1、考研公共行政学（行政程式与行政技术）历年真题试卷汇编 1 及答案与解析1 绩效管理与目标管理(武汉大学 2009 概念辨析)2 电子化政府(山东大学 2011 名词解释)3 政府绩效管理与平衡记分卡(中山大学 2009 名词辨析，中国人民大学 2012 年名词解释)4 绩效评估(北大 2002 名词解释)5 绩效管理(北大 2008 名词解释)6 工作荷载分析法(北邮 2010 名词解释)7 政府采购(北大 2003 名词解释)8 结合我国的实际，谈一谈如何完善行政执行。(北师大 2008 论述)9 论提高政府效率的有效途径。(北大 2001 论述)10 我国政府绩效管理问题的主要原因是什么?
2、(山东大学 2009 论述)11 政府绩效管理优化。(山东大学 2010 论述)12 试述 1999 年以来我国财政体制改革的基本内容及今后财政改革的发展趋势。(北大 2005 论述)13 怎样理解行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中体现?(南开大学 2008 简答)14 公共部门绩效内涵及其可能面临的困难。(北大 2006 简答，北航 2011 年简答)15 简述绩效评估在管理中的功能。(北科 2010 简答)16 谈谈你对建立健全我国政府采购制度的看法。(北师大 2005 年简答)17 举例说明通过财政手段如何对资源进行配置。(北大 2010 年简答)18 简述为了改善收入分
3、配不公平状况可采取的财政措施。(北京大学 2012 年简答，2013 年简答)19 简述影响政府公共财政支出的主要因素，并对如何控制公共财政支出提出建议。(北大 2010 简答)20 简述公共预算的基本职能和目标。(中山大学 2009 简答)21 公共财政的职能? 当前社会下， “不患寡而患不均 ”，请说明如何利用公共财政政策来达到收入分配公平的要求。(北大 2012 简答)22 零基预算的优点。 (武汉大学 2012 简答)23 国家预算的特点及其作用。(南开大学 2009 简答)考研公共行政学（行政程式与行政技术）历年真题试卷汇编 1 答案与解析1 【正确答案】 (一) 绩效是指从过程、产
4、品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可以通过财务和非财务的项目表示。把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。(二)目标管理的系统思想最早见于美国学者德鲁克的管理实践一文。是一种化组织需要为个人奋斗目标的管理哲学，也是一种组织实施计划和控制的管理方法。其中心思想是，就是要经由集体的努力及自我控制来完成机关的共同的目标
5、。因此又是一种化消极被动为积极主动的管理方法。目标管理是以行为科学人际关系学说为基础的一种管理思想和管理方法。是一种以激励代替惩戒，以民主代替集权的管理方式。【知识模块】 行政效率2 【正确答案】 (1)电子化政府是现代信息技术，尤其是网络技术对政府传统管理技术改造形成的，它具有技术领先的特点； (2)电子化政府是一个开放系统，是一个开放政府，它打破了传统政府的封闭性；(3)电子化政府在一定意义上来讲是一个虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地发表意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提升公众参与政府管理的范围和程度；(4)电子化政府打破了政府层级限制，可以十分方便地获得不同层级的政务信息
6、，有利于解决在信息传递过程中出现的“肠梗阻 ”现象，也可以提高信息的真实性；(5)电子化政府是以顾客为导向，可以满足顾客的要求。【知识模块】 行政方法3 【正确答案】 平衡计分卡，源自于哈佛大学教授 Robert Kaplan 与诺朗顿研究院(Nolan Norton Institute)的执行长 David Norton 于 90 年所从事的(未来组织绩效衡量方法)一种绩效评价体系，当时该计划的目的，在于找出超越传统以财务量度为主的绩效评价模式，以使组织的(策略)够转变为(行动)；经过将近 20 年的发展，平衡计分卡已经发展为集团战略管理的工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用
