1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 17 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊所强调的政府要进行“适当” 管理是指（A）凡公共事务均应由政府加以管理（B）凡经济事务均应由政府加以管理（C）凡道德事务均应由政府加以管理（D）一切社会事务均应由政府管理2 第一次明确提出建立一门研究政府系统活动的学科行政科学。（A）施塔因（B）泰罗（C）韦伯（D）威尔逊3 泰罗认为应对_在管理实践上表现出的无效负首要责任。（A）工人（B）管理层（C）管理理论（D）管理体制4 在法约尔看来，任务为保护财产和人员，预防偷盗、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行的是（A）商业职能（B）安全职能（C）技术职能（D）管理职能5 法
2、约尔认为_是制止一个重要领导人滥用权力和其他缺点的最有效保证。（A）高尚的精神道德（B）适度的权力（C）有效的监督机制（D）严格的惩罚纪律6 行政管理体系的等级制原则最大的优点不包括（A）下令上行（B）层层授权（C）目标明确（D）管理科学7 在个人魅力型统治中，领袖的合法性权威依靠（A）习俗与惯例（B）领袖个人的超凡魅力（C）程序性规范（D）官方的等级制度8 贯穿在古立克著作中的一个基本观念是（A）政府在社会中的作用（B）社会对政府的影响（C）政府中官僚的作用（D）利益集团对政府的影响9 在古立克提出的公式中，_的作用类似中间人。（A）政治家（B）政治任命官（C）行政官（D）技术人员10 古立
3、克的八字方针“POSDCORB” 中，“O”代表（A）计划（B）组织（C）人员配备（D）指导11 创造性的经验全书的中心思想是（A）环境论（B）经验性（C）群体动力（D）结构平衡12 福莱特关于真正的民主的概念包括大众的实质参与和（A）投票箱民主（B）联邦制的政治结构（C）政府的管理体制（D）协作体系13 在梅奥看来，其时代的社会正在经历一种解体的状况，这一解体的原因不包括（A）人工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益减少（B）社会解体问题因大卫.李嘉图的经济理论而加剧（C）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突（D）政治作为一种解决社会解
4、体问题的替代，已经成了问题的一部分14 梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是（A）维持社区内自由的增长（B）抵制现有的社会关系（C）禁止任何对现有道德的违反（D）记录社会的成就15 巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和（A）组织规模（B）组织结构（C）创造性组织（D）复合性正式组织16 巴纳德指出，下属对组织命令的反应可能有三种形式，这不包括（A）不考虑命令的好处就接受（B）考虑了以后才接受（C）回避（D）拒绝17 在对“政治 行政” 两分法批评的基础上，西蒙提出了（A）“政治 政策” 两分法（B） “事实价值” 两分法（C） “政策行政” 两分
5、法（D）“计划 实施” 两分法18 在巴纳德框架中，组织被看作是一个包含的交换系统。（A）贡献收益（B）得到 回报（C）引诱 贡献（D）付出得到19 在里格斯解释图例中，P 代表（A）暹罗（B）泰国（C）美国（D）菲律宾20 在衍射型经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化，其中最明显的是（A）人事行政（B）等级制度（C）决策体制（D）沟通体制21 麦格雷戈主张的人事管理理论是（A）X 理论（B） Y 理论（C）超 Y 理论（D）Z 理论22 被认为是 20 世纪最后 25 年内最有影响力的政治学著作是林德布洛姆的（A）决策过程（B） 决定的策略政治体系是一种社会过程（C） 民主的智慧一一经互
6、相调节产生的决策（D）政治与市场世界政治经济体系23 在林德布洛姆看来，_或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。（A）建立联盟（B）投票选举（C）说服（D）党派分析24 威尔达夫斯基建议，公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的（A）价值形式（B）理论形式（C）事实形式（D）组织形式25 在预算过程中，美国联邦政府预算局的具体作法是（A）削减预算（B）增加预算（C）充当法庭（D）充当守护人26 美国公务员面试过程必须遵循（A）二人条例（B）三人条例（C）四人条例（D）五人条例27 卡斯特认为，在将投入转换为产出的过程中，所需要的知识、方法、手段和设施构成了（A）技术分系统（B）社会心
7、理分系统（C）管理分系统（D）结构分系统28 在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的，这包括（A）社会实际上存在作为政府决策目标的所谓公共利益（B）决策信息的完全性（C）选民的“远见效应”（D）选民的“ 理性而无知”29 国家这种制度安排不同于市场和企业的特点是它的（A）强制性（B）约束性（C）指导性（D）命令性30 不容置疑，在抵制腐蚀的斗争中，_因其工作的性质而首当其冲。（A）行政部门（B）权力部门（C）立法部门（D）执法部门二、填空题31 为了纠正传统模式的无效，泰罗提出一种方法，它体现在剧烈地改变管理层和工人的_区分上。32 法约尔思考的管理问题及关注的焦点是整个组织，因而
