1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 23 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔使用的公共政策学的学科名称是 ( )（A）公共政策学（B）政策学（C）政策科学（D）政策分析2 美国著名的政策研究机构兰德公司产生的时间和地点分别是 ( )（A）1918 年和纽约（B） 1918 年和洛杉矶（C） 1918 年和华盛顿（D）1919 年和纽约3 _是现代国家都以主权属于人民为根本理念并且都实行代议制民主的体现。( )（A）立法决策（B）行政决策（C）司法决策（
2、D）执政党政策4 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的 ( )（A）阶级性（B）权威性（C）普遍性（D）政治性5 中央集权型单一制的典型国家是 ( )（A）法国（B）英国（C）加拿大（D）美国6 能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色是 ( )（A）信息公开（B）大众传播（C）公共意愿（D）利益集团7 把直接决策者假设为“ 按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者” 的模型是 ( )（A）理性主义模型（B）规范最适模型（C）混合扫描模型（D）渐进主义模型8 为了保证公共政策的效能，实
3、现决策过程的_是非常重要的。 ( )（A）理性化（B）专业化（C）民主化（D）科学化9 政策制定过程中的初级阶段是 ( )（A）问题认定（B）问题搜索（C）问题详述（D）问题感知10 问题流主要关注于问题的 ( )（A）定义（B）性质（C）制定（D）反馈11 下列说法错误的是 ( )（A）国家层次的政策可以借鉴他国国家层次或者地方层次的政策（B）本国地方政府的政策可以借鉴他国国家层次或地方层次的政策（C）从政策制定者的意愿角度，可以简单地将政策移植分为自愿的政策移植和被迫的政策移植（D）所有的政策移植都能够获得成功12 在我国，立法系统通过的法律、政策都须经_的签署和发布方才生效。 ( )（A
4、）国务院总理（B）最高法院院长（C）最高检察院检察长（D）国家主席13 下列说法不正确的是 ( )（A）政策执行者是负责政策执行的机关和工作人员的统称（B）政策执行的机关还是原先制定政策的机关（C）任何公共政策说到底都是为了实现社会公众的利益（D）由于多数政策属于宏观政策，政策制定者往往着眼于整体和全局，带有战略性14 在公民参与执行计划中，公共政策执行的首要环节是( )（A）计划（B）抉择（C）执行（D）评估15 在评估筹划阶段的明确评估条件中，最关键的是( )（A）评估组织的设置（B）人员的配备（C）分解并下达评估任务（D）落实评估经费16 国家法律的监督者是 ( )（A）立法机关（B）司
5、法机关（C）政党（D）利益集团17 在政策完全终结难以实现时通常采用的方法是 ( )（A）线性接续（B）政策合并（C）政策分解（D）政策部分终结18 公共政策优化的核心内容是 ( )（A）政策人员的优化（B）政策组织的优化（C）政策主体的优化（D）政策客体的优化19 政策分析过程中经常出现的只注重表面现象，忽视系统结构是对下列哪个原则理解模糊的表现? ( )（A）多样性原则（B）系统性原则（C）分合原则（D）预测性原则20 北京天则经济研究所属于 ( )（A）民办非企业法人型政策研究组织（B）事业单位法人型政策研究组织（C）产业型政策研究组织（D）学术型政策研究组织二、多项选择题每小题 2 分
6、，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 对古代中国政策研究起了很大作用的有 ( )（A）史官制度（B）策士制度（C）谏议制度（D）科举制度（E）观念制度22 政策执行系统的基本功能有 ( )（A）为政策方案的实施做好准备（B）有效实施政策方案（C）分析和总结执行情况（D）组织政策方案的设计（E）反馈政策方案23 理性优化模型的政策制定程序包括 ( )（A）确定政策目标（B）拟定政策方案（C）方案评估预选优（D）政策执行（E）政策监督24 导致政策失败的原因有 ( )（A）信息不全的政策移植（B）不完全的政策移植（
7、C）不当的政策移植（D）移植不完全（E）移植不合适25 影响公共政策评估的重要因素有 ( )（A）政策信息、资料（B）政策制定者与执行者（C）政策目标（D）政策的沉淀成本（E）政策评估方式、方法和规范三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策得以形成的历史条件。27 简述问题认定的步骤。28 简述公共政策目标的特征。29 简述基于中国经验的政策执行“上下来去” 模型。四、论述题每小题 15 分30 试述公共政策问题的提出主体的类别。31 试述公共政策调整的作用。五、案例分析题31 在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿
8、619 处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”(吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被)，当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准 ”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭” 现象。经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由 5000 多座减少到现在的 1700 多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”( 采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执
9、照)齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的 228 家小煤矿中，就有 139 家属“四证” 齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假关闭“的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流” 思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。32 结合上述案例，试分析政策对象对政策执行的影响。32 1962 年，美国与苏联之间发生了“古巴导弹危机” 事件，其背景是美国、苏联日益加深的军事对抗。事端则起因于苏联