7、。它使得传统的绩效管理从人员考核和评估的工具转变称为战略实施的工具，使得领导者拥有了全面的统筹战略、人员、流程和执行四个关键因素的管理工具，使得领导者可以平衡长期和短期、内部和外部，确保持续发展的管理工具。政府的绩效管理是效仿企业的做法，是用企业的技术手段来提高公共服务的质量，平衡记分卡可以有效地应用于政府的绩效管理中，以提高政府的服务质量。【知识模块】 行政方法4 【正确答案】 绩效评估是指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会公众需要。可以从三个方面理解政府绩效评估：(1)微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。(2)中观层面，是政府分支各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被
8、授权职能。(3)宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展等。【知识模块】 行政效率5 【正确答案】 绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可以通过财务和非财务的项目表示。把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济管理活动中的业绩，效果和效率，是政府能力的基本体现。绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理
9、过程。【知识模块】 行政效率6 【正确答案】 工作荷载分析法是通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。【知识模块】 行政效率7 【正确答案】 1含义：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。2特点： (1)采购资金的公共性； (2) 采购目标的非营利性； (3)采购行为的规范性；(4)采购主体的特定性；(5) 采购活动的政策性；(6)采购范围广、规模大、影响力大。【知识模块】 行政管
10、理8 【正确答案】 行政执行也称行政实施，是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级行政机关的政策、决策，推行国家政务和贯彻行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸种任务的全部活动过程。可见，执行与政策或决策相对应。行政执行决定行政决策的实现程度，有效行政执行方能获得良好结果，从而实现决策目标。如何才能建构一个有效的行政执行体制?换言之，有效行政执行需要考虑哪些因素?意向、沟通、资源、结构、方法是影响行政执行有效性的五个主要因素，并在此基础上探讨行政执行机制的创新与完善，以增强行政执行的有效性。(1)意向 执行监控机制意
11、向乃行政执行者之意向。任何行政执行者都有其价值体系和需求，并对政策或决策有着不同的态度和观点。当被要求执行一项政策或决策时，执行者会根据自己的价值观和利益需求形成一种行政执行意向，大体上包括顺从和抵制两类意向。一旦意向形成并稳定下来，就会影响(促进或者抑制)政策或决策的执行效果。也就是说，当顺从性意向形成时，政策或决策落入“无异议领域” ， 执行受阻的可能性很小，有效执行的机会可能大增；当抵制性意向形成时，政策或决策落入“有异议领域”，执行受阻的可能很大，有效执行的机会可能大减。从行政机关来看，公务人员长期在一起工作，相互依赖，休戚与共，很容易形成同质的态度和看法，在价值观和需求方面基本一致，
12、由这种同质的态度和看法可能发展成为本位主义，甚至发展到部门至上主义，个体性意向由此可能聚合成为集性意向，从而在更大程度上影响政策或决策的执行效果。从地方利益看，当中央决策与地方利益一致时，容易执行；与地方利益不一致或不完全一致时，会遇到阻力。为确保行政执行的有效性，促进顺从性意向并抑制抵制性意向十分必要。为此，要确立“行政一致性 ”原则和体制，也就是在承认价值多元的前提下，课以执行者“保持行政一致性 ”之义务，即行政执行过程中必须与政策或决策保持一致，不得按照个体意愿或情感行事。但现代社会的价值多元和利益多元决定了顺从性意向的减少和抵制性意向的增加，因此，为实现行政一致性的要求，需要加强政府的
13、执行监控职能建设。要根据行政执行的不同性质和类型，设立一些相对独立的执行监控机构、赋予其执行监控职能、对决策的实施情况进行专业性的跟踪监督，以保证执行者不因抵制性意向而偏离决策目标。在目前的行政管理实践中，执行监控职能得到了一定程度的重视，就总体而言，我国执行监控职能不发达，专业性的执行监控机构和权限存在缺失，需要进一步加强，以保证行政决策的有效执行。(2)沟通一执行沟通机制沟通即彼此联通，是信息的传与受的行为，发送者凭借一定渠道将信息传递给接收者，并寻求反馈以达到相互理解的过程。日本企业家松下幸之助有句名言：“企业管理过去是沟通，现在是沟通，未来还是沟通。”这句话同样适用于行政执行。良好沟通
