1、国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 8 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？(2010 一 239，单)（A）是权责统一原则的基本内容之一 （B）主要适用于羁束行政行为 （C）是合法行政的必然要求 （D）属于实质行政法治范畴 2 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？(2008卷二46，单)（A）遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 （B）合理行政原则属实质行政法治范畴 （C）合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 （D）行政机
2、关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 3 关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？(2011卷二49，单)（A）行政许可为依职权的行政行为 （B）具体行政行为皆为要式行政行为 （C）法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素 （D）当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现 4 经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据行政许可法规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。甲公司不服，向法院提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？(2009卷二41，
3、单)（A）行政处罚 （B）政行政强制措施 （C）行政行为的撤销 （D）政行政检查 5 起草部门将一部重要的行政法规送审稿报送国务院审查。该送审稿向社会公布，征求意见，应报经下列哪一机关同意？(2012卷二45，单)（A）起草部门 （B）国务院办公厅 （C）国务院法制办 （D）国务院 6 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？ (2010卷二42，单)（A）行政法规均应由国务院常务会议审议通过 （B）行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 （C）行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 （D）行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案 7 下列哪一
4、选项符合规章制定的要求？(2009卷二39，单)（A）某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为 “条例” （B）某省政府在规章公布后 60 日向省人大常委会备案 （C）基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 （D）某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 8 关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？(2008卷二41，单)（A）行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 （B）几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 （C）对重要的行政法规
5、送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 （D）行政法规应当在公布后 30 日内由国务院法制办报全国人大常委会备案 9 关于起草规章，下列哪一选项是正确的？(2008卷二45，单)（A）参加为起草规章举行的听证会的公民有权提问 （B）起草单位与其他部门经充分协商不能取得一致意见的，应上报国务院决定 （C）规章的起草可以直接委托有关组织，但不得委托专家起草 （D）起草规章举行听证会的，应当制作笔录，该笔录是规章起草的主要根据 10 根据行政法规规定，县级以上地方各级政府机构编制管理机关应当评估行政机构和编制的执行情况。关于此评估，下列哪一说法是正确的？(2012卷二44，单)（A）评估应当定
6、期进行 （B）评估具体办法由国务院制定 （C）评估结果是调整机构编制的直接依据 （D）评估同样适用于国务院行政机构和编制的调整 11 国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？(2011卷二40，单)（A）撤销由国务院机构编制管理机关决定 （B）可以规定行政措施 （C）议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 （D）可以设立司、处两级内设机构 12 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？(2010卷二40，单)（A）该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 （B）该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 （C）国务院机构
7、编制管理机关决定，报国务院备案 （D）国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 13 关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？(2009卷二50，单)（A）政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制（B）地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力 （C）县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构 （D）地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布 14 关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的？ (2008卷二40，单)（A）地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制 （B）地方各级政府的行政编制
8、总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准 （C）地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制 （D）地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制 15 关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？(2012卷二43，单)（A）县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员 （B）区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员 （C）市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用 （D）国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案 16 对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可以增设公
9、务员法明确规定的职位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增设权？(2011卷二39，单选)（A）全国人大常委会 （B）国务院 （C）中央公务员主管门 （D）省级公务员主管部门 17 关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？(2010卷二41，单)（A）张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资 （B）孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别 （C）童某受到记大过处分，处分期间为 24 个月 （D）田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分 18 关于聘任制公务员，下列做法正确的是：(2010卷二98，任)（A）某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程
