1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 18 及答案与解析一、单项选择题1 提出著名的“ 三权分立”或称“分权制衡”原则的是 ( )（A）孟德斯鸠（B）洛克（C）古立克（D）亚里士多德2 林德布洛姆的决策理论被人们称为 ( )（A）渐进决策理论（B）综视决策理论（C）优先决策理论（D）满意决策理论3 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的美国学者是 ( )（A）高斯（B）雷格斯（C）卡特斯（D）林德布洛姆4 受限市场模式的提出者是 ( )（A）法约尔（B）高斯（C）泰罗（D）雷格斯5 行政权力的客体是 ( )（A）广大人民群众（B）政府内部事务（C）社会公共事务与政府内部事务（D）一个国家领土范围
2、内所有的公民及由公民组成的社会组织6 与传统农业相适应的权力是 ( )（A）有限行政权力（B）专制权力（C）无限行政权力（D）政府法定权力7 西方市场经济国家行政职能发展演变的第二阶段是 ( )（A）弱势政府时期（B）强势政府时期（C）有限政府时期（D）无限政府时期8 新自由主义经济理论的公共选择学派的代表人物是 ( )（A）布坎南（B）拉弗尔（C）卢卡斯（D）罗宾斯9 内阁制国家的最高行政管理机构是 ( )（A）总统委员会（B）内阁（C）总理办公会（D）国务委员会10 下列机构中，属于咨询机构的是 ( )（A）政府研究室（B）国务院办公厅（C）统计局（D）档案局11 依据职位的工作性质、难易
3、程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类制度是 ( )（A）品位分类（B）职级分类（C）职能分类（D）职位分类12 国有资产行政管理的目标是 ( )（A）实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调（B）实现国有资产保值增值（C）保证国有资产的不流失（D）实现更多的中国国有企业进入世界 500 强的行列13 行政管理行为中的群体行为区别于个体行为的根本点在于它是一种 ( )（A）组织行为（B）领导行为（C）沟通行为（D）监督行为14 一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中 ( )（A）个人之间的冲突（B）个人与团体的冲突（C）团体之间的冲突（D）组织与团体
4、的冲突15 在行政权力的行使和运用过程中，既是最基本也是首要的环节是 ( )（A）调研（B）决策（C）执行（D）协调16 价格听证制度是 ( )（A）事前监督（B）事中监督（C）事后监督（D）司法监督17 行政主体发出的命令、规定都是必须执行的，这是因为行政方法具有 ( )（A）灵活性（B）无偿性（C）具体性（D）强制性18 下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容是 ( )（A）电子公文系统（B）电子办公系统（C）电子培训系统（D）电子采购与招标19 国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管
5、理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范被统称为( )（A）行政道德法规（B）行政道德准则（C）行政道德规范（D）行政社会道德20 依法行政的首要内容是 ( )（A）行政职权的法定化（B）行政编制的法定化（C）促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气（D）行政程序的法定化21 绩效考核的关键是它的 ( )（A）系统性（B）层次性（C）定量性（D）示范性22 关注组织工作的质和社会效果的评估被称为( )（A）效率评估（B）效益评估（C）效用评估（D）效能评估23 成本一收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍，如果有净收益的话，成本一收益的比率必然( )（A）大于 1（B
6、）小于 l（C）大于 0（D）小于 024 下列国家中，行政发展属于内源式发展模式的是( )（A）英国（B）美国（C）韩国（D）意大利25 下列选项中，不属于行政系统内部阻力的是 ( )（A）来自公务员的阻力（B）来自行政文化的制约（C）市场经济发育不完善（D）来自既有行政制度惯性的阻力二、多项选择题26 20 世纪 80 年代以来的行政管理理论的共同特征有 ( )（A）政府强制干预（B）满足顾客需求（C）大政府，小社会（D）重产出，重结果 （E）倡导社会共同自治27 根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为 ( )（A）整体行政环境（B）宏观行政环境（C）中观行政环境（D）局
7、部行政环境（E）微观行政环境28 公共利益的组成部分包括 ( )（A）私人利益的最大化（B）整体利益（C）普遍的个体利益（D）集体利益（E）个别化的个体利益29 典型的市场经济国家的行政职能演变大体经历的阶段有 ( )（A）“有效政府 ”时期（B） “守夜人” 时期（C） “积极干预” 时期（D）“消极干预 ”时期（E）“有限政府” 时期30 我国国务院的组成包括 ( )（A）总理、副总理（B）各部部长（C）各委员会主任（D）审计长（E）秘书长31 后勤行政管理事务主要包括 ( )（A）物资管理（B）生活后勤管理（C）机关环境管理（D）服务后勤管理（E）接待工作管理32 行政组织设计的影响因素
8、一般包括 ( )（A）行政组织的目标、职能与环境（B）行政组织的技术特征（C）行政组织的价值观念（D）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性（E）行政组织的指导思想33 运用行政方法的利弊有 ( )（A）有利于行政管理系统的集中统一（B）处理问题灵活快捷（C）容易压抑下级的主动性（D）容易导致领导专权（E）容易忽略横向协调34 依法行政的作用有 ( )（A）是市场经济发展的客观要求与保证（B）是推进与深化行政管理改革的有效途径（C）是控制行政权力膨胀趋势的必然选择（D）是消除一切行政违法行为的惟一举措（E）是行政管理民主发展的前提与保证35 纵观行政绩效评估的理论和实践，可以发现其
9、特点有 ( )（A）系统性和层次性（B）注重定量性（C）多角度性（D）公正性（E）复杂性三、简答题36 简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。37 简述我国政府职能关系转变的主要内容。38 简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。39 简述法律方法的利弊。40 简述 20 世纪 70 年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。四、论述题41 试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。42 试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。五、案例分析题42 材料一：在计划经济体制下，我国行政机关一般都是从政治角度来看待行政方式和
10、结果，很少重视行政投入成本。行政效率和行政效益等问题，造成了行政效率低下、成本高昂。当前，这种行政效率低下的状况虽有所改善，但在一些政府机构中仍然存在。材料二：针对不少地方出现的片面强调经济发展、以“GDP”论英雄等问题，在十六届三中全会上，中共中央提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，并强调要教育干部树立正确的政绩观。材料三：在某市最近召开的人民代表大会上，市长代表市政府作了政府工作报告，这份报告与以往的政府工作报告相比，一个明显的转变在于：在强调继续做好经济发展工作的同时，特别重解决群众关心的看病难、上学难、住房难等民生问题，并明确提出要以科学发展观为指导建立正确的行政绩
