1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 22 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学的概念、命题、理论建立的基础通常是 ( )（A）对个别政策的认识（B）对政策一般的认识（C）对政策学的认识（D）对政策链的认识2 日本于 1897 年成立了社会政策学会是受_的影响。( )（A）美国（B）英国（C）德国（D）法国3 在人类的原始社会就已经产生的公共政策的要素是( )（A）公共组织的出现（B）公共决策机关的产生（C）公共问题的形成（D）公共强制机构的出现4 我国行政法规的发布形式是
2、( )（A）主席令（B）总理令（C）新闻报道（D）中共中央文件5 代议机关制定公共政策的基本形式是 ( )（A）监督（B）管理（C）立法（D）执行6 分权制的优点是 ( )（A）统筹兼顾（B）政令统一（C）政策针对性强（D）不易产生冲突7 公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的 ( )（A）科学性（B）理论性（C）实证性（D）具体性8 _提出、阐释和完善了政治系统分析。 ( )（A）西蒙（B）戴维 .伊斯顿（C）德洛尔（D）林德布洛姆9 公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，这指的是( )（A）公共政策问
3、题的突发性（B）公共政策问题的客观性（C）公共政策问题的自然性（D）公共政策问题的历史性10 一般来说，实质性公共政策问题大多来源于 ( )（A）政治问题（B）经济领域（C）思想意识问题（D）国际问题11 生理生存上的最低保障是 ( )（A）自由（B）公平（C）效率（D）安全12 国家和民族的象征是 ( )（A）行政首长（B）国家元首（C）民意代表（D）法官13 制定后继政策的基本依据是 ( )（A）公共政策执行（B）公共政策评估（C）公共政策抉择（D）公共决策反馈14 政策执行成功的重要手段是 ( )（A）执行者因素（B）资源因素（C）执行工具（D）环境因素15 在中国，完成政策评估报告的是
4、 ( )（A）各级政府（B）各级政府政策研究室（C）专业的评估机构（D）大众传播媒体16 探究政策过程中某一因素发生变化时对其他政策变量或现象的影响，可以采用 ( )（A）回归分析法（B）指标法（C）实验法（D）量化法17 政策持续的一个可能的消极后果是 ( )（A）政策终结（B）政策断裂（C）政策僵化（D）政策走样18 政策评估大多以_评估为主。 ( )（A）政策目标（B）政策过程（C）政策影响（D）政策结果19 存在于个人的头脑中，表现为一种智慧、经验或感觉的知识是 ( )（A）虚拟知识（B）显性知识（C）隐性知识（D）实体知识20 _将政策分析者常犯的问题提炼为七种致命过错。 ( )（A
5、）戴维.米勒（B）詹姆斯.安德森（C）邓恩（D）阿诺德.梅尔斯纳二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策的三大要素有 ( )（A）公共问题（B）公共目标（C）公共利益（D）公共伦理（E）公共道德22 委员会制的缺点有 ( )（A）决策迟缓（B）责任分散（C）易于导致争功诿过（D）增加决策成本（E）独断专行23 有国外学者认为，某种问题进入公共政策议程需要的条件有 ( )（A）问题达到危机状态，不能加以忽视，那么它将被列入议程（B）具有特殊性，代表了一个更大的问题（C）从人类利益
6、角度看，该问题带有情感特征（D）具有广泛的影响（E）质疑社会中的权力和合法性24 公共政策执行的理论模型主要包括 ( )（A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）博弈模型和系统模型（E）综合模型25 知识的特征包括 ( )（A）可传播性（B）共享性（C）交换的不对称性（D）不可逆性（E）非磨损性三、简答题每小题 5 分26 简述个案研究的步骤。27 简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。28 简述公共政策抉择合法化的内容。29 简述评估总结的工作步骤。四、论述题每小题 15 分30 试述元政策、基本政策、部门政策的含义及其相关联系。31 试述当代中国行政系统的决策程序
7、。五、案例分析题31 某县计划生育政策执行的失误我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数 13 名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款 2000 元，超生第三胎罚款 5000 元，超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得
8、，村、镇两级各提成 30。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。32 请根据以上现象，从政策执行主体、政策执行的社会环境
9、两方面，分析政策未得到有效执行的影响因素。32 众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学专家马寅初早在 20 世纪 50 年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建立直到 70 年代末才得到应有的重视。1978 年 3 月 5 日第五届会国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育” 。1981年 3 月 6 日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口的数量，提高人口的素质“是我们的一项基本国策，希望到 2000 年总人口能控制在 12 以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981 年为 10 亿，1988 年达 11 亿
