1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 20 及答案与解析一、单项选择题1 从学科性质上划分，行政管理学属于的分支学科。 ( )（A）管理学（B）政治学（C）社会学（D）法学2 卡斯特等人的管理理论被人们称为 ( )（A）行政生态理论（B）行政系统理论（C）权变理论（D）综视决策理论3 雷格斯的行政生态理论认为工业社会行政模式的最主要特点是行政系统在结构和功能上实现了 ( )（A）专业化分工（B）高度协调（C）融合（D）高效率4 我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因是 ( )（A）法制不完善（B）党政不分开（C）行政组织制度不完善（D）行政组织很少受人大及司法机关的影响与控制5 国家行政权力的重
2、要基础是 ( )（A）国家强制力（B）组织制度（C）国家意志（D）政府利益6 根据国家整体与部分的关系，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，当代国家结构形式可分为 ( )（A）单一制和联邦制（B）民主制与二元制（C）社会主义国家与资本主义国家（D）发达国家与发展中国家7 以“经济人 ”假设为理论基础，提出 “自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度三要素的是古典自由主义的代表人物 ( )（A）拉弗尔（B）凯恩斯（C）亚当 .斯密（D）古德诺8 在影响政府职能转变的诸多环境因素中，起决定作用的因素是 ( )（A）政治因素（B）经济因素（C）社会因素（D）文化因素9 总统制国家的国家元
3、首和政府首脑是 ( )（A）总理（B）国务卿（C）总统（D）主席10 在我国，制定国家行政机构和管理机构总方案的是( )（A）财政部编制局（B）行政管理厅（C）中华人民共和国中央机构编制委员会（D）行政管理局和预算局11 下列财务行政管理事务中，必须经各级代议机构通过的有法律效力的文件是 ( )（A）会计（B）审计（C）统计（D）预算12 对外宣布我国的对外政策，加强中国与外国的信息交流这一外事行政管理内容的执行者是 ( )（A）国务院（B）外交部（C）中联办（D）国务院外事办13 行政组织的构成要素中，最基本的要素是 ( )（A）行政职位（B）行政人员（C）行政体制（D）精神要素14 从行政
4、领导方式来看，行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式被称为 ( )（A）放任式（B）民主式（C）松散式（D）分散式15 有限理性决策模式理论的主要代表人物是 ( )（A）泰罗（B）法约尔（C）梅奥（D）西蒙16 省级卫生厅对市级卫生局的监督属于 ( )（A）上下级监督（B）职能监督（C）主管监督（D）审计监督17 行政管理运用法律方法，实质上是 ( )（A）将行政管理纳入法制化轨道（B）通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标
5、的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用（C）对广大行政人员进行强制管理，使他们安分守己地工作（D）用法律的手段控制行政管理的各个方面18 联合国成员国中有 173 个国家的政府都有自己的网站，依电子政府成熟度指数排名，其中前三位的国家是( )（A）美国、澳大利亚、瑞典（B）美国、澳大利亚、丹麦（C）美国、瑞典、澳大利（D）美国、瑞典、丹麦19 行政法律规范最基本的功能是 ( )（A）规范与控制功能（B）组织与调节功能（C）改革与稳定功能（D）管理与组织功能20 在中国古代，主流的治国理念是 ( )（A）儒家的民本思想（B）法家的民本思想（C）道家的民本思想（D）墨家的
6、民本思想21 行政绩效评估活动的基础和核心是 ( )（A）选择和确定评估人（B）选择和确定评估对象（C）选择和确定评估结果的公布机制（D）确立评估的指标体系22 表示同一类别下的公平关系，这种公平类型是( )（A）代际公平（B）集团性的公平（C）分部化的公平（D）机会公平23 行政发展的手段和措施是 ( )（A）行政管理（B）行政调节（C）行政控制（D）行政改革24 _又被称为“ 放松政府管制模式 “或“规制缓和” 模式。 ( )（A）解除政府管制的改革方式（B）实行企业家政府的改革方式（C）授权模式（D）实行灵活政府的改革方式25 美国“胡佛委员会 ”、日本 “临时行政改革审议会”等的建立，
7、体现了行政改革的_原则。 ( )（A）综合配套（B）整体推进（C）注重专家咨询与改革方案的论证（D）坚持依法行政改革二、多项选择题26 行政管理的对象包括 ( )（A）国际事务（B）私人事务（C）经济事务（D）社会公共事务（E）政府内部事务27 经济体制直接影响着行政系统的 ( )（A）职能范围（B）运行方式（C）组织结构（D）运行手段（E）管理效能28 现代民主国家对行政权力监督主要来自 ( )（A）以权利限制权力（B）以首先限制权力 （C）以强权限制权力（D）以权力限制权力 （E）以公众利益限制权力29 改革开放前我国行政职能的主要特征有 ( )（A）集中计划管理（B）微观直接管理（C）宏
8、观间接管（D）片面强调政治职能（E）片面强调经济职能30 总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有 ( )（A）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键（B）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务（C）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革（D）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构（E）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设31 行政组织通常的组成要素有 ( )（A）行政权
