1、国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）模拟试卷 48 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 某甲准备开一家饭店，并询问需要取得所在市的工商局、卫生局、消防局等行政部门的许可。根据行政许可的规定，下列说法中不正确的是：( )（A）该市人民政府决定，由工商局统一行使原来由三个部门分别行使的许可权（B）该市人民政府决定组织三个部门在同一个办公地点联合集中办理许可（C）该市人民政府决定由工商局统一受理许可申请，然后由工商局转到其他两个部门分别提出意见后统一办理（D）该市人民政府决定仍然由三个部门分别在各自的办公地点办理许可事宜
2、2 律师法规定，律师事务所应当具备下列条件：有自己的名称、住所和章程；有符合国务院司法行政部门规定数额的资产；设立人应当具有一定的执业经历，且3 年内未受过停止执业处罚的律师；有符合本法规定的律师。在对律师法作具体规定时，某地方性法规规定，成立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位。对于这一规定，下列说法正确的是：( )（A）是合法的，因为地方性法规可以对实施上位法设定的行政许可作出具体规定（B）是合法的，因为地方性法规可以对上位法设定的行政许可增设条件（C）是不合法的，因为地方性法规不能对上位法设定的行政许可的条件作出具体规定（D）是不合法的，因为地方性法规对上位法设定的行政许可
3、的条件做出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件3 某税务局在办理完毕某企业变更税务登记 1 年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，税务局应当如何处理?( )（A）撤销变更登记，恢复到原来的登记状态（B）吊销企业税务登记证（C）撤销企业税务登记证，对于由此给企业造成的损失予以赔偿（D）注销企业税务登记证，给予企业适当补偿4 下面关于行政许可实施机关的说法正确的是：( )（A）凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可（B）行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使（C）受委托的组织以委托行
4、政机关的名义实施行政许可，也可以再委托其他组织实施行政许可（D）行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施5 2001 年某甲获得县工商局颁发的营业执照，在县广场附近开了一家字号为“广场小吃”的饭店，生意很火。一直到了 2008 年，县广场整修，并根据该县的城市规划，甲的饭店必须搬迁。于是甲将饭店搬到离新广场稍远的一个地方，仍然挂着“广场小吃”的牌子。在甲的饭店营业执照期限即将届满时，甲依法申请延续该执照许可。县工商局经审查认为其符合延续许可的条件，但是认为该店已经搬离广场，故没有批准其继续使用“ 广场小吃 ”的字号。根据行政许可法 ，下面说法正确的是：( )（A）县工商局的做法虽然不
5、合理，但在其自由裁量权之内（B）甲只需向县工商局申请营业执照的延续，字号无需工商局批准（C）甲饭店字号须经县工商局批准，但工商局不予批准的理由不成立（D）县工商局的行为完全合法6 下列关于行政许可设定权和规定权的说法中，哪些是正确的?( )全国人大及其常委会有行政许可设定权，没有行政许可规定权全国人大及其常委会有行政许可设定权，也有行政许可规定权国务院有行政许可设定权，没有行政许可规定权国务院有行政许可设定权，也有行政许可规定权国务院各部委有行政许可设定权，也有行政许可规定权国务院各部委无行政许可设定权，但有行政许可规定权地方性法规有行政许可设定权，也有行政许可规定权地方性法规无行政许可设定权
6、，但有行政许可规定权省级人民政府有设定临时性行政许可的权力，也有行政许可规定权省级人民政府无行政许可设定权，但有行政许可规定权（A）（B） （C） （D）7 下列选项中不属于有权设定行政许可的主体是：( )（A）国家发展和改革委员会（B）陕西省人民政府（C）深圳市人大常委会（D）珠海市人大8 关于行政许可程序，下列哪项是正确的?( )（A）对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证（B）行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证（C）行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公
7、开（D）所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效9 贺某申请设立个人独资企业，根据我国行政许可法的规定，下列说法正确的是：( )（A）贺某必须亲自去工商局提出申请（B）工商局应当指派两名以上工作人员对李某的申请书进行实质审查（C）工商局应当将不予许可贺某申请的决定予以公开，公众有权查阅（D）如果工商局作出准予行政许可的决定，则贺某最迟将在自受理之日起 80 日内取得营业执照10 某公司申请许可一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响。关于本案，行政机关的哪种做法是错误的?( )（A）行政机关告知周围居民有举行听证的权利（B）如果某公司或者居民在被告知听证权利之日起
8、五日内提出听证申请的，行政机关在二十日内组织听证（C）行政机关告知申请听证的一方承担行政机关组织听证的费用（D）行政机关根据听证笔录，作出行政许可决定11 关于行政许可法中规定的能够设定行政许可的规范性文件，下列说法正确的是：( )（A）法律可以任意设定行政许可（B）尚未制定法律、行政法规的，因行政管理的需要，国务院各部门的规章可以设定临时性的行政许可（C）某国对我国出口产品采取歧视性措施时，国务院采用发布决定的方式，设定进出口许可和配额管理等临时性的行政许可，符合行政许可法的规定（D）为了保护本地的企业，省人民政府发布规章设定的行政许可，可以不允许外地企业在本地市场上销售同类产品12 某区人