11、效评估指标体系，以社会发展指标作为考核各级领民干部的首要标准。报告引起了与会代表的热烈讨论。结合上述材料，试分析：43 当前我国实行和开展行政绩效评估的现实意义。44 从行政绩效评估指标体系角度，谈谈你对该市政府工作报告这一转变的看法。全国自考（行政管理学）模拟试卷 18 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 在洛克以后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。2 【正确答案】 A【试题解析】 决策理论学派的代表的理论包括：西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、埃佐尼的综视(又译为混合扫描)决
12、策理论。3 【正确答案】 A【试题解析】 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰.M.高斯。早在 1936 年，他发表的美国社会与公共行政一文中，就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。4 【正确答案】 D【试题解析】 所谓受限市场模式，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。5 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查的是行政权力的基本特征，其特征之一为：行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。6 【正确答案】 C【试题解析】 无限行政权力是与传统农业社会相适应的，以否定人民主权、否定法治为前提，其后果必然导致政治腐
13、败、管理效率低下和扼杀社会生机活力。7 【正确答案】 B【试题解析】 典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。就政府与市场的关系而言，在第一个阶段，政府处于相对弱势，我们称之为弱势政府时期；在第二个阶段，政府处于相对强势，我们称之为强势政府时期；至于第三阶段，既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性，因而我们称之为有限政府时期。8 【正确答案】 A【试题解析】 布坎南等是新自由主义经济理论的公共选择学派的代表人物。9 【正确答案】 B【试题解析】 内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，它是内阁制国家的最
14、高行政管理机构。10 【正确答案】 A【试题解析】 咨询机构是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构，如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等。国务院办公厅属于辅助机构，统计局和档案局属于信息机构。11 【正确答案】 D【试题解析】 职位分类的分类依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。12 【正确答案】 A【试题解析】 实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调是国有资产行政管理的目标。13 【正确答案】 A【试题解析】 在行政管理行为中，组织行为是群体行为最基本的行为之一，也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。14 【正确答案】 A【试题解析】 一般来说，
15、价值观的不同、个人之间沟通不畅、个人认识上的偏差、个人的心理习惯和行为习惯、工作竞争等因素都可以造成个人冲突。15 【正确答案】 B【试题解析】 在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、也是首要的环节。16 【正确答案】 A【试题解析】 事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。17 【正确答案】 D【试题解析】 行政方法的强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的更有甚者是要求无条件地绝对服从。18 【正确答案】 D【试题解析】 政府对企业的电子政务的内
16、容主要包括：(1)电子采购与招标。(2)电子税务。(3)电子证照办理。(4) 信息咨询服务。(5) 为中小企业提供电子服务。19 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。20 【正确答案】 C【试题解析】 行政主体的思想与行为意识是在行政文化的社会化过程中形成的，并要受其所在部门组织风气的制约与影响。因此，依法行政的首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政组织风气。
17、21 【正确答案】 C【试题解析】 绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。即注重定量性。22 【正确答案】 B【试题解析】 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。23 【正确答案】 B【试题解析】 成本一收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍，如果有净收益的话，成本一收益比率必然小于 1。24 【正确答案】 C【试题解析】 内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。25 【正确答案】 C【试题解析】 行政发展的内部阻力主要包括：(1)来自既
18、有行政制度惯性的阻力。(2)来自公务员的阻力。(3)来自行政文化的制约。二、多项选择题26 【正确答案】 B,D【试题解析】 20 世纪 80 年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。它们都提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。27 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 根据对特定行政系统的作用与影响层次，我们也可以把行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。28 【正确答案】 B,C【试题解析】 所谓公共利益是一个与私人利益相对应
19、的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。公共利益由两个部分组成，普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益。29 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。31 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 后勤行政管理事务主要包括以下几个方面：(1)物资
20、管理； (2)生活后勤管理；(3)机关环境管理；(4) 服务后勤管理；(5) 接待工作管理。32 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政组织设计的影响因素一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。行政管理面广事杂与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。另外，运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况。及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理尤其是对一些突发事
