1、 LY/T 31882020 国家公园总体规划技术规范 Technical regulations for the national park master plan 中 华 人 民 共 和 国 林 业 行 业 标 准 ICS 65.020 B60 LY 2020-03-30 发布 2020-10-01 实施 国家林业和 草原 局 发布 LY/T 3188-2020 目 次 前 言 . I 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 一般规定 . 2 5 现状调查与分析 . 3 7 项目布局 . 5 8 项目规划 . 5 9 投资估算 . 13 10 保障措施 .
2、 14 11 影响评价 . 14 附 录 A . 16 附 录 B . 17 附 录 C . 20 附 录 D . 23 参 考 文 献 . 28 LY/T -2019 II LY/T 3188-2020 I 前 言 本标准按照 GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准附录 A、附录 B、附录 C为资料性附录，附录 D为规范性附录。 本标准由国家林业 和草原 局提出并归口。 本标准起草单位：国家林业 和草原 局昆明勘察设计院 。 本标准 主要 起草人： 唐芳林、王梦君、孙鸿雁、王丹彤、张天星、尹志坚、杨文杰、赵文飞、陈飞、 黎国强、王恒颖、刘绍娟、李志宏。 LY*/T * 1 国家公园
3、总体规划技术规范 1 范围 本规范规定了国家公园总体规划的一般规定、现状调查与评价、范围和管控分区、总体布局、项 目规划、投资估算、保障措施和效益分析等原则性、技术性要求。 本规范适用于 陆地区域自然生态系统为主体的 国家公园总体规划的编制 ，海洋区域的国家公园总 体规划编制可参照此规范。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 10001 标志用公共信息图形符号 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 14538 综合水文
4、地质图图例及色标 GB/T 18317 专题地图信息分类与代码 GB/T 20257.2 国家基本比例尺地图图式 第 2部分： 1:5 000 1:10 000地形图图式 GB/T 20257.3 国家基本比例尺地图图式 第 3部分： 1:25 000 1:50 000 1:10 000地形图图式 GB/T 20257.4 国家基本比例尺地图图式 第 4部分： 1:250 000 1:500 000 1:1 000 000地形图图 式 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB/T 24354 公共地理信息通用地图符号 LY/T 1821-2009 林业地图图式 LY/T 2933
5、-2018 国家公园功能分区规范 3 术语和定义 LY/T 2933-2018 界定的以及 下列术语和定义适用于本文件。 为了便于使用，以下重复列出了 LY/T 2933-2018 中的某些术语和定义。 3.1 国家公园总体规划 national park master plan 是国家公园建设与管理的 规范性文件 ， 以国家公园个体为对象， 在对国家公园内资源、环境、社会 经济、管理经营等调查、评价与综合分析的基础上，明确界定国家公园 范围和管控分区 ，确定国家公园 LY/T -2019 2 的发展思路、方向和目标， 根据主体功能要求与建设原则，对国家公园 资源的 科学保护与合理利用在空 间
6、、时间上 做出 总体安排与布局。 3.2 国家公园管控区 national park control zone 国家公园区域内具有不同主导功能、实行差别化管控的空间单元 。 4 一般规定 4.1 规划原则 4.1.1 系统 完整 性 立 足国家公园重要自然生态系统的原真性、完整性保护，统筹山水林田湖草系统治理，体现系统保 护及修复的要求。 4.1.2 科学合理性 尊重自然规律，根据国家公园资源特点、功能，合理界定范围和 管控 分区，科学规划项目，提出应 采取的措施。 4.1.3 统筹协调性 统筹考虑 在一定时期内国家公园建设和管理各方面的需要， 与国土空间、生态功能区、生态保护红 线、国民经济
