1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 4 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织是（A）非政府组织（B）政府组织（C）公共组织（D）社会组织2 公共政策学的概念、命题、理论建立的基础通常是（A）对个别政策的认识（B）对政策一般的认识（C）对政策学的认识（D）对政策链的认识3 公共政策表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。这表明公共政策具有（A）科学性和客观性（B）灵活性和随意性（C）权威性和强制性
2、（D）政治性和严肃性4 公共政策的灵魂和目的是指（A）谋求公共利益的实现（B）公共问题的提出（C）公共目标的设定（D）理性选择5 代议机关行使国家的（ ），在议行合一体制中属于国家最高权力机关。（A）立法权（B）司法权（C）行政权（D）监督权6 立法机关的基本职能是（A）制定法律（B）实施监督（C）制定计划（D）行使审判7 决策者遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适用的手段，达到最大值的政策结果，由这样的假设构成的模型是（A）规范最适模型（B）渐进主义模型（C）理性主义模型（D）混合扫描模型8 渐进主义模型的构建者是美国学者（A）西蒙（B）德洛尔（C）埃齐奥尼（D
3、）林德布洛姆9 一任何政策问题都是基于一定的社会现实才得以成立，这说明公共政策本身具有（A）历史性（B）主观性（C）客观性（D）公共性10 在解决政治问题时，首要遵循的原则是（A）注重效益（B）维护国家利益（C）维护国家主权（D）合法性11 存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标区分的是（A）全局性政策目标（B）管理性政策目标（C）公益性政策目标（D）特殊性政策目标12 基本目标也称（A）元目标（B）次目标（C）实质性目标（D）具体目标13 为方案的规划、选定和执行创造良好的开端和前提条件，这就要求目标要（A）实事求是（B）面向未来（C）系统协调（D）明确具体14 公共政策不同于一般的道德规范
4、，其执行具有（A）规范性（B）强制性（C）权威性（D）公开性15 目前中国政府常用的政策评估方式是（A）政策调查报告（B）政府工作报告（C）公民意见和投诉（D）政策听证会16 在政策评估中占据主导地位的一种评估方式是（A）非正式评估（B）正式评估（C）内部评估（D）外部评估17 衡量政府管理效能和效率的重要指标是（A）公共政策制定（B）公共政策绩效（C）公共政策执行（D）公共政策评估18 政策是用来解决问题的，政策的寿命原则上（A）比面临的公共问题存在的时间长（B）比面临的公共问题存在的时间短（C）与所面临的公共问题相始终（D）与政策机构存在的公共问题相始终19 知道谁有知识，指的是知识类型中
5、的（A）人际知识（B）技能知识（C）事实知识（D）原理知识20 人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺。这是指知识特征中的（A）非磨损性（B）共享性（C）不可逆性（D）可传播性二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 在实行代议制民主的政策体制中，直接决策者可分为（A）群体（B）个人（C）团体（D）政党（E）组织22 政策系统的各个子系统在内部关系上是（A）相互联系（B）相互依存（C）相互作用（D）相互协调（E）相互制约23 确定政策目标要遵循的原则是（A）实事求是（B）面向未来（C）系统
6、协调（D）明确具体（E）伦理考量24 政策执行的过程是（A）政策制定的检验（B）政策制定的完善（C）政策再制定（D）政策再决策（E）政策提高25 公共政策终结的对象类别有（A）功能（B）组织（C）政策（D）计划（E）个人三、简答题每小题 5 分26 理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的?27 简述政府议程的类型。28 简述系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的变量。29 简述政策研究组织的作用。四、论述题每小题 15 分30 试述在我国当代的公共政策形式结构中，不存在司法决策的原因。31 试述政策执行无效的具体表现。五、案例分析题32 市流动人口
7、子女教育问题城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在市，这些孩子的数量就将近 20 万人。流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998 年，国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。这一问题也得到媒
8、体的关注。不少记者深入到市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要多采取多种入学形式。”这些具体问题进而受到市政府的高度重视。2002 年 4 月 3 日，市人民政府办公厅正式转发了该市教委关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法，为解决上述流动人口子女入学难中的诸多具体问题提供了政策依据。试从公共政策问题的基本内容人手，分析市流
9、动人口子女入学难的问题是如何进人政府政策议程的。33 众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学专家马寅初早在 20 世纪 50 年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建立直到 70 年代末才得到应有的重视。1978 年 3 月 5 日第五届会国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育” 。1981年 3 月 6 日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口的数量，提高人口的素质”是我们的一项基本国策，希望到 2000 年总人口能控制在 12 以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981 年为 10 亿，1988 年达 1