9、限（B）行政职位（C）行政人员（D）行政体制（E）精神要素32 行政监督系统是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系，行政系统的外部监督系统包括 ( )（A）权力机关的监督（B）政党的监督（C）司法机关的监督（D）公民及社会团体的监督（E）新闻舆论的监督33 行为激励的方法是主要的行为方法，它的主要方式有( )（A）法律激励（B）目标激励（C）奖励激励（D）竞争激励（E）反激励34 依法行政与以德行政之间的区别表现为( )（A）形成的理论依据不同（B）运行的手段与内容不同（C）运行机制的不同（D）运行后果的表现形式不同（E）运行的效果不同35 按照行政发
10、展内容来分，行政发展主要包括 ( )（A）以转变政府职能的改革方式来实现的行政发展模式（B）以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式（C）以进行授权改革来实现的行政发展模式（D）以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式（E）以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式三、简答题36 简述行政价值文化及其对行政管理的影响。37 简述总统制国家行政管理机构的组成方式。38 简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。39 简述行政道德具体规范中廉政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。40 简述英美行政发展模式的改革方式和特征。四、论述题41 试述国有资产行政管理及其内容。42 试分析加入
11、 WTO 对我国行政发展的影响及发展趋势。五、案例分析题42 某县打算在县中心城区建设一个城市广场，决定做出后，县政府成立了由副县长为组长、15 人组成的城市广场建设领导指挥办公室，购置各种办公设备花费 20万元。然后开始进行拆迁工作，动用 3000 万元安置被迁居民、商户，又请专家进行规划设计，花费了 400 万元。为了建设一个高水平高质量的城市广场，县有关领导还专程到外地参观考察，花费上万元。正在建设过程中，国家有关部门来检查，裁定该广场属于违规建设，浪费了土地资源，责令立即停工。于是，建了一半的城市广场成了半截工程。请问：43 根据成本与投入的比率测定法，判断该工程是否合理。44 根据成
12、本一收益评估法，判断该工程是否合理。全国自考（行政管理学）模拟试卷 20 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 就行政管理学的学科性质而言，行政管理学属于管理学的子学科。2 【正确答案】 C【试题解析】 在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要包括：里格斯的行政生态理论以及卡斯特等人的权变理论。3 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是雷格斯的“融合一棱柱一衍射的行政模型”，他认为，行政系统结构和功能实现了专业化分工是工业社会行政模式的最主要特点，农业社会效率低下的原因在于缺乏专业化分工。4 【正确答案】 D【试题解析】 行政组织实际上很少受人大及司法机关的影响与
13、控制，这是我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因。5 【正确答案】 A【试题解析】 行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的法律、政策、法令应当是行政客体所能接受和认同的，也是必须接受的。因此行政权力不仅需要合法性做基础，也离不开强制手段。6 【正确答案】 A【试题解析】 在当代，根据国家整体与部分，也就是中央与地方国家机关权力分配形式而论，存在单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。7 【正确答案】 C【试题解析】 亚当.斯密向以重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策发起的挑战是以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经济制度的三要素。8 【正确答案
14、】 B【试题解析】 在影响行政职能转变的诸环境因素中，起决定作用的因素是经济环境的变化。9 【正确答案】 C【试题解析】 在总统制国家中，总统作为政府首脑兼任国家元首，由民选直接产生。10 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是我国中央机构编制委员会的任务，具体任务包括：制定国家行政机构和管理机构的总方案，协调国务院下属各机构和部门的权力和任务，制定省、自治区、直辖市的机构设置和人员编制，监督各省、自治区、直辖市等的编制委员会的工作等。11 【正确答案】 D【试题解析】 预算是各级政府的财政收支计划，是必须经各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。12 【正确
15、答案】 B【试题解析】 本题考查的是外交部的外事行政管理的内容，考生对此要准确把握。13 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查行政组织的构成要素。行政组织由四个要素组成： (1)行政职位。(2)行政人员。 (3)行政体制。(4)精神要素。其中行政职位是行政组织中最基本的构成要素。14 【正确答案】 A【试题解析】 放任式行政领导方式是行政领导将很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政人员，计其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。15 【正确答案】 D【试题解析】 有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特.A. 西蒙，他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并
