1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 26 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策、政策构成、政策功能属于公共政策学的 ( )（A）边际概念（B）次级概念（C）核心概念（D）子概念2 公共政策比较研究开始于 ( )（A）20 世纪 60 年代初期（B） 20 世 70 年代中期（C） 20 世纪 60 年代中期（D）20 世纪 70 年代末期3 下列哪种政策类型常常会导致丧失利益的一方产生失落感和挫折感，甚至会进行激烈的反对? ( )（A）零和博弈政策（B）非零和博弈政策（C）限
2、制性政策（D）风险性政策4 关于政策与理论的关系、政策与实践的关系的不正确表述是 ( )（A）政策的理念依据是社会实践（B）政策是理论的具体化（C）实践须以政策为出发点（D）政策是实践经验的原则化5 多层次、多网络是_的突出特点。 ( )（A）政策制定系统（B）政策反馈系统（C）政策执行系统（D）政策评估系统6 下列说法错误的是 ( )（A）美国的政党制度属于两党制（B）法国实行多党制（C）德国实行多党制（D）中国的各民主党派是在野党7 认为对理性主义模型进行适当的改进，就可以成为基本的、现实可行的政策分析方法的是 ( )（A）林德布洛姆、德洛尔（B）西蒙、德洛尔（C）德洛尔、埃齐奥尼（D）林
3、德布洛姆、西蒙8 “上下来去 ”模型的根本追求是 ( )（A）完全理性主义（B）有限理性主义（C）决策的中国化（D）科学决策9 可由政策制定者操控的原因是 ( )（A）可诉原因（B）可能原因（C）合理原因（D）可塑原因10 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程是指 ( )（A）动员模型（B）激励模型（C）外在创始模型（D）内在创始模型11 根据政策目标的数量，通常是合适的解决办法的是( )（A）重点分析（B）具体分析（C）整体分析（D）多目标分析12 立法机关决策程序中最复杂的一种程序是 ( )（A）提出议案（B）审议议案（C）通过议案（D）公布政策
4、13 政策执行的循环模型又称 ( )（A）互动理论模型（B）琼斯模型（C）雷恩一拉宾诺维茨模型（D）麦克拉夫林模型14 利益问题尤其是_是政策执行偏差产生的主要问题。 ( )（A）政治利益（B）经济利益（C）个人利益（D）集体利益15 政策执行后对政策所取得结果的评估称为 ( )（A）事前评估（B）执行评估（C）预测评估（D）结果评估16 政策监控的主体是 ( )（A）国家机关（B）国家领导人（C）检察机关（D）从事政策监控活动的个人和组织17 公共政策的研究要与_相适应。 ( )（A）执政者意愿（B）国情（C）人民意愿（D）利益集团意愿18 国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，形成
5、了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等政策，是属于( )（A）政策废止（B）政策替代（C）政策分解（D）政策合并19 对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化描述是指 ( )（A）目标（B）方案（C）信息（D）模型20 根据 2009 年美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯.麦克卡恩的报告，亚洲国家中拥有智库最多的是 ( )（A）日本（B）德国（C）印度（D）新加坡二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 古代政策研究没有形成独立学科的原因有 ( )（A）古代中国在政治体制上
6、尚非依据“主权在民”的理念设计而成（B）国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来（C）参与决策的人很少（D）决策过程纯属“ 黑箱” 运作（E）在那时还不可能按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策22 信息传播系统的基本功能有 ( )（A）信息的收集与整理（B）信息的加工与储存（C）信息的传递（D）信息的交换（E）信息的发布23 下列关于精英模型的说法，正确的有 ( )（A）现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托（B）揭示了“主权属于人民“的根本理念与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论（C）忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和
7、能力（D）把注意力集中于政策形成过程中的能动因素（E）对于多元化主义政治体制外的决策过程，缺乏解释性24 预测性评估的步骤包括 ( )（A）方案调查（B）详细研究（C）进一步的分析（D）试验式证实（E）抉择25 政策监控的主体包括 ( )（A）立法机关（B）行政机关（C）司法机关（D）大众传媒（E）利益集团三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策学产生的历史条件。27 简述渐进主义模型包含的两组命题。28 简述影响一个政府组织学习能力和可以学到的知识的因素。29 简述公共政策评估的消极目的。四、论述题每小题 15 分30 试述社会团体、公民社会对公共政策的作用及消极影响。31 试述公共政策调
8、整的原因。五、案例分析题31 2001 年 3 月 7 日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议：鼓励已婚女职工退出工作岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员曾于 6 日向大会提交相关提案，建议修订婚姻法时明确，夫妇只有一方工作的，家庭财产应强制视为夫妇共有财产，以此保障“回家妇女” 的权利。王贤才委员说：“男女平等不是一个狭隘的概念，男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。” 他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付 15 倍的工资，即“丈夫的工资 +妻子的- 半工资”。但王玉珏委员则对鼓励 “妇女回家”的提法坚决反对！她表示，如果让妇女回家，新中国成