9、民法院需要建设办公大楼，遂向市建设局申请施工许可。市建设局经过审查，作出准予施工许可。在该办公大楼施工过程中，市政府发现该区法院尚未办理该办公大楼用地的批准手续，欲撤销市建设局的施工许可，对此下列哪些说法是正确的?( )（A）市政府不应撤销，因为施工许可是由市建设局作出的，只能由该建设局撤销（B）市政府可以撤销，因为该施工许可是不符合法定建设许可条件的（C）市政府不应撤销，因为撤销该施工许可对公共利益造成重大损害（D）市政府可以撤销，因为市政府是市建设局的上级机关，有权撤销13 根据行政许可法，下列哪一项说法是正确的?( )（A）行政许可的撤回、撤销、吊销和注销都影响被许可人的实体权利（B）在
10、行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理（C）为了充分了解情况，行政机关可以要求申请人提交与其申请的许可事项无关的材料（D）王某提交的申请材料不齐全，工商局当场告知其需要补正一些材料后， 5 日内又再次告知其补正14 甲乙两企业同时向丙市政府提出申请，参与丙市地铁修建，就该行政许可，下列哪一选项是正确的?( )（A）如果举行听证程序，丙市政府应当于举行听证的 15 日前将时间、地点通知甲乙企业（B）听证程序中，主持人可以由甲公司的企业代表人担任（C）丙市政府应当根据听证笔录作出行政许可决定（D）听证费用由甲乙企业共同承担二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两
11、个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。15 下列有关行政法规和规章的哪些说法是错误的?( )（A）涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，不得制定规章，应当由国务院制定行政法规（B）行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定（C）行政法规应由国务院起草、讨论和通过，国务院部门不能成为行政法规的起草单位（D）有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章16 下列关于规章制定程序的说法不正确的是：( )（A）涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门可以联合制定规章也可以由一个部门
12、单独制定规章（B）省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向国务院报请立项（C）所有规章必须自公布之日起 30 日后施行（D）省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草17 李某在甲省旅游时发现，该省政府发布的规章假日旅游管理办法(以下简称办法)中规定：在“ 五一 ”和“十一”假期期间，省内重大景区可以对外省游客多收取 50100的门票费用。李某于是向国务院书面提出审查的建议。根据规章制定程序条例，以下理由中哪些是不能够成立的?( )（A）该办法在起
13、草过程中没有举行听证会，属于程序违法（B）该 办法在公布之后立即实施，程序违法（C）该 办法的送审稿，未经国务院法制机构的统一审查（D）该办法未在实施之日起 30 日内，由法制机构依法送有关机关备案18 国务院制定的某行政法规违反了法律。则下列关于该行政法规监督的说法正确的是：( )（A）全国人大常委会有权撤销该行政法规（B）公民个人不能够向全国人大常委会提出对该行政法规进行审查的建议（C）全国人大专门委员会可以向制定机关提出书面审查意见或者召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见（D）制定机关对于全国人大专门委员会提出的书面审查意见应当在三个月内提出是否修改的
14、意见19 关于行政法规制定程序的说法，下列哪些选项是错误的?( )（A）行政法规的制定程序包括立项、起草、审查、决定和公布。向社会征求意见不是必然程序（B）几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署（C）行政法规应当自公布之日起 30 日后施行（D）行政法规应当在公布后 30 日内由国务院办公厅报全国人大常委会备案20 下列选项中，属于海南省政府可以制定的地方政府规章是：( )（A）根据公务员法，制定在海南省内施行的公务员法实施条例（B）为了发展本地旅游业，制定对于游客的特别优惠办法（C）针对本地房地产过热，出台了限制房地产过热发展的具体规定（D）为了规范渔民出海
15、打鱼，根据国务院的相关规定，制定了渔民出海打鱼登记管理办法21 下列关于法规、规章公布的说法哪些是正确的?( )（A）行政法规由总理签署国务院令公布施行（B）行政法规在公布后的 30 日内由国务院法制办报全国人民代表大会备案（C）规章涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，应当自公布之日起施行（D）地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登22 关于行政法规立法，下列说法不正确的有哪些?( )（A）行政法规由国务院法制机构组织起草（B）行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构应当举行听证会
