1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 14 及答案与解析一、单项选择题1 古典时期的行政学说和理论研究的特点主要表现为（A）静态的研究（B）动态的研究（C）系统的研究（D）理论付诸实践2 在威尔逊看来，行政学研究应该运用什么方法研究不同政府所共有的行政管理规律?（A）历史方法（B）比较方法（C）历史方法和比较方法（D）形而上学的方法3 泰罗被称为（A）行政学之父（B）动态管理之父（C）行政决策之父（D）科学管理之父4 泰罗指出构成科学管理结构上两个最重要的因素为（A）分工和激励（B）分工和任务（C）奖金和激励（D）任务和奖金5 法约尔的管理职能中，_是企业的视觉器官。（A）安全职能（B）财务职能
2、（C）会计职能（D）商业职能6 法约尔指出的我们对报酬方式的通常希望不包括（A）它不违法（B）它能保证报酬公平（C）它能奖励有益的努力和激发热情（D）它不应导致超过合理限度的合理的报酬7 在现代官僚组织的实际运作中，组织的规章和制度本质上是_的。（A）人性化（B）非人性化（C）人格化（D）非人格化8 法理型统治的权力归于（A）族长（B）君主（C）革命领袖（D）制度和法规9 在古立克的笔下，理想政府的首席行政官应该是（A）主持计划（B）执行决策（C）实施控制（D）综合协调10 如何对付技术官僚给我们带来的危险呢?古立克的观点是（A）减少官职（B）公开招考（C）树立起一种专业作风（D）削减相应财政
3、支援11 在古立克的“ 八字方针 ”所揭示的七项功能中，第五项是（A）指导（B）领导（C）协调（D）汇报12 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和（A）指挥（B）协调（C）整合（D）共享13 福莱特认为，企业有着更广泛的社会目的，那就是开辟新的（A）社会关系（B）经济关系（C）生产关系（D）人事关系14 作为社会和个人解体的状况的一个结果，梅奥认为，现代社会中人处于一种（A）社会正常状态和计划生活（B）社会反常状态和无计划生活（C）社会反常状态和计划生活（D）社会正常状态和无计划生活15 根据梅奥的主张，建立在一种自愿合作态度的基础上，摆脱非理性和幻想，其特征是来
4、自下面的有处理社会关系沟通技术的人的控制的社会，可称之为（A）适应性社会（B）控制性社会（C）合作性社会（D）理性社会16 在巴纳德看来，组织就其实质来说，是一种（A）限制性的选择（B）合作性的努力（C）一般性的分配（D）自愿性的管理17 巴纳德认为管理者的基本功能是（A）处理协作系统环境与组织参与者满足这两者之间的关系（B）维持组织的正常运转（C）协调正式组织与非正式组织二者间的关系（D）制定科学的组织目标18 心理人模式强调决策中的（A）情感考虑（B）理性作用（C）认识过程（D）选择作用19 西蒙给组织结构中的上司所分配的一系列重要功能不包括（A）确定目标（B）为组织确定决策结果（C）负责
5、创新和长远规划（D）处理纠纷20 根据里格斯的理论，下列国家中属于融合型行政的是（A）美国（B）英国（C）菲律宾（D）古代中国21 在讲到棱柱社会的权力结构重叠时，里格斯说，棱柱社会包括一个与控制系统重叠的高度集权的集中的权力结构，此控制系统高度的地方化呈（A）高度分散状态（B）高度集中状态（C）高度联邦状态（D）高度邦联状态22 比生理需求高一层次的是需求。（A）保障（B）保证（C）社会交往（D）安全23 在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式” 决策称之为解决社会问题的（A）模式一（B）模式二（C）模式三（D）模式四24 在美国，随着愈来愈受重视，官僚对专业的垄断彻底崩溃。（A）行政预算
6、（B）公共决策（C）政策分析（D）公共选择25 威尔达夫斯基曾指出，预算就是把财政资源转化为（A）社会财富（B）人类的目标（C）消费能力（D）企业利润26 古典学派为抵消行政部门的离心力，主张加强的权力。（A）司法机关（B）民众（C）立法机关（D）首席行政官27 注重社会心理系统与人道方面的研究。（A）管理科学（B）行为科学（C）系统观念（D）权变观念28 卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适式，一种是（A）稳定的机械模式（B）变化的机械模式（C）稳定的弹性模式（D）变化的弹性模式29 诺思认为，制度的最大供给者是（A）社会（B）组织（C）国家（D）集团30 凯登指出，从总体来看，在公共