10、序员 （B）某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制 （C）某市林业局聘任公务员的合同期限为 10 年 （D）某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准 19 下列哪一做法不属于公务员交流制度？(2009卷二42，单)（A）沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长 （B）刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员 （C）吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 （D）郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长 20 关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？(2008卷二39，单)（A）行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的
11、负责人张某行政处分 （B）工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分 （C）某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务 （D）财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼 21 关于规章，下列哪一说法是正确的？(2011卷二41，单)（A）较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定 （B）行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定 （C）规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚 （D）违法行为在 2 年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外 22 刘某向卫生局申请在
12、小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合行政许可法规定？(2010卷二43，单)（A）刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所 （B）卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证 （C）如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈莱承担 （D）如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可 23 2001 年原信息产业部制定的电信业务经营许可证管理办法(简称办法)规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前 90 日，向原发证机关提出续办
13、经营许可证的申请。”，2003 年 9 月 1 日获得增值电信业务许可证(有效期为5 年)的甲公司，于 2008 年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？(2009卷二40，单)（A）因办法为规章，所规定的延续许可证申请期限无效 （B）因 办法在行政许可法制定前颁布，所规定的延续许可证申请期限无效 （C）如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定 （D）如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在 60 日内不予答复的，视为拒绝延续 24 某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申请材
14、料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？(2011卷二42，单选)（A）吊销 （B）撤销 （C）撤回 （D）注销 25 下列哪一行为属于行政处罚？(2010卷二44，单)（A）公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照 6 个月 （B）工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 （C）卫生局对流行性传染病患者强制隔离 （D）食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 26 个体户华某在某市 A 区取得经营许可证，在 B 区违法经营。下列哪一选项是正确的？(2008 卷二39，单)（A）B 区行政机关应当在得到 A 区作出行政许可决定的行政机关委托后
15、依法对华某的违法行为予以处理 （B） B 区行政机关应当依法将案件移送 A 区作出行政许可决定的行政机关处理 （C）此案应由 A、B 区有关行政机关共同处理 （D）B 区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告 A 区作出行政许可决定的机关 27 某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据行政处罚法的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？(2008卷二50，单)（A）交通管理机关的罚款权 （B）环境保护局的罚款权 （C）公安机关的行政拘留权 （D）工商行政管理部门的吊销营业执照权 28 质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登
16、记保存，期限为 1 个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？(2011卷二44，单)（A）系对王某的权利义务不产生实质影响的行为 （B）可以由 2 名执法人员在现场直接作出 （C）采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得 （D）登记保存的期限合法 二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。29 执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。下列哪些做法直接体现了执法为民理念？(2012卷二76，多)（A）行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由 2 元降为
17、1 元 （B）行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询 （C）工商局要求所属机构提高办事效率，将原 20 工作日办结事项减至 15 工作日办结 （D）某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口 30 程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？(2012卷二77，多)（A）实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见 （B）对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿 （C）严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 （D）行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避 31 合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？(2012