14、是有效执行的关键因素之一。执行者的沟通对象呈放射状，即有很多不同类对象需要沟通，但两类对象最为重要，一是与决策者(或政策制定者)，二是与被执行者。执行者与决策者沟通之目的在于准确和全面地把握决策者的真实意图。一方面决策者颁布的执行命令要清晰，不能传达错误；另一方面执行者要学会聆听，不能理解错误。双方要反复沟通，直至对政策或决策内容的理解基本一致甚至完全一致。必要的时候，可以吸收执行者参与到决策过程中，通过参与决策实现良好沟通。在对政策或决策的真实意图只有一知半解的理解甚至完全不理解的情况下就去执行，执行效果就会打折扣。执行者与被执行者沟通之目的在于使被执行者准确全面地了解执行内容、方式、时间、
15、程序以及双方的权利义务关系。晓之以理，动之以情，强之以权，多管齐下，以求被执行者在理解的基础上配合执行。像前一种沟通一样，在必要的时候，可以吸收被执行者到执行过程中，通过参与执行实现良好沟通。若在与被执行者缺少沟通甚至被执行者不知情的情况下执行政策或决策，执行效果同样会打折扣。在执行系统中，与沟通相关联的是决策与执行之间的沟通与回应机制。我国行政决策大多出自中央政府和上级政府，而行政执行大多由地方政府或下级政府承担。行政决策是否符合地方实际，是否科学，行政执行中面临哪些实际困难，需要哪些制度的支持和保障，都需要进行充分沟通，而且决策部门需要根据实际进行政策微调和修正。实践中也有一些非正式的沟通
16、与回应，但这种非正式的沟通与回应不是法定机制，而是建立在人脉关系上，容易滋生腐败和不平等。为保证行政执行的通畅，需要建立正式的沟通和回应机制。(3)资源 执行保障机制资源即资财之源，是创造人类社会财富的源泉。充足的资源是有效行政执行的直接因素。行政执行如果缺少资源，政策或决策只能束之高阁，无法付诸实施。有效行玫执行的资源除包括人、财、物等传统资源外，还包括信息、知识、技术等现代资源。两方面的资源同样重要。传统的人资源(合格胜任的执行者)、财资源(充足的经费保障) 、物资源(自然物资源和人工物资源)构成有效行政执行之“硬件”，而现代的信息资源(有效且信息对称)、知识资源(丰富的经验和成熟的理论)
17、、技术资源(解决问题的方式) 则构成有效行政执行之“ 软件” ，二者相互依存，共同作用，保障行政执行的有效性。就行政执行而言，物资源多源自于财资源，而信息、知识和技术资源多源自于人资源。合格的入资源和充足的财资源均不易获得，这就是资源有限性原理，但有效行政执行必须仰仗于必要资源甚至充足资源的支持，因此需要建立执行保障机制，使政策执行有相应的资源保障。执行保障机制强调的是建立决策目标和行政执行资源的匹配关系，目标设定要考虑可用资源，目标确定后要配备，必要的执行资源，否则决策目标无法真正实现。(4)结构 执行组织制度结构指组织结构，是指组织整体的各部分安排，表达组织存在状态和运动状态。政府体系纵向
18、分层级，横向分部门。政策或决策的执行任务就分解或分散在上下左右的干百个行政机构中，分离化现象或者碎片化现象不可避免，意向更加多元，沟通更加困难，资源多有浪费，这影响行政执行的效果。如何使组织体的各部分协调一致运转，是人类面临的重要挑战之一。从进化论角度看，生物体各部分能够实现协调一致是适应自然环境的结果，由此推之，组织体各部分也可能由于环境压力而逐渐实现协调一致。从历史角度来考查组织，尚没有发现这种成长规律。但现实中确有组织能够协调运转，也有组织分崩离析，所以经验研究成果至关重要。从国内外经验看，科学的行政执行组织主要有两种：一种是相对集中的“大部制”执行部门，把职能相近的执行事务集中起来，以
19、统一规范、提高效率、减少相对人的负担，还可以超越部门利益，有利于统一协调，避免职能交叉和责任推诿，是一种比较有效的执行组织。另一种是专业化的执行部门。比如说，负责煤矿安全监督的部门、负责工程设计的部门、负责医疗卫生的部门等，都应具有专业技能的支撑。至于行政执行部门与行政决策部门是融为一体还是相对分离，需要认真研究。从强化执行功能的角度看，执行组织应该相对独立，有明确的执行目标和责任，有相应的执行资源和手段。执行组织的相对独立有利于打破部门分割、克服部门利益，也有利于整合执行资源、避免浪费和提高执行效率。那种集决策与执行于一体的组织框架由于组织目标太多，往往容易顾此失彼。(5)方法一执行手段和程