16、（C）对调整范围单一、各方面意见一致的行政法规草案，可以采取传批方式提请审批（D）北京市政府就行政法规条文本身问题可以向国务院法制办提出行政法规解释要求23 行政行为无效的法律后果有：( )（A）司法机关可以不受时效限制审查该行为（B）行政机关应将行政行为实施取得的利益返还（C）行政行为自宣布无效之日起失去法律效力（D）行政相对人对该行为有抵抗权24 下列对行政行为无效与撤销的相同点叙述错误的是：( )（A）被宣布无效或被撤销后即自始不发生法律效力（B）均因行政行为违法或不适当引起（C）在任何时候都可能被有权机关审查并作出宣告无效或撤销的决定（D）在被宣布无效或被撤销前，行政相对人均应执行该行
17、为25 下列有关行政行为效力说法正确的有：( )（A）公定力是指行政行为一经成立，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以遵守的一种法律效力（B）不是所有的行政行为都同时具备公定力、确定力、拘束力和执行力，有时会存在四力缺损的情况（C）行政行为一经作出即发生法律效力（D）行政行为的确定力是相对的，行政主体若发现自己的行政行为确实具有违法情形，可依法予以改变26 下列关于国务院部门规章的监督程序说法正确的是：( )（A）部门规章应当同时报全国人大常务委员会和国务院备案（B）国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为部门规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院
18、法制机构研究处理（C）国务院有权撤销不适当的部门规章，但无权改变（D）部门规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的，由国务院予以改变或者撤销国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）模拟试卷 48 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 A【试题解析】 A 项的说法是错误的，应该由省级人民政府来决定，经国务院批准。【知识模块】 行政许可2 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政许可法第 16 条的规定，地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位
19、法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。所以，只有 D 项的说法是正确的。【知识模块】 行政许可3 【正确答案】 A【试题解析】 本案错误变更税务登记企业没有过错，不存在注销或者撤销的事由，因此不能实施吊销登记证书的行政处罚。其过错完全在行政机关，根据责任行政原则的要求，有行为必有责任等内容，本案税务局应当承担恢复原状的责任。C项错在撤销的应是变更登记而非企业税务登记证。故正确答案是 A。【知识模块】 行政许可4 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政许可法第 22 条规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围
20、内实施。所以 A 项错误， D 项正确。第 24 条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。所以 BC 都不正确。因此，应选 D。需要注意的是：行政许可的委托不同于行政处罚的委托，行政许可的委托只能委托于其他行政机关。【知识模块】 行政许可5 【正确答案】 C【试题解析】 行政许可法第 4 条规定了行政许可的“许可法定和依法许可”原则，该原则要求行政机关在实施行政许可时，必须按照法律明确规定的事项依法审查相对人的申请是否符合条件，而不能以
21、法律之外的理由否定相对人的申请。本案中，县工商局有权审批该饭店的字号，但是不予批准的理由并非法定，故不成立。【知识模块】 行政许可6 【正确答案】 D【试题解析】 行政许可法第 14 条规定：“本法第十二务所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”第 15 条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需
22、立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”第 16 条规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许
23、可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”【特别提示】(1)尽管第 16 条没有明文规定全国人大及其常委会有行政许可规定权，但法律显然可以在其设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；(2)部门规章没有行政许可设定权；地方规章中只有省级地方规章享有临时性的行政许可设定权。【知识模块】 行政许可7 【正确答案】 A【试题解析】 可以创设行政许可的规范性法律文件包括法律、行政法规、
24、地方性法规和省级人民政府规章。有权制定地方性法规的主体包括省级(省、自治区、直辖市)的人民代表大会及其常务委员会、较大的市人民代表大会及其常务委员会。较大的市包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市(立法法第 63 条)。规章包括部委规章和地方规章，地方规章包括省级政府和较大市政府(立法法第 7173 条)规章。只有省级政府规章才有权设定临时性的行政许可。A 选项中的国家发展和改革委员会有权制定部委规章，不属于有权设定行政许可主体。B 选项中的陕西省人民政府有权制定省级政府规章，设定临时性的行政许可。C 选项中的深圳市人大常委会有权制定地方性法规设定行政许