18、卷二78，多)（A）行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见 （B）行政机关要平等对待行政管理相对人 （C）行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的 （D）非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定 32 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？(2011卷二76，多)（A）某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失（B）某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 （C）某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 （D）某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 33 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行
19、政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说法是正确的？(2011卷二77，多)（A）是依法行政的重要补充 （B）要求行政机关积极履行法定职责 （C）要求行政机关提高办事效率 （D）要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰 34 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？(2011卷二78，多)（A）因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 （B）为解决残疾人就业难，某市政府发布促进残疾人就业指导意见，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 （C）孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚
20、（D）某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 35 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的？(2010卷二81，多)（A）可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束 （B）具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回 （C）为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止 （D）对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效 36 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？(2009卷二80，多)（A）与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效 （B）行政强制执行是实现具体行政行
21、为执行力的制度保障 （C）未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力 （D）因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿 37 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施？(2011 卷二85，多)（A）缓办 （B）移交其他部门起草 （C）退回起草部门 （D）向社会公布，公开征求意见 38 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？(2010卷二80，多)（A）国务院 （B）国务院法制办 （C）甲省政府 （D）全国人大常委
22、会 39 甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：(2011卷二98，任)（A）在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定（B）乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系 （C）甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准 （D）甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制 40 下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容？(2009卷二83，多)（A）机构的名称 （B）机构的职能 （C）机构人员的数量定额 （D）机构的领导职数 41 下列哪些行政机构的设置事项，应当经上一级人民政府机构
23、编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准？(2008卷二81，多)（A）某县两个职能局的合并 （B）某省民政厅增设内设机构 （C）某市职能局名称的改变 （D）某县人民政府设立议事协调机构 42 下列哪些选项属于对公务员的处分？(2009卷二82，多)（A）降级 （B）免职 （C）撤职 （D）责令辞职 43 某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：(2008卷二98，任)（A）应只对孙某执行撤职处分 （B）应同时降低孙某的级别 （C）对孙某的处分期为 36 个月 （D）解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 44 关于对行政机关公务员的处分，下列
24、哪些说法是正确的？(2008卷二80，多)（A）某公安局干部梁某违法虽应受到处分，但在作出处分决定之前其已办理退休手续，应不再给予处分 （B）某县政府办公室干部刘某的撤职处分 1 年后被撤销，应恢复其原职务、级别、工资档次 （C）某县政府可以制定文件对本县行政机关公务员处分作出补充性规定 （D）某民政局应对因贪污被判处有期徒刑 3 年的干部何某给予开除处分 45 某县信访局局长申某违反规定超计划生育，若给予其行政处分，下列说法正确的是：(2008 卷二98，任)（A）对申某的处分，既可由某县政府决定，也可由某县政府的上级政府决定 （B）对申某处分的办案期限为自批准立案之日起最长不得超过 12
25、个月 （C）对申某处分案件的调查应由两名以上办案人员进行 （D）对申某处分决定应经任免机关领导成员集体讨论决定 46 关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：(2011卷二99，任)（A）行政机关应在举行听证 7 日前将时间、地点通知申请人、利害关系人 （B）行政机关可视情况决定是否公开举行听证 （C）申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请 （D）举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章 47 下列哪些地方性法规的规定违反行政许可法？(2010卷二82，多)（A）申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续 （B）申请娱乐
26、场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还 （C）外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费 （D）申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施 48 关于公告，下列哪些选项是正确的？(2009卷二90，多)（A）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告 （B）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告 （C）行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告 （D）被许可人以欺骗、贿赂等不正当
