1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 19 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 政策系统分析和系统设计的出发点是 ( )（A）目标定位（B）目标执行（C）目标分析（D）结构目标2 公共政策学发展的第二个阶段的代表人物是 ( )（A）林德布洛姆（B）西蒙（C）德洛尔（D）戴伊3 国防政策、外交政策、国家安全政策、民族政策、政党政策等都属于 ( )（A）经济政策（B）政治政策（C）社会政策（D）教育、科技、文化政策4 政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什
2、么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。这表明政策具有 ( )（A）分配功能（B）引导功能（C）管制功能（D）调控功能5 公共政策是_的产物。 ( )（A）利益集团（B）环境（C）公共权力机关（D）公民意愿6 马克思早在 19 世纪 50 年代就将_视为与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力 ”。 ( )（A）大众传播（B）立法委托权（C）决策权（D）公共权力7 提出有限理性模型的学者是 ( )（A）埃齐奥尼（B）西蒙（C）林德布洛姆（D）德洛尔8 下列关于精英模型说法错误的是 ( )（A）莫斯卡等人研究了精英理论（B）国家政策是由民众决定的（C）非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治
3、集团（D）精英对民众的影响多于民众对精英的影响9 把空气污染、水污染、光污染和噪声污染统称为污染问题是 ( )（A）假设分析（B）逻辑归类（C）边界分析（D）逻辑区分10 属于非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程的是 ( )（A）动员模型（B）激励模型（C）外在创始模型（D）内在创造模型11 下列各项中，不属于政策方案设计基本原则的是( )（A）方案为多数人认可（B）方案切实可行（C）方案紧扣政策目标（D）规划多重方案12 政策抉择的第三个环节是 ( )（A）政策采纳（B）政策审议（C）政策制定（D）政策发布13 政策执行的“ 互动理论模型 ”的构建者是美国学者
4、( )（A）萨巴蒂尔（B）雷恩（C）麦克拉夫林（D）史密斯14 “挂羊头，卖狗肉 ”是属于政策执行偏差中的 ( )（A）象征性政策执行（B）附加式政策执行（C）残缺式政策执行（D）替代式政策执行15 对政策运行过程所进行的评估是 ( )（A）预评估（B）过程评估（C）结果评估（D）专业评估16 质化政策评估建立的基础是 ( )（A）现实主义（B）建构主义（C）量化主义（D）定性主义17 周期型政策变动类型的提出者是 ( )（A）亚瑟.施莱辛格（B）埃德文.阿曼达（C）西达 .斯考切波（D）萨巴提尔18 我国在改革开放初期实行的利改税政策属于 ( )（A）政策废止（B）政策替代（C）政策分解（D
5、）政策合并19 确定政策目标是政策分析过程的 ( )（A）中心任务（B）基本任务（C）主要任务（D）重要任务20 发生危机后才开始进行政策的分析，匆忙提出建议，犯下一知半解、生搬硬套的错误。这种错误属于 ( )（A）姗姗来迟式的政策建议（B）一知半解式的政策建议（C）生搬硬套式的政策建议（D）狗急跳墙式的政策建议二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 美国四大公共政策研究机构是 ( )（A）布鲁金斯学会（B）美国企业研究所（C）传统基金会（D）胡佛研究所（E）赫特逊政策研究所22 首长
6、制公共决策体制的优点有 ( )（A）决断及时迅速（B）决断果敢有效（C）有利于使政府责任明确化（D）有利于决策的民主化（E）有利于发挥委员们的积极性23 实质性政策议程的必要因素有 ( )（A）相当数量公共资源的分配已岌岌可危（B）问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意（C）问题必定蕴藏着巨大的变化（D）事件或问题必须明朗而严重（E）要有科学的方法24 行政首长对有关决策有最后的 ( )（A）决定权（B）签署权（C）发布权（D）审议权（E）制定权25 公共政策终结的方式有 ( )（A）政策废止（B）政策替代（C）政策分解（D）政策合并（E）政策缩减三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策
7、学的定义及其内涵。27 简述美国司法决策的主要形式。28 简述公民影响公共政策的主要途径。29 简述政策评估的分类。四、论述题每小题 15 分30 对于获得法的形态者来说，法与政策强调的重点不同。 试述这种不同如何体现于文体付诸实行的过程中。31 试述造成公共政策偏差的主观原因。五、案例分析题31 新农村建设搞成形象工程村民别墅沦为烂尾楼被列为新农村建设试点村的浙江省永康市荆山夏村，曾推出“家家都有别墅住” 的村民别墅工程，并声称要做“全国一流” 的样板村。结果适得其反， 111 幢村民别墅群不仅成了烂尾楼，而且还负债 8000 多万元。据村民反映，当时村里推出村民别墅工程，不仅没有召开村民大
8、会，而且还强迫村民拆迁旧屋和强行克扣全村每人12 万元的征税补偿款。主事者曾象征性地给村民发了张征求意见表，多数村民在意见表上表示反对建别墅，但是，村民们填写的不同意见最后都被涂改了。其中一位村民愤怒地说，“ 这是强奸民意，是违法行为” 。其实，中央对于新农村建设的要求非常明确：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。同时，建设新农村又是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。32 请结合上述材料试述政策执行偏差的表现形式。32 眼看 2003 年的年终将至，某
9、省滨河县石头乡柳村和谢村农民仍然没有领到去年退耕还林补助款和粮食，农民对此十分不满。退耕还林补助款和粮食拖欠了整整一年。如果说滨河县林业局没有拨下这笔款，责任应该全在林业局。问题是，滨河县林业局局长周某说，按照国家有关规定，林业局早已经如数将去年两村的退耕还林补助款和粮食划拨到石头乡政府。那么，在当年退耕还林补助款和粮食即将兑现的时候，这两个村的农民为何还苦苦等候去年的补助钱粮?原来，退耕还林的农民们拿不到应该得到的钱粮补助，是石头乡政府“越位” 所致。2002 年初，滨河县给石头乡下达了 2500 亩的退耕还林任务。石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田
10、整地，并组织外村农民帮助退耕还林村的农民挖树坑。这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。石头乡政府“ 包办”退耕还林事项，占用补助给失地农民的钱粮，导致 2002年两个退耕还林村 2l7 户农民的 2049 亩退耕还林地补助钱粮无法兑现。农民王某说：“ 国家实施退耕还林是个好政策，是为农民办好事；但乡上没有原原本本地执行国家政策，把好事办成了坏事，损害了农民的利益。”结合案例，运用相关理论回答：33 石头乡政府在执行退耕还林政策时出现了何种形式的政策执行偏差?34 说明如何才能避免这种偏差。全国自考（公共政策学）模拟试卷 19 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选
