1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 34 及答案与解析一、单项选择题1 一种管理活动是不是行政管理，首先应看其 ( )（A）管理客体（B）管理主体（C）管理对象（D）管理范围2 西蒙认为，整个行政管理过程的核心是 ( )（A）执行（B）决策（C）组织（D）监督3 真正使行政牛态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的学者是 ( )（A）卡斯特（B）弗里德.雷格斯（C）高斯（D）斯蒂尔曼4 对于行政系统政治环境的构成，狭义说和广义说的主要区别是 ( )（A）政治制度的表现形式是否相同（B）法律制度是否独立（C）是否包含政治制度（D）是否包含法律制度5 在行使行政权力的所有手段中，
2、最有效的手段是 ( )（A）法律手段（B）强制手段（C）经济手段（D）合法手段6 正确处理行政权力与行政责任之间关系的一个基本原则是 ( )（A）权力大于责任（B）权力对等于责任（C）权力小于责任（D）以上都不是7 古典自由主义的代表人物亚当.斯密于 1776 年发表的体现自由放任、限制国家干预这一历史诉求的著作是 ( )（A）国民财富的性质和原因的研究（B） 道德情操论（C） 看不见的手（D）国民财富的性质8 在西方国家行政职能发展演变过程中，实行公共服务职能社会化、市场化的是在 ( )（A）第一阶段（B）第二阶段（C）第三阶段（D）第四阶段9 在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手
3、和顾问班子的机构是 ( )（A）总统办事机构（B）内阁和各部（C）独立机构（D）中央统计局10 根据相关规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，提出方案的是 ( )（A）国务院（B）全国人大常委会（C）国务院办公厅（D）国务院机构编制管理机关11 着重研究预算和物资管理等财务问题的著作是美国学者威洛比的 ( )（A）公共行政学原理（B） 公共行政管理学（C） 财务行政理论（D）财务管理原理12 在社会公共行政管理事务中，民族与宗教行政事务属于 ( )（A）社会行政管理（B）政治行政管理（C）经济行政管理（D）文化行政管理13 从某种角度来说，
4、政府行政机关属于 ( )（A）动态行政组织（B）变动行政组织（C）静态行政组织（D）临时行政组织14 行政领导合法性的主要来源是 ( )（A）国家领导授予的权力（B）人民赋予的权力（C）个人魅力（D）法律规章所配置的权力15 理性决策模式通常又被称为 ( )（A）科学决策模式（B）渐进决策模式（C）有限决策模式（D）系统决策模式16 在美国，联邦财政权归 ( )（A）总统（B）国会（C）美国联邦储备委员会（D）最高法院17 行政管理中的经济方法的核心是 ( )（A）物质利益（B）精神利益（C）金钱（D）职权诱惑18 通过电子政务建立“ 透明 ”政府，公众与政府之间的沟通将从传统的 “迂回沟通”
5、转变为 ( )（A）间接沟通（B）直接沟通（C）双向沟通（D）面对面沟通19 行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是其 ( )（A）他律性（B）稳定性（C）自律性（D）非强制性20 依法行政模式得以实现的根本保障是 ( )（A）行政管理意识的法制化（B）行政责任的法定化（C）行政程序的法定化（D）行政职权的法定化21 行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和是 ( )（A）行政绩效评估体系（B）行政绩效评估指标（C）行政绩效评估的指标体系（D）行政绩效评估标准22 能对手术前后死亡人数的指标统计来对医院的服务质量进行效益评估，这种做法叫做 ( )（A
6、）质的量化展示（B）量的质化展示（C）质量化展示（D）量质化展示23 行政改革是国家公共行政系统的改革，其中心是( )（A）国家行政机关（B）中国共产党（C）各民主党派（D）各社会团体24 被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式是 ( )（A）英美模式（B）西班牙模式（C）内源式发展模式（D）外源式发展模式25 在行政改革的内容中，功能调整就是 ( )（A）政府职能的转变（B）政府管理方式的转变（C）政府管理领域的转变（D）政府管理目的的转变二、多项选择题26 20 世纪 40 年代至 70 年代，阿方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有 ( )（A）古典学
7、派（B）行为科学学派（C）后现代行政管理学派（D）系统理论学派（E）决策理论学派27 影响行政系统的政治环境包括三个因素，分别是 ( )（A）经济发展制度（B）政党制度（C）社会团体发达程度以及补会流通性（D）行政价值文化（E）国家政权组织形式及其实际运行状况28 西方发达国家地方分权化的主要原因有 ( )（A）提高行政效率（B）适应现代经济的发展（C）适应国家统一的需要（D）适应社会发展的需要（E）适应政治民主化的需要29 在我国，政府的职能关系主要表现为 ( )（A）中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系（B）政企关系（C）政府与市场的关系（D）政府与社会的关系（E）政府内部各职能部
8、门之间的关系30 下列行政管理事务中，属于政府内部行政管理事务的有 ( )（A）政府人员的行政管理事务（B）政府机关的财政管理事务（C）政府办公场所的行政管理事务（D）政府对外公共关系的管理事务（E）政府内勤的行政管理事务31 建立合理的行政组织结构是行政组织设计的重要内容之一，行政组织的结构可以划分成的类型有 ( )（A）行政组织的曲线结构（B）行政组织的螺旋式结构（C）行政组织的纵向结构（D）行政组织的横向结构（E）行政组织的直线一职能结构32 我国的行政监察机构包括 ( )（A）国家监察部（B）监察部派出机构（C）地方行政监察机关（D）国际监察局驻华机构（E）社会监察机构33 20 世纪