27、手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告 49 对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？(2008卷二87，多)（A）张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人 （B）田某违法经营的网吧被吊销许可证 （C）李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 （D）刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 50 甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证 3 个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款 3 万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法
28、院起诉。下列哪些选项是正确的？(2009卷二85，多)（A）如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 （B）市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款 3 万元的决定 （C）某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 （D）因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销 国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 8 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 D【试题解析】 行政法的比例原则属于合理行政原则的要求之一，合理行政原则指的是所
29、有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活动，都必须符合理性。它主要包括三个方面的基本要求：(1)公平公正对待，即行政主体要平等对待当事人，不偏私，不歧视。(2)考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑符合立法授权目的的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定。(3)符合适当比例，即行政机关要为实现正当的行政目的而采取手段；为某一行政目标而采取的手段，应以对行政目的实现有利和必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应当选择对当事人合法权益影响最小的手段、措施。 其中，比例原则又包括三方面的要求：(1)合目的性，是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的；(2
30、)适当性，是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性；(3)损害最小，是指在行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。例如，某市一商厦因扩建需要，将商厦大楼加高了 5 层，从而遮挡了该市的重要标志性建筑该市历史博物馆，城建部门遂下令该商厦拆除。此时，城建部门的拆除命令，就涉及是否符合适当比例的问题。假如加高后的商厦大楼只要拆除其最高处的两层，就可以避免对历史博物馆的遮挡，则城建部门要求其拆除这两层即可达到目的，而没有必要要求其将增加的 5 层建筑全部拆除。如果城建部门要求该商厦将增高的 5 层全部拆除，就涉
31、嫌违反了行政合理性原则的要求。 根据上述分析，可以发现，A、C 两项的错误之处在于，比例原则属于合理行政原则下的一个子原则，而非权责统一原则或是合法行政原则的要求。 B 项的错误之处在于，比例原则主要适用于裁量行政而非羁束行政，羁束行政是指立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择余地的行为；裁量行政则是立法给予行政机关根据实际情况有裁量余地的行为。在羁束行政的情况下，只需要用合法行政，判断行政行为是否有法律授权，是否严格依照法律实施即可。例如，在征税的问题上，只需要严格按照相关法律确定的税率征收即可。这里不存在比例原则的适用空间。比例原则只是适用于在合
32、法的限度内，行政机关有一定选择余地的行为。 对于 D 项，比例原则属于合理行政原则，合理行政原则本身即属于实质行政法治。它要求的即是行政活动在合法的限度内，还需要符合一些实质的正义标准。本题答案为 D。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法2 【正确答案】 B【试题解析】 民事活动中，当事人的行为也要合理，否则可能产生权利滥用，构成侵权。民事活动与行政活动区别的主要标志是合法原则。合法原则要求，行政活动必须依据法律的授权方可进行，因此遵守“法无授权即禁止”的原则；而民事活动只要不违背法律的禁止性规定即可，遵守“法无禁止即自由”的原则。故 A 项错误。合理行政原则要求行政机关公平、公正地对待相对人，
33、实施行政活动时考虑符合授权目的的相关因素，行政措施符合比例原则等，这要求行政活动不仅要从主体、权限、程序等形式上符合法律的要求，更要求行政机关裁量权的行使要符合最低的理性要求，因此属于实质行政法治的范畴，故 B 项正确。考生需要注意的是，与实质行政法治范畴相对应的是形式行政法治范畴。这一范畴主要由合法行政原则来体现。合法行政原则一方面要求行政机关必须遵守现行有效的法律，另一方面要求行政机关应当依照法律授权活动。从这两点可以看出，合法行政的判断标准主要是根据是否有法律授权，以及是否严格按照法律规定实施这一形式上法律的标准。它并不直接考虑行政活动本身是否符合正义这一实质标准。 合理和合法不是截然区
34、分的：一方面，只有在合法的范围内才能讨论合理生，如果不合法的行为肯定是不合理的；另一方面，在行政法上，明显不合理、显失公正、滥用权力等极端不合理的行为也是违反合法行政要求的，故 C 项错误。 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实是诚实守信原则的要求之一，而非合理行政原则的要求，故 D 项错误。本题答案为 B。【知识模块】 行政法与行政诉讼法3 【正确答案】 C【试题解析】 依职权的和须申请的具体行政行为，划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。前者指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取具体行政行为；后者则需要经过当事人的申请，行政机关才能作出具体行政
35、行为。行政许可是依申请的行政行为，是需要等待申请人来许可机关填写申请书表格主动发动的。对此，行政许可法第 2 条明确规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是典型的依申请的行政行为。A 选项错误。 要式的与不要式的具体行政行为，划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。B 选项的提法过于绝对，既然具体行政行为可以划分为要式和不要式，就说明，具体行政行为可能是不要式的，
36、因此 B 项是错误的。 C 选项正确。法律效力，尤其是其约束力是整个具体行政行为法律制度中的核心因素、核心内容。 通说认为，具体行政行为的效力包括拘束力、执行力和确定力。拘束力包括三个方面：(1)当事人和其他社会成员必须遵守；(2) 行政机关自身要遵守，不得随意更改；(3)其他国家机关必须尊重，不得以相同的事实和理由再次受理和处理该同一案件。确定力指具体行政行为在形式上最终地被确定下来，从而不再更改的效力。具体行政行为在生效之后，产生的法律上的效力是可以通过一定的争议途径来推翻的。但出于法律关系安定的考虑，这种争议的时间不可能是没有期限的，这就产生了所谓的争议期，如行政复议的申请期限，行政诉讼
37、的起诉期限。一旦经过了这些争议期，仍然没有人对其提出争议，或者虽有争议，但有权机关最终还是维持了该具体行政行为，则法律上对行为效力的推定此时就变成了现实，具体行政行为所确定的权利义务内容也就从此不再变更了。执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。根据上述分析，当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为执行力的表现。D项错误。本题答案为 C。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法4 【正确答案】 C【试题解析】 行政处罚有两个重要特征：(1)当事人有违法行为；(2)对当事人的既有权利进行剥夺。本案中，市建设局在颁发许可后，发