9、立以来倡导的男女平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她和其他几位委员也撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。请问：32 结合上述材料分析，决策者应该如何做才是正确的抉择?32 到任不久的某县县委张书记，在连续听取汇报的过程中，认识到有一系列关系到全县数十万人民的生存与发展的大问题需要党和政府拿出方法来解决，而大家反映最强烈的问题是县政府财政收入水平太低。有人向张书记建议：如果将全县耕地的四分之一从种植粮食作物改为种植烟草，那么县政府的财政收入一年后就能够增加一倍。“新官到任三把火” ，这一把火点起来，就可以使现在面临的许多问题迎刃而解。张书记
10、采纳了这一建议，并在县委常委会议上力排众议，坚持通过了立即着手把全县四分之一耕地改种烟草的决定。然而，这一决策执行的结果是，一年后县政府财政收入不但没有提高，反而降低了约五分之一；同时给农民的利益造成很大损害。33 那么，在公共政策问题的认定上，张书记应该总结什么经验教训呢?全国自考（公共政策学）模拟试卷 26 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是公共政策学的核心概念的构成，属于需要识记的内容，请考生熟记。2 【正确答案】 B【试题解析】
11、从 20 世纪 70 年代中期起，公共政策比较研究开始起步。3 【正确答案】 A【试题解析】 此题是对零和博弈政策内容的考查，这种政策的结果是在某一特定的赛局中，胜者全得，败者全输，前者所得来自后者所失。非零和博弈政策指的是政策不以一方所得及他方所失为基础，政策的结果是有关各方各有所得、各有所失。4 【正确答案】 A【试题解析】 理论是政策的理念依据，因此选项 A 错误。5 【正确答案】 B【试题解析】 政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统，多层次、多网络是其突出特点。6 【正确答案】 D【试题解析】 中国实行中国共产党领导的多党合作制，各民主党
12、派不是在野党，而是参政党，它们通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。7 【正确答案】 D【试题解析】 在所有的批评理性主义模型的人中，经济学家和管理科学家 HA西蒙和政治学家 CE 林德布洛姆是最具权威性和代表性的，他们不是完全抛弃这个模型，而是认为如果对它做适当的改进，它就可以成为基本的、现实可行的政策分析方法。8 【正确答案】 D【试题解析】 科学决策是“上下来去”模型的根本追求，正因为这一点，该模型乐于容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论、决策模型和决策手段。9 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对可诉原因定义的考查。可能原因是指一切有可能促使某种问题得以产生的因
13、素；合理原因是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的，对问题的发生产生重要影响的原因。对于上述概念，考生应注意区分。10 【正确答案】 D【试题解析】 本题是对内在创始模型相关内容的考查。外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程。考生应对上述三种模型加以区分。11 【正确答案】 D【试题解析】 根据政策目标的数量，选择恰当的解决方法，其中多目标分析通常是合适的解决办法。12 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是立法系统的决策程序的相关知识，属于需要领会的内容，请考生理解性地掌握。13
14、 【正确答案】 C【试题解析】 美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在 1978 年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架雷恩一拉宾诺维茨模型，这就是所谓的政策执行的循环模型。14 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策执行本身是以利益为中心的公共资源选择、调整和分配过程，利益问题尤其是经济利益是政策执行偏差产生的主要问题，因此矫正公共政策执行偏差要进行收益分析，加强公共政策的执行成本。15 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策评估可分为预评估、过程评估和结果评估。结果评估是政策执行后对政策所取得结果的评估，包括政策产出评估和政策影响评估。16 【正确答案】 D【试题解析】 政策监控的主体即从
15、事政策监控活动的个人和组织，它一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等主体。17 【正确答案】 B【试题解析】 我国实行的政治体制注重政策的稳定性、连续性和统一性，强调政策变动的渐进性，因而我国公共政策的变动主要体现为各种形式的政策调整，由此可见公共政策的研究要与国情相适应。18 【正确答案】 C【试题解析】 政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。例如国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及城市居民最低生活保障等政策。19 【正确答案】 D【试题
16、解析】 模型是对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化的描述。20 【正确答案】 C【试题解析】 据美国宾夕法尼亚大学教授詹姆斯.麦克卡恩 2009 年初发表于外交政策杂志上的2008 年全球智库报告，目前世界上有 5465 家智库，其中美国最多，有 1777 家。而亚洲国家中印度最多，有 121 家。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 在古代中国和在古代西方，“公共政策学”没有形成相对独立的学科，主要是因为：由于古代国
17、家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作，因此人们有关政府政策的知识、思想和观点不是对政策过程所做的观察和分析。但是，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。同时，在那时，还不可能按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 选项 ABC 是信息传播系统的基本功能，选项 DE 并不属于信息传播系统的基本功能，对于细节表述上的差异，考生应注意区分。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 选项 D
