1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 12 及答案与解析一、单项选择题1 提出著名的“ 三权分立”或称“分权制衡”原则的是（ ）（A）孟德斯鸠（B）洛克（C）古立克（D）亚里士多德2 下列选项中，属于行政管理主体的是（ ）（A）人民代表大会（B）人民政府（C）人民法院（D）人民政协3 行政管理学的创始人是（ ）（A）威尔逊（B）泰罗（C）古德诺（D）怀特4 “受限市场模式 ”的提出者是（ ）（A）法约尔（B）高斯（C）泰罗（D）雷格斯5 下列对行政运行文化的理解错误的是（ ）（A）行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式（B）其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方
2、式的确定（C）自律本位的人治模式与法律本位的法治模式是其两种主要模式（D）我国未经历从自律本位的人治模式向法律本位的法治模式转变的过程6 国家行政权力的直接目的是（ ）（A）公共利益（B）行政效率（C）国家意志（D）党派利益7 行政权力的具体来源中，最原始、最直接的来源是（ ）（A）诱导力（B）强制力（C）组织制度（D）个人因素8 在各个领域，人们都能看到政府这只“看得见的手” ，在调配社会资源，引导经济生活，发挥积极主动的作用。政府以前所未有的深度和广度介入社会经济生活发生在（ ）（A）强势政府时期（B）弱势政府时期（C）有限政府时期（D）“守夜人 ”时期9 我国行政职能方式应将经济手段、法
3、律手段和行政手段结合起来，其中以（ ）为主。（A）经济手段（B）法律手段（C）行政手段（D）政策手段10 标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，并于 2004 年 7 月 1 日开始正式实施的法律是（ ）（A）行政许可法（B） 行政诉讼法（C） 公务员法（D）行政复议法11 追求行政管理高效率的决定因素是（ ）（A）行政管理机构自身的性质（B）行政管理机构自身的职能（C）行政管理机构自身的地位（D）行政管理机构自身的作用12 人事行政管理事务中的计划和组织的中心内容和主要任务是（ ）（A）对行政人员进行合理的使用和积极开发（B）对行政人员进行合理的奖励和惩罚（C）对行政系统的人才需
4、求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控（D）将有关行政人员管理制度落到实处13 政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程，叫做（ ）（A）统计管理（B）审计管理（C）会计管理（D）预算管理14 在 20 世纪 40 年代出版的行政行为一书，对西方整个行政学界产生了重要影响，其作者是（ ）（A）威尔逊（B）古德诺（C）西蒙（D）马克斯韦伯15 解决行政组织中上下级冲突的常见方式是（ ）（A）服从权威（B）调处（C）谈判（D）冷处理16 在计划的层次中，决策人员对于组织的长期目标、政策和发展方向所做的一种事前安排是（ ）（A）战略计划（B）策略计划（C）工作
5、计划（D）决策计划17 中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使的审计检察权属于（ ）（A）行政审计（B）立法审计（C）司法审计（D）政治审计18 以下选项不属于电子政务产生的主要原因的是（ ）（A）政府转型的背景（B）因特网的发展（C）全球化的竞争（D）消费者的需求19 行政道德与一般道德的共性之一是（ ）（A）鲜明的政治性（B）一定的强制性（C）自律性（D）示范性20 在我国，制定行政法规的权力属于（ ）（A）全国人民代表大会（B）省级人民政府（C）国务院（D）国务院各部委21 学者弗莱恩在 3E 指标上加了一项，使之成为 4E，这一项指标是（ ）（A）经济（B）效率（C）
6、效益（D）公平22 曾经提出社会公平的复合理论的学者是（ ）（A）弗雷德里克森（B）亨利（C）弗莱恩（D）芬维克23 20 世纪 50 年代，首先提出行政发展概念的学者是（ ）（A）美国的里格斯（B）英国的克里曼（C）英国的里格斯（D）美国的克里曼24 行政发展中英美模式的核心在于（ ）（A）大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革（B）对行政机构实行更严格的管理监控（C）推进政府职能的正规化（D）推进政府职能的合法化，为政府职能寻求更多的法律支持25 下列选项中，不属于行政系统内部阻力的是（ ）（A）来自公务员的阻力（B）来自行政文化的制约（C）市场经济发育不完
7、善（D）来自既有行政制度惯性的阻力二、多项选择题26 社会公共事务的管理主体是（ ）（A）政府组织（B）非政府组织（C）政党（D）权力机关（E）司法机关27 在行政功能文化方面，主要有两种有代表性的文化观念，它们包括（ ）（A）行政公共关系文化（B）行政价值文化（C）全能普化型行政功能文化（D）有限分工型行政功能文化（E）行政运行文化28 传统行政权力统治下的传统农业社会，其行政文化表现为（ ）（A）等级观念（B）平等观念（C）伦理观念（D）血亲观念（E）法理观念29 当前，我国政府的经济职能主要是（ ）（A）微观管理（B）宏观调控（C）提供服务（D）检查监督（E）直接干预30 行政编制管理的
8、特点是（ ）（A）集中程度高（B）综合性强（C）长期性（D）经常性（E）随机性31 在行政管理学中，行政管理行为主要有（ ）（A）行政协调行为（B）行政组织行为（C）行政领导行为（D）行政沟通行为（E）行政决策行为32 为激励的方法是主要的行为方法，它的主要方式有（ ）（A）法律激励（B）目标激励（C）奖励激励（D）竞争激励（E）反激励33 行政管理规范的两种基本类型是（ ）（A）行政法律规范（B）行政方法规范（C）行政技术规范（D）行政道德规范（E）行政命令规范34 受到世界各国管理实践者认同的 4E 指标由学者弗莱恩提出，它指的是（ ）（A）经济（B）效率（C）效益（D）收益（E）公平35