7、和社会发展等相协调， 进行整体、全面和综合规划。 4.1.4 切实可行性 本着一次规划、分期建设、逐步实施的原则，将长远规划和近期规划相结合 ， 突出规划重点、照顾 一般，先急后缓、先易后难 ， 充分利用已有的建设基础，确保资源保护行为有效，建设项目可行，各项 措施能得到利益相关者的支持。 4.1.5 多方 参与性 规划过程应确保各利益相关者的参与，在不违背相关政策及技术规范的前提下，充分尊重各利益相 关者的权益、意见和建议。 4.2 规划内容 国家公园总体规划内容包括： 评价现状和建设条件； 明确国家公园的战略定位、建设性质，保护、建设、管理要达到目标； 界定国家公园范围； 确定重要自然生态
8、系统等核心资源 的种类、保护价值、分布范围等 ； 区划 管控区 ，进行建设和管理的总体布局； 制定国家公园保护 修复 、科研 监测 、 科普 教育、游憩和社区发展等方面的规划； 制定国家公园管理体制和运行机制规划； 编制国家公园建设项目投资估算； LY*/T * 3 提出规划实施的保障措施建议； 开展国家公园建设的效益 分析与评价 。 4.3 规划编制程序 规划编制程序分为以下步骤： 制定方案 ：组织相关专业人员，进行物质和技术等方面的准备，编制方案； 调查与评价：进行外业综合调查，收集有关资料；对调查收集的资料进行整理、分析、评价； 编写总体规划 大纲 ：提出国家公园 的范围、 管控 分区方
9、案及规划总体思路，征求国家公园管理 机构、建设和经营相关单位以及社区等主要利益相关者的意见和建议； 编制规划：编写总体规划文本，编绘必要的规划图件，进行必要的规划评价； 征求意见：征求国家公园管理机构，与国家公园管理、建设和经营相关单位以及 当地人民政府、 社区等利益相关者的意见和建议，修改完善规划； 评审 完善 ： 提交规划评审材料，包括规划文本、附表、附图、附录，以及必要的附件。国家公 园管理机构组织专家评审。根据评审意见进行规划文本修改，形成报批稿。 4.4 规划期 总体规划的 规划期一般为 10年， 可根据实际情况合理确定， 最长 不超过 20年，宜 与国民经济发展规 划期一致 。规划
10、期 可分 近 期和 中 远期不同规划分期 ，近 期规划 一般 在 5年以内， 中 远期规划在 5年以上 。 4.5 规划 目标 4.5.1 确定依据 4.5.1.1 通过分析国家公园自身的优势、劣势，外部的机遇和挑战，根据国家相关政策，提出体现国 家意志的国家公园战略定位。 4.5.1.2 充分考虑历史、当代、未来的关系，根据国家公园 功能定位 和社会需求提出 规划 目标，各项 目标 应与国家公园发展的 趋势及步调相适应 。 4.5.2 总体目标和阶段目标 提出 国家公园建设的 明确的 总体目标，按 规划期限， 分解为近期、中远期 阶段目标 ，制定规划建设 目标体系 。 4.5.3 定性和定量
11、目标 提出国家公园建设的定性和定量目标的范围及要求 ，制定目标指标表。 4.5.4 规划管理 目标 分别提出国家公园在保护 修复 、 资源管理、 科研监测、科普教育、游憩、社区发展、管理和运行等 方面的 规划管理及 具体发展目标。在保护 修复 目标中，应比照生物地理区的顶极群落和国家公园现状本 底，提出生态系统原真性、完整性保护与恢复的最终目标和分阶段目标。 5 现状调查与 分析 5.1 现状调查 LY/T -2019 4 现状调查 以国家公园资源调查为基础，收集最新的相关资料，根据实际情况进行补充调查 ， 全面阐 述国家公园自然资源、人文资源、游憩资源等资源状况 及空间分布 ，以及社会经济条
12、件、建设条件等背 景条件。 5.2 确定 核心资源 总体规划应明确国家公园核心资源，掌握其种类、分布及保护情况。核心资源依国家公园资源调 查与评价规范 确定 。 5.3 建设条件 分析 5.3.1 资源 价值分析 综合 分析 生态系统特征、资源条件和价值。国家公园自然生态系统应具备原真性、完整性，核心资 源具有国家代表性、典型性。 5.3.2 适宜性 分析 适宜性 分析 包括以下方面： 面积适宜性。应具有足够的满足国家公园发挥其多种功能的区域范围 。 科普教育适宜性。在保护的前提下，国家公园应能区划出具有独特的观赏和体验价值的区域， 用于开展公众教育、宣传展示、游憩体验等活动。 资源管理与合理