25、可。D 选项中的珠海市人大有权制定地方性法规，有权通过其制定的地方性法规来设定行政许可。【知识模块】 行政许可8 【正确答案】 A【试题解析】 行政许可法第 32 条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”因此 A 正确。行政许可法第 46 条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”因此 B 错误。行政许可法第 5 条规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公
26、开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”因此 C 错误。行政许可法第 15 条第 1 款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员全制定地方性法规。”地方性法规设定的行政许可只能在该地方有效，因此 D 项错误。【知识模
27、块】 行政许可9 【正确答案】 B【试题解析】 依据行政许可法第 29 条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”可见，如果该许可不是依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的，贺某可以委托代理人。故 A 项错误，不当选
28、。依据行政许可法第 34 条第 3 款规定：“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”可见，工商局应当指派两名以上工作人员对贺某的申请书进行实质上审查。故 B 项正确，当选。依据行政许可法第 40 条规定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”可见，公开的是准予行政许可的决定。故 C 项错误，不当选。依据行政许可法第 42 条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由
29、告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”可知，如果该行政许可需要采取统一办理或者联合办理、集中办理的，则期限为 45 日加上 15 日，为 60 日。同时依据行政许可法第 47 条，如果需要听证，则工商局告知贺某或利害关系人有权申请听证后，贺某或利害关系人应当在 5 日内申请听证，然后工商局必须在 20 日内组织听证。所以，作出行政许可决定的期限最多为 60 日加上 25 日，即 85
30、 日。另外，依据行政许可法第 44 条规定：“行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。”可见工商局作出行政许可后，应当在 10 日内送达行政许可证件。因此，如果工商局作出准予行政许可的决定，则贺某最迟将在自受理之日起 95 日内取得营业执照。故 D 选项错误，不当选。【知识模块】 行政许可10 【正确答案】 C【试题解析】 行政许可法第 47 条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权
31、利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在 20 日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。第 48 条规定：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，C 错误，为本题的正确答案。【知识模块】 行政许可11 【正确答案】 C【试题解析】 行政许可法第 14 条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”据此，法律
32、必须在法律规定的可以设定行政许可事项的范围内设定行政许可，而不是任意设定，A 错。部门规章无权设定行政许可， B 错。第 15 条第 2 款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”据此，D 也不对。【知识模块】 行政许可12 【正确答案】 C【试题解析】 行政许可法第 69 条第 1、2 款规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政
33、机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；(二) 超越法定职权作出准予行政许可决定的；(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的；(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；(五) 依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”同时，第 3 款规定：“依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”在本案，如果市政府撤销施工许可，会导致人民法院的办公大楼停建，这会导致公共利益的重大损害，因此本题中的许可不应
34、被撤销。【知识模块】 行政许可13 【正确答案】 B【试题解析】 关于 A 选项，行政许可的撤回、撤销、吊销影响被许可人的实体权利，但是注销是程序性行为，是将已经死亡的行政许可在形式上归于消亡，所以影响的是被许可人的程序权利，而不是实体权利。故 A 选项错误，不当选。关于 B 选项，依据最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定第13 条第 2 款规定：“在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。”故 B 选项正确，当选。关于 C 选项，根据行政许可法第 31 条规定： “申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实