9、 行政发展的基本特点包括（ ）（A）是一个具有积极意义的良性互动过程（B）是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（C）是一种制度支撑下的行政动态过程（D）是一个整体性的系统变化发展过程（E）是一个不断改进的过程三、简答题36 简述行政文化的含义。37 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。38 简述一般监督的分类。39 在我国行政管理中，为什么要将依法行政与以德行政相结合?40 行政改革为什么要注重专家咨询与改革方案的论证?四、论述题41 试述行政权力的具体来源。42 试联系实际分析行政绩效评估的地位与作用。五、案例分析题43 S 市是一座拥有 500 多万市区人口、 30 万辆汽车、200 万辆自
10、行车的大型城市，交通拥挤，各种违章现象层出不穷，引发了不少交通事故。交管局的干警经过深入细致地分析，提出了“ 向科技管理要畅通，向道路挖潜要速度” 的口号，依靠科技驾驭交通。他们在全市 60 多个路口安装了多相位信号灯，利用箭头指示，将有冲突的车流在时间上进行分离，分时段放行转弯和直行车辆。此外还普遍安置悬挂在路口左侧空中的自动拍摄器，即“电子警察” 。每当汽车在道口闯红灯、越过停车线、抢道等违章现象发生时，它就会接到埋于地下的传感器发来的信号，闪光灯一闪，这部车子的全貌和牌照就被一览无余的拍下。S 市市交通管理局还在全市开展了一场声势浩大的宣传整治活动，报纸设专栏，电台设专线，电视设专题，通
11、过一项项的整治活动、一遍遍深入人心的宣传、一次次的曝光处理使 S 市市民不断受到遵守交通规则、维护交通秩序的教育，遵守社会公德和交通秩序的观念在 S 市人心目中深深扎根。请问：S 市交管局在管理中主要使用了哪种行政方法?本案例体现了这种行政方法的哪些特点?全国自考（行政管理学）模拟试卷 12 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 在洛克以后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。2 【正确答案】 B【试题解析】 一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体是谁，如果是政府行政机关，则可以称之为行政管理
12、，否则就不是行政管理。在我国，政权机关由权力机关(人民代表大会)、行政机关(人民政府) 和司法机关(人民法院和人民检察院)组成，只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。3 【正确答案】 A【试题解析】 威尔逊在 1887 年发表了行政研究一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。4 【正确答案】 D【试题解析】 所谓“受限市场模式”，是霄格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。5 【正确答案】 D【试题解析】 行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程
13、观。其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。纵观人类政治发展史，关于公共行政系统运行机制的价值取向主要有两种模式，即自律本位的人治模式与法律本位的法治模式。事实上，我们可以认为，各国公共行政系统运行机制的价值取向模式经历了或正在经历着一个由自律本位向法律本位逐渐发展的过程或者说发展史。6 【正确答案】 B【试题解析】 行政权力作为执行性权力，在执行国家意志过程中还必须体现出有效性，有效性也是政权合法性的基础之一，因此行政效率是国家行政权力的直接目的。7 【正确答案】 B【试题解析】 强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。8 【正确答案】 A【试题解析】 强势时期政府介入社
14、会经济生活的深度和广度都是前所未有的，在各个领域，人们都能看到政府这只“看得见的手”，在调配社会资源，引导经济生活，发挥积极主动的作用。9 【正确答案】 A【试题解析】 改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，其主要体现之一就是由运用行政手段为主向运用经济手段为主转变，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。10 【正确答案】 A【试题解析】 为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成果，全国人大在 2003 年通过了行政许可法，并于 2004 年 7 月 1 日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围
15、与方式已经纳入了法制化的轨道。11 【正确答案】 A【试题解析】 追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。12 【正确答案】 C【试题解析】 人事行政管理事务中计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。13 【正确答案】 D【试题解析】 预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。14 【正确答案】 C【试题解析】 美国著名行政学家赫伯特 A 西蒙在 20 世纪 40 年代出版的行政行为一书，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响。15 【正确答案】 A【试题解析】 服从权威是指服