8、他的管理理论被有的学者称为“_”，也有的学者称他的管理理论为“_” ，还有的学者认为法约尔“通过对管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论” 。33 法约尔管理论的核心为_。34 个人魅力型统治的合法性权威依靠的是_所具有的超凡魅力。35 在福莱特看来，群体过程的核心就是_。36 梅奥认为，教育的首要责任是_。37 20 世纪 90 年代初，_在自传中写道，他一生的研究，是对梦寐以求的“决策真理”的追求。38 里格斯认为，现代工业化社会是一个“_”经济结构。39 林德布洛姆在探讨政策制定和政策执行时，认为政策执行分为两种：一是，如果执行符合决定的目标，那么这种执行就不能作为政策制定的一部分
9、；二是，如果执行过程中_，那么这可以成为决策的一部分。40 凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府干预，特别是通过_来调控市场经济运行。三、名词解释41 泰罗的组织概念42 政党43 权威44 形式主义45 短见效应四、简答题46 简述权力与责任的关系。47 简述李嘉图“ 群氓假设 ”的内容。48 简述程序性决策和非程序决策的相同点。49 简述多元互动的负面影响。50 简述重塑策略的优点。五、论述题51 试述泰罗科学管理思想的贡献和局限。52 试述凯登制约政府官员腐败的方法。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 17 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 威尔逊所强调的政府要进
10、行“适当”管理，指的是凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担。2 【正确答案】 D【试题解析】 在行政学发展的历史上，威尔逊第一次明确提出要建立一门研究政府系统活动的学科行政科学，并初步勾勒了进行行政学研究的目标、任务和方法，从而在理论上将行政学与政治学加以区分。3 【正确答案】 B【试题解析】 泰罗认为，管理层既缺少构成每日工作的东西的知识，也在管理实践上表现出无效。他指出管理层应当负首要的责任，因为管理层的无视和无效鼓励了工人方面的有系统的偷懒。4 【正确答案】 B【试题解析】 法约尔认为，安全职能的任务是保护财产和人员，预防偷盗、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行，即消除所
11、有可能危害企业发展，甚至危害企业生存的社会动乱。5 【正确答案】 A【试题解析】 法约尔强调高尚的精神道德对领导者的重要性，认为这是制止一个重要领导人滥用权力和其他缺点的最有效保证。6 【正确答案】 A【试题解析】 韦伯认为，行政管理体系的等级制原则最大的优点在于：(1)上令下行；(2)层层授权； (3)目标明确； (4)管理科学。7 【正确答案】 B【试题解析】 韦伯认为，领袖的合法性权威依靠的既不是传统的习俗与惯例，也不是官方的等级制度、领取俸禄的雇员、技术性的行政管理或者任何种类的程序性规范，而是领袖个人所具有的超凡魅力。8 【正确答案】 A【试题解析】 政府在社会中的作用是贯穿在古立克
12、的著作中的一个基本观念。9 【正确答案】 B【试题解析】 在古立克提出的公式中，政治任命官的作用类似中间人，负责在技术人员和公众之间互传信息，目的是防止后两者之间沟通不良。10 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ACD 三项的具体内容考生也应掌握。11 【正确答案】 C【试题解析】 创造性的经验是福莱特的第三本著作，亦被视为她的成名作，于 1924 年问世。该书对新国度中提出的一些观点作了进一步的论述，但贯穿全书的中心思想则是群体动力。12 【正确答案】 B【试题解析】 福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：(1)大众的实质参与；(2)联邦制的政治结
13、构。13 【正确答案】 A【试题解析】 在梅奥看来，其时代的社会正在经历一种解体的状况，这一解体的原因有以下几个方面：(1)工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长；(2)社会解体问题因大卫 李嘉图的经济理论而加剧；(3)追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧；(4)技术指向型社会的进展过于强调工程技术；(5)政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。14 【正确答案】 A【试题解析】 在梅奥看来，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长，因而国家不能通过记录社会的成就、抵制现有的社会关系、禁止任何对现有道德的违反来正当地