13、利用的适宜性。 类型适宜性。将国家公园的自然生态系统与国家公园所在生物地理区内最具代表性生态系统类 型进行匹配度分析，评价建立国家公园是实现重要自然生态系统原真性、完整性保护目标的最优选择 。 5.3.3 可行性 分析 可行性 分析 包括以下方面： 资源权属清晰，不存在权属纠纷，全民所有的自然资源资产占主体地位 或者能够通过租赁、赎 买等方式实现自然资源资产统一管理 ，管理上具有可行性。 与国家公园建设目标不一致的已有开发建设项目、工矿能源产业等退出的可行性。 当地政府对建立国家公园的支持力度，与国家公园管理机构划分职责的合理性、可行性。 5.3.4 综合评价 综合资源条件、适宜性 和 可行性
14、 分析，提出整体 评价结论。 6 范围和 管控 分区 6.1 国家公园范围 6.1.1 国家公园范围依据国家公园自然生态系统结构、过程、功能的完整性， 地域单元的相对独立性 和连通性， 保护、利用、管理的必要性与可行性 ，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展 的需要，合理划定。 6.1.2 国家公园范围应 有明 显 的地形标志物， 明确的界线坐标， 既能在地形图上标出，又能在现场立 桩标界 。 6.2 管控 分区 LY*/T * 5 6.2.1 管控区 类型 6.2.1.1 核心 保护区 是国家公园范围内自然生态系统保存最完整或核心资源集中分布，或者生态脆弱的地域。应实行最 严格的生
15、态保护和管理，除巡护管理、科研监测和经按程序规定批准的人员外，原则上禁止外来人员进 入核心保护区，禁止生产生 活等人类活动。 6.2.1.2 一般控制区 是国家公园范围内核心保护区之外的区域。一般控制区内已遭到不同程度破坏而需要自然恢复和生 态修复的区域应尊重自然规律采取近自然性的、适当的人工措施促进生态恢复。在确保自然生态系统健 康、稳定、良性循环发展的前提下，一般控制区允许适量开展非资源损伤或破坏的人类利用活动。 6.2.2 其他 6.2.2.1 制定 核心保护区和一般控制区的管理 措施 ，实行差别化管控。 6.2.2.2 为了实施专业的精细化管理，在 管控分 区的基础上，国家公园 可根据
16、发挥的功能 进一步区划 功能区 。 6.3 确界定标 6.3.1 明确国家公园边界和各个 管控区 的界线四至范围，并设置边界和管理区界标志 ,包括界碑、界桩、 标识牌、电子围栏等。 6.3.2 国家公园边界标志依据勘定的并标绘到地形图上的边界设置。 6.3.3 国家公园 管控区 界线标志 重点 设置在核心 保护区 边界，以及一般控制区内需加强管控的功能区 边界。 7 项目布局 7.1 按照 国家公园保护管理 的原则和要求，提出国家公园保护 修复 、 资源管护、 科研监测、科普教育、 游憩、社区发展、管理等规划项目在空间和时间上布局的总体设想和要求。 7.2 项目布 局应符合环境承载力要求和当地
17、的经济发展状况，并能促进国家公园的有序发展。 7.3 项目布局应有效调节控制点、线、面等空间结构要素的配置关系。 8 项目规划 8.1 生态 保护 与修复 8.1.1 生态保护 LY/T -2019 6 8.1.1.1 生态系统保护 对重要的自然生态系统应制定系统的保护措施，保护其完整性和原真性。 8.1.1.2 生物多样性保护 对珍稀濒危和本地特有的动植物物种，应根据各自特点，制定适宜的保护措施。引入非本地原生的 动植物必须经过严格的论证和检验检疫，防止携带病虫害和干扰本土植物和动物的生长。 8.1.1.3 地质景观 保护 对具有保护和展示价值的岩溶地貌、丹霞地貌、峡谷地貌、火山地貌、冰川地
18、貌等地质遗迹、景观 等提出特殊保护措施，设立保护标识等。 8.1.1.4 人文资源保护 对国家公园内具有重要意义或地方特有的地方风物、历史遗迹、建筑设施、园林景观等人文资源提 出保护措施。 8.1.2 生态 修复 8.1.2.1 生态 修复 应以自然恢复为主，辅以近自然性的、必要的人工措施，主要包括生态系统、种群 的恢复与重建。 8.1.2.2 遵循自然演替规律，参照顶极生态系统，对正在退化或已遭受破坏的生态系统应根据 各自生 态系统的特点或退化与破坏程度，提出恢复、修复或重建措施。 对自然破坏的 生态 系统原则上不作干预。 8.1.2.3 种群恢复主要按照自然规律改善栖息地条件，扩大栖息地范
19、围，建设生态廊道及野生动物廊 道，积极增殖物种资源，扩大野外种群数量。对野外趋于灭绝的物种按照国家有关物种保护规划有计划 采取拯救措施。 8.2 资源管理 8.2.1 确权登记 按照自然资源统一确权登记办法，国家公园作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，对山水林田湖草进行 系统保护。 8.2.2 管护 体系 8.2.2.1 构建完善的管护体系，包括管理站（点）、哨卡的设置、布局等内容。 8.2.2.2 明确各个管理站（点）的管护范围、管护重点，配置必要的管护设施设备。管理站（点）的 建设要在管护的基础上，充分考虑国家公园的
