1、2011 年 1 月全国自考（行政组织理论）真题试卷及答案与解析一、单项选择题1 行政组织最明显的外在表现是( )（A）目标（B）功能（C）结构（D）资源2 下列组织中属于狭义行政组织的是( )（A）河南省人民政府（B）广东省人大常委会（C）北京市政协（D）浙江省行政学院3 新公共行政学认为，公共组织存在四种基本运作过程，分别为：分配、整合、边际交换和( )（A）社会资本（B）社会融合（C）社会知觉（D）社会情感4 雷格斯认为，具有异质性、形式主义以及重叠性特征的行政模式是( )（A）融合型（B）棱柱型（C）衍射型（D）直线型5 商鞅的行政组织思想主要强调( )（A）“道法自然 ”（B） “义
2、”（C） “节用” 、“ 非乐”（D）“以法为本 ”6 认为治国更重要的是选贤任能，提出，“明主急得其人，而暗主急得其势” 的思想家是( )（A）孔子（B）孟子（C）荀子（D）老子7 既是行政组织存在和发展的根据和导向，又体现行政组织的宗旨和合法性的是( )（A）外部目标（B）内部目标（C）纵向目标（D）横向目标8 目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引发的再循环过程，属于行政组织的( )（A）动态管理（B）目标管理（C）绩效管理（D）量化管理9 在众多制定组织目标的方法与技术中，行政组织根据上级行政组织的目标与自身实际情况决定自身的目标，这属于( )（A）目标综合法（B）目标滚动法（C）
3、环境适应法（D）目标分解法10 行政组织宏观纵向分工的总体结构呈现出( )（A）倒金字塔型（B）棱柱型（C）金字塔型（D）矩阵型11 行政组织管理制度中体现决策者与执行者距离的是( )（A）管理结构（B）管理方式（C）管理幅度（D）管理层次12 “异姓者必异心 ”这种观点体现的行政文化类型是( )（A）血统论（B）依附论（C）法治论（D）民主论13 在行政组织的内部条件中，影响行政组织活动命脉的是( )（A）人员（B）图书资料（C）人群关系（D）经费14 在行政组织内部，决定行政组织是否具有内聚力的关键是( )（A）行政领导者与一般行政人员之间的关系（B）行政领导者相互之间的关系（C）一般行政
4、人员之间的关系（D）行政人员与行政环境的关系15 在行政组织的自身管理中强调人格尊重、人性激发、民主参与、上下沟通的管理方法，属于( )（A）A 理论（B） X 理论（C） Y 理论（D）Z 理论16 最早提出目标管理的是( )（A）西蒙（B）韦伯（C）德鲁克（D）帕金森17 属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员，如为离休干部配备的秘书、司机等工作人员，其编制属于( )（A）临时编制（B）机动编制（C）单列编制（D）专项编制18 组织机构得以设立的依据与基础是( )（A）职能（B）职位（C）职务（D）职业19 随着知识经济和信息时代的到来，行政组织中相当一部分传统职能可以逐
5、步交给社会民间组织，这种趋势被称为( )（A）科学化趋势（B）规范化趋势（C）市场化趋势（D）私有化趋势20 早期政府行政组织的主要职能是( )（A）经济职能（B）政治职能（C）民主职能（D）社会职能二、多项选择题21 柏拉图行政组织思想的主要观点有( )（A）建立行政监督机构（B） “无学识者不能治国”（C）治国者应以教育为“第一要务”（D）晚年的依法行政思想（E）社会分工是国家行政组织存在的基础22 孙中山设想的中华民国政府包括( )（A）立法院（B）行政院（C）司法院（D）监察院（E）考试院23 一般而言，行政组织目标的主要特征有( )（A）强制性（B）服务性（C）和谐性（D）稳定性（E
6、）动态性24 唯意志论行政文化观的主要观点有( )（A）推崇世袭制（B）强调人民的参与意识（C）强调对权力的绝对服从（D）行政首长权力来自超人意志（E）行政首脑权力需由法律形式确认25 我国行政组织设置的基本原则有( )（A）服务原则（B）效率原则（C）统一原则（D）系统原则（E）职能决定原则26 行政组织变革的基本目标包括( )（A）提高行政组织对外在环境的适应力、改造力（B）加强行政组织自身的稳定性与协调性（C）增加行政组织的自我服务功能（D）提升行政组织的合法性（E）增强行政组织的功利性三、简答题27 行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面?28 简述邓小平的行政组织思想。29 简述目
7、标执行需要具备的前提条件。30 合理的行政组织结构有什么功能?31 简述制度条件对行政组织的影响。32 简述当代国外行政组织编制管理的特点。四、论述题33 结合当前形势，论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。34 试述中国古代行政组织的特点。五、案例分析题35 阅读下列材料，然后回答问题。行政区划的调整在很多情况下是与经济发展相关联的，当经济发展到一定程度，必然要突破传统行政区划的界限，从而引起行政区划的调整。1994 年，天津市决定 10 年基本建成滨海新区，2000 年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区
8、 3 个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区 3 个功能区以及东丽区、津南区的部分区域，后来，功能区拓展为 9 个，规划面积 2270平方公里。大区套小区，“区” 中有“区”，有人把这里称为 “三方四国”的“ 独联体”。2009 年 11 月，国务院正式批复天津市滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010 年 1 月 11 日，天津滨海新区政府机构正式揭牌。调整后的天津滨海新区，规划面积 2270 平方公里，常住人口约 200 万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产
9、业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。观察人士认为，与此前三区 7 个公安分局、5 个工商局、6 个国税局、6 个法院、5 个检察院的繁冗构架相比，调整后的滨海新区具有行政架构统一、分工明确、精简高效的特点。有学者认为，天津行政区划的调整是时代的要求。滨海新区的设立可以实现行政资源共享，增加城市管理的灵活性，也能在一定范围内弥补市区内经济和社会发展的差距，有利于推进核心区与其他区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，以及降低行政成本，提高行政