11、项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 政策系统的目标定位是政策系统分析和系统设计的出发点，是政策系统所要达到的目的之具体化。2 【正确答案】 C【试题解析】 20 世纪 60 年代后期，从事政策研究的学者，以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法沦做了全面的批评。从此公共政策学的发展进入第二个阶段，公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程、政策科学探索：概念与使用和政策科学构想的出版。3 【正确答案】 B【试题解析】 政治政策是指一楚的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治
12、目标而针对相关对象制定的行为准则与规范，包括民权政策、外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策等。4 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策的基本功能有管制功能、引导功能、调控功能和分配功能，本题是对引导功能内容的考查，考生应注意掌握。5 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策是环境的产物，应该从公共政策得以产生的外部环境，对其进行分析和研究。6 【正确答案】 A【试题解析】 大众传播作为现代社会最为普遍的信息集约者、传播者和沟通者，影响到民众政治、经济、文化生活的方方面面，以至于马克思早在 19 世纪 50 年代就将其视为与立法权、行政权、司
13、法权并列的“第四种权力”。7 【正确答案】 B【试题解析】 埃齐奥尼提出了混合扫描模型；林德布洛姆提出了渐进主义模型；德洛尔提出了规范最适模型。8 【正确答案】 B【试题解析】 精英模型中国家政策不是由民众决定的，选项 B 错误。9 【正确答案】 B【试题解析】 题干所述属于逻辑归类，逻辑归类是指将多种问题组合成一个。大的类别。考生应注意逻辑区分和逻辑归类之间的区别。10 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对外在创始模型相关内容的考查。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程；内在创始模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。考
14、生应对上述三种模型加以区分。11 【正确答案】 A【试题解析】 政策方案的设计原则包括：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新和方案切实可行。12 【正确答案】 A【试题解析】 政策采纳是政策抉择的第三环节，政策论证是第一环节，政策审议是第二个环节。13 【正确答案】 C【试题解析】 互适模型又称互动理论模型，是由美国学者麦克拉夫林构建的，其代表作是写于 1976 年的互相调适的政策实施。14 【正确答案】 D【试题解析】 替代式政策执行就是“挂羊头，卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用
15、是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度。15 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策评估可分为预评估、过程评估和结果评估。所谓的过程评估就是对政策运行过程所进行的评估。16 【正确答案】 B【试题解析】 质化政策评估建立在建构主义的基础之上。其主要内容是：确定政策所涉及的利益相关者，重视该项公共政策的利益相关者对该项公共政策的认知，更重视该项公共政策对于这种政策认知的回应性。17 【正确答案】 A【试题解析】 西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政策变动的模型，其中周期型政策变动类型是美国学者亚瑟.施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的。18 【正确答案】 B【试题解析】 我国在改革
16、开放初期实行的利改税政策是一种政策替代。19 【正确答案】 A【试题解析】 作为政策分析要素的政策目标，是指公共政策所希望取得的结果或力求完成的任务，确定政策目标是政策分析过程的中心任务。20 【正确答案】 D【试题解析】 狗急跳墙式建议多是一种应急性的，也就是发生危机后，才开始进行政策的分析，而由于时间等方面的要求，政策分析者就匆匆忙忙提出建议，犯下一知半解、生搬硬套的错误。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 布鲁金斯学会、美国企业研究所
17、、传统基金会和胡佛研究所被认为是美国四大公共政策研究机构；赫特逊政策研究所是美国政策研究机构之一，但并不是美国四大公共政策研究机构之一。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 首长制的优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 选项 ABC 是实质性政策议程的三个必要因素，对此考生应该了解。24 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 行政首长在整个行政决策中处于核心地位，拥有最高决策权和领导权；其最主要的表现就是行政首长对有关决策有最后的决定权、签署权和发布权。25 【正确答案】 A，B，C，
18、D，E【试题解析】 一般说来，政策终结的方式有五种：政策废止、政策替代、政策分解、政策合并、政策缩减。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。这个定义揭示了公共政策学这一学科概念有如下内涵：(1)这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。(2)这门学科具有准科学的特征。(3)由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科
19、的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。(4)学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。27 【正确答案】 (1)司法审查。美国最高法院有司法复审权。这种正式权力使最高法院能够裁决国会已经通过的某项法律不符合宪法，这项法律从而也就无效。(2)推翻先前的裁决。司法裁决的一个非正式规则是维持先前判例的效力。(3)司法命令。法院在审理案件时，可以发出司法命令以规定纠正不公正情况的办法。28 【正确答案】 公民参与并影响公共政策的途径主要有以下 7 种：(1)以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政