10、1 亿，1995 年突破 12 亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在 1987 年就达到 12 亿了。现在党和政府对提出到 21 世纪中期要把总人口控制在 16 亿以内，因此现行计划生育政策作为我的一项基本国策仍将长期继续执行。请回答：(1)马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳?(2)从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能稳定执行?计划生育政策的持续稳定执行有哪些积极效果?全国自考（公共政策学）模拟试卷 4 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
11、错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是公共组织的定义，属基础性内容的考查，考生需要在理解的基础上识记此知识点。2 【正确答案】 B【试题解析】 所谓政策一般，是指从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。3 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。所以，公共政策具有权威性和强制性。4 【正确答案】 A【试题解析】
12、谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的，虽然事实上几乎每一项政策实施的结果总是一部分公民受益而另一部分公民受损。5 【正确答案】 A【试题解析】 代议机关的基本功能是制定法律，把政策上升为法的形态。立法是代议机关制定公共政策的基本形式，所以代议机关行使的是国家的立法权。6 【正确答案】 A【试题解析】 代议机关行使国家的立法权，其基本职能是制定法律，也就是或直接把国民意志提升为法律，或把那些具有稳定性、普遍性特征的政策上升为法的形态。7 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是理性主义模型的含义，属识记内容，需考生掌握。8 【正确答案】 D【试题解析】 渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构
13、建的。他的渐进主义思想始于 1953 年，而于 1959 年发表于公共行政评论春季号上的一篇论文中提出了“渐进调适的科学”这一概念。9 【正确答案】 C【试题解析】 任何政策问题都基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件等。10 【正确答案】 D【试题解析】 政治政策问题主要涉及 I2 个方面：国家权力的分配、组织和运行、公民权利的维护等。在解决政治问题时，首要遵循的是合法性的原则。11 【正确答案】 D【试题解析】 某些公共政策所服务的既可能是少数特权强势群体，也可能是少数弱势群体，所以特殊性政策目标就又存在维护强势利益目标和维护弱势利益目标的区分。12 【正确答案】
14、A【试题解析】 政策目标依据其地位，可分为基本目标和具体目标。其中，基本目标也称元目标，具体目标也称次目标。13 【正确答案】 D【试题解析】 一旦能确定有关政策目标，就要使目标明确具体。只有目标明确具体，才能为方案的规划、选定和执行创造一个良好的开端和前提条件。14 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策执行具有强制性。当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。15 【正确答案】 A【试题解析】 目前中国政府常用的政策评估方式是政策调查报告，这一工作往往由各级政府政策研究室来完成。16 【正确答案】 B【试题解析】 正式评估是由专门的组织机构和人员根据一定的评估
15、理论，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。由于评估方案科学严密，正式评估能够较客观地反映政策过程的实际情况，能够全面反映政策结果，所以在政策评估中占据主导地位。17 【正确答案】 B【试题解析】 衡量政府管理效能和效率的主要指标是公共政策绩效，政府就是通过一系列公共政策的制定和实施，规范、调节和引导社会行为，实现社会控制和保障社会秩序。18 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策是用来解决公共问题的，一项政策的寿命原则上应该与所面的公基问题相始终。19 【正确答案】 A【试题解析】 有了知道谁有知识的人际知识，就可以在出现问题时，能迅速明白应该请教谁。因此知道谁有知识，指的是知识
16、类型中的人际知识。20 【正确答案】 C【试题解析】 非磨损性是指知识不同于其他物品，它可以重复使用，不会因为使用者的多少或使用频率的高低出现损耗。共享性是指某人拥有知识，其他人同样可以完整拥有相同的知识。不可逆行是指人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺了。可传播性是指知识传播越广，其成本越低。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B，C ，E【试题解析】 在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体和组织三种类别，每一种类别各有其不同的决策路径和：
17、疗法，也有其适用的时机和场所。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政策系统的各个子系统：芷内部关系上是相互联系、相互依存、相互作用的，同时政策系统与对象系统和外部环境也在不断地进行互动。23 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 本题考查的是确定政策目标要遵循的原则，属于理解掌握的内容。在确定政策具体目标时，通常应根据政策目标本身的特点和政策制定与执行过程中的实际要求、条件以及有关伦理价值性考量来进行。具体来说，要遵循：实事求是、面向未来、系统协调、明确具体和伦理考量这五项原则。24 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 公共政策由指定到执行再到制定，体现了理论与实践的
18、逻辑循环过程。政策执行是政策制定的检验、完善过程，也是政策再制定、再决策的追踪、提高过程。25 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 为了顺利实现公共政策的终结，就必须首先明确公共政策终结的对象。一般来说，公共政策有以下四种对象：功能、组织、政策和计划。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：(1)决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。(2)引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。(3)解决问