9、 90 年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有 ( )（A）政府转型的背景（B）因特网的发展（C）电子商务和大公司的驱动（D）全球化的竞争（E）领导人的政治意志34 依法行政与以德行政是相互关联、相互依存和相互补充的，其联系主要表现在 ( )（A）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在（B）以德行政是行政管理的基石，依法行政是以德行政的补充（C）实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标（D）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能（E）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充35 内源式发展模式 ( )（A）是适应新兴工业化国家的行政发展模式（
10、B）是适应发展中国家的行政发展模式（C）其发展动因来自政府内部的生存需要（D）其发展动因来自政府外部的生存需要（E）强调公共部门的民营化三、简答题36 行政权力公共性的主要体现在哪些方面?37 简述行政编制的特点。38 简述专断式行政领导方式的内涵。39 简述行政道德具体规范中实事求是，科学行政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。40 简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。四、论述题41 试述我国行政管理机构设置的具体程序。42 试述行政绩效评估的定量测定方法。五、案例分析题42 某县打算在县中心城区建设一个城市广场，决定做出后，县政府成立了由副县长为组长、15 人组成的
11、城市广场建设领导指挥办公室，购置各种办公设备花费 20万元。然后开始进行拆迁工作，动用 3000 万元，安置被迁居民、商户，又请专家进行规划设计，花费了 400 万元。为了建设一个高水平高质量的城市广场，县有关领导还专程到外地参观考察，花费上万元。正在建设过程中，国家有关部门来检查，裁定该广场属于违规建设，浪费了土地资源，责令立即停工。于是，建了一半的城市广场成了半截工程。请问：43 根据成本与投入的比率测定法，判断该工程是否合理。44 根据成本收益评估法，判断该工程是否合理。全国自考（行政管理学）模拟试卷 34 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 一种管理活动是不是行政
12、管理，首先应看它的管理主体是谁，当其管理主体是政府行政机关时，就是行政管理，否则就不是。答案为 B。2 【正确答案】 B【试题解析】 西蒙认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。答案为B。3 【正确答案】 B【试题解析】 弗里德.雷格斯真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地。答案为 B。4 【正确答案】 D【试题解析】 行政系统政治环境的构成有狭义与广义之分，二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。狭义说直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。而广义说则认为行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。答案为 D。5 【正确答案】 B【
13、试题解析】 在行政权力所有手段中，强制手段是最有效的手段。答案为 B。6 【正确答案】 B【试题解析】 有多大的行政权力就应承担多大的行政责任，行政权力的大小必须与行政责任的大小对等，此即正确处理行政权力与行政责任之间关系的一个基本原则。答案为 B。7 【正确答案】 A【试题解析】 在 1776 年，亚当.斯密发表了国民财富的性质和原因的研究，这体现了自由放任、限制国家干预的观点取代了古典的国家干预论的历史诉求。答案为 A。8 【正确答案】 C【试题解析】 有限政府时期，也即行政职能演变所经历的第三阶段，这一阶段行政职能的发展趋势包括：(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；(2)政府放
14、松规制，更好地发挥市场机制的作用；(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。答案为 C。9 【正确答案】 A【试题解析】 美国联邦政府包括总统办公机构，内阁和各部以及独立机构，其中总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。答案为 A。10 【正确答案】 D【试题解析】 由国务院机构编制管理机关提出关于国务院组成部门的设立、撤销或者合并的方案。答案为 D。11 【正确答案】 A【试题解析】 1927 年，美国学者威洛比在公共行政学原理中，着重研究了预算和物资管理等财务问题。答案为 A。12 【正确答案】 B【试题解析】 在社会公共行政管理事务中，政治行政管理主要包括国防行政管理、司法行政
15、管理、公安行政管理以及外事行政管理四种，此外，国家安全、民族与宗教等行政事务也是政治行政事务的重要内容。答案为 B。13 【正确答案】 C【试题解析】 静态行政组织就是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力。通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也即通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。答案为 C。14 【正确答案】 D【试题解析】 行政领导行为足由行政领导者发出的，行政领导者的地位和权力是宪法法律赋予的，所以法律规章所配置的权力就是行政领导合法性的主要来源。答案为 D。15 【正确答案】 A【试题解析】 理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。答