18、E 是集团模型受到批评的相关内容。24 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 预测性评估分为四个步骤，即选项 ABCD，考生应该有所了解。25 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 政策监控的主体是指从事政策监控活动的个人和组织，它一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等主体。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)系统论、信息论、控制论的产生。(2)决策科学的形成。(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展。(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。公共政策对经济、社会生活的正面作用。尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政
19、策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。27 【正确答案】 (1)公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。(2)决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。28 【正确答案】 (1)政府面临问题的性质。如果政策问题具有较高的相似性，那么决策者就能够从其他地区、其他组织中获得处理类似问题的各种信息。而对于有些特殊的问题，政策学习的表现或许不够明显。(2)政策学习也与一个组织的内部文化、组织价值和利益等相关。(3)组织学习也受到外部环境的影响。29 【正确答
20、案】 (1)炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德追求个人职位的升迁。(2)夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工作机构和人员。(3)规避责任。政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策或实施某项政策的理由，规避应负的责任。(4)批评政策以达到改变政策的目的。利用政策评估的某些结论，批评现行政策的不足，为要求政策调整提供口实。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：(1)政策信息沟通。(2)影响并制约公共决策。(3)稳定公共政策秩序。(4)角色替代。当然，在肯定社会团体的正面功能的同时，也应当看到一定条件下社会团体
21、对公共政策的消极影响：(1)社会团体关心管辖权限胜于关心正义。(2)社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔.奥尔森所说的“ 分利集团 ”，侵蚀、消解政府权威，甚至替代决策。(3)加剧新的不平等并使之固定下来。31 【正确答案】 (1)利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修
22、正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。(2)现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。(3)公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞争中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的
23、时候，往往仅对政策提n 渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。(4)变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。(5)人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。(6)社会稳定的需要。因此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望
24、保持现行的计划，而不是愿意从事全面性的政策改革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。五、案例分析题32 【正确答案】 根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求。决策者应该做到：(1)尊重科学分析的价值。公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。之所以要充分重视科学分析的价值，是因为这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。(2)考量各方利益的平衡。人的理性认识能力毕竟有限，在现实中科学分析并非万能，再加上公共政策本身往往总
25、会触及相互冲突的各方利益问题，单纯的科学分析会使决策者无所适从。这时，我们的决策者就不能完全依赖科学分析，而应该一方面利用民主决策机制，引导冲突各方通过互动实现信息对称，达成谅解、妥协和一致等，另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。(3)发挥个人决断的作用。在决策日益民主化和科学化的形势下，适当地强调发挥决策者个人决断的作用，还是很有必要。这是因为：在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求，它与决策民主化和科学化是一致的；在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑得更周全；正确决策与抓住时机，往往具有密切的联系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损失。33 【正确答案】 从张书记关于改种烟草的决定过程可以看出，他在公共政策问题的认定方面，缺乏正常的、民主和开放的察觉机制。具体内容有：(1)政府没有建立社会有关问题的信息收集和分析，有关领导人也没有亲自调查研究；(2)这一重大决策虽然经过广泛的群众讨论，但没有走群众路线和集体决策路线，也没有建立政策听证程序和制度；(3)没有充分听取和吸收各方面的反映和意见，特别是农民的意见和反映。
