1、国家司法考试卷二（行政行为）历年真题试卷汇编 5 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 某地连续发生数起以低价出售物品引诱当事人至屋内后实施抢劫的事件，当地公安局通过手机短信告知居民保持警惕以免上当受骗。公安局的行为属于下列哪一性质?(2015 年卷二 46 题)（A）履行行政职务的行为（B）负担性的行为（C）准备性行政行为（D）强制行为2 天龙房地产开发有限公司拟兴建天龙金湾小区项目，向市规划局申请办理建设工程规划许可证，并提交了相关材料。下列哪一说法是正确的?(2017 年卷二 47 题)（A）公司应到市规划局办公
2、场所提出申请（B）公司应对其申请材料实质内容的真实性负责（C）公司的申请材料不齐全的，市规划局应作出不受理决定（D）市规划局为公司提供的申请格式文本可收取工本费3 刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合行政许可法规定?(2010 年卷二 43 题)（A）刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所（B）卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证（C）如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担（D）如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面
3、决定，必要时口头告知即可4 食品药品监督管理局向一药店发放药品经营许可证。后接举报称，该药店存在大量非法出售处方药的行为，该局在调查中发现药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。关于对许可证的处理，该局下列哪一做法是正确的?(2015 年卷二 47题)（A）撤回（B）撤销（C）吊销（D）待有效期限届满后注销5 某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证 6 个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规 5 日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处 10 辆机动车，要求其所
4、有人到指定场所学习交通法规 5 日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的?(2014年卷二 45 题)（A）通知为具体行政行为（B）要求 10 名机动车所有人学习交通法规 5 日的行为为行政指导（C）通知所指的暂扣行驶证、驾驶证 6 个月为行政处罚（D）通知所指的强制恢复为行政强制措施6 市政府决定，将牛某所在村的集体土地征收转为建设用地。因对补偿款数额不满，牛某对现场施工进行阻挠。市公安局接警后派警察到现场处理。经口头传唤和调查后，该局对牛某处以 10 日拘留。牛某不服处罚起诉，法院受理。下列哪一说法是正确的? (2011 年卷二 46 题)（A）市公安局警察口头传唤牛某构成违法
5、（B）牛某在接受询问时要求就被询问事项自行提供书面材料，不予准许（C）市政府征收土地决定的合法性不属于本案的审查范围（D）本案不适用变更判决7 下列哪一行政行为不属于行政强制措施？(2016 年卷二 46 题)（A）审计局封存转移会计凭证的被审计单位的有关资料（B）公安交通执法大队暂扣酒后驾车的贾某机动车驾驶证 6 个月（C）税务局扣押某企业价值相当于应纳税款的商品（D）公安机关对醉酒的王某采取约束性措施至酒醒8 某国土资源局以陈某违反土地管理法为由，向陈某送达决定书，责令其在10 日内拆除擅自在集体土地上建造的房屋 3 间，恢复土地原状。陈某未履行决定。下列哪一说法是错误的?(2011 年卷
6、二 48 题)（A）国土资源局的决定书应载明，不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限（B）国土资源局的决定为负担性具体行政行为（C）因 土地管理法对起诉期限有特别规定，陈某对决定不服提起诉讼的，应依该期限规定（D）如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房屋9 区房管局向某公司发放房屋拆迁许可证。被拆迁人王某向区房管局提出申请，要求公开该公司办理拆迁许可证时所提交的建设用地规划许可证，区房管局作出拒绝公开的答复。对此，下列哪一说法是正确的?(2010 年卷二 45 题)（A）王某提出申请时，应出示有效身份证件（B）因王某与申请公开的信息无利害关
7、系，拒绝公开是正确的（C）因区房管局不是所申请信息的制作主体，拒绝公开是正确的（D）拒绝答复应自收到王某申请之日起一个月内作出二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。10 国务院法制机构在审查起草部门报送的行政法规送审稿时认为，该送审稿规定的主要制度存在较大争议，且未与有关部门协商。对此，可以采取下列哪些处理措施? (2011 年卷二 85 题)（A）缓办（B）移交其他部门起草（C）退回起草部门（D）向社会公布，公开征求意见11 某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车通行的规章。关于此规章的制定，下列哪些说
8、法是正确的?(2016 年卷二 77 题)（A）应先列入市政府年度规章制定工作计划中，未列入不得制定（B）起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见（C）此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明（D）市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟，可将规章送审稿退回起草单位12 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触。可以向下列哪些机关书面提出审查建议?(2010 年卷二 80 题)（A）国务院（B）国务院法制办（C）甲省政府（D）全国人大常委会13 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的?(2013 年卷二