20、序制度方法即门径，指为达到某种目的而采取的途径、步骤、手段等。我们常说的“得法(以合适的方式做事情) 事半功倍，不得法事倍功半”，讲的就是方法的重要性。方法有多种分类，与行政执行关系密切的方法有两类，就是技术性方法和社交性方法。一方面，现代行政职能的专业性越来越强，处理公共问题需要越来越多的专业技术，与此相关的方法就是技术性方法，如技术鉴定、行政勘验、确认辨别、检疫检验等都要使用大量的专业技术手段。可以说，当代行政执行离开了技术性方法就寸步难行。另一方面，现代行政所要处理的公共问题中多半涉及公民权益，相比传统行政与公众的接触更为频繁，行政执行中需要更好地处理公共关系，需要拥有能够与公众良性互动
21、的某些技巧和手段，这些都属于社交性方法。总的来说，技术性方法较后者社交性方法更容易掌握，因为前者是一种技术，可以通过专业培训和教育途径而习得，而后者则是一种沟通艺术，很难通过培训或者教育来习得。与行政执行方法相联系的是行政执行手段和程序制度的建设。在成本容许的情况下，要尽可能借助于技术手段来保证执行的有效性。另外在执行程序上，要有民主参与、专家论证、成本效益分析和风险评估，还要有绩效评估和责任追究，以确保行政决策目标的真正实现。总之，意向、沟通、资源、结构和方法是有效行政执行的主要影响因素，强化行政执行功能，实现行政执行目标，必须考虑这些影响因素，并建立健全相关的执行机制和相关制度。【知识模块
22、】 行政执行9 【正确答案】 政府行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准，行政效率指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。我国学术界倾向于广义的解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上。是数量和质量的统一，价值和功效的统一。西方学者倾向于狭义的解释：效率只是广义的绩效或生产率的一个组成部分。按照目前通行的三大 E 模式，政府绩效有经济(economy)、效率(efficiency)、效益(effectiveness)、三部分构成。三大 E 实际上是三种关系，涉及政府
23、管理活动的四个方面：资源(resources)、投入 (inputs)、产出(outputs)、效果(outcomes)。我国行政效率低的问题主要表现在以下方面：一是职能不清导致管理越位现象；二是职责不明导致管理错位现象；三是权责不明导致管理缺位；四是配置失当导致人力资源的极大浪费；五是定性评估导致行政效率降低；六是形式主义导致行政管理低效。基于以上六个方面，可以提出以下建议：一是明确分工，职责明确。二是合理设置部门，控制管理权限。三是权责分明，实施过程监督。四是实施上岗，拒绝占位。五是以目标考核为主，与经济指标结合考核方式。六是有效遏制形式主义。【知识模块】 行政效率10 【正确答案】 在
24、20 世纪 80 年代以后，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府一致的目标。然而政府绩效评估在实际中常常存在多种限制，如内部无能、政府绩效的因果关系难以确认等等。政府绩效管理问题产生的原因是由公共部门的特点决定的，具体表现在：(1)公共部门的垄断性。公共部门最显著的特征是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断主要是由规模经济、公共服务的非营利性、管制等原因造成的。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果：服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；确定评价际准的困难。由于管理者或服务提供者具有唯一性，所以即使获得了有关信息，公众也无法通过横向比
25、较来确定部门绩效的优劣，更难以确定绩效的理想水平或评价标准。(2)公共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统率各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润，一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。而公共管理活动追求的是政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的目标且目标常常发生变化。与目标多元性相联系的是目标弹性。弹性目标即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标，而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目标弹性只