16、从行政领导的安排或上级行政组织做出的决议，这是解决上下级行政组织冲突的常见方式。16 【正确答案】 A【试题解析】 战略计划是指决策人员对于组织的长期目标、政策和发展方向所作的一种事前安排，主要内容有：长期目标和政策、组织的发展方向、重大人事安排、期望的成果及其所达到的时间等等。17 【正确答案】 A【试题解析】 我国 1983 年成立的中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使审计检察权，是典型的行政审计。18 【正确答案】 D【试题解析】 电子政务在 20 世纪 90 年代兴起之后，迅速扩散到世界上越来越多的国家，促使电子政务以如此迅猛的速度发展的主要原因有：(1)政府转型的
17、背景；(2)因特网的发展；(3) 电子商务的驱动； (4)全球化的竞争；(5) 大公司的驱动；(6)领导人的政治意志。19 【正确答案】 C【试题解析】 自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。20 【正确答案】 C【试题解析】 在我国，宪法授予国务院以制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委、署、办以制定行政规章的权力。21 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查行政绩效评估体系的分类。根据评估的方法划分，行政绩效评估也有若干类指标，国内外学者对此有着不同的看法。学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济(economy)、效率(effici
18、ency)和效益(effeciveness) ，即著名的 3E 指标，学者弗莱恩在此基础上加上了公平(equity)指标，成为 4E，受到世界各国管理实践者的广泛认同。22 【正确答案】 A【试题解析】 公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平和代际公平五种类型。23 【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 50 年代，美国哈佛大学教授里格斯提出了发展的行政和行政发展两个概念，并且将这两个概念作为发展行政学的两个研究对象。24 【正确答案】 A【试题解析】 英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府
19、，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。25 【正确答案】 C二、多项选择题26 【正确答案】 A，B【试题解析】 从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织；也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。27 【正确答案】 C，D【试题解析】 纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要有两种有代表性的文化观念：即全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。28 【正确答案】 A，C，D【试题解析】 传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。当时的行政文化表
20、现为一种等级观念、伦理观念和血亲观念。整个行政管理活动带有浓厚的家长制特征。29 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 十一届三中全会以来，政府通过向企业下放自主权，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度等改革措施，促进企业逐步向自主经营、自负盈亏、自我发展的方向发展。在弱化直接干预企业的微观管理职能的同时，政府强化了宏观管理职能，精简和削弱了专业部门。强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济30 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 行政编制管理的特点主要包括：(1)集中程度高。(2)综合性强。(3)它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织
21、的存在，编制管理就不能停止。31 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 在行政管理学中，这些行政管理行为主要有行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为。32 【正确答案】 B，C ，D，E【试题解析】 概括各种理论，可以归纳出行为激励的不同方式：(1)目标激励；(2)奖励激励；(3) 竞争激励； (4)反激励。33 【正确答案】 A，D【试题解析】 最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。34 【正确答案】 A，B，C，E【