7、领域里进行的行政改革基本上是（A）自己对自己进行改革（B）外界强加其上的（C）重塑的策略（D）成立工作组推行改革二、填空题31 威尔逊认为，从理论上讲，政治追求的目标在于_，行政追求的目标在于_。32 泰罗对原有管理体制的批评导致了后来被称为科学管理的两项重要构成：_和_。33 法约尔将企业组织的全部活动分为六种：技术职能、_、财务职能、安全职能、_和管理职能。34 韦伯认为，官僚制的“_” 扩大了个人的能力，增加了个人在逐渐复杂的社会中达到其目的的可能性。35 古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即_、_、_和_。36 贯穿福莱特学说的是她的两点假设：一是_；二是_。37
8、 巴纳德对组织的动态分析涉及了以下内容：_、权威、沟通和_。38 西蒙认为，_是组织决策的标准。39 林德布洛姆认为，需要把_看作既是对偏爱和见解作出反应的过程，也是形成这些偏爱和见解的过程。40 _和_是组织的社会心理分系统的基本组成部分。三、名词解释41 霍桑实验42 无关心区43 特殊诱因44 政治神话45 诺思悖论四、简答题46 简述互利的交换体系的含义。47 简述邻里群体的作用。48 简述“事实一价值 ”两分法与 “政治行政”两分法对行政行为的不同标准。49 简述利益集团在决策过程中的作用。50 简述国家暴力潜能分配论的含义。五、论述题51 试分析比较融合型行政、衍射型行政和棱柱型行
9、政的差异。52 试述全球化过程对政府的影响。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 14 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 古典时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。这一时期研究的特点主要表现为一种静态的研究。2 【正确答案】 C【试题解析】 威尔逊认为，行政学研究应该运用历史研究法和比较研究法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。3 【正确答案】 D【试题解析】 1911 年，泰罗发表了科学管理的原理，他因此被称为“科学管理之父”。4 【正确答案】 D【试题解析】 在泰罗看来，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重
10、要的因素。5 【正确答案】 C【试题解析】 在法约尔看来，会计职能是企业的视觉器官，它能使人随时了解企业处于什么状况并向何处发展，可以对企业的经济形势提供真实、清楚而又准确的情况。6 【正确答案】 A【试题解析】 法约尔认为，员工对报酬方式通常希望：(1)它能保证报酬公平；(2)它能奖励有益的努力和激发热情；(3) 它不应导致超过合理限度的合理的报酬。7 【正确答案】 D【试题解析】 在现代官僚组织的实际运作中，组织的规章和制度本质上是非人格化的，不掺杂任何私人的偏见和感情，所以组织就摆脱了个人的狂想、幻想和怪想的影响。8 【正确答案】 D【试题解析】 在韦伯看来，法理型统治的权力归于非人格化
11、的制度和法规。9 【正确答案】 A【试题解析】 在古立克看来，理想政府的首席行政官应该主持计划，立法部门则对其提出的政策进行讨论，以决定是否接受，而广大公众则通过加入政党或压力集团来实施整个体系的控制。10 【正确答案】 C【试题解析】 古立克以为，树立起一种专业作风能够对付技术官僚给我们带来的危险。11 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ABD 三项的具体内容考生也应掌握。12 【正确答案】 C【试题解析】 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径：(1)一方占据上风；(2)互相妥协；(3) 整合。13 【正确答案】 D【试题解析】 福莱特认为，企业不只
12、是牟取利润而已，它有着更广泛的社会目的，那就是开辟新的人事关系。14 【正确答案】 B【试题解析】 梅奥认为，作为社会和个人解体的状况的一个结果，现代社会中人处在一种社会反常状态和无计划生活中。15 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对梅奥的适应性社会概念的考查，属于识记内容。BCD 三项的具体内容考生也应掌握。16 【正确答案】 B【试题解析】 按照巴纳德的观点，组织的实质就是一种合作性的努力。17 【正确答案】 A【试题解析】 巴纳德的首要题目组织中管理者的功能。要使协作系统适应环境变化和新的目的需要一种管理者组织的发展。管理者的基本功能就是行使这一过程：处理协作系统环境与组织参与者满足
13、这两者之间的关系。18 【正确答案】 A【试题解析】 心理人模式强调决策中的情感考虑；社会人模式强调选择以及理性的作用；经济人模式，强调认识和分析的过程，体现了有关决策行为的最大化的一些假设。19 【正确答案】 B【试题解析】 西蒙给组织结构中的上司分配了一系列重要的功能确定目标，建立组织的整个结构分配工作并向下属分配任务；他们负责创新和长远规划，处理纠纷从决策的观点来看，他们为组织确定决策前提。20 【正确答案】 D【试题解析】 里格斯选择革命前的泰国及古代中国为例，作为他那融合社会概念的代表。美国是衍射社会的代表，菲律宾是棱柱社会的代表。21 【正确答案】 A【试题解析】 棱柱社会的权力结