26、能加剧绩效评估的困难性。(3)公共部门产出的特征。 产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务，而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程来实现等特点。因此，对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸和难以度量的。最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非营利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就导致了对其数量进行正确测量的技术上的难度。(4)公共部门生产过程的特点。 劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳
27、动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化” 的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的，对技术的无知加剧了绩效评估的闲难。(5)公共管理环境的特点。公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。【知识模块】 行政效率11 【正确答案】 虽然中国在运用政府绩效管理工具方面进行了很多有益的探索，取得了一些成效，但同时也出现了一些新的问题。因此，根据中国的实际情况，并在借鉴
28、世界各国经验的基础上，急需对中国现有的政府绩效管理进行持续的改进和优化。(一)政府绩效管理的环境优化。首先，要解决政府绩效管理的体制问题，使政府绩效管理更加制度化和规范化。政府绩效管理是一项系绕性非常强的管理工具，而政府绩效本身比较复杂，涉及政府方方面面的工作。为保证政府绩效管理作用的有效发挥，需要中央政府的高层领导高度重视，组建高层次、综合性、协调性的机构主抓政府绩效管理，整合和协调相关的政府管理机构，并在试点的基础上逐步法治化和规范化，防止因主要领导人的调整而出现政府绩效管理随意化的现象。其次，将绩效评估工具与政府组织内部的其他管理制度有效整合，使绩效标准更加科学和规范。一个组织的规范化管
29、理实际上为绩效评估提供有效的标准和依据，也是有效开展绩效管理活动的“硬环境” 。因此，绩效评估应该结合自身的目的，与组织的职责、工作流程、岗位职责、战略规划和年度工作计划等有效地进行整合和契合，避免出现绩效评估单兵作战，与其他相关管理制度“两张皮” 的现象。例如，任务导向的绩效评估模式应与组织的战略管理相结合，能力建设导向的绩效评估模式应与组织的内部规范化管理要素相结合，公民参与导向的绩效评估模式应与组织的社会服务承诺制相结合，而质量导向的绩效评估模式则可以考虑和全面质量管理相结合。再次，要强化政府组织的绩效文化，引导组织全员的积极参与和认同。绩效文化是有效开展绩效管理活动的“软环境” 。试想
30、，在一个上下级之间、组织全体员工之间难以认同的环境下，绩效管理肯定难以取得好的效果。因此，要避免以往更多强调“打分排名 ”的考核导向，尤其是要加强绩效管理中的沟通环节，真正将绩效管理引导到发现问题、改进问题，促进组织绩效的持续改进和组织成员素质能力的不断提高。(二)政府绩效管理的技术改进。一是要对绩效评估的技术本身应有一个科学的态度。由于政府绩效本身的复杂性，因此绩效评估不可能对真实的政府绩效做出完全准确的评价。客观地讲，绩效评估的准确性是相对的，而模糊性是绝对的。如果在具体应用中我们对其技术提出过高的要求，其结果不仅是令人失望的，而且也在一定程度上造成人们对绩效评估工具本身的质疑。正因为如此
31、，目前的发展趋势是，绩效评估更多是一个发现问题的工具，因此，其测量不一定是精确的，可能是模糊的，甚至仅仅是一种判断。如果解决了态度问题，我们其实也可以避免很多使用者对它提出的质疑。二是要从系统化角度设计政府绩效评估体系。绩效评估不是一套简单的指标体系和评估方法堆砌而成。一个好的绩效评估体系至少要明确以下几个问题：为什么评估、评估什么、谁来评估以及如何评估等，而且这些问题之间要形成有机的联系和对应关系。尽管可能不会有统一的评估模式，但一定要有系统、科学的思考和逻辑。三是要对绩效管理系统进行持续的改进和优化。实践表明，一个好的绩效管理系统是在使用中持续改进和完善的，因此，不应该过早地对绩效管理系统