16、案为 A。16 【正确答案】 B【试题解析】 在总统制国家中，总统领导下的行政管理机构虽然不对国会负责，但是国会掌握了很多制约和监督政府的权力，比如美国国会享有联邦财政权，没有国会以法律的形式通过财政预算案，总统领导的行政管理机构就不能花一分钱，甚至关门。答案为 B。17 【正确答案】 A【试题解析】 经济方法的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。答案为 A。18 【正确答案】 E【试题解析】 通过电子政务建立“透明”政府，实现政府管理和服务的四个“透明”，即流程透明、过程透明、状态透明和对象透明，公众与政府将从传统的“迂回沟通”转为“直接沟通”，形成真正
17、的“鱼水关系”。答案为 E。19 【正确答案】 C【试题解析】 自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。当然，行政道德规范的维持和推行也需要通过社会舆论来施加压力。答案为 C。20 【正确答案】 E【试题解析】 行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。答案为 E。21 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政行政组织根据一定的价值准则所设定
18、的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。答案为 C。22 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是质的量化展示的含义，属于需要领会的内容，请考生理解性地学习和掌握此知识点。答案为 A。23 【正确答案】 A【试题解析】 行政改革是以国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。答案为 A。24 【正确答案】 D【试题解析】 外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。答案为 D。25 【正确答案】 A【试题解
19、析】 功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。答案为 A。二、多项选择题26 【正确答案】 B,D,E【试题解析】 20 世纪 40 年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。答案为 BDE。27 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 从总体上说，就政治的本身内涵来看，现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会
20、流通性等组成部分。答案为 BCE。28 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 西方发达国家地方分权化的主要原因：(1)地方侵权是为了提高行政效率。(2)地方分权是为了适应现代经济的发展。(3)地方侵权是为了适应政治民主化的需要。答案为 ABE。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 在我国，政府的职能关系主要表现在以下几个方面：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。答案为 ABCDE。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所
21、从事的所有管理事务即为政府内部行政管理事务。人员及其管理事务，相关的财政管理事务，办公场所及其设备的管理事务、内勤与对外公共关系的管理事务等都属于政府内部行政管理事务。答案为 ABCDE。31 【正确答案】 C,D,E【试题解析】 行政组织的结构类型主要包括：(1)行政组织的纵向结构。(2)行政组织的横向结构。(3)行政组织的直线一职能结构。答案为 CDE。32 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 我国的行政监察机构包括国家监察部、监察部派出机构、地方行政监察机关。答案为 ABC。33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 电子政务在 20 世纪 90 年代兴起之后，迅猛发展的主要原
22、因有：(1)政府转型的背景；(2)因特网的发展；(3) 电子商务的驱动；(4)全球化的竞争；(5) 大公司的驱动；(6)领导人的政治意志。答案为 ABCDE。34 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 依法行政与以德行政的相互联系主要表现在以下几个方面：(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政足行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。答案为 ACDE。35 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 内源式发展模式是指新必的工业化罔家的行政
23、发展模式。内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。这种模式的基本特点之一就是强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。答案为 ACE。三、简答题36 【正确答案】 (1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。37 【正确答案】 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人。员结构的管理。其特点是：(1)集中程度高。尤其是对国家机关，为了保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。(2)综