9、 85题)（A）遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件（B）无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举（C）因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿（D）申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力14 关于行政许可的设定权限，下列哪些说法是不正确的?(2016 年卷二 79 题)（A）必要时省政府制定的规章可设定企业的设立登记及其前置性行政许可（B）地方性法规可设定应由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可（C）必要时国务院部门可采用发布决定的方式设定临时性行政许可（D）省政府报国务院批准后可在本区域停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可15 关
10、于一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权和行政处罚权的安排，下列哪些说法是正确的?(2016 年卷二 80 题)（A）涉及行政处罚的，由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府决定（B）涉及行政许可的，由经国务院批准的省、自治区、直辖市政府决定（C）限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使，不得交由其他行政机关行使（D）由公安机关行使的行政许可，不得交由其他行政机关行使16 某公安局以刘某引诱他人吸食毒品为由对其处以 15 日拘留，并处 3000 元罚款的处罚。刘某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的?(2014 年卷二79 题)（A）公安局在作出处罚决定前传唤刘某询问查证，
11、询问查证时间最长不得超过 24小时（B）对刘某的处罚不应当适用听证程序（C）如刘某为外国入，可以附加适用限期出境（D）刘某向法院起诉的期限为 3 个月17 某公安派出所以李某放任所饲养的烈性犬恐吓张某为由对李某处以 500 元罚款。关于该处罚决定，下列哪些说法是正确的? (2017 年卷二 79 题)（A）公安派出所可以自己名义作出决定（B）可当场作出处罚决定（C）应将处罚决定书副本抄送张某（D）如李某不服处罚决定向法院起诉，应以该派出所所属的公安局为被告18 某工商局因陈某擅自设立互联网上网服务营业场所扣押其从事违法经营活动的电脑 15 台，后作出没收被扣电脑的决定。下列哪些说法是正确的?(
12、2016 年卷二 82题)（A）工商局应制作并当场交付扣押决定书和扣押清单（B）因扣押电脑数量较多，作出扣押决定前工商局应告知陈某享有要求听证的权利（C）对扣押的电脑，工商局不得使用（D）因扣押行为系过程性行政行为，陈某不能单独对扣押行为提起行政诉讼19 某工商分局接举报称肖某超范围经营，经现场调查取证初步认定举报属实，遂扣押与其经营相关物品，制作扣押财物决定及财物清单。关于扣押程序，下列哪些说法是正确的?(2013 年卷二 80 题)（A）扣押时应当通知肖某到场（B）扣押清单一式二份，由肖某和该工商分局分别保存（C）对扣押物品发生的合理保管费用，由肖某承担（D）该工商分局应当妥善保管扣押的物
13、品20 下列哪些规范无权设定行政强制执行?(2017 年卷二 80 题)（A）法律（B）行政法规（C）地方性法规（D）部门规章21 代履行是行政机关强制执行的方式之一。有关代履行，下列哪些说法是错误的? (2014 年卷二 81 题)（A）行政机关只能委托没有利害关系的第三人代履行（B）代履行的费用均应当由负有义务的当事人承担（C）代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式（D）代履行 3 日前应送达决定书22 沈某向住建委申请公开一企业向该委提交的某危改项目纳入危改范围的意见和申报材料。该委以信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私为由拒绝公开，沈某起诉，法院受理。下列哪些说法是正确的? (
14、2015 年卷二 79 题)（A）在作出拒绝公开决定前，住建委无需书面征求企业联系人是否同意公开的意见（B）本案的起诉期限为 6 个月（C）住建委应对拒绝公开的根据及履行法定告知和说明理由义务的情况举证（D）住建委拒绝公开答复合法23 法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼?(2012 年卷二 85 题)（A）黄某要求市政府提供公开发行的 2010 年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉（B）某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉（C）村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉（D）甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有
15、申请人资格为由拒绝公开，高某向法院起诉三、不定项选择题每题所给的选项中有一个或一个以上正确答案，不答、少答或多答均不得分。本部分 91-100 题，每题 2 分，共 20 分。24 行政法规条文本身需进一步明确界限或作出补充规定的，应对行政法规进行解释。关于行政法规的解释，下列说法正确的是：(2016 年卷二 100 题)（A）解释权属于国务院（B）解释行政法规的程序，适用行政法规制定程序（C）解释可由国务院授权国务院有关部门公布（D）行政法规的解释与行政法规具有同等效力25 某交通局在检查中发现张某所驾驶货车无道路运输证，遂扣留了张某驾驶证和车载货物，要求张某缴纳罚款 1 万元。张某拒绝缴纳
16、，交通局将车载货物拍卖抵缴罚款。下列说法正确的有：(2012 年卷二 99 题)（A）扣留驾驶证的行为为行政强制措施（B）扣留车载货物的行为为行政强制措施（C）拍卖车载货物的行为为行政强制措施（D）拍卖车载货物的行为为行政强制执行26 某环保联合会对某公司提起环境民事公益诉讼，因在诉讼中需要该公司的相关环保资料，遂向县环保出申请公开该公司的排污许可证、排污口数量和位置等有关环境信息。申请书中载明了单位名称、住所地、联系人及电话并加盖了公章、获取信息的方式等。县环保局收到申请后，要求环保联合会提供申请人身份的证明材料。环保联合会提供了社会团体登记证复印件。县环保局以申请公开的内容不明确为由拒绝公