32、提出质疑，而应该在结合组织发展的进程和组织成员态度的改变，对原有绩效管理系统存在的问题进行认真分析，寻找原因，并有针对性地加以改进和完善。四是要加强政府绩效信息系统的建设。绩效评估的内容，说到底评的是信息，如果缺乏有效的工作信息，绩效评估结果也不可能准确。目前各级政府的电子政务的发展，已经为绩效信息系统提供了有利物质条件，也对降低政府绩效评估成本、减少绩效评估中的人为因素、完善绩效管理系统起着重要的技术支撑作用。【知识模块】 行政效率12 【正确答案】 (一)1999 年以来我国财政体制改革的基本内容有：(1)健全分税分级财政框架，巩固 1994 年财税配套改革的基本制度成果，在减少政府层级和
33、财政层级这样一个大前提之下，建立“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”这样相互配套协调的分税分级财政体制。(2)优化支出结构，在公共财政支出框架方面，按照公共财政的原则进一步调整优化了支出结构，大力推进了部门预算、收支两条线、国库集中收付、政府采购制度等方面的改革。在财政支出资金的使用方面，努力寻找一套比较切实可行的绩效评估的操作方法，并开始建立科学有效的评估体系和机制。在支出的过程中，结合着绩效考评制度的完善，越来越严格地对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效。(3)建立规范的公共收入制度，结合着缓解基层财政困难，促进城乡协调发展的要求，在财政体制方面
34、，进一步完善转移支付的制度。(4)探索财政支出的新方式，随着我国扩张性政策的调整和长期建设国债规模的逐渐收缩、公共财政框架下财政体制改革的积极推进，我国政府部门按照公共财政的要求积极地设计和发展了一些财政支出方面的新方式新方法。在总结管理经验的情况下，进一步扩大贴息规模，提高贴息资金的使用效率和放大倍数。总结了中央财政 1999 年的经验以后，以贴息方式正面介入大型国有骨干企业技术改造的经验，并向全国推广。(5)国债资金退出一般竞争性领域，按照建立公共财政体制的要求，合理确定长期建设国债政策调整的范围和要点。长期建设国债政策的调整必须符合我国政府职能和公共财政职能的定位与转换的基本要求，必须符
35、合在我国政府职能和财政职能方面校正越位和缺位的现实需要。在具体的资金投入上，应该使长期建设国债资金逐步退出一般竞争性的领域，这样才能发挥市场机制在配置资源上的优势。长期建设国债资金考虑的重点转向了解决三农问题、生态保护、国土整治、西部开发、东北老工业基地改造等方面。(二)今后我国财政体制改革的发展趋势有：(1)大力完善财政转移支付力度，让政府的力量退出竞争性领域。通过转移支付的方式来转变万能政府的思维定式。避免政府对市场中企业的经营进行直接的干预，让企业在市场经济中进行充分的竞争，优胜劣汰。政府的主要职能应该定位在创造良好的市场环境，建立健全市场规则，提供良好的公共服务和公共物品。按照市场经济
36、的客观规律性，使政府与市场相辅相成、互补地来解决我国的长期性和战略性的发展任务。(2)建立健全公共收入和支出制度，一方面通过完善分税制度等方式健全公共收入制度，保证政府获取足够的资金来进行日常的运作。国家的产生、运行和实现职能的需要，都需要财政筹集资金或物资予以支撑和保障。男一方面还要规范公共支出制度，通过政府采购制度的推广等方式来遏制政府采购中的腐败现象。(3)规范公共收支预算制度，现在大量的预算外、制度外的资金仍然游离于我国财政的预算控制之外。我们要通过科学规范的预算制度来控制预算外资金的出现。同时，我们要从财政改革入手，推进政治体制改革，加强民主监督，规范、约束政府行为，避免党和政府异化
37、，避免权力与资本的勾结，真正实现财政税收的“取之于民，用之于民” 。【知识模块】 公共财政13 【正确答案】 行政执行是指按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上行政执行是指为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义上行政执行是指为实现某种决策所做的具体工作。行政管理的基本任务的完成，就是行政执行职能的实现，它是贯穿于全部行政管理活动的中心环节。(1)行政执行在行政管理中的地位行政执行是行政管理中的一个重要环节。设立合理的机构，配备素质高的人员，健全工作制度，制定正确决策，对完成行政管理任务是重要的，但这些因素的作用只有通过行政执行过程才能体现。行政执行是
38、决策目标的实践检验过程。决策目标的确定有无根据，目标规划是否符合客观要求，目标付诸实施的条件完备程度，在目标制定过程中，虽不无考虑，但这些考虑周全与否，最后还需经执行实践来验证。行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，又是行政管理中诸因素或环节效能的综合反映。(2)行政执行在行政管理中的作用指挥执行决策。指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。a高度统一有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成使命；b保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、创造性，激发起团
