1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 21 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 下列属于公共政策学边际概念的是 ( )（A）系统分析（B）公共利益（C）政策宣示（D）政策变动2 公共政策学诞生的标志是 ( )（A）政策方向（B） 政策科学：视野与方法的近期发展（C） 政策科学探索：概念与使用（D）重新审查公共政策的制定过程3 现代公共政策的质量取决于 ( )（A）最高统治者的品格和智慧（B）最高决策者的魄力和智慧（C）少数统治者的智慧和学识（D）政策过程的科学化和民主化4 我国行政法规
2、的发布形式是 ( )（A）国务院办公厅文件（B）总理令（C）国务院文件（D）部长令5 制定和执行公共政策的基本出发点是 ( )（A）经济环境（B）政治法制环境（C）社会文化环境（D）国际环境6 在我国，公共决策的基本规则是 ( )（A）全体一致规则（B）简单多数规则（C）绝大多数原则（D）民主集中制7 在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，德洛尔提出的综合模型叫 ( )（A）规范最适模型（B）混合扫描模型（C）政治系统模型（D）精英模型8 公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型是 ( )（A）机构一制度模型（B）集团模型（C）精英模型（D）制度模型9 通常提出的政
3、策问题容易进入政府政策议程的是( )（A）大众传媒（B）政府部门（C）政治人物（D）政党组织10 通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程的是 ( )（A）层次分析（B）类别分析（C）头脑风暴法（D）多角度分析11 政策规划也称 ( )（A）政策构建（B）政策设计（C）政策制定（D）政策修正12 政策抉择的最后一环是 ( )（A）政府论证（B）政策审议（C）政策评估（D）政策采纳13 有些学者将“ 互适模型 ”称为 ( )（A）过程模型（B）循环模型（C）博弈模型（D）互动理论模型14 一些公共学者提出用_来衡量政府部门的政策执行。 ( )（A）公信力（B）执行力（C）成效力（D）创新力15 政策
4、评估计划阶段的逻辑起点是 ( )（A）评估目的（B）评估对象（C）评估计划（D）评估条件16 衡量公民对于某一政策满意程度的评估指标是 ( )（A）经济利益取（B）主观性的福利取向（C）公平性取（D）个人利益取向17 政策维持的终极手段是 ( )（A）政策主体的政策维持（B）政策的法制化（C）政策客体的政策维持（D）提高政策绩效18 政策调整中最常见也最容易实现的一种是 ( )（A）政策目标调整（B）政策方案调整（C）政策措施调整（D）政策关系调整19 在系统调查的基础上，为政府、企业或者社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织被称为 ( )（A）学术性政策研究组织（B）应
5、用性政策研究组织（C）学术性政策制定组织（D）应用性政策制定组织20 直接隶属于政府部门或政党组织的是 ( )（A）学术型政策研究组织（B）事业单位法人型政策研究组织（C）行政型政策研究组织（D）产业型政策研究组织二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为 ( )（A）外围概念（B）核心概念（C）系统概念（D）次级概念（E）边际概念22 美国司法决策的形式主要有 ( )（A）司法审查（B）推翻先前的裁决（C）司法命令（D）立法（E）立法否决23 公共
6、政策学的研究对象是具体的，整个研究过程又十分强调从_，强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。 ( )（A）特殊到普遍（B）个别到一般（C）具体到抽象（D）整体到局部（E）相同到不同24 政治流包括对_等的考虑。 ( )（A）民族情绪（B）公众舆论（C）选举政治（D）利益集团（E）大众媒体25 政策评估是公共管理_的保证。 ( )（A）科学化（B）民主化（C）专业化（D）权威化（E）具体化三、简答题每小题 5 分26 简述首长制的优缺点。27 简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤。28 简述政策执行模型中的博弈模型。29 简述应用性政策分析师的职业伦理。四、论述题每小题 15 分30
7、政策工具的类型学研究的意义，即有分类的缺陷以及如何进一步推动政策工具的类型学研究。31 试述构建公共政策执行的责任追究机制应该重点建立、健全的制度。五、案例分析题31 1982 年 1 月中共中央政治局开会讨论国家机构精简问题，邓小平做了精简机构是一场革命的讲话，提出了机构改革的政策要点。国务院据此拟制了国务院机构改革初步方案、国务院部委机构改革实施方案、国务院直属机构改革方案，并先后经第五届全国人大常委会第 22 次会议(1982 年 3 月)、第 23 次会议(同年 5 月)、第 24 次会议(同年 8 月) 审议、通过、此外，党的历次代表大会和中央全会都要通过一些政策性文件，如党的十一届
8、三中全会公报(1978 年 12 月 2 日通过)，以及党的主要领导人发表的一些重要讲话，如邓小平南巡讲话给中国社会生活的各个领域带来重大影响。32 试用所学知识分析当代中国公共政策中党的政策这一重要组成部分。32 A 市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂设有污水排放管道，途经燕湖向远郊的河里排放污水，经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政府机构着手治理燕湖