17、开，该环保联合会遂提起行政诉讼。关于本案的信息公开申请及其处理，下列说法正确的是：(2017 年卷二 97 题)（A）环保联合会可采用数据电文形式提出信息公开（B）环保联合会不具有提出此信息公开申请的资格（C）县环保局有权要求环保联合会提供申请人身份的证明材料（D）县环保局认为申请内容不明确的，应告知环保联合会作出更改、补充国家司法考试卷二（行政行为）历年真题试卷汇编 5 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 A【试题解析】 公安机关负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的行
18、政管理职责。故公安局短信告知居民保持警惕以免上当受骗，是履行行政职务的行为。A 项正确。负担行政行为是为当事人设定义务或者剥夺其权益的行政行为。公安局短信告知仅具有倡导性，并没有为居民设定必须履行的义务，故排除 B 项。准备性、部分性行政行为，是为最终作出权利义务安排的程序性、阶段性工作行为。公安局短信告知保持警惕之后并无后续的最终处理决定，故排除 C 项。短信告知并无强制性，仅具有倡导性，故排除 D 项。【知识模块】 行政行为2 【正确答案】 B【试题解析】 行政许可法第 29 条第 2 款规定：“申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请
19、的除外。”据此，A 项错误。该法第 31 条第 1 句规定： “申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”据此，B 项正确。根据该法第 32 条第 1 款第 4 项，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。据此，C 项“应作出不受理决定”表述错误，改成“应当当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容”才是正确的。该法第 58 条第 2 款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。”故 D 项错误。【知识模块】 行政
20、行为3 【正确答案】 B【试题解析】 行政许可法第 29 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。”第 30 条第 1 款规定：“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。”从以上规定可推知，行政相对人申请行政许可时需要提交申请书。故行政许可申请不可以口头形式提出，选项 A 错误。该法第 32
21、条第 2 款规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”故选项 B 应选。该法第 47 条第 2 款规定：“申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”选项 C 中，陈某不应该承担组织听证的费用，故选项 C 错误。该法第 38 条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”据此，行政机关不论是否准予行政许可，都应当作出书面决定，故选项 D 错误。【知识模块】 行政行为4 【正
22、确答案】 B【试题解析】 行政许可法第 8 条第 2 款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可”据此，撤回行政许可，是因为行政许可在许可决定作出之后丧失所依据的规范依据或事实根据。本案中的药品经营许可证无上述情形，故排除 A 项。行政许可法第 69 条规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。应当予以撤销。”该药店的药品经营许可证系提供虚假材料欺骗所得。故属于“被许可人以欺骗手段取得行政许可”，B 项应选。吊销许可证的前提是该许可证是合法的，而本案中的
23、药品经营许可证是欺骗取得的，是违法取得的，故排除 C 项。既然本案中的药品经营许可证是欺骗取得的，依法应予撤销，故不得待有效期限届满后才注销。有权机关撤销该许可证即应予注销。故排除 D 项。【知识模块】 行政行为5 【正确答案】 C【试题解析】 县公安局的通知针对的人是不特定的，而且其针对的事项可以反复发生，故属于抽象行政行为，A 项错误。行政指导不具有强制力，而 “要求 10 名机动车所有人学习交通法规 5 日的行为”具有强制力，故 B 项错误。行政处罚，是指行政机关在行政管理中对违反行政管理秩序的相对人实施的惩罚性措施。“通知所指的暂扣行驶证、驾驶证 6 个月”，是县公安局在行政管理中针对
24、非法改装机动车的违法行为人实施的惩罚性措施，故 C 项正确。“ 通知所指的强制恢复”不是对人身自由、财物或行为的暂时性限制或控制，故不属于行政强制措施，而属于行政强制执行。【知识模块】 行政行为6 【正确答案】 C【试题解析】 治安管理处罚法第 82 条第 1 款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人。人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”根据该款中“可以口头传唤”的表述，市公安局警察口头传唤牛某是合法的，故选项 A“构成违法”的说法错误。治安管理处罚法第 84 条第 2 款规定：“被
25、询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。”根据该款中“应当准许”的表述，故选项 B“不予准许”的说法错误。人民法院审理行政案件，审查被起诉的行政行为的合法性。在本题，“牛某不服处罚起诉”。故被起诉的行政行为，是市公安局对牛某的 10 日行政拘留处罚，而非市政府的征地决定，故 C 项表述正确。行政处罚案件，人民法院可以适用变更判决。本题属于行政处罚案件，故 D 项表述错误。【知识模块】 行政行为7 【正确答案】 B【试题解析】 一般地，行政机关在行政管理中对财物的查封、封存、扣押，均属于行政强制措施，故 A、C 项属于行政强制措施。一般地，