16、因而建立了现代决策理论。16 【正确答案】 C【试题解析】 主管监督是指上级主管部门对下级工作部门的监督和管理，如省级的卫生厅对市级和县级卫生局的监督和管理。17 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。18 【正确答案】 C【试题解析】 根据政府网站的可取性、国家信息基础设施、为公民提供基本社会服务的电子化参与程度等指标，最终得出了可表示每个国家电子政府成熟度的指
17、数，名列前 10 名的国家依次为美国、瑞典、澳大利亚、丹麦、英国、加拿大、挪威、瑞士、德国和芬兰，亚洲的韩国、日本分列第 13 和 18 位，中国则排名第 74 位，属中上水平。19 【正确答案】 A【试题解析】 规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。20 【正确答案】 A【试题解析】 在古代中国，主流的治国理念就是儒家的民本思想，把国家安危、社稷兴衰看作民心向背的结果，而民心之向背取决于仁政、德治，即所谓君以仁施政，臣以德治国。21 【正确答案】 D【试题解析】 行政绩效评估是运用不同的指标来衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。22 【正确答案】 C【试题
18、解析】 分部化的公平是指同一类别下的公平关系，如农夫与商人有不同的赋税标准与薪资水平，这是基本分工所造成的实际公平。23 【正确答案】 D【试题解析】 行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。24 【正确答案】 A【试题解析】 解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管制模式”或者“规制缓和”。25 【正确答案】 C【试题解析】 注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。西方国家在进行行政改革时，都十分重视专家的咨询意见。为了增加专家意见的权威
19、性，许多国家还成立了由专家组成的研究行政改革的委员会。委员会既有临时性的，也有常设性的，如美国的“胡佛委员会”、日本的“临时行政改革审议会”等。二、多项选择题26 【正确答案】 D,E【试题解析】 行政管理的特点主要有以下几点：(1)行政管理的主体是政府行政机关；(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。27 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。28 【
20、正确答案】 A,D【试题解析】 现代民主国家对行政权力的监督主要来自两个方面：(1)以权力限制权力。即通过宪政程序建立行政权力与立法权力、司法权力之间的分权制衡关系，由立法权、司法权监督行政权，防止其僭越和腐败。(2)以权利限制权力。29 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活行政职能过分膨胀，形成了所渭的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：(1)集中计划管理；(2) 微观直接管理；
21、 (3)片面强调政治职能。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 本题考查的是我国多次行政管理机构改革的经验，此知识点属于需要应用的范畴，考生应准确掌握。31 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 行政组织通常由四个要素组成：(1)行政职位。(2)行政人员。(3)行政体制。(4)精神要素。32 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政系统的外部监督系统主要包括：(1)权力机关的监督；(2)政党的监督；(3)司法机关的监督；(4) 公民及社会团体的监督；(5)新闻舆论的监督。33 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 概括各种理论，可以归纳出行为激励的不同方式：(1
22、)目标激励；(2)奖励激励；(3) 竞争激励； (4)反激励。34 【正确答案】 A,B,C,D,E 【试题解析】 依法行政与以德行政之间的区别主要包括：(1)形成的理论依据不同。(2)运行的手段与内容不同。(3) 运行机制的不同。(4) 运行后果的表现形式及效果不同。35 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。三、简答题36 【正确答案】 所谓行政价值文化或关于行政的总体
23、价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。换言之，总体价值观所要解决的问题是，人类社会为什么要创建公共行政系统，或者说作为人为系统之一的公共行政系统应该实现何种社会价值。因此，总体价值观实际上是公共行政系统得以产生与存在的社会价值前提，直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。37 【正确答案】 总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政
24、府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。38 【正确答案】 正式组织是指根据一定的法律依据或组织程序建立的组织，它在法律上具有合法性，而且具有比较严密的组织结构。这类组织的领导者往往是依法或按一定的组织程序产生的。行政组织都属于这类组织。非正式组织是指自发形成的而不是按正式合法程序建立的组织。这类组织之所以会形成，是由于人们基于某种共同利益或共同信念、共同的心理需求而结合在一起，其领导者的领导地位往往是由于该组织中的人员对这个领导者的共同推崇而自发地形成的。在现
