1、2010 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷及答案与解析一、单项选择题1 行政管理学的创始人是 ( )（A）泰罗（B）古德诺（C）威尔逊（D）法约尔2 霍桑实验提出了 ( )（A）“社会人 ”假设（B） “政治人” 假设（C） “经济人” 假设（D）“道德人 ”假设3 研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是 ( )（A）比较方法（B）经验方法（C）规范方法（D）案例方法4 对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是 ( )（A）微观行政环境（B）宏观行政环境（C）中观行政环境（D）外部行政环境5 在雷格斯提出的“
2、 融合一棱柱一衍射的行政模型” 中，棱柱型行政模式是 ( )（A）过渡型社会的行政模式（B）工业社会的行政模式（C）农业社会的行政模式（D）信息社会的行政模式6 我国的政权组织形式是 ( )（A）人民民主专政（B）中国共产党领导下的多党合作制（C）人民代表大会制度（D）三权分立制7 在下列国家中，实行联邦制的是 ( )（A）中国（B）英国（C）日本（D）美国8 行政权力合法性的基础是 ( )（A）公共性（B）强制性（C）自主性（D）有限性9 强势政府时期，行政职能所具有的特点是 ( )（A）行政职能范围大大拓展（B）政府很少对经济进行干预（C）政府职能非常有限（D）适应自由资本主义的发展10
3、行政管理活动的实质和核心是 ( )（A）行政权力（B）行政组织（C）行政职能（D）行政发展11 行政管理机构设置的最基本原则是 ( )（A）适应性（B）协调性（C）法制性（D）精干高效12 从行政管理机构的性质看，统计局属于 ( )（A）咨询机构 （B）监督机构（C）信息机构（D）执行机构13 外交部在国外的使馆、领馆属于 ( )（A）辅助机构 （B）派出机构（C）执行机构 （D）咨询机构14 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( )（A）计划和组织（B）制度建设与具体落实（C）使用和开发行政人员（D）激励和监督行政人员15 预算管理实质上是一种 ( )（A）技术性的管理活动（B）政治性
4、的行政活动（C）经济性的分配活动（D）经济性的技术活动16 在西方国家，文官制度最早产生于 ( )（A）英国（B）美国（C）法国（D）德国17 行政组织中最活跃的要素是 ( )（A）行政权力（B）行政职位（C）行政人员（D）行政体制18 解决上下级行政组织冲突的常见方式是 ( )（A）服从权威（B）谈判（C）冷处理（D）调解19 渐进决策模式理论的提出者是 ( )（A）林德布洛姆（B）阿 .埃佐尼（C）杜鲁门（D）赫伯特.西蒙20 最典型的事前行政监督是 ( )（A）国政调查（B）质询（C）听证会制度（D）人大代表视察21 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( )（A）行政管理制度（B）行
5、政控制技术（C）行政领导方式（D）行政管理方法22 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有 ( )（A）无偿性（B）强制性（C）间接性（D）垂直性23 所谓破釜沉舟、背水一战属于 ( )（A）目标激励（B）奖励激励（C）竞争激励（D）反激励24 建立在“性恶论 ”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是 ( )（A）以德行政（B）诚信行政（C）依法行政（D）透明行政25 行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是 ( )（A）廉政（B）遵纪守法（C）实事求是（D）勤政26 在我国，有权制定行政法规的是 ( )（A）国务院（B）全国人大及其常委会（C）国务
6、院各职能部门（D）省级人民政府27 一般来说，一国的行政经济绩效主要是指 ( )（A）GDP 增长速度（B）宏观经济发展水平（C）财政收入状况（D）人民收入水平28 开展政府绩效评估的前提和基础是 ( )（A）立法保障（B）公民参与（C）信息公开（D）加强监督29 改革开放以来，我国的行政改革始终坚持 ( )（A）以政治改革为中心（B）以经济建设为中心（C）以行政领导体制改革为中心（D）以完善公务员制度为中心30 行政发展的主要目的是 ( )（A）提高行政效率（B）转变行政职能（C）提升行政能力（D）完善行政体制二、多项选择题31 20 世纪 90 年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论
7、有 ( )（A）新公共管理理论（B）政府治理理论（C）后现代公共行政理论（D）古典行政理论（E）科学管理理论32 行政系统的经济环境的基本构成要素分别是 ( )（A）经济力量（B）社会经济结构（C）经济体制（D）科技发展水平（E）国民受教育程度33 在现代社会，行政权力是一种 ( )（A）公共性权力（B）私人权力（C）政治权力（D）本原性权力（E）从属性权力34 强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在 ( )（A）政府加强对市场的宏观调控（B）兴办国有企业（C）加强对企业的规范与管制（D）强调市场作用的发挥（E）公共服务社会化35 编制管理的主要内容包括 ( )（A）职能管理（B）后勤管理（
8、C）机构管理（D）人员编制管理（E）档案管理36 社会保障行政管理的内容主要有 ( )（A）流动人口管理（B）制定社会保障法律与法规（C）社会保障资金的管理（D）村民自治管理（E）社会保障对象的管理37 行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括 ( )（A）政党监督（B）公民监督（C）司法监督（D）行政监察（E）审计监督38 在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的有 ( )（A）服饰（B）手势（C）广播（D）面谈（E）标志39 法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特点有( )（A） 灵活性（B）权威性（C）强制性（D）稳定性（E）规范性40 行政道德规范的基