26、对许可证或执照的暂扣、扣押、扣留，若具有惩罚性和结案性，则为行政处罚；若不具有惩罚性或结案性，则为行政强制措施。B 项对驾驶证的暂扣具有惩罚性和结案性，故为行政处罚，本题应选 B 项。一般地，行政机关在行政管理中实施的限制人身自由的行为，若具有惩罚性和结案性，则为行政处罚；若不具有惩罚性或结案性，则为行政强制措施。D 项对王某的约束性措施，不具有惩罚性，故为行政强制措施。【知识模块】 行政行为8 【正确答案】 D【试题解析】 本题为选非题。行政处罚法第 39 条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：(一) 当事人的姓名或者
27、名称、地址；(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(三) 行政处罚的种类和依据；(四) 行政处罚的履行方式和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。”“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”根据该条第 1 款第(5)项，选项 A 说法正确。根据与相对人之间的权益关系的不同，具体行政行为可以分为授益性和负担性具体行政行为。为相对人授予权利、利益或者免除负担义务的，是授益性具体行政行为；为相对人设定义务或者剥夺其权益的，是负担性具体行政行为。某国土资源局责令陈某拆除房屋，恢复土地原状，是为
28、陈某设定义务，故属于负担的具体行政行为。选项 B 说法正确。根据行政诉讼法第 46 条第 1 款，法律可以对直接起诉的期限作特别规定。土地管理法第 83 条规定：“建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉：期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条“可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉”的表述，表明“土地管理法对起诉期限有特别规定”，结合行政诉讼法第 46 条规定，故 C 项表述正确。土地管理法第 83 条中“由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行
29、”的表述，表明土地管理部门没有拆除房屋的直接强制执行权。故选项 D“可以自行拆除”的表述错误。选项 D 即使在行政强制法施行后，仍然是错误的。根据 行政强制法第 13条，行政机关获得直接强制执行权，必须得到法律授权。行政强制法第 44 条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的。应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该条“行政机关可以依法强制拆除”的表述，并不意味着：只要是违法建筑，行政机关都获得了直接强制执行权，因为该表述中仍存在“依法”字眼，即行政机关是否具有拆除违法建筑的直接强制执
30、行权，还需考虑相关法律是否授予。由于土地管理法没有赋予土地管理部门拆除房屋的直接强制执行权，故在行政强制法施行后。土地管理部门作出的责令拆除房屋决定，仍只能申请法院强制执行。【知识模块】 行政行为9 【正确答案】 C【试题解析】 政府信息公开条例第 25 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。”本题中，王某申请公开的不是与其自身相关的政府信息，故无须出示有效身份证件，选项 A 错误。该条例第 20 条第 2 款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：(一)申请人的姓名或者名称、联系
31、方式；(二)申请公开的政府信息的内容描述；(三)申请公开的政府信息的形式要求。”据此，申请人不需要证明自己与信息存在利害关系。行政机关不得以不存在利害关系为由而不公开信息。故选项 B 错误。该条例第 17 条规定：“行政机关制作的政府信息。由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”即“谁制作，谁公开；谁保存，谁公开”。行政许可法第 40 条也规定：“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”王某向区房管局申请公开的是“建设用地规划许可证”。该规
32、划许可证的公开机关应当是颁发该许可证的规划主管部门。政府信息公开条例第 2l 条第 (3)项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。区房管局不是“建设用地规划许可证”的公开机关，故 C 项正确。该条例第 24 条第 2 款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15 个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过 15 个工作日。”一般情况下，拒绝答复应当自收到王某申请之日起 15 个工作日内作出，特殊
33、情况可再延长15 个工作日，即最长 30 个工作日。30 个工作日并不同于 1 个月，故选项 D 错误。【知识模块】 行政行为二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。10 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政法规制定程序条例第 18 条规定：“行政法规送审稿有下列情形之一的，国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门：(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟的：(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；(三)上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。”根据该条第 2 项，