9、。33 你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢?为什么?全国自考（公共政策学）模拟试卷 21 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策学概念体系的边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。公共政策学的许多概念都是取自政治科学、行为科学等学科中，其中系统分析和系统仿真决策的概念取自系统科学。2 【正确答案】 B【试题解析】 1951 年，由勒纳和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展一书面世。这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政
10、策学的经典著作”，被人们认作公共政策学诞生的标志。3 【正确答案】 D【试题解析】 现代公共政策的质量，特别是自二战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。于是，有关公共政策的科学研究越来越与实际的政策过程相结合。4 【正确答案】 B【试题解析】 现行宪法规定国务院有权根据全国人大授权制定行政法规，行政法规以总理令的形式发布。5 【正确答案】 A【试题解析】 经济环境对公共政策具有决定性的影响，无论哪种性质的政策主体，其决策体制、政策目标等都要受到经济环境的制约。这种制约和影响表现为：经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点；经济环境提供政策系统运行
11、所必需的工具和资源；经济环境影响政策系统的经济目标取向； 不同的经济形态对政策系统提出不同的要求，间接地影响政策导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量。6 【正确答案】 D【试题解析】 政策制定主体采纳的基本决策规则主要有两种：一是全体一致规则，二是多数规则。多数规则采取两种基本形式：简单多数规则和绝对多数规则。在我国，民主集中制是公共决策的基本规则。7 【正确答案】 A【试题解析】 在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，德洛尔和埃齐奥尼分别提出了综合这两种模型的新的决策模型。德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型，埃齐奥尼提出的综合模型叫做混合扫描模型。8 【正确答案】
12、A【试题解析】 构建揭示政策过程的社会本质的理论模型主要有机构一制度模型、集团模型以及精英模型。其中，机构一制度模型是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。9 【正确答案】 B【试题解析】 政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。它们会通过自身系统收集和反馈信息，会主动提出公共问题，因为政府部门是政策制定者，所以它们提出的公共问题最容易转换为政策问题。10 【正确答案】 B【试题解析】 类别分析是科学研究的常规方法之一，也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程，逻辑归类是指将多种问题组合成一个大
13、的类别。11 【正确答案】 A【试题解析】 政策规划，也称政策构建狭义上是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。12 【正确答案】 D【试题解析】 政策采纳是指决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题。它是政策抉择的第三个环节，也是政策抉择的最后一环。13 【正确答案】 D【试题解析】 互适模型的构建者是美国学者麦克拉夫林，有些学者将其模型称为“互动理论模型”。14 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策怎样才能得到有效的执行?一些公共政策学者提出用执行力来衡量政府部门的政策执行。这一概念也引起了党和政府的广泛重视
14、。15 【正确答案】 A【试题解析】 既是政策评估计划阶段的逻辑起点，又是贯穿整个筹划、实施和总结三阶段的总指向的是评估目的。16 【正确答案】 B【试题解析】 经济效益取向反映的是某一政策的成本效益之比。主观性的福利取向是衡量公民对于某一政策满意程度的评估指标。公平性取向往往反映的是公共政策对弱势群体所提供的帮助。17 【正确答案】 B【试题解析】 保持政策付诸实践并证明是有效的政策稳定的最好方式是使政策法制化。法制化的政策不会因政策主体、环境的变化而变动，是政策维持的终极手段。18 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策调整是对政策系统本身的调整，主要包括政策目标调整、政策方案调整、政策措
15、施调整、政策关系调整及政策主客体调整。其中，政策调整当中最常见也最容易实现的一种是政策措施的调整。19 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是应用性政策研究组织的含义，属识记内容。20 【正确答案】 C【试题解析】 行政型政策研究组织直接隶属于政府部门或政党组织，依靠国家拨款来运作，带有浓厚的行政色彩，在公共政策分析领域具有举足轻重的作用。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B，D，E【试题解析】 公共政策学的概念体系在内部构成上分为核心概念、次级概念和边际概念三
16、个层次，其中核心概念是政策分析中不可或缺的概念。考生应注意这三种概念之间的区分。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 美国司法决策的主要形式有司法审查、推翻先前的裁决和司法命令。选项 E 是美国总统决策的内容。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 公共政策学的整个研究过程十分强调从个别到一般、从特殊到普遍、从具体到抽象，强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性，发现事物运动的规律。24 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，其包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。25 【正确答案】 A，B【试题解析】 政策评估可以