10、将导弹秘密运至古巴，并设置导弹发射基地。美国发现这一问题后，针对这一严重的安全危机，为了实现国家安全目标，美国总统肯尼迪马上召集国家安全委员会及其智囊人物研究对策，很快拿出处理“导弹危机”的六个方案： 无所作为 (零方案)；对苏联和古巴施加外交压力；通过各种渠道与古巴领导人卡斯特罗接触；派遣美军入侵古巴； 对古巴实施先发制人的突袭；采取间接军事行动 封锁海面。33 根据以上材料中所提供的六个方案，请你根据公共政策学的方案择优的有关原理，选择出结束“ 导弹危机 ”的最佳方案。全国自考（公共政策学）模拟试卷 23 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目
11、要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展一书被人们认做公共政策学诞生的标志，在该书中首次提出并界定了“政策科学”。2 【正确答案】 B【试题解析】 兰德公司成立于 1918 年，地点在洛杉矶地区的圣莫尼克，该公司经费充足，规模庞大，研究人员众多，并且公司的政策研究所涉及的领域有科学技术、外交、军事、企业管理、经济和社会等。3 【正确答案】 A【试题解析】 将公共政策依横向的形式特征进行划分，可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型，此
12、题是对立法决策具体内容的考查，考生应该掌握。4 【正确答案】 D【试题解析】 由于公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此公共政策具有鲜明的政治性，政治性是公共政策的灵魂。5 【正确答案】 A【试题解析】 法国是中央集权型单一制的典型国家；英国是地方分权型单一制的典型；加拿大和美国实行真实的联邦制。6 【正确答案】 B【试题解析】 大众传播对公共政策的作用之一就是有效影响政策议程的设置，具体来讲就是大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色。7 【正确答案】 D【试题解析】 渐进主义模型把直接决策者设定为
13、“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者”，同时他又是一个头脑清醒、与决策中庞大无比的各种社会政治力量“进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者”。8 【正确答案】 D【试题解析】 实现决策过程的科学化对于保证公共政策的效能是非常重要，考生应该对决策过程科学化有所了解。9 【正确答案】 A【试题解析】 问题认定是政策制定过程的初始阶段，经过问题认定，有些公共问题成为公共政策问题，有些公共问题则被搁置，甚至有些被认定为假问题。10 【正确答案】 A【试题解析】 问题流主要关注于问题的定义，它包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的、预算约束等；政策流的重要方面在于针对政策问题而提
14、出的各种建议；政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。11 【正确答案】 D【试题解析】 政策移植在政策规划和执行中具有重要的作用，但并不是所有的政策移植都能够获得成功，选项 D 错误。12 【正确答案】 D【试题解析】 立法系统通过的法律通常都要经过国家元首的签署和发布才能生效；在我国，国家主席根据全国人大和人大常委会的决定签署主席令公布法律和政策才能生效。13 【正确答案】 B【试题解析】 一般而言，政策制定后，执行政策的机关往往不是原先制定政策的机关，而是另行设立的机关，或是将原机关改组而成立的机关，专司政策执行之功能。14 【正确答案】 A【试题解析】 建立有效的公共政策执行机制就必须建
15、设和完善公民参与机制，而计划作为公共政策执行的首要环节，公民参与执行计划则有利于提高公民对公共政策执行的关切度。15 【正确答案】 A【试题解析】 评估条件涉及方方面面，既有评估组织的设置、人员的配备，又有经费的落实与设备的购买。其中评估组织的设置是关键，只有在评估组织健全(指有职有权有能)的情况下，才能挑选优秀的评估人员，发挥评估人员的潜能，提高评估活动的质量。16 【正确答案】 B【试题解析】 司法机关是国家法律的监督者，而法律是公共政策的基本组成部分。司法机关对政策的监控最主要的职能在于保护公民的合法权益，但它是一种消极的形式，即表现为对政策内容、政策过程的各个环节，对与政策有关的各种违
16、法行为在执行过程中的强制纠正。17 【正确答案】 D【试题解析】 政策部分终结的方法是在政策完全终结难以实现时通常选择采用的方法。18 【正确答案】 B【试题解析】 政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。19 【正确答案】 A【试题解析】 多样性原则强调用多样性这一控制器来调节系统多样性变化，政策分析过程经常出现的只注重表面现象，而忽视系统结构，就是对多样性原则理解模糊的表现。20 【正确答案】 A【试题解析】 民办非企业法人型政策研究组织是指专门从事政策研究和咨询的民办非企业单位法人，如北京天则经济研究所就属于这个类型的政策研究
17、组织。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因主要是史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 选项 ABC 是政策执行系统的基本功能；选项 D 是政策制定系统的基本功能；选项 E 不是政策执行系统的基本功能。23 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 理性优化模型中政策制定的科学程序包括确定政策目标、拟定政策方案、方案评估预选优、政策执行四方面。