10、，1995 年突破 12 亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在 1987 年就达到 12 亿了。现在党和政府对提出到 2l 世纪中期要把总人口控制在 16 亿以内，因此现行计划生育政策作为我的一项基本国策仍将长期继续执行。请回答：33 马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳?34 从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能稳定执行?计划生育政策的持续稳定执行有哪些积极效果?全国自考（公共政策学）模拟试卷 22 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选
11、、多选或未选均无分。1 【正确答案】 B【试题解析】 所谓政策一般，是指从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。2 【正确答案】 C【试题解析】 1819 世纪，社会政策和经济政策在德国得到了系统的研究，日本受德国影响，于 1897 年也成立了社会政策学会，并有一批学者发表了许多有关社会政策的论著。3 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策的产生的三个初始条件有公共问题的形成、公共决策机关的产生和公共强制机构的出现。其中在人类的原始社会，公共问题这一政策要素就已经产生，这是因为随着人
12、类社会的形成，在一定的人群中就会形成共同的利益要求和基于这种要求的公共问题。4 【正确答案】 B【试题解析】 在我国，行政法规属于行政决策，是以总理令的形式发布。5 【正确答案】 C【试题解析】 代议机关是公共政策的直接主体之一，其基本职能是制定法律，立法是代议机关制定公共政策的基本形式。6 【正确答案】 C【试题解析】 分权制的优点是，各级决策机构由于情况比较明了，获得信息较为准确，能够因地制宜地进行决策，因而政策的针对性强。选项 AB 是集权制的优点。7 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性，这也是公共政策分析时需要借助于
13、模型的原因之一。8 【正确答案】 B【试题解析】 戴维.伊斯顿提出，阐释和完善了政治系统分析；西蒙提出了决策者有限理性模型；德洛尔提出的规范最适模型；林德布洛姆提出了渐进主义模型。9 【正确答案】 D【试题解析】 此题是对政策问题的基本属性或基本特征一历史性内容的考查，考生应该注意掌握。10 【正确答案】 B【试题解析】 一般说来，实质性公共政策问题大多来源于经济领域。但是近来一些社会问题也日趋重要，也是不能忽视的。11 【正确答案】 D【试题解析】 此题是对安全含义的考查，考生应注意掌握。其中自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤害其他人和群体的利益；公平是指每人或每个群体得到同样的利益；
14、效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。12 【正确答案】 B【试题解析】 国家元首通常是国家的最高代表，是国家和民族的象征，一般行使的职权涉及礼仪上的外交权、国家法律的签署权和发布权等方面。13 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最矗接的决定因素。具体而言，它在政策过程中具有的地位和作用有：公共政策执行是实现政策目标的重要途径；公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；公共政策执行是制定后继政策的基本依据。14 【正确答案】 C【试题解析】 执行工具是政策执行成功的重要手段。政策执行工具运用得恰当与否，直接关系到政策
15、执行目标能否实现，关系到政策执行力的大小。常见的政策执行工具有行政工具、法律工具、经济工具、思想政治工具以及技术工具等。15 【正确答案】 B【试题解析】 借助于调查报告可以很好的了解政策实施的状况，从报告中可以发现问题，寻找对策，这是目前我国政府常用的政策评估方式，政策评估是由各级政府政策研究室来完成。16 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策过程中，有许多因素是相互联系、相互影响的。一些因素发生变化以后，另一些因素也可能随之而发生变化，如何探究政策过程中某一因素发生变化时对其他政策变量或现象的影响，或者评估一项公共政策执行后对于政策现象产生的影响，就可以采用回归分析法。17 【正确答案】
16、 C【试题解析】 政策的稳定具有积极意义也有消极意义，其可能的消极意义是如果过分注重政策的稳定那么政策就有可能趋于保守导致政策僵化。18 【正确答案】 D【试题解析】 在政策评估中大多数都是以政策结果评估为主的评估。19 【正确答案】 C【试题解析】 隐性知识，即存在于个人的头脑中，表现为一种智慧、经验或感觉的知识。20 【正确答案】 D【试题解析】 美国学者阿诺德.梅尔斯纳注意到，政策分析者在提供政策建议的过程中，常常受到一系列重复发生的问题的困扰。他把这些问题进行了提炼，形成了政策分析者常犯的七种致命过错。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，
17、请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。其中公共问题的提出来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要，公共目标的设定标志着公共政策是一-种有明确方向的活动，谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。22 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 选项 ABCD 均是对委员会制缺点的正确表述，独断专行是首长制的缺点。23 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 题中五个选项均是某种问题进入政策议程需要的条件，除此之外还包括该问题具有时尚性。24 【正确答案】 A