34、“国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门”，故选项 A、C 正确。【知识模块】 行政行为11 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 规章制定程序条例第 12 条第 2 款规定：“年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。”据此，可以在年度规章制定工作计划之外增加制定规章，故 A 项错误。规章制定程序条例第 14 条规定：“起草规章，应当深人调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。”故 B 项应选。规章制定程序条例第 17 条第 3 款规定：“规章送审稿的说明应当
35、对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。”故 C 项应选。根据规章制定程序条例第 19 条第 1 项，制定规章的基本条件尚不成熟的，法制机构可以缓办或者将规章送审稿退回起草单位。故 D 项应选。【知识模块】 行政行为12 【正确答案】 A,C【试题解析】 规章制定程序条例第 35 条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议。由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审
36、查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。”“甲省政府所在地的市政府制定的规章”，属于较大的市的政府规章。根据该条第 1 款，A 项应选，根据该条第 2 款。C 项应选。国务院法制办，根据该条第 1 款，对规章仅享有“研究处理”职责，但不是“接受审查规章建议”的主体。全国人大常委会有权监督各种法规(包括行政法规、地方性法规)，但不监督规章，故也不负责审查规章，故 B、D 项均不应选。【知识模块】 行政行为13 【正确答案】 A,B【试题解析】 具体行政行为同时符合下列条件的才是合法的：(1)行使行政职权的主体合法；(2)合乎法定职权范围；(3)作出具体行政行为的证据确凿；(4)适用法律法
37、规正确；(5)符合法定程序；(6)不滥用职权、明显不当。故 A 项正确。如果一个具体行政行为有严重和明显的法律缺陷，这种违法达到一个有正常智力的普通人的常识性理解都可以明显看出的程度，那么它就是无效的具体行政行为。无效具体行政行为可以表现为许多具体情形，不能作一次性穷尽列举。故 B 项正确。如果废止使当事人的合法权益受到严重损失，或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。故 C 项“赔偿”说法错误。拘束力，是指具体行政行为已经生效，行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。只要该具体行政行为尚未被撤销、废止的，则一直保有其拘束力。申
38、请行政复议或提起行政诉讼，不会导致被争议的具体行政行为丧失拘束力，仅会导致其尚不具有确定力。确定力，是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。故 D 项错误。【知识模块】 行政行为14 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 本题为选非题。行政许可法第 15 条第 2 款第 1 句规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可：不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。”故 A、B 项错误，应选。行政许可法第 14 条第 2 款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定
39、行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”据此，C 项“国务院部门”字眼错误，应当表述为“国务院”才正确，故应选。行政许可法第 21 条规定：“省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况。认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。”据此，D 项正确，不应选。【知识模块】 行政行为15 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 行政处罚法第 16 条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决
40、定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”据此，A 、C 项正确。行政许可法第 25 条规定：“经国务院批准、省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”据此，行政许可的相对集中行使，由省级政府决定，但事先须得到国务院批准，故 B 项正确。该条没有作以下规定：公安机关行使的行政许可不得被相对集中行使。故 D 项错误。【知识模块】 行政行为16 【正确答案】 A,C【试题解析】 治安管理处罚法第 83 条第 1 款规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的
41、时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”据此，行政拘留处罚决定作出前，传唤后的询问查证时间最长可达 24 小时，故 A项正确。该法第 98 条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”据此，听证程序适用于 2000 以上的治安罚款案件。本案中的罚款达 3000 元，故适用听证程序。B 项错误。该法第 10 条第 2 款规定：“对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”故 C 项正确
42、。根据行政诉讼法第 46 条第 1 款，直接起诉期限为 6 个月；法律另有规定的除外。治安管理处罚法对治安管理处罚案件的直接起诉期限未作特别规定，故D 项错误。【知识模块】 行政行为17 【正确答案】 A,C【试题解析】 治安管理处罚法第 91 条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定：其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，本案中的罚款为 500 元，A 项正确。该法第 100 条规定：“违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。”本案中的罚款为 500 元，故 B项错误。该法第 97 条第 2 款规定：“有被侵