18、24 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 研究显示，至少三方面的因素导致了政策失败，它们分别是：信息不全的政策移植、不完全的政策移植和不当的政策移植，对这三方面的具体解释，考生也应有所了解。25 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 影响公共政策评估的重要因素主要包括以下几个方面：(1)政策信息、资料；(2)政策制定者与执行者；(3) 政策目标；(4) 政策的沉淀成本；(5) 政策评估方式、方法和规范。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 公共政策学得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的，主要条件有以下四个方面：(1)系
19、统论、信息论、控制论的产生；(2)决策科学的形成；(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展；(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。27 【正确答案】 帕顿和沙维奇把问题认定划分为七个步骤：(1)对拟认定的问题进行初步观察。(2)勾勒出该问题的边界的轮廓。(3)搜寻事实依据。(4)列举目的和目标。(5)明确政策封套。(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。(7)再次审视对该问题的表述。28 【正确答案】 政策目标一般主要具有如下三大特征：(1)问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都是建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。(2)未
20、来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。(3)目的的多元性。任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。29 【正确答案】 基于中国经验的政策执行“上下来去” 模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。由于在政策执行过程中政策主体与政策客体的关系是“从群众中来，到群众中去” 的上下
21、互动过程，因此，我们从总体上将之称为“上下来去” 政策执行模型。它具有以下内涵：(1)政策执行是一个“ 从群众中来，到群众中去”的过程。(2)政策执行是一个“ 实验一推广”的过程。(3)政策执行是一个“ 执行一总结”的过程。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)政府部门。由于政府部门是政策制定者，因此它们提出的公共问题往往最容易进入政府的政策议程。(2)政治人物。这些人往往能够总揽全局，以政治家的战略眼光全面而准确地把握各类公共问题，并利用手中的制度授权和自身的影响力适时地向有关组织和部门提出公共问题。(3)政党组织。它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心
22、的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。(4)利益集团。出于自身利益的考虑，利益集团也会经常向政府和有关共组织提出公共问题。(5)大众传媒。大众传媒在公共政策的制定过程中发挥着非常重要的作用。大众传媒体在提出公共问题的过程中起着不同的作用。(6)专家人士及咨询机构。它们如今成为现代科学决策过程中不可或缺的一个主体。31 【正确答案】 (1)及时纠偏、预防失误。要避免政策失误造成的损失，就要求政策的制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政策的反馈信息，一旦发现政策出现偏差和失误
23、，就应当立即予以调整。(2)协调关系、有序运行。各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。(3)发展完善、保持稳定。公共政策是动态发展的。这种发展表现在两个方面：客观环境和条件是不断发展变化的；人们的认识也是随着实践的发展而不断深化的。因此，一项政策的制定并不是一劳永逸的，它需要人们在实践中深化认识，进而不断调整原有的政策，使之趋于完善。可见，公共政策的适当调整不仅有助于自身的发展，也有利于国家和社会的长治久安。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标人群。
24、其功能的发挥不仅与执行主体的各个因素有关，也与政策对象对政策认同、接受和支持的程度有关。公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。政策对象包括政策所涉及的个人、组织和集团。这些对象受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影响呈现出主观差异性。因此，即使政策执行者对各个政策对象所施加的政策力度是相同的。但是由于政策对象自身主观差异性的存在，所以政策效果仍存在着差异。“多年来小煤矿在政府有水快流思想的鼓励和
25、引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改”，这说明了文化心理因素对政府执行的影响。“对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少”等情况，说明了政策对象自身利益对政策执行的影响。33 【正确答案】 (1)政策抉择的第二个环节是政策审议，就是决策者对各个方案进行最后的比较并选择一种最满意的方案，或者以某一方案为主干并综合、吸收其他方案的可取之处而形成的一个新的方案，然后对该方案的适时性、适当性、可行性、完善性等进行深入考察和研讨，以完成可供最终采纳和批准的政策文本的过程。政策审议的基本方法是评估和择优。评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较；择优则是在评估和比较的基础上提出政策决策意见。(2)在审定过程中要把决策的政治、经济、社会、文化、技术等问题作综合的分析和权衡，决定取舍。审定的目的是减少决策失误。(3)根据以上原理得出，结束“ 导弹危机”的最佳方案是：一方面，对苏联和古巴施加外交压力；另一方面可采取适当间接军事行动封锁海面，这样可切断苏联对古巴的海上运输。无所作为的方案将可能使美方利益受损；在古巴设置导弹发射基地的是苏联，也就是说苏联是关键因素，接触卡斯特罗并不能彻底解决问题；而派遣美军入侵古巴和对古巴实施先发制人的突袭，都会直接引发战争，造成三方的损失。