39、结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行政管理各机制的运转善始善终，取得较佳成效；c基于前两方面的积极作用，可有效地避免松散混乱现象，防止无政府状态及发生战乱或导致集体的覆灭。沟通信息，传递情报。行政沟通是指行政机构与各方面人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。沟通的方式有各种各样，传递就是沟通的一种重要方式。控制执行情况和进程。控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划相一致而采取的管理活动。执行阶段的控制，主要是保证执行工作按决策目标和计划有程序、有节奏、和谐一致地、好快省地完成任务所采取的措施。监督执行的效能。监督是控制手段。没有有效的监督，不
40、可能有真正的控制，决策的执行就没有保障。协调各部门执行的步调。协调亦称调整、调停或调剂。综上，所以行政执行是国家行政机关最根本的职能，是行政权的集中体现。【知识模块】 行政执行14 【正确答案】 (一) 公共部门绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可以通过财务和非财务的项目表示。把绩效用于对政府行为效果的衡量，反映的是政府绩效，包含政府在社会经济管理活动中的业绩、效果和效率，是政府能力的基本体现。绩效一般有三种类型：包括以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。(二)政府绩效评估在实际中常常存在多种限制，如内部无能
41、的反功能、政府绩效的因果关系难以确认、公共部门组织很少能指环境因素等。具体而言，主要存在以下问题：(1)公共部门的产出难以量化。 “非商品性产出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难。无法取得可比较的成本或收益数据 (无竞争单位)。 即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜。(2)目标缺乏准确性。 绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标。 目标常具有抽象性和笼统性。目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难。(3)绩效标准指标难确定。 与品质有关的指标难以制定。 功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平。主观判断的片面性。(4)评估信息系统的不健全。 信息收集困
42、难。 信息沟通障碍。(5)管理者与评估者的对立。【知识模块】 行政效率15 【正确答案】 1计划辅助功能：绩效评估提供了前一阶段组织行动的绩效信息，从而为下一阶段的计划制定提供了信息基础。2监控支持功能：决策后的执行需要一步步地监督以及时纠正执行中出现的贝利目标的偏差，而这种监督必须建立在对执行效果的评估上。3促进功能：绩效评估只要存在，就会对员工的行为形成促进。4激励功能：测定绩效是为了界定员工行为的成败，从而奖成惩败，因此绩效评估是组织激励功能得以实现的保障。5资源优化功能：通过绩效评估可以找出组织资源调配中不合理的、影响绩效的因素，从而对原有的资源配置进行改进和优化。【知识模块】 行政效
43、率16 【正确答案】 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。目前，我国的采购制度存在一些问题。比如，“高价采购” 、“商业贿赂”等。我们应在借鉴国际惯例的基础上，从我国现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国国情的政府采购制度。具体来说，完善政府采购制度应主要从以下两个方面着手：(1)加强政府采购立法，建立政府采购法律体系。从国际上看，凡是实行政府采购制度的国