43、害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”本案的被侵害人是张某。据此，C 项应选。公安派出所作出罚款决定得到治安管理处罚法第 91 条的授权，故本案中的某公安派出所作为法律授权的组织，具有行政主体资格，应当作为行政诉讼被告。D 项说法错误。【知识模块】 行政行为18 【正确答案】 A,C【试题解析】 行政强制法第 24 条第 1 款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”故 A 项正确。行政强制法第 8 条第 l 款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权：”该法并没有赋予行政强制措施的
44、相对人享有听证的权利，故 B 项错误。行政强制法第 26 条第 1 款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁：造成损失的，应当承担赔偿责任。”据此，行政机关有妥善保管的义务，故 C 项正确。行政诉讼法第 12 条第 l 款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(二) 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；”故 D 项错误。【知识模块】 行政行为19 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政强制法第 18 条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：(四) 通知当事人到场；”故 A 项
45、正确。该法第 24 条第 1 款规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”第 3 款规定：“查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”故 B 项正确。该法第 26 条第 3 款规定：“因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。”故 C 项错误。该法第 26 条第 1 款规定：“对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。”故 D 项正确。【知识模块】 行政行为20 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 行政强制法第 13 条第 1 款规定：“行政强制执行由
46、法律设定。”据此，A 项有权设定行政强制执行，B、C、D 项无权设定行政强制执行。【知识模块】 行政行为21 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 本题为选非题。根据行政强制法第 50 条，行政机关可以代履行，也可以委托没有利害关系的第三人代履行。故 A 项“只能”二字错误。该法第51 条第 2 款规定：“代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。”据此，若法律作出特别规定。代履行费用也可由负有义务的当事人承担。故 B 项错误。该法第 51 条第 1 款规定：“代履行应当遵守下列规定：(一)代履行前送达决定书 ；(二)代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止
47、代履行；”据此，代履行前送达决定书即可。故 D 项错误。该法第 51 条第 3 款规定：“代履行不得采用暴力、胁迫以及其它非法方式。”故C 项正确。该法第 52 条规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”据此，在立即代履行的情形下，不存在送达代履行决定书的要求。D 项表述似乎在任何代履行中均须在实施前送达代履行决定书。【知识模块】 行政行为22 【正确答案】 B,C【试题解析】 政府信息公开条例第 23 条规定：“行政机关认为申请公开的政府信
48、息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见：第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”沈某申请的信息涉及个人隐私，故应书面征求意见，A 项错。行政诉讼法第 46 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”对政府信息公开行政诉讼的起诉期限未作特别规定，故 B 项对。政府信息公开行政案件规定第 5 条第 1 款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对
49、拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”故 C项对。政府信息公开条例第 22 条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”据此，住建委认为信息中有企业联系人联系电话和地址等个人隐私的，应当删去此类信息以向沈某提供可以公开的信息内容。而不应该完全拒绝，故 D 项错。【知识模块】 行政行为23 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 根据政府信息公开行政案件规定第 2 条第(2)项，相对人要求行政机关提供政府公报等公开出版物，行政机关予以拒绝的，不可诉。故 A 项不应选。根据该规定第 1 条第(3)项，相对人认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的，可诉。故 B 项应选。根据该条第(1)项，相对人向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，可诉，故 C、D 项应选。【知识模块】 行政行为三、不定项选择题每题所给的选项中有一个或一个以上正确答案，不答、少答或多答均不得分。本部分 91-100 题，每题 2 分，共