19、题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。(4)决策者对可供选择的方案可能出现的结果(代价与收益)都进行了调查研究。(5)每一个选择方案及其可能出现的结查都与其他选择方案具有可比性。(6)决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。27 【正确答案】 (1)政府议程的类型主要有两种分法。一是按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。(2)二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：界定或认定议程； 规划议程； 磋商议程；循环议程。28 【正确答案】 一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：(1)政策的价值诉
20、示；(2) 政策资源； (3)执行者属性；(4) 执行方式；(5)系统环境。29 【正确答案】 政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面：(1)作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。(2)作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展方向，推动决策者的思想与知识更新。(3)作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。(4)作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断
21、地向政府输送高质量的官员和专家。(5)作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使” 司法权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。但是，这一原则根本不同于三权分立体制中的司法独立原则。最重要的区别就在于我国的司法机关跟三权分立体制中的司法机关与立法部门、行政部门同处平行地位的情况不同，它在国家机关中是由人大产生的机构，受人大的监督，并对人大负责。而从共产党与国家机关的关系来看，司法部门同样要在党的统一领导下进行检察和审判工作。(2)
22、我国司法机关参与立法过程的情况，司法机关在立法过程中的基础阶段所起的作用是一般性的。而当立法过程进入实质性阶段之后，司法机关不再具有主体地位了。(3)我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。即这种决定不具有公共政策文件的一般特征。(4)法律解释是在法律实施过程中具体地揭示法律内容的一种特殊的活动。司法机关虽然也有法律解释权，但是这种权力仅限于：凡属于法院审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院进行解释；凡属于检察院在检察工作中具体应用法律的问题，由最高人民检察院进行解释。司法工作中凡涉及对宪法和法律本身的解
23、释，或者最高人民法院和最高人民检察院对法律应用的解释出现原则性分歧，则须报请全国人大常委会解释或决定。31 【正确答案】 内部评估是指政府内部的评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政策运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职组织和人员所进行的评估。由政策运行机构和人员自身所进行的评估，评估主体就是政策的制定者和执行者，因而这种评估的优势在于，掌握和了解政策运行结论主体自身的利益存在一定相关性，因而他们就有可能在评估活动中故意隐瞒事实真相，夸大成绩、掩盖失误，反映某一机构的局部利益，使政策评估容易得出有失全面和客观的结论，缺乏公正性。由政府专职评估组织和人员如政策研究室、政府效能考评办或政府
24、目标管理办公室所进行的评估，与由政策运行机构和人员进行的评估相比，有充裕的时间和较充足的经费，可以克服没有评估理论、缺乏专业知识和技术方法训练等问题。但是，这种评估活动容易受到机构利益的左右，有可能缺乏真正的客观性。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)存在客观的现实。“ 入学难”的问题成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题，随着城市里流动人口子女的人数越来越多，该问题也逐渐成为一个社会公共问题。(5P 脚)(2)问题的觉察。流动人口子女的教育问题成为社会公共问题之后，被政府所察觉，有关政府部门提出了初步的解决原则。(3)现实与利益期望等的冲突性。政府部门提出了初步的解决原则之后，流动人
25、口子女的就学仍然面临很大的困难。即社会所存在的客观现实状况与政府的期望、价值和规范等有相当严重的冲突。(4)团体与组织活动。社会公共问题上升为公共政策问题并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会里，人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府，才能将公共问题变为公共政策问题。本案例中媒体的活动就可以视为组织行动。(5)政府的必要政策行动。严重的社会公共问题通常都不可能仅靠少数人或一些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。在多种因素的共同作用下，市政府办公厅正式转发了该市教委的有关文件，为解决流动人口子女入学出台了相应的政
26、策措施。33 【正确答案】 (1)仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。而马寅初的建议恰恰在当时是被有关国家领导人反对的，所以不会被采纳。(2)一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。公共政策稳定就是现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。可见，一项政策的稳定，往往要求构成该政策系统的各个政策因素和政策关系保持不变，业已形成的政策安排和政策结构也不作大的调整和变动。从 1978 年至今甚至将来很长一段时间内计划生育能够稳定执行，是因为我国把计划生育已作为国家的一项基本国策来坚持执行。积极效果是：人口快速增长的趋势得到了有效控制，增强了社会的稳定，促进了经济的发展。