17、为政策活动提高科学化、民主化水平奠定坚实的基础，可以说政策评估是公共管理科学化、民主化的必要保证。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 首长制优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。27 【正确答案】 (1)认定和细化问题。(2)建立评估标准。(3)确认备选政策。(4)评估备选政策。(5)展示和区分备选政策。(6)监督和评估政策实施。28 【正确答案】 用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，
18、其间包括下列规定：(1)竞赛者，即政策执行者与受影响者。(2)利害关系，即竞赛可能的原因。(3)竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源。(4)竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则。(5)竞赛者之间信息沟通的性质。(6)所得结果的不稳定程度。29 【正确答案】 政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理，涉及公共责任和目标群体利益的实现问题，具有多层面的综合内容。具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有：(1)道德品质要求。(2)行为规范要求。(3)价值判断要求。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)政策工具的类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策
19、丁具的比较、选择和配置的基础。没有科学的类型划分，就不能准确地把握各种政策工具的特性，也就不能对症下药地对政策工具做出恰当的选择和合理的配置，在政策的执行中就不能有效地促成政策目标的实现。(2)既有的政策工具分类的主要缺陷是： 这些分类大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具，而对政治政策、文化政策、教育政策、科技政策、传播政策等使用的政策工具，则缺乏考察和分类。既有的政策工具分类过于重视正式的、有形的(硬的)、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的(软的 )、动态的政策工具，因此无法比较明确地推断出一定类型的政策工具与政策目标的实现之间的因果关系。有些分类过于简括或过
20、于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。(3)进一步推动政策工具的类型学研究有： 重视政策丁具箱的建设。 坚持从个别到一般的认识路线。在对政策进行类型划分时，要认真考察每一类型的政策。工具的基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果。使政策工具与政策目标实现之间的因果关系明确化、明朗化，为政策丁具的选择和配置奠定基础。31 【正确答案】 (1)首长负责制。首长负责制要求经法程序进人行政体系中的公职人员，一经确立行政职务关系，必须履行职务，不失职；必须遵循权限，不越权；必须符合法定目标，不滥用权；必须合理使用自由裁量权，避免行政失当。(2)目标责任制。目标责任制是围绕政策目标和政策计划的实现而展开的，是
21、在公共政策执行过程中实行目标管理而签订责任状，使责任落实到具体部门或个人身上，有利于突出业绩，提高绩效，加强执行行为的控制与监督。(3)岗位责任制。即根据公共政策执行的目标与任务设置工作职位，进而确定权责范围，做到因事设岗，因岗择人。(4)对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。公共政策执行主体在执行公共政策过程中，其行为超出法律的界限，即行为不当或行政不作为等违法行为，就应承担相应的法律后果，以此实现公共政策执行的法治化进程。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)当代中国的共产党组织与其说接近于一般意义上的政党，不如说更接近于一般意义上的政府。也就是说，共产党组织事实上成为一种社会公
22、共权力，而且是各种社会公共权力的组织机构的领导核心。因此，公共政策的制定与执行的过程，“ 是指以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行的过程。”(2)中国共产党制定的政策是它在一定的历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间的行为依据和准则。党的政策以两种形式成为公共政策：直接的形式和间接的形式。将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：中共中央与国家机构联名发布政策。中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案。并按照法定程序通过。政府决策以党提出的政策原则为依据。33 【正确答案】 我认为燕湖水质治理问题应该能进入政策议程
23、。因为进人政策议程的条件有：(1)事件或问题必须明朗而严重。一些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。(3)要有正常、民主和开放的察觉机制与过程，应当说，上述两种条件都仅属一些特别的条件，它们并不能经常地发挥作用；即使能经常发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过程相配合才能奏效。燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测，证实水质确实不符合要求，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。燕湖情况符合以上条件。