21、件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。但是，行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。34 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 依法行政的作用与意义主要包括：(1)依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。(2)依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的
22、有效途径。35 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 纵观行政绩效评估的理论和实践，可以发现它有以下几个鲜明的特点：(1)系统性； (2)层次性； (3)注重定量性；(4)多角度性； (5)公正性；(6)复杂性。三、简答题36 【正确答案】 国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。它
23、在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。政权组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。37 【正确答案】 (1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；(2)理顺政企关系；(3)理顺政府与市场的关系；(4)理顺政府与社会的关系；(5)理顺政府内部各职能部门的关系。38 【正确答案】 (1)群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此，群体成员必须行动一致，否则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提，所以组织行为当然是群体行为最基本的
24、行为之一。这也是群体行为区别于个体行为的根本点之所在。(2)在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以。领导行为也是群体行为的最基本行为之一。(3)由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。只有通过有效的沟通，才能统一行动。所以，沟通行为同样被视为群体行为的最基本的行为之一。因此，行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为属于最基本的行政管理行为。39 【正确答案】 法律方法的优点：(1)能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保
25、证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。(2)有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。(3)通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。法律方法的缺点：(1)法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。(2)法律方法以严格的规范去处理问题，容易导致人们思想的僵化，使行政主
26、体和被管理者的主动性受到抑制。(3)法律方法无法解决思想认识问题，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。40 【正确答案】 20 世纪 70 年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事务日益增多，而可资利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战。西方国家率先启动和实施了各种改革方案，通过一些行政改革措施，西方各国的行政
27、体系在多方面实现了较大的发展，主要表现是：通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。四、论述题41 【正确答案】 (1)中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度
28、，也是我国基本政治制度之一。这一制度使中国共产党在整个国家政治体系中占据领导核心地位，在国家社会生活各个领域都发挥着巨大影响作用。具体说来，中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。其中，直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统；而间接影响则是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，包括国家权力机关、司法机关，来影响行政系统的组织与运行过程。其中主要是通过人大把自己的纲领和主张转化为国家法律、法规和政策，并通过人大的立法程序来规定行政系统的价值取向、功能、结构、运行程序及其规则。可以认为，通过这两种影响的紧密结合，中国共产
29、党基本上控制住了整个行政系统及其运行过程。(2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响。人民代表大会制度是我国政权组织形式。人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针，制定有关行政系统及其运行程序的法律规范，决定政府的重要人事任免等权力来实施对政府的领导、监督与控制；司法机关，包括人民法院与人民检察院，则通过行使审判权与国家监督权，对行政行为及其后果进行合法性监督与制约。因此，从制度层次来看，各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素。(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。随着社会公众的自我意识与责任感不断增强，人们也逐渐意识到为维护自身利益而组成各种共同利益团体
30、的必要性与可能性。于是，与在计划集权体制下由党和政府组建、隶属乃至直接成为党政机关附属单位的各种群团组织不同，由社会公众基于共同利益而自愿组织起来的各种社会团体纷纷涌现，并很快地取得了社会的认同与迅速成长。这些社团有些与政治无关或说关联不大，但有些却常常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程，尤其是影响行政运行过程。42 【正确答案】 (1)在决策程序上存在的问题：决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。决策方案的设计存在着“ 粗而不细”和专业化程序低的问题。决策方案的评估存在着“ 论而不证”的问题。决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。(2)完善行政决策程序的措施：强化
31、行政决策过程的信息工作。强化行政决策过程的咨询工作。强化行政决策的民主参与。强化行政决策的制度建设。五、案例分析题43 【正确答案】 开展行政绩效评估能提高我国政府的行政绩效或行政效率。开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。开展行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。44 【正确答案】 行政绩效评估活动的基础和核心是确立评估的指标体系。它是行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政政绩高低的一系列数据、标准的总和。科学的发展观和正确的政绩观就是，要克服现实中存在的以单一的经济指标和数字进行政绩评估的错误倾向，引导绩效评估与考核逐渐走向全面化、科学化和整体化。根据行政绩效的内容，行政绩效评估指标体系包括：经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标。社会发展指标有一些具体指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标等，它们在经济发展基础上体现社会全面进步的内涵。
