建设项目的某些环境影响很难定量估测如对文物与珍贵景观的环境影响或由于评价时间过短等原因无法采用上述三种
27、方法时可选用此方法建设项目环境影响时期的划分和预测环境影响时段建设项目的环境影响按照此项目实施过程的不同阶段可以划分为建设阶段的环境影响生产运行阶段的环境影响和服务期满后的环境影响三种生产运行阶段可分为运行初期和运行中后期所有建设项目均应预测生产运行阶段正常排放和不正常排放两种情况的环境影响大型建设项目当其建设阶段的噪声振动地面水大气土壤等的影响程度较重且影响时间较长时应进行建设阶段的影响预测矿山开发等建设项目应预测服务期满后的环境影响在进行环境影响预测时应考虑环境对影响的衰减能力一般情况应该考虑两个时段即影响的衰减能力最差的时段对污染来说就是环境净化能力最低的时段和影响的衰减能力一般的时段如
28、果评价时间较短评价工作等级又较低时可只预测环境对影响衰减能力最差的时段预测的范围预测范围的大小形状等取决于评价工作的等级工程和环境的特性一般情况预测范围等于或略小于现状调查的范围其具体规定参阅各单项影响评价的技术导则在预测范围内应布设适当的预测点通过预测这些点所受的环境影响由点及面反映该范围所受的环境影响预测点的数量与布置因工程和环境的特点当地的环保要求及评价工作的等级而不同请参见各单项影响评价的技术导则预测的内容对评价项目环境影响的预测是指对能代表评价项目的各种环境质量参数变化的预测环境质量参数包括两类一类是常规参数一类是特征参数前者反映该评价项目的一般质量状况后者反映该评价项目与建设项目有
29、联系的环境质量状况各评价项目应预测的环境质量参数的类别和数目与评价工作等级工程和环境的特性及当地的环保要求有关请参见各单项影响评价的技术导则建设项目的厂址选择与环境影响预测如建设项目需通过环境影响评价优选厂址时应根据条有关规定预测该项目建设在不同厂址时的环境影响并经综合比较提出选址意见评价建设项目的环境影响单项评价方法及其应用原则单项评价方法是以国家地方的有关法规标准为依据评定与估价各评价项目的单个质量参数的环境影响预测值未包括环境质量现状值即背景值时评价时注意应叠加环境质量现状值在评价某个环境质量参数时应对各预测点在不同情况下该参数的预测值均进行评价单项评价应有重点对影响较重的环境质量参数应
30、尽量评定与估价影响的特性范围大小及重要程度影响较轻的环境质量参数则可较为简略多项评价方法及其应用原则多项评价方法适用于各评价项目中多个质量参数的综合评价所采用的方法分见有关各单项影响评价的技术导则采用多项评价方法时不一定包括该项目已预测环境影响的所有质量参数可以有重点地选择适当的质量参数进行评价建设项目如需进行多个厂址优选时要应用各评价项目如大气环境地面水环境地下水环境等的综合评价进行分析比较其所用方法可参照各评价项目的多项评价方法报告书结论的编写编写原则报告书的结论就是全部评价工作结论编写时要在概括和总结全部评价工作的基础上客观地总结建设项目实施过程各阶段的生产和生活活动与当地环境的关系编写
31、要求编写结论与编写报告书其他部分一样应该文字简洁准确同时最好分条叙述以便阅读内容报告书结论一般应包括下列内容概括地描述环境现状同时要说明环境中现已存在的主要环境质量问题例如某些污染物浓度超过了标准某些重要的生态破坏现象等简要说明建设项目的影响源及污染源状况根据评价中工程分析结果简单明了地说明建设项目的影响源和污染源的位置数量污染物的种类数量和排放浓度与排放量排放方式等概括总结环境影响的预测和评价结果结论中要明确说明建设项目实施过程各阶段在不同时期对环境的影响及其评价特别要说明叠加背景值后的影响对环保措施的改进建议报告书中如有专门章节评述环保措施包括污染防治措施环境管理措施环境监测措施等时结论中应有该章节的总结如报告书中没有专门章节时在结论中应简单评述拟采用的环保措施同时还应结合环保措施的改进与执行说明建设项目在实施过程的各不同阶段能否满足环境质量要求的具体情况附加说明本标准由国家环境保护局开发监督司提出本标准由北京市环境保护科学研究所清华大学环境工程研究所负责起草本标准主要起草人李兴基俞珂裴成虎杨榕本标准由国家环境保护局负责解释