14、做多于反映社会成长的事。15 【正确答案】 D【试题解析】 巴纳德主要的结构性概念有：(1)个人；(2)协作体系；(3)正式组织；(4)非正式组织；(5) 复合性正式组织。16 【正确答案】 C【试题解析】 成员对组织命令的反应不会在事先决定。巴纳德认为下属的反应会有三种形式：(1)不考虑命令的好处就接受；(2) 考虑了以后才接受；(3)拒绝。17 【正确答案】 B【试题解析】 “政治行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应。西蒙认为，公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。所以在对“政治一行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了
15、他的“事实一价值”两分法。18 【正确答案】 C【试题解析】 人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架组织被看作是一个包含引诱一贡献的交换系统只要个人感到他的净所得超过他的贡献，他就会参加组织并继续留在组织内。19 【正确答案】 D【试题解析】 里格斯认为泰国在 T 附近，P 代表菲律宾， A 代表美国。字母 X 被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。20 【正确答案】 A【试题解析】 衍射模型里格斯认为现代工业化社会是一种“市场一企业”经济结构在这种经济结构下，整个行政制度也市场化、商品化。最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间
16、是一种基于契约的雇佣关系。行政官员出售的是他的“服务”而换取一定的“职位”。21 【正确答案】 B【试题解析】 麦格雷戈认为，靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的积极性了。“Y 理论”才能帮助人成长，“注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成长，提供指导”。这样开创出一个有人情味的环境，使人们能够通过把自己的努力和组织的目标结合起来，从而实现自己的意愿。22 【正确答案】 D【试题解析】 政治与市场一世界政治经济体系一书反传统分析框架，采用权威(国家权力 )、交换(市场关系) 和说明(训导制度)三种范畴来分析和比较世界各国的政治经济体系，被认为是 20 世纪最后 25 年内最有影
17、响力的政治学著作，获得威尔逊政治学术著作奖。23 【正确答案】 D【试题解析】 党派分析是说服的一种形式。当利益集团企图与决策者取得联手时，这些决策者的职责要求他们现实地观察各种政策的优缺点，党派分析或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。24 【正确答案】 D【试题解析】 威尔达夫斯基的观点是：公共行政学的首要研究课题应该是官僚体制赖以建立的组织形式。承认层级体制的合理性。25 【正确答案】 A【试题解析】 美国联邦政府的预算局，它的任务是协助总统实现他设定的目标。由于政府的各个部门一向惯于报大数、要大钱。预算局的具体作法则以削减为主。26 【正确答案】 B【试题解析】 1883 年，美国国
18、会通过彭德尔顿法案美国的公共行政走上了功绩制的轨道。公务员的录用要通过公开的考试；面试过程必须遵循“三人条例”，即每招聘一个新人必须先邀请三个最有资格的申请人面试再作决定。27 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对技术分系统概念的考查，属于识记内容。BCD 三项的具体内容考生也应掌握。28 【正确答案】 D【试题解析】 按照布坎南的观点，导致公共决策失误的原因有：(1)社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益；(2)现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的；(3)决策信息的不完全性；(4)选民的“短见效应 ”；(5)选民的“理性而无知 ”。29 【正确答案】
19、 A【试题解析】 不同于市场和企业，国家这种制度安排的特点在于它的强制性，即国家是在暴力方面有比较优势的组织。30 【正确答案】 D【试题解析】 凯登认为，在抵制腐蚀的斗争中，执法部门因其工作的性质而首当其冲。二、填空题31 【正确答案】 责任32 【正确答案】 一般行政管理理论，普通的行政理论33 【正确答案】 法约尔的 14 条管理原则34 【正确答案】 职能性组织35 【正确答案】 创造36 【正确答案】 通过理解把人从恐惧中解放出来37 【正确答案】 西蒙38 【正确答案】 市场一企业39 【正确答案】 改变原有政策目标并导致另外的结果40 【正确答案】 宏观财政政策和货币政策三、名词
20、解释41 【正确答案】 泰罗的组织概念是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。42 【正确答案】 梅奥认为，所谓政党，是建立起来教育公众从而产生一种公共舆论的形式。43 【正确答案】 西蒙将权威定义为一种以指示或命令形式出现并指导另一人的权力。44 【正确答案】 形式主义是指规定与描述之间、正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。换句话说，它是指在正式制定的规定和有效进行的实践、规范和现实之间的差异和自由矛盾的程度以及在“规定目标” 和“实际行动”之间存在不一致和差距。45