9、本功能主要有 ( )（A）导向和约束功能（B）规范与控制功能（C）自我调节功能（D）示范与激励功能（E）外在调节功能三、简答题41 简述行政权力的具体来源。42 简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。43 简述行政执行的主要环节。44 简述成本收益评估方法的具体操作步骤。四、论述题45 联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。46 试论述我国加入 WTO 后行政发展的趋势。五、案例分析题46 2008 年 5 月 1 日，中华人民共和国政府信息公开条例(以下简称条例)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。2009 年 10 月 8 日，深圳市“公共预算观察志愿者” 组织成员按
10、网上查到的政府部门联系方式，依据 条例分别向不同政府部门提出公开 2009 年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部 114 个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“ 公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。2010 年 1月，财政部向各地财政部门发出关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开
11、工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。结合上述材料，分析：47 什么是行政信息公开化?48 在我国行政信息公开化有何作用?2010 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C 2 【正确答案】 A3 【正确答案】 D【试题解析】 案例方法是在现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法。如果说规范方法主要注重于事物的共性即规律性的研究的话，
12、那么案例方法则主要注重于个别事例的特殊性的研究。4 【正确答案】 B 【试题解析】 所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。所谓策略层次有三重含义：(1)就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，是指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；(2)指影响的全局性与全面性，这与第一重含义密切相关；(3)指影响的导向性与决定性。简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。5 【正确答案】 A6 【正确答案】 C7 【正确答案】 D8 【正确答案】 A【试题解析】 公共性是一切国
13、家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性是指行政权力存在于公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。9 【正确答案】 A10 【正确答案】 C11 【正确答案】 A12 【正确答案】 C【试题解析】 信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等，它对于行政管理的领导机构、执行机构及其他机构了解情况、沟通信息、科学决策、指挥统一发挥着重要作用。13 【正确答案】 B 14 【正确答案】 C15 【正确答案】 B 16 【正确答案】 A17 【正确答案】 C
14、【试题解析】 行政人员是行政组织中最活跃的因素，这一因素具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。18 【正确答案】 A19 【正确答案】 A20 【正确答案】 C【试题解析】 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。21 【正确答案】 D22 【正确答案】 C23 【正确答案】 D24 【正确答案】 C25 【正确答案】 D【试题解析】 勤政也就是要忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，做到
15、勤政为民。古人说，在其位，谋其政。这是行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求。26 【正确答案】 A27 【正确答案】 B 28 【正确答案】 A29 【正确答案】 B 30 【正确答案】 C二、多项选择题31 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 20 世纪 80 年代以来，特别是 90 年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等。32 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。33 【正确答案】 A,C,
16、E【试题解析】 编制管理的主要内容包括三个方面：(1)职能管理。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是国家根据一定时期内国家的方针政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各行政管理机构的职能进行配置、协调的活动。(2)机构管理。主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。(3)人员编制管理。是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。34 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 法律方法作为行政管理的基本方法，具有权威性、强制性、规范性、稳定性等四个特