25、代社会，非正式组织的存在是一个不争的事实，在行政组织中也不例外。在正式组织与非正式组织之间由于存在着不同的利益和价值取向，所以往往会发生冲突。当然，正式组织与非正式组织之间也存在着利益的一致性，因而有时也存在着良好的合作关系。39 【正确答案】 廉政就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。要实现廉洁奉公，就需要做到以下基本要求：(1)严守法纪，不贪赃枉法。就是国家行政人员应该严格遵守国家法纪，不得利用职权，谋取个人私利，贪赃枉法。(2)秉公执政，不假公济私。就是国家行政人员要立场坚定，是非分明，主持公道，在履行管理职责过程中应当秉公尽责，正大光明；在提供公共服务过程中要一视同仁，不偏不倚。(3
26、)要厉行节约，反对铺张浪费。国家行政人员要树立公仆意识与为纳税人服务的意识。在履行公务过程中，要本着为纳税人省钱的思想，勤俭节约，反对奢侈浪费，不得摆阔气，不讲排场，不铺张浪费，不慷国家与人民之慨。40 【正确答案】 (1)英美模式的改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。(2)英美模式的主要特征是：以调控代替直接提供公共
27、服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；领导风格与人事管理程序(录用、解聘、动员等)更加灵活；决策权放宽使得公务员责任制更加明确；以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。四、论述题41 【正确答案】 国有资产行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方向：一是防止国有资产的流失。随着我国的社会转型以及体制
28、改革，计划经济体制下残留的政企不分、产权不明的弊病逐渐显现出来，在制度环境不完善的情况下，国有资产大量流失。实行国有资产行政管理正是要对国有资产进行严格监督，减少国有资产的流失，保证国有资产在我国经济成分中的主导地位。二是实现国有资产的有效运营。我国的国有资产涉及的资金非常庞大，如何有效地运营国有资产，实现国有资产的保值、增值，是当前我国政府亟须解决的课题之一。在市场经济条件，任何经济活动都必须符合市场规律，国有资产的运营也不能例外。但国有资产与个人财产不同，它是关系到我国整个国民经济性质的根本问题，因此，实施国有资产行政管理，对国有资产的运营进行有效监管，确保国有资产的性质，促进国有资产的保
29、值、增值，具有重要的意义。42 【正确答案】 (1)WTO 规则对我国行政发展产生直接影响的途径。通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入 WTO 对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO 将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。通过限制政府权力的途径产生影响。WTO 对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到 WTO 规则确立的审查制度的检验。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用 WTO 的规
30、则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。通过改变权力结构的途径产生影响。表面上，WT0 的总原则并没有对成员国行政权力的分配模式提出特殊诉求，但由于该原则的要旨是在全球建立全面，彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化，因此，其最终诉求是全球范围的非集权化过程。中国加入 WTO 后，WTO 给中国行政改革带来的最大影响，是通过长期的对于市场经济模式的追求，改变政府权力结构，加大非集权化的程度，加快非集权化的进程。(2)加入 WTO 后我国行政发展的趋势。加快从全能行政向有限行政转变的步伐。重塑政府与社会的关系。我国政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，公民社会不发达社会自
31、治能力不强。加入 WTO 以后政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。在中国加入 WTO 后，这一要求将变得更加迫切。由权力行政向规则行政的行政理念转变。加入 WTO 后，随着经济市场化进程的加快政府继续向社会提供垄断性服务已经不合时宜。为此，公共行政需要转向一种把制定政策同提供服务分开的体制，“选择把自己局限于政策和指导从而把实干让给他人去做的强有力的政府”。实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变实现从过去依政策行政向依法行政的转变。从暗箱行政向透明行政转变。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。也是加入 WTO 后对中国行政改革的又一个
32、迫切要求。 WTO 的有关规则在客观能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。五、案例分析题43 【正确答案】 成本与投入的比率测定法是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。根据这种评估方法，材料中所说的县城城市广场建设项目不合理。建设广场的初衷可能是好的，但该项目违反了国家的相关规定被勒令停工，造成了巨大的浪费，建设广场花费的各种前期费用巨大，还浪费了人力、物力，占用了宝贵的土地资源，所以是不合理的。44 【正确答案】 成本一收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。该县广场工程的货币成本投入很大，但几乎没有任何收益，工程成了一个烂摊子。所以，从这个角度上来说，这个违规项目也是不合理的。