18、，B，C，D，E【试题解析】 20 世纪 70 年代中期以后，政策研究者从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。这些理论模型主要有以下六种：过程模型、互适模型、循环模型、博弈模型、系统模型和综合模型。25 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 知识具有如下几个特征：不可逆性、共享性、非磨损性、交换的不对称性、可传播性。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 个案研究的步骤一般包括：(1)明确个案研究的目的和内容；(2)制定研究汁划；(3)实施个案研究(如收集资料、访谈、观察、测量等)；(4)整理分
19、析材料，形成结论；(5)起草研究报告。27 【正确答案】 (1)现代民主国家的根本理念“ 主权属于人民”( 人民当家作主) 与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。(2)这个模型受到的批评归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。28 【正确答案】 (1)政策内容的合法化。(2)决策程序的合法化。(3)政策的法制化。29 【正确答案】 (1)听取政策评估活动相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告；(2)有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中
20、发挥作用；(3)将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)元政策，或者叫做总政策(总路线、总方针)，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。(2)基本政策。针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策就是基本政策，又被称做基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。基本政策衍生自元政策，是元政策在某一领域或方面的延伸和具体化；同时它又是该领域或方面的元政策，对该领域或方面的
21、具体政策起管总的、统摄的、统帅的作用。(3)部门政策。为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。元政策、基本政策、部门政策的区分具有相对性；部门政策又可分为若干等级层次，高一层次的部门政策相对低一层次的部门政策而言，又具有统摄作用。31 【正确答案】 在当代中国，行政决策一般实行的是行政首长负责制，这项制度把决策权主要赋予行政首长，但同时又要求行政首长应在行政领导会议集体讨论决定的基础上行使决策权，具体的行政决策程序如下：(1)法制部门的审查。中国县以上各级行政机关及其职能部门都设有专门的法制机构，它们的主要
22、职责之一就是审查各项政策方案的合法性。(2)领导会议的讨论决定。据有关法律规定，县以上各级人民政府工作中的重大问题，需经政府常务会议或全体会议讨论决定。行政首长召集和主持这两种会议，对会议所讨论的结果和应做出的决定，行政首长拥有最终的决定权。(3)行政首长的签署发布。行政首长在整个行政决策中处于核心地位，拥有最高决策权和领导权。其最主要的表现就是行政首长对有关决策有最后的决定权、签署权和发布权。五、案例分析题32 【正确答案】 所谓公共政策执行主体，是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。在当代中
23、国，还包括党的各级领导机关、领导者和其他享有执行权的党的干部。其中执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。执行人员具有多重身份：一方面代表国家，另一方面代表本地区、本部门、本团体的利益，有时会从自身利益的角度去理解和执行公共政策。就领导者而言，不仅要有胆有识，能够及时对形势和条件做出正确估计，而且还要正确处理局部和全局的关系，正确决定每一阶段的工作重点、难点，分清轻重缓急，有计划、有步骤地执行公共政策。任何一项政策的执行都无一例外地要与一定的社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的制约和影响。这些因素
24、可细分为社会的政治环境、经济环境和文化环境等。文化环境主要指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。当地的重男轻女、多子多福等传统观念在当代群众中根深蒂固，是政策的执行受社会环境影响的具体表现。33 【正确答案】 仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。而马寅初的建议恰恰在当时是被有关国家领导人反对的，所以不会被采纳。34 【正确答案】 一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。公共政策稳定就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。可见，一项政策的稳定，往往要求构成该政策系统的各个政策因素和政策关系保持不变，业已形成的政策安排和政策结构也不作大的调整和变动。从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育能够稳定执行，是因为我国把计划生育已作为国家的一项基本国策来坚持执行。积极效果是：人口快速增长的趋势得到了有效控制，增强了社会的稳定，促进了经济的发展。