24、合性强。编制管理的范围较宽，涉及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理办法。(3)它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。38 【正确答案】 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方式下，任何事情都由行政领导个人做出决定，用强制命令推动工作，下级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情，主动性不高，而对于领导者来说，由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断，造成官僚主义。在现
25、代政治体制中，这种专断式行政领导方式已经是一种落后、被摒弃的领导方式，除了特殊时期、特殊情况，-般不使用此种方式。39 【正确答案】 实事求足，一切从事突出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是同家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。其基本要求包括：(1)重视调查研究，尊重客观事实。(2)要坚持真理，敢于纠正错误。(3)要正确处理意志力与科学的关系。40 【正确答案】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制
26、是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别(专门) 工作委员会、工作小组或项目小组等。在人事上搞短期的或临时雇(聘 )佣制，任务完成后即解雇(聘) 。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力也具有灵活性和多样性。这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取消过时、僵化的部分机构，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整合、创新政府的组织机构，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。四、论述题41 【正确答案】 (
27、1)国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。(2)国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。(3)省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。(4)自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的
28、工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。(5)省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构；市辖区、不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机构。(6)县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。42 【正确答案】 行政绩效评估的测定一般分为定性测定和定量测定。其中定量测定方法主要有：(1)经济合理性评估方法。是指通过对行政投入的
29、测定来确定行政管理是否经济合理的一种评估方法。成本与投入的比率测定法。是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。行政支和业务开支的比率测定法。是指通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。人均投入测定法。是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。单位成本测定法。是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。经济改进余地测定法。是指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。(2)成本一收益评估方法。是指分析
30、人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。成本一收益分析已被广泛运用于许多不同的公共项目和工程。(3)成本一效益评估方法。是评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行刘比从而提出建议的方法。成本一效益分析特别适用于为了实现不能用收入表示的目标而最有效地使用资源的问题。成本一效益评估模式的一般关注焦点是：最低成本评估。在确定了想要达到的效益以后，通过实证分析寻找完成预定效益的最低成本。如果行政绩效成本高于这个最低成本，则被认为行政绩效的效益比较低。最大效益评估。在确定允许的最大成本上限后，通过不同的操作方式的评估，找出可能形成的最
31、大效益。如果行政绩效低于这个效益，则行政效益比较低。边际效益评估。是指在现有成本(同定成本)外再多花一定成本(变动成本) 所获得的额外效益。五、案例分析题43 【正确答案】 成本与投入的比率测定法是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。根据这种评估方法，材料中所说的县城城市广场建设项目不合理。建设广场的初衷可能是好的，但该项目违反了国家的相关规定被勒令停工，造成了巨大的浪赀，建设广场花费的各种前期费用巨大，还浪费了人力、物力，占用了宝贵的土地资源，所以是不合理的。44 【正确答案】 成本一收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。该县广场工程的货币成本投入很大，但几乎没有任何收益，工程成了一个烂摊子。所以，从这个角度上来说，这个违规项目也是不合理的。