44、家和地区，为了规范政府采购行为及健全政府采购运行机制，都制定了一系列的有关政府采购法规体系，这些法规政策对保证政府采购的几个目标实现起到了重要作用。我国政府采购的历史短，没有制定政府采购法，因而在采购方面出现了许多问题，不利于采购活动的开展。考虑到政府采购法律体系在整个政府采购制度中处于核心地位，制定我国的政府采购法以及相关的配套法规势在必行。在制定我国政府采购法时，一方面要立足于本国国情，同时结合国际惯例来确定；男一方面在对采购行为的规范和管理时要有利于财政对这项工作的主导地位的形成。(2)加快我国的政府采购管理体系建设。国际上的政府采购模式大致有三种类型：一种是集中采购模式，由财政部门或另
45、由一个专门负责的部门负责本级政府所有的采购；一种是分散采购模式，由各支出单位自行采购；一种是半集中半分散采购模式，由财政部门或一个专职机构直接负责对部分商品的采购，其他商品(主要是低价值和特殊商品)由各支出单位自行采购。从我国情况来看，我国应实行半集中半分散的模式。对政府采购中的集中采购部分，通过设立一个专门机构如政府采购中心来组织进行，从而有利于形成采购规模，节约财政资金，有利于加快政府采购市场的形成；对政府采购中的分散采购部分，由各支出单位自行进行，但必须遵循有关的政府采购法规政策。【知识模块】 行政管理17 【正确答案】 一般说讲，政府进行资源配置的手段主要包括以下三方面：(1)税收和转
46、移支付制度。财政可通过采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。(2)调整投资结构。财政通过调整投资结构，形成新的生产能力，实现优化产业结构的目标。如交通、能源等基础产业项目的资金和技术门槛高，政府就可通过产业政策指导和集中性资金支持，防止规模不经济的产生。除政府直接投资外，还可利用财政税收政策引导企业投资方向，以及补贴等方式调节资源在国民经济各部门间的配置，形成合理的产业结构。(3)优化财政支出结构。这主要体现在提供公共物品的职能上。市场无法有效
47、提供的公共产品，需要由政府提供，这也是政府的职责所在。对于市场供给不足的公共产品，政府也可以通过财政补贴的方式刺激私人企业生产，达到与政府直接提供同样的目的；政府还可以购买私人产品，这种购买可视为对该产品的补助，因为其直接体现为对该产品的需求，可以达到刺激该产品的生产，扩大该产品供给的效果。【知识模块】 公共财政18 【正确答案】 “ 不患寡而患不均 ”。为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力原则设计的转移支付制度，具体内容如下：(1)税收制度。税收是调节收入分配的主要手段，通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节各经济主体的要
48、素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内；通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等。(2)转移支付制度。政府的转移支付是指不以取得商品或劳务为补偿而支付给个人的款项，如社会保障支出、救济金、补贴等。政府通过转移支付制度使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。转移支付的款项大部分来自税收。政府可以通过征税强制性地把财富从那些应该减少收入的人们手中收集起来，再通过各种补贴或失业救济金等制度，以货币或实物形式把这些财富转移给那些应该增加收入的人们。政府还可对奢侈品
49、以高税率征税，对日用品进行补贴，来加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担，借以缩小他们之间的收入差距。【知识模块】 公共财政19 【正确答案】 120 世纪随着经济社会的发展，大多数国家的财政支出都是不断上升的。瓦格纳法则对此作出了预测。影响政府公共财政支出的主要因素，可以分为三类：a)经济性因素，主要指经济发展水平、经济体制的选择及政府的经济政策等。b) 政治性因素，主要指国内的政局是否稳定和政治体制是否高效。c)社会性因素，主要指人口状态、文化背景等。2控制政府公共财政支出的建议：1)调整政府职能，建设有限政府。2)提高行政绩效，降低资源消耗。3)评估财政支出的成本效益，减少不合理支出。4)引入市场，外包策略，与社区合作。5)调整财政支出的结构，使其与经济、社会发展水平相适应。6) 控制机构膨胀，改革公务员制度，压缩冗员。7)严格依法行政，加强对财政支出的审核和监督。【知识模块】 公共财政20 【正确答案】 预算本质上是一个分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。这样，我们可以将预算界定为：一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国