35、质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”可见，行政机关不可以为了充分了解情况，要求申请人提交与其申请的许可事项无关的材料。故 C 选项错误，不当选。关于 D 选项，依据行政许可法第 32 条第(四)项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”可见，王某提交的申请材料不齐全，工商局可以当场告知其需要补正的材料，或者 5 日内一次性告知其补正，但是不可以多次告知。故 D 选项错误，不当选。【知识模块】 行政许可14 【正确答案】 C【试题
36、解析】 根据行政许可法第 48 条规定，听证通知时间是举行听证的 7日前，故选项 A 错误。行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。故选项 B 错误。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。故选项 C 正确。行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。听证费用由行政主体承担。故选项 D 错误。【知识模块】 行政许可二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。15 【正确答案】 A,
37、B,C【试题解析】 A 项错误。立法法第 72 条规定： “涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章”。B 项错误。行政许可法第 58 条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”所以，行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法律、行政法规规定，而不能由规章规定。C 项错误。根据 行政法规制定程序条例第 10条规定，行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或组
38、织起草。所以，行政法规并非全部由国务院起草，国务院部门也能成为行政法规的起草单位。D 项正确。立法法第 73 条规定： “省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”所以，地方政府可以直接依据法律制定规章。【知识模块】 行政行为16 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 根据规章制定程序条例第 8 条规定，涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。有前款规定情形的，国务院有关部门单独制定的规章无效。A选项错误。该条例第 9 条规定，省、自治区、直辖市和较大的市
39、的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。B 选项错误。该条例第 32 条规定，规章应当自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。C 选项错误。该条例第 13 条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。D 选项正确。【知识模块】 行政行为17 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 根据规章制定程序条例第 15 条规定，起草的规
40、章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。因此，A 项中李某的理由是不成立的，举行听证并不是规章在制定过程中的必经程序，而是可以选择的程序。根据规章制定程序条例第 32 条规定，规章应当自公布之日起30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。因此选项 B 的理由是可以成立的。根据规章制定程序条例第 18 条第 1 款规定，规章送审稿由法制机构负责统一审查。但是这里的法制机构是指国务院部门法制机构或省、自治区、直辖市
41、和较大的市的人民政府法制机构，而不是国务院法制机构。C 项理由不成立。根据规章制定程序条例第 34 条规定，规章应当自公布之日起 30 日内，由法制机构依照立法法和法规规章备案条例的规定向有关机关备案。而 D 项中是“实施”之日起 30 日内，虽然只是两字之差，含义却相差甚远。所以 D 项理由不成立。【知识模块】 行政行为18 【正确答案】 A,C【试题解析】 有权撤销行政法规的主体是全国人大常委会，撤销的理由是行政法规同宪法和法律相抵触。据此，A 选项中的说法是正确的。除了国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院这些中央国家机关可以提出书面审查要求外，省级人大常务委员会也有权提出
42、书面审查要求。对这些有权机关提出的书面审查要求，全国人大常委会应当审查、提出意见。此外，这些有权国家机关之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民有权提出书面审查建议，对此全国人大常委会仅在研究后认为必要时才进行审查、提出意见。据此，公民个人无权提出审查行政法规的要求，但可以提出审查建议。B 选项否认公民个人提出审查建议权利的说法是错误的。对于书面审查要求或者书面审查意见的处理，由全国人大专门委员会进行。处理有两种方式，一种是直接向制定机关提出书面审查意见；一种则是召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。据此，C 选项采取了后一种方式是合法的。对于全国