10、效率。问题：(1)结合我国行政组织改革背景，分析天津行政区划调整所体现的“时代的要求” 。(2)上述天津滨海新区行政体制改革主要理顺了哪些关系?(3)结合案例，分析我国行政组织改革的主要经验。2011 年 1 月全国自考（行政组织理论）真题试卷答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C2 【正确答案】 A3 【正确答案】 D4 【正确答案】 B5 【正确答案】 D6 【正确答案】 C7 【正确答案】 C8 【正确答案】 B9 【正确答案】 D10 【正确答案】 C11 【正确答案】 D12 【正确答案】 A13 【正确答案】 D14 【正确答案】 A15 【正确答案】 C16 【正确答案】
11、C17 【正确答案】 C18 【正确答案】 A19 【正确答案】 C20 【正确答案】 B二、多项选择题21 【正确答案】 B，C ，D，E22 【正确答案】 A，B，C，D，E23 【正确答案】 A，B，C，E24 【正确答案】 C，D25 【正确答案】 A，C，D，E26 【正确答案】 A，B三、简答题27 【正确答案】 行政组织是社会各类组织中的一种，与其他组织一样，其性质包括以下四个方面：(1)静态的组织结构。(2) 动态的组织过程。(3)生态的组织环境。(4)心态的组织意识。28 【正确答案】 邓小平的行政组织思想是非常丰富的。其主要行政组织思想有：(1)行政组织应以经济职能为中心；
12、(2) 行政组织必须进行改革；(3)行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率；(4)行政组织必须加强法制建设。29 【正确答案】 目标执行需具备一些前提条件：(1)组织及其成员的自我控制能力强；(2)组织认同感强； (3)组织目标得到组织领导的重视；(4)目标明确。30 【正确答案】 在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能，主要体现在以下几个方面：(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要；(2)合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；(3)合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；(4)合理的组织
13、结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件；(5)合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。31 【正确答案】 (1)制度使行政组织具有相对稳定性；(2)制度使行政组织具有统一性；(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁；(4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率；(5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。32 【正确答案】 在当代世界上，各国行政组织编制管理的具体制度各不相同，但从总的趋势看，均在日益走向科学化、法治化。归纳起来，大致有这些特点：(1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构；(2)政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责；(3)编制
14、管理法规与技术并重；(4)注重编制管理的刚性约束；(5)积极探索新的编制管理理论与方法。四、论述题33 【正确答案】 中央与地方的关系，主要包括中央行政机关和地方行政机关的职能划分，以及中央行政机关对地方行政机关的监督和控制。(1)中央行政机关与地方行政机关职能的划分我同宪法规定，中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。外交事务、国防事务、货币、度量衡、行政区划调整、财政拨款、国民经济和社会发展与布局规划等，凡属全国性的行政管理事务，涉及全国利益者，应由中央行政机关统一管辖。地方性经济建设规划、文化、教育、卫生、体育、环保、生活福利设施等，凡属地
15、方性的行政管理事务，涉及地方利益者，应由地方行政机关独立自主地管辖。在本地区独立实施某项行政管理事务发生困难的地方行政机关，有权向中央行政机关申请援助，中央行政机关应在人力、物力、财力等方面给予支持和援助。(2)中央行政机关对地方行政机关的监督和控制中央行政机关与地方行政机关之间的职能划分，已经包含并要求中央行政机关对地方行政机关的监督和控制。中央行政机关有权审核地方行政机关的行政管理工作计划，有权检查地方行政机关的行政管理活动，有权依照法律的规定纠正地方行政机关不当的行政管理措施。34 【正确答案】 (1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的
16、垄断者。(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“ 家” 而“国”，由“私” 而“公”，由“内 ”而“外”的特点。五、案例分析题35 【正确答案】 (1)我国行政组织改革背景：社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革；民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间；传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公共不满，为行政组织改革提供了社会
17、动力。天津行政区划调整，滨海新区的设立可以实现行政资源共享，增加城市管理的灵活性，也能在一定范围内弥补市区内经济和社会发展的差距，有利于推进核心区与其他区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，以及降低行政成本，提高行政效率。结合我国行政组织改革背景分析，天津行政区划的调整是体现了“ 时代的要求 ”。(2)理顺了中央政府与地方政府的职能关系；理顺了横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系；理顺了横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系；理顺了行政组织与社会事业单位的职能关系。(3)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一的领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