20、策问题，直接行使个人权利。(2)通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人权利。(3)使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。(4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策制定。(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。(6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。(7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。29 【正确答案】 出于研
21、究的需要，人们从不同的角度出发，依据不同的划分标准，将多样化的政策评估活动划分为不同的种类。(1)正式评估和非正式评估：正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。(2)内部评估和外部评估：内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的评估。外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可以分为受委托和不受委托两种类型。(3)预评
22、估、过程评估和结果评估：预评估是在政策执行前即政策方案处在规划阶段时所进行的一种带有预测性质的评估。过程评估是对政策运行过程所进行的评估。结果评估是政策执行后对政策所取得结果的评估，包括政策产出评估和政策影响评估。(4)单一政策评估与复合政策评估：单一政策评估是指评估者只对某一项政策所进行的评估。复合政策评估是对一项以上的政策同时进行的评估。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)政策注重于“ 要做什么，怎样做” ；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚。”(2)法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是，恰恰是在司法机关不主动行为的这个领域里，政府却
23、主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。(3)法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。(4)法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。(5)虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。(6)政策和法都要求具有稳定性和连续性，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客
24、观形势的变动。(7)法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预。但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。31 【正确答案】 (1)作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。(2)执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因。(3)执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。(4)政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差。(5)需要注意的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等也往往是造成执行偏差的重要原因。五、案例分析题32 【正确答案】 政策执行偏差有如下一些表现形式：(1)象征式政策执行。即在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而
25、忽视了深层问题的解决，政策执行成为一面到处挥舞的旗帜，政策目标则没有落到实处。(2)附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。(3)残缺式政策执行。即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“ 遗忘 ”；或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。(4)替代式政策执行。也就是“ 挂羊头，卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用，对不符合的就予以曲解变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策
26、执行的态度。(5)观望式政策执行。即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因，导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行持观望态度。(6)照搬式政策执行。即在执行政策的过程中，执行机关不经过认真的政策学习与思考，不做调研，习惯于机械地照抄照转上级文件不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件，因而对下属部门的政策执行工作缺乏有效的指导，也导致下级政策执行机关的盲目和随意。(7)规避式政策执行。即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能保质保量完成，该承担的责任则相互推诿。这种政策执行方式同样严重地损害了政府形象，降低了政策执行效率。
27、33 【正确答案】 附加式政策执行。即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。国家的退耕还林政策，既是一项放眼未来的可持续发展政策，同时又是一项着眼现在、以政府补贴的形式维护失地农民利益的政策。但是石头乡主要领导为了赶进度，完成任务，违反县政府有关规定，擅自包租了推土机平田整地，并组织外村农民帮助挖树坑。而这笔支出在上级拨付的退耕还林补助钱粮中扣除。正是这一附加举措，导致了 2002 年两个退耕还林村 217 户农民的补助无法兑现。34 【正确答案】 矫正政策执行偏差的对策如下：加强公共政策执行的成本一收益分析；加强公共政策的认知力度； 努力提高公共政策执行者的素质； 加强公共政策执行的控制与监督；加强公共政策执行的制度创新。