38、现甲公司不符合许可的条件，不应当获得许可，为了纠正行政机关自己的违法行为撤销已经颁发的许可。当事人没有违法行为，而且，撤销也只是恢复到合法状态，不是对当事人既有权利的剥夺，因此不是行政处罚。故 A 项错误。 行政强制措施是指行政主体在实施行政管理的过程中，为了制止违法行为或者在紧急、危险等情况下，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。本案中撤销规划许可证是一种已经确定下来的权利义务安排，不属于暂时性的控制，故不属于这种情况，故 B 项错误。 一般违法或者明显不当的具体行政行为，是可撤销的行政行为。具体行政行为一旦成立，当事人应当受其拘束。因此
39、，违法的具体行政行为可以经过法定程序，由有权机关做出撤销该行为的决定，否定其效力。行政许可法第 69 条第 1 款规定：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：(1)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；(2)超越法定职权作出准予行政许可决定的；(3)违反法定程序作出准予行政许可决定的；(4) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；(5)依法可以撤销行政许可的其他情形。本案中，市建设局给其颁发建设工程规划许可证后发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，属于“不符合
40、法定条件“从而撤销行政许可的情形，是典型的行政行为的撤销。故 C 项正确。 行政检查是行政执法的一种形式，是行政主体依法对行政相对人是否守法的事实作单方强制了解的行政行为。本案不属于这种情况，故 D 项错误。本题答案为 C。【知识模块】 行政法与行政诉讼法5 【正确答案】 D【试题解析】 依据行政法规制定程序条例第 19 条规定，重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。故答案为 D 选项。考生需要注意的是，征求意见的目的是为了对送审稿的合法性、合理性进行更有效的审查，显然不可能报经起草部门同意后才公布。而国务院办公厅、法制办都是协助国务院工作的机构，本身没有对外进行管理的独
41、立职权，因此并不是由其同意。本题答案为D。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法6 【正确答案】 B【试题解析】 行政法规制定程序条例第 26 条第 1 款规定：行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。因此，行政法规的审议通过有两种方式：国务院常务会议审议或者国务院审批，行政法规“均应”由国务院常务会议审议通过的说法不准确。故 A 项错误。 行政法规制定程序条例第 26 条第 2 款规定：国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。因此，行政法规草案在国务院常务会议审议时，由法制机构或者起草部门作说明均是可以的。故 B 项正确。 行政法规制定程序条例第 27
42、条规定：国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。因此，经过国务院常务会议审议后，国务院法制机构应当根据审议意见进行修改，不得再作修改的说法是不正确的。故 C 项错误。 行政法规制定程序条例第 30 条规定：行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。因此，由法制办报备案的说法是不正确的。故 D 项错误。本题答案为 B。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法7 【正确答案】 D【试题解析】 规章制定程序条例第 6 条规定：规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例“。因此，A
43、 项不正确。 规章制定程序条例第 34 条规定：规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依照立法法和法规规章备案条例的规定向有关机关备案。因此，B 项所称60 日不正确。 规章制定程序条例第 8 条第 1 款规定：涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。因此，不能由某一个部门单独制定规章，C 项不正确。 本题考查的法条，背后的法理是：行政机关的活动必须遵守职权法定的原则，即行政机关应当在法律授予的权限以内活动。行政机关的职权范围主要由行政组织法和授权法规定。首先是国务院组织法、地方组织法，包括行政机构的编制方案和公务员
44、的职位分类；其次是单行的授权法。行政机关一定要按照行政组织法的规定，在法定的职权范围内进行管理活动。作出具体行政行为的行政机关必须是享有事务和地域管辖权的行政机关。而对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范，这种做法显然逾越了自身的权限。 规章制定程序条例第 4 条第 2 款规定：制定规章，应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。因此，D 项正确。 实际上，权责统一原则是行政法的基本原则之一，即当行政机关违法或者不当行使职权时，应当依法承担法律责任，从而实现权力和责任的统一。这一原则统帅所
45、有的行政活动，当然也规范制定规章的活动。本题答案为 D。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法8 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 2 条的规定，行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。据此，立项也属于行政法规制定程序。行政法规的立项，解决的是是否需要制定行政法规的问题，是起草行政法规的前置程序，当然属于行政法规制定程序。故选项 A 错误。 考生需要理解的是，国务院的立法资源是有限的，必须根据事情的轻重缓急来确定本年度制定哪些行政法规，因此立项就成为一个非常重要的环节。正因如此，行政法规制定程序条例第 6 条规定：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。
46、第 7 条规定：国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作汁划前，向国务院报请立项。国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。第 8 条规定：国务院法制机构应当根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。可见，只有被立项的行政法规，才可能正式地进入立法程序。 根据该条例第 15 条的规定，几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署，而非“牵头部门主要负责人单独签署”，故选项 B 错误。考生需要注意
47、的是，“签署”之所以成为考试的考点，是因为其意义是很重大的。一旦签名，即意味着对该草案的基本内容表示赞同，并因而承担法律上的责任。因此，既然共同起草，显然应当共同签署，方能符合权责统一的原则。 根据该条例第 19 条第 2 款的规定，重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。据此，选项 C 正确。 根据该条例第 30 条的规定，行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。据此，报送机关应当是国务院办公厅，而非国务院法制办，故选项 D 错误。本题答案为 C。 【知识模块】 行政法与行政诉讼法9 【正确答案】 A【试题解析】 根据规章制定程序条例
48、第 15 条的规定，起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位也可以举行听证会；参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见。故选项 A 说法正确。 实际上，对于这道题目，考生掌握了行政听证制度的主要作用，也不难推断出来。行政昕证是行政程序法上的一项重要制度，指的是行政机关在做出一项影响当事人权利义务的决定之前，通过听取当事人对有关事实与法律问题进行陈述、申辩、质证，从而保证其行政决定更加合法、合理、公正的制度。既然如此，参与听证的当事人进行提问和发表意见显然是确保听证起到作用的重要的环节。 根据该条例第 16 条第 2 款的规定，起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿时说明情况和理由，而无须上报国务院决定。故选项 B 说法错误。对此，考生也需注意，起草阶段有不同意见，并非需要在这个阶段就确定下来，因为对于不同意见如何处理，实质上是审议决定阶段的事情。