43、人大专门委员会提出的书面审查意见，制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。D 选项中关于制定机关审查期限为三个月的说法是错误的。【知识模块】 行政行为19 【正确答案】 B,C【试题解析】 本题涉及行政法规制定程序的总体情形和不同程序阶段的具体要求。行政法规制定程序条例第 2 条的规定：“行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。”同时，条例以“立项”为名列专章对行政法规的立项作出规定，因此，立项是行政法规的程序之一。条例第 19 条第 2 款规定：“重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”故选项
44、 A正确。条例第 15 条规定：“起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。”选项 B 错误。条例第 29 条规定，行政法规应当自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。C 选项的说法过于绝对，所以错误。条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”选项 D 正确。【知识模块】 行政行为20 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 规章的名称一般称为
45、“规定”、“办法”，但是不得称为“条例”。据此，A 选项中的说法是错误的。对于属于本行政区域的具体行政管理事项，地方政府也可以制定地方政府规章，比部门规章享有更大权限。据此，对于属于本行政区域的具体行政管理事项，海南省可以制定地方政府规章；也可以根据国务院的行政法规制定管理办法等地方政府规章。因此，BCD 三个选项是正确的。【知识模块】 行政行为21 【正确答案】 A,D【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 27 条规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施
46、行日期。”所以，A 项的说法是正确的。根据行政法规制定程序条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”所以，B 项的说法是错误的。根据规章制定程序条例第 32 条规定：“规章应当自公布之日起 30 日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。”所以，C 项的说法是错误的，是 “可以”而非“应当”。根据规章制定程序条例第 31 条规定：“部门规章签署公布后，部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应当及时予以刊登。地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行
47、政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。在部门公报或者国务院公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。”所以，D项的说法是正确的。【知识模块】 行政行为22 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 依据行政法规制定程序条例第 10 条规定：“行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。”可见，A 选项说法错误，当选。依据条例第 22 条规定： “行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。”可见，B 选项错误，
48、当选。依据条例第 25 条规定：“行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。”可见，C 选项正确，不当选。依据条例第 31 条规定：“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。”第 32 条规定：“国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。”可见，行
49、政法规条文本身问题，由国务院解释，所以北京市政府应当要求国务院作出解释，而不是国务院法制办。故 D 选项错误，当选。【知识模块】 行政行为23 【正确答案】 B,D【试题解析】 行政相对人对无效行政行为的抵抗权指的是行政相对人可以不受该行为的拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。无效行政行为自作出之日就无法律效力。【知识模块】 行政行为24 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 A 错，行政行为被撤销通常不发生溯及既往的效力； B 错，行政行为不适当仅是撤销行政行为的原因；C 错，撤销行政行为一般应受时效的限制； D错，无效的行政行为行政相对人可以其无效为由拒绝执行而无论其是否已被有权机关宣布为无效。【知识模块】 行政行为25 【正确答案】 B,D【试题解析】 行政行为公定力更为确切的表述应为：“行政行为除明显、重大违法乱纪的情形外，一经