21、 【正确答案】 选民的短见效应是指由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响。四、简答题46 【正确答案】 法约尔认为，权力是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟是责任，“ 凡权力行使的地方，就有责任 ”，责任是 “权力的当然结果和必要补充”。因此，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动，也即有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准。47 【正确答案】 (1)自然的社会由一群无组织的个人组成；(2)每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；(3)每一个人都尽力按逻辑进行思考
22、，为达到一定的目标而努力。48 【正确答案】 (1)两者都从西蒙称之为“ 情境界定” 的前提出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。(2)都是采用某些手段一目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。手段一目的关联既有事实因素，也有价值因素。(3)都是决定问题被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。(4)都是在选择方案时总是以“ 满意”而非最佳作为标准。(5)决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。(6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。49 【正确答案】 (1)参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来
23、了对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑。(2)同一过程趋向于以无组织的力量为代价，让有组织的力量获得好处。50 【正确答案】 (1)这至少是行政改革的一次尝试。试与不试相比，总是一个进步。最起码有人，而且是有身份有职衔有授命的人，作出了他们必须对之负责的决定。对于军队、警察、特勤等不受外界压力影响，无视外界批评建议的政府部门而言，重塑是一着好棋。同样，对那些行政安排错综复杂、光靠一星半点的普通常识而混不下去的政府部门来说，重塑确实有其用武之地。(2)因重塑而掀起的动力将有助于改革的推动。借着这股东风，一方面，积累多年的经验可以得到发挥，另一方面，久被压抑的不满情绪也可以加以恰当的引导，转化
24、为对改革的贡献。(3)决心致力重塑的改革家们因为自己要达到的目的比较清楚，能坚持朝既定方向奋进，能监督、控制改革的进程，并对取得的成绩及时评定。又由于他们对组织内部一些个人的需要、顾虑和担忧较为理解，他们懂得如何去减少因改革而引起的恐惧、不满乃至抵触的情绪。一旦遭到对抗，他们也能够坚持到底。五、论述题51 【正确答案】 泰罗确立的科学管理对于理解和规定组织的管理作出了无可置疑的贡献。泰罗的科学管理思想对公共行政管理的贡献也是巨大的。这表现在他传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。在相当程度上，泰罗确立的管理主义具有它的普遍性，以致于 20 世纪
25、 80 年代开始的西方国家的政府改革运动还将泰罗的管理主义作为改革的理论基础之一。但科学管理显然也有它的局限。(1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。(2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。(3)泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“ 科学性”也是有问题的。52 【正确答案】 凯登制约政府官员不正之风的方法有：(1)他认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。特别是领导人
26、更应严于律己，在处理错误行为时，不能纵容姑息，要一视同仁。公职人员要以身作则、为民楷模，要作风正派、秉公办事。(2)凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了，达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。政府官员要具有坚强的毅力以抵御巨大的诱惑。在抵制腐蚀的斗争中，执法部门要酋当其冲。要坚持严守法纪，保证法律面前人人平等，做到执法无私无畏。只要执法部门能够站得稳、顶得住，政府其他部门的公职人员就不敢胆大妄为，廉政就有希望。(3)凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。(4)凯登认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬” 而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。