22、试题解析】 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济、效率和效益，即著名的 3E 指标，学者弗莱恩在此基础上加上了公平指标，成为 4E，受到世界各国管理实践者的认同。35 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 行政发展作为当代世界各国行政管理实践的一种普遍现象，具有以下一些基本特点：(1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程；(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程；(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程；(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。三、简答题36 【正确答案】 行政文化就是在特定社会里，社会成员在社会过程中所形成的关于行政系统的成因、结构、运行方
23、式，及其与公民间关系的认知、情感、态度与价值取向等心理活动的总和，是公共行政系统及其运行方式在社会成员心理上的稳定反映与沉淀。因此，行政文化其实就是社会成员有关行政系统的一切社会心理活动的总和。行政文化可具体分为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。37 【正确答案】 (1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。(3)推进公共服务职能的社会化市场化。38 【正确答案】 (1)上下级监督。按照行政管理机构的直接上下级关系，实行自上而下和自下而上的双向监督。上级监督是指上级行政机关或行政领导在推行政令过程中对下级机关及其人员所
24、实施的监督，以避免在日常的行政工作中出现偏离行政管理目标的失当行为，保证上级下达任务的及时、准确地完成下级监督是指下级行政管理机构的行政人员对上级行政管理机构及其人员的违法违纪行为所进行的检举、控告等。(2)职能监督。行政管理机构的职能部门就其所主管的工作，在自己的职能范围内对其他部门进行监督。(3)主管监督。即上级主管部门对下级工作部门的监督和管理。39 【正确答案】 (1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政是行政管的基石，以德行政是依法
25、行政的补充。在当代中国，为适应社会主义现代化建设的需要，不断推动行政管理体制改革，实现行政管理现代化，就必须一方面加强社会主义行政法律规范的建设，确保依法行政，另一方面也要加强社会主义行政道德规范建设，促成以德行政。以依法行政为基础，以德行政为补充，实现两者的有机统一。40 【正确答案】 由于利益相关程度较高的原因，行政体制内部工作人员制订的改革方案往往或多或少地带有对自己有利的价值取向。从改革的全局利益考虑，这种做法会对行政改革的走向产生一定程度的干扰。为了避免这些干扰，应该尽量听取专家尤其是行政体制外部专家的意见。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低提出的意见或者改革方
26、案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。四、论述题41 【正确答案】 行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成部分，行政权力的行使提供最后的支持。为实现社会公共利益，行政权力不仅需要民众的支持获得合法性的基础，同时更需要以强制力做后盾，通过军队、警察、监狱等暴力机器，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫
27、行政客体服从管理。(2)诱导力。诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对行政权力客体施加影响，以实现行政权力主体设计的目标。(3)组织制度。这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在政府中，源于组织的权力已大范围地超过了源于财产和人格的权力。行政主体还可通过集体行动的规章制度，迫使行政客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于他们认为行政主体的权力是具有合法性的。(4)信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。在实施行政管理过程中，行政主体
28、接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信息也就成了行政权力的重要来源。(5)个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可着作是这种权力。42 【正确答案】 行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在实践和理论上都给予相当的重视与关注。具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落产作用。(2) 行政绩效评估的对比作用。(3)绩效评估的计划辅助作用。(4)绩效评估的监控支持作用。(5)绩效评估的民主和教育作用。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。五、案例分析题43 【正确答案】 该市交通管理部门主要采用了法律方法。法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。法律方法的特点是权威性、强制性、规范性和稳定性。本案例中，该市交通管理部门在运用法律方法时，坚持了法制教育优先的原则，法律面前人人平等的原则以及法治教育和思想教育相结合的原则，增强了人民群众守法用法的自觉性，保证了社会生活的有序性和条理性。