17、点。35 【正确答案】 A,C,D36 【正确答案】 B,C,E37 【正确答案】 D,E38 【正确答案】 A,B,E 39 【正确答案】 B,C,D,E40 【正确答案】 A,B,D三、简答题41 【正确答案】 行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。(2)诱导力与强制力对应的是一种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。(3)组织制度这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。(4)信息行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，
18、在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。(5)个人因素行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。42 【正确答案】 (1)从“ 大政府”向“小政府”转变精简机构，确定政府的合理规模以提高行政效率，成为西方各国行政机构改革的重要目标和总体趋势。(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离(3)行政管理机构的分权化(4)强化综合协调行政管理机构及其职能具体表现为：行政首脑办事机构的加强。综合协调机构的强化。(5)行政管理机构设置的弹性化43 【正确答案】 (1)计划计划是一种事前安排。(2)动员动员也是行政执行的
19、一项重要工作。(3)指挥指挥是执行工作的关键。(4)协调(5)控制44 【正确答案】 该方法的具体操作可以分为以下步骤：(1)估计成本和收益使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和效益。内部和外部成本及收益。可直接计量和间接计量成本及收益。首要和次要成本及收益。净收益值和再分配性收益。(2)成本和收益折现如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。(3)得出最后结论效率标准包括：净效率改进：成本和收益净现值应大于 0； 内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。四、论述题45 【正确答案】 (1)转变行政职能是建立和完善
20、社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。46 【正确答案】 加入 WTO 后我国行政发展的趋势 (1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐在计划经济体制下，我国一直实行全能政府的模式，极大地抑制了社会主体的积极性和创造精神是导致行政效率低下的主要原因之一。有限政府是人类进入近代社会以来对政府角色的基本定位，实践有限政府的理念有利于发展生产力。我国加入 WTO 之后，随着非集权化进程的加快，必然要求加快政府体制创新的步伐
21、，必将加快政府职能从“全能政府” 向“有限政府”转变，作为行政环境的一个重要组成部分，加入 WTO 为改革政府体制、转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。(2)重塑政府与社会的关系我国政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，公民社会不发达，社会自治能力不强。加入 WTO 之后，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。目前我国正在兴起的“ 行政问责制 ”就是这种趋势的一种典型反映。所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。责任行政使政府与社会的关系更加规范。同时，
22、在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。所谓诚信行政就是指政府在行政管理过程中要坚持诚实守信的原则、有诺必践、讲究信用的一种行政管理风格。(3)由权力行政向规则行政的行政理念转变以权力为中心的运作方式，实质上具有“人治”的特征，其运作的随意性和无序性较大，容易导致违法行政和任意行政，增加行政过程中的非理性因素。加入 WTO 后，随着经济市场化进程的加快，政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。实现由“人治” 行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。(4)从暗箱行政向透明行政转变信息公开是贯穿于 WTO 规则中的一个最基本的要求。所谓透明行政，亦
23、称公开行政或行政公开，是指在行政管理过程中，除涉及国家安全、商业机密等不宜公开的信息外，政府的政务活动都应向社会公开的一种行政管理方式或制度。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加入 WTO 后对中国行政改革的又一个迫切要求。政府要不断提高信息的公开度，充分保障公民的知情权，减少暗箱操作，使每一个公民都有权获得与自己的利益或者公共利益相关的政府政策信息，以便能够及时有效地：参与公共决策过程，并且对公共行政过程实施有效的监督。五、案例分析题47 【正确答案】 行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。48 【正确答案】 行政信息公开化有助于促进民主行政的发展；行政信息公开化有利于人民的生活和工作；行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败；行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO 的要求。