14、构重叠，棱柱社会包括一个与控制系统重叠的高度集权的集中的权力结构，此控制系统高度的地方化呈高度分散状态。对行政缺乏主要取向的结构与对行政负责的其他具体结构一起执行行政功能。这种重叠影响了政治家与行政机关之间的关系。22 【正确答案】 D【试题解析】 人的需求并不是杂乱无章而是按照一定的顺序排列的，即按照其重要性逐级排列的。在最下的一层是人的生理的需求。比生理需求高一层次的叫作安全需求，即希望生活过得安安稳稳、无忧无虑，不用终日担惊受怕。23 【正确答案】 A【试题解析】 在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，而将互相调适的渐进方法称为模式二，战略性的决策和计
15、划过程。24 【正确答案】 C【试题解析】 在美国，由于权力制衡体制的存在。对专业的垄断从未真正全面地实现。随着政策分析愈来愈受重视，更使这种垄断彻底崩溃。全美各地，智囊机构、顾问公司，以及大大小小的政策分析研究院所星罗棋布、人才济济。各州的州和地方政府，数百个国会议员的幕僚班子也是藏龙卧虎之地。25 【正确答案】 B【试题解析】 威尔达夫斯基还说过：“预算就是把财政资源转化为人类的目标。”重点落在如何靠投入的一定数量的金钱来获取最多的回报，或者以最低的代价来达到预期的目的，预算实际上就成了追求效率的工具。26 【正确答案】 D【试题解析】 古典学派认为政治和行政是两码事，应该实行二分。应把行
16、政视为一种政治不应介入的专业，主张加强首席行政官的权力以抵消行政部门的离心力。27 【正确答案】 B【试题解析】 行为科学注重社会心理系统与人道方面的研究；管理科学注重经济一技术系统、定量化、数学模型与计算机技术应用的研究都对修正传统的组织与管理理论作出了贡献。28 【正确答案】 A【试题解析】 卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。29 【正确答案】 C【试题解析】 诺思认为，国家是制度的最大供给者，如宪法秩序以及基本规章制度都是由国家供给的。30 【正确答案】 B【试题解析】 在凯登看来，在公共领域里进行的行政改革基本上都是
17、由外界强加其上的。二、填空题31 【正确答案】 民主，效率32 【正确答案】 （工作时间一动作）研究，计件工资制33 【正确答案】 商业职能，会计职能34 【正确答案】 非人格化35 【正确答案】 目的，过程，人员，地点36 【正确答案】 态度可以改变，利益可以调和37 【正确答案】 刺激一回报的动态平衡，决策过程38 【正确答案】 效率标准39 【正确答案】 民主的决策过程40 【正确答案】 个人行为，激励三、名词解释41 【正确答案】 霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从 1927 年至 1932 年，历时五载。这一试验因其“社会人” 的假设、对非正式组织的揭示以及对
18、人际关系学派的形成而载入史册。42 【正确答案】 无关心区，对组织尤其重要。这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。43 【正确答案】 特殊的诱因包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。44 【正确答案】 政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等的信念。45 【正确答案】 国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效
19、的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。四、简答题46 【正确答案】 泰罗把科学管理下的组织看做是一种互利的交换体系。(1)这一交换给组织带来的好处是以低劳动成本增加了产出。(2)给工人带来的好处有多种形式，最明显的是在科学管理下能获得更高的工资，间接的好处是工人将从较低的消费价中受益。但是，在泰罗看来，带给工人的首要好处是看不见的，即培养了一种较好的品德。他认为科学管理下的训练有助于工人的智力和道德的提高，在科学管理下，工人会得到更多需要动脑筋的工作因而促成其智力的发展。此外，科学管理不仅会产生一个较好的工人，而且会产生一个能过得更好、省钱和饮食有度的人。47 【正确答案】 邻里群
20、体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多得多了。正因为如此，可以说邻里群体是身负重任的：要培养良好的公民意识；要鼓励建设性的人与人之间的关系；要提倡创造性的态度；更重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦。48 【正确答案】 (1)“政治行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。(2)西蒙提出了“ 事实价值”两分法，他认为公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。相反，行政者在进入决策的价值前提方面应该是可以预测的，因为招募、社
21、会化和专业认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。此外，由于对官僚的控制是通过控制其决策前提得以实现的，由于进入任何决定的前提是如此复杂以至不可能控制很多，政务官的外在控制就不能成为行政责任的惟一保证。相反，内在化的专业标准必须指导行政行为。49 【正确答案】 (1)首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。人们恭听利益集团领袖的话，是因为他们被认为代表着(根据公认的规范或管理少数积极分子的规则)应当为人听取和考虑的利益。(2)利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。利益集团用分析给直接决策者指出怎样达成规定，成为帮助他的最重要的工具
22、。(3)利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。50 【正确答案】 诺思将契约论和掠夺论有机地统一起来，从理论推演的角度看，国家带有“契约 ”和“掠夺”的双重属性。他提出了有关国家的 “暴力潜能”分配论，若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家；若这样的分配是不平等的，便产生了掠夺性的国家，由此出现统治者和被统治者，即掠夺者和被掠夺者。五、论述题51 【正确答案】 (1)经济要素方面：融合型行政的经济结构是“互惠一重配” 结构；衍射型行政模式的经济结构是“市场一企业” 结构；棱柱型行政模式的经济结构是“集市一有限市场 ”结构。(2)社会要
23、素方面：融合型行政模式中，家庭所发生的作用是很大的，社团则微不足道；衍射型行政模式中社会结构高度分化，功能性社团种类繁多，对社会生活各个方面产生重要影响；棱柱型行政模式的家庭福利、裙带关系和偏袒起着重要的作用。(3)沟通网方面：传统社会是多元化社会；现代工业社会是一元化社会；棱柱型行政模式的社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。(4)符号系统方面：融合型行政模式中，整个行政系统只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威来自武力强制；衍射型行政模式中政府权威来自于人民的同意，行政机构只对人民负责；棱柱型行政模式的政治符号系统复杂，是融合型与衍射型的符合系统的并存。(5)政治
24、构架方面：融合型行政模式中，社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的；衍射型行政模式中行政是服从于政治的，行政官僚的权力是有限的；棱柱型行政模式的社会政治构架表现为政治权力和行政权力的分离未完成，甚至合为一体。52 【正确答案】 (1)随着全球性信息结构的形成，大大小小的各级政府都可以非常方便地和这个星球上的任何其他政府进行联系。相应地，政治舞台也扩大了，因为参与政治的人，特别是对政府决策有潜在影响的人也多了。(2)全球经济性时代的到来，叩开了各国经济的大门，削弱了各国经济的独立，更重要的是，迫使每个国家从中央到地方的各级政府不得不从全球的角度去思考问题。(3)生物
25、生态体系的概念日渐深入人心，对资源和环境的意识已经成为各国政府在制定和执行政策过程中的一个重要考虑方面。(4)伴随着全球信结构、全球经济以及生物生态体系的出现，政府间的交往接触日趋频繁。政府处理任何问题，都可能会牵涉到其他的政府。同时，各国各级地方政府要面对越来越多的重大问题，不论是如何创造工作机会还是如何保护生态环境，既属内务范畴，又归外交领域，已经很难再分门别类，由各有关部门自行处理。本来有些地区性的问题，十分简单，完全可以个别解决，现在却变得错综复杂、牵涉甚广，往往要众多私人企业和政府部门的主管领导亲自出马，才能拿出切实可行的正确方案。(5)这种越来越明显的互相依赖所造成的一个实际后果是：政府官员一方面要应付本地、本国的事件，另一方面还要关注国际间的状况，甚至要随时准备主动联系外国政府的对应部门。