20、科研监测、科教游憩等功能的发挥。 8.2.2.3 在国家公园重要的交通要道、人员进出频繁地段或岔路口设置必要的检查哨卡，配置必要的 设施设备。 LY*/T * 7 8.2.2.4 制定科学统一的管理站（点）、哨卡的工作和检查制度。 8.2.3 巡护体系 8.2.3.1 根据重要自然生态系统、重点保护野生动植物物种、地质景观以及传统利用区、科教游憩区 分布情况，设置野外巡护线路。 8.2.3.2 与已有道路系统相结合，形成巡护道路网，包括车行道路和巡护步道。 8.2.3.3 制定科学的巡护制度，明确巡护内容，实行分片负责。 8.2.3.4 规划必要的设施设备，包括通讯、交通和野外巡护、检查、救护
21、等。 8.2.4 防护体系 针对 危及国家公园 资源尤其是重要自然生态系统保存 、成长、繁衍的一切因素 ，如 火灾、污染、病 虫害、偷 采盗猎 、外来物种入侵、人为破坏（盗取）文物（地质资源）等，应提出封禁、 监控、 阻隔、 检验检疫等预防与治理措施 。 8.3 科研监测 8.3.1 研究规划 8.3.1.1 应体现国家公园的特点，科学研究成果服务于保护管理，着重搭建科研平台，突出针对性和 实用性，量力而行。 8.3.1.2 应明确规划期内的常规性和专题性科学研究项目、专项研究机构和研究基地等内容。 8.3.2 监测规划 8.3.2.1 监测内容 应明确规划期内的监测内容，包括自然资源监测、生
22、物多样性监测、关键物种观测、生态环境监测 等。其中： 自然资源监测是对国家公园森林资源、湿地资源、沙漠（荒漠）资源、草原资源、动植物资源 等各种自然资源的数量、质量、分布及动态变化情况进行的监测； 生物多样性监测是对国家公园的生境、物种和基因的种类、数量、质量、分布及动态变化情况 进行的监测； 关键物种观测是对主要保护动植物物种或某个特定种群生物学、生态学、行为学等特性进行的 长期观察与监测； 生态环境监测是对国家公园的气候、土壤、水文、污染源等非生物生态指标进行的监测。 有害生物监测是对国家公园的有害生物种类、危害程度等进行的监测。 8.3.2.2 监测方法 LY/T -2019 8 国家公
23、园监测可根据不同的监测内容 采用定位监测、 固定样地（带、点）监测、 追踪监测 、遥感监 测 等方法。 8.3.3 科研监测管理 国家公园的科研监测管理应： 构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台 ； 建立监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测； 建设和完善资料库、技术档案和信息库； 建立科研监测项目的组织、管理和运行机制； 制定 对外合作、交流计划 。 8.3.4 设施设备 8.3.4.1 根据常规和专项科研监测任务需要，确定 生态定位 站、 气象 观测站 、水文水质监测 站 、污染 源监测点、关键物种观测点 、病虫害监测、 鸟类环志站 等科研监测基础设施的位置和规模。 8.3
24、.4.2 设备包括调查设备、监测（控）设备、实验设备、鸟类环志设备及科研辅助设备等。 8.4 科普教育 8.4.1 科普教育展示内容 包括国家公园各类资源的科学价值，国家公园的保护、科研与监测成果，国家公园的特色文化、社 区文化，以及国家公园的管理历史等。 8.4.2 科普教育对象 包括对内教育和对外教育两个方面。对内指对国家公园工作人员的宣传教育、职业培训，对外指对 社会公众的宣传，对社区群众的培训等。 8.4.3 科普教育展示方式 科普教育应使公众广泛参与，接受科普教育，提高保护意识，展示方式包括： 建设必要的科普基础设施； 建立科普教育基地； 开展参与体验式的环境教育活动； 制作标识，印
25、制宣传材料； 运用网络技术开展远程宣传。 8.4.4 综合解说系统 8.4.4.1 解说方式 LY*/T * 9 国家公园解说方式可采用向导式、自导式和综合式三种。 8.4.4.2 标识系统 包括形象标识、管理标识、科普标识等。 8.4.4.3 解说载体 包括标牌、印刷品、出版物、展品、音像制品、网络平台等。 8.4.5 设施设备 根据不同展示方式规划相应的科普教育展示设施设备，包括： 科普教育展示和教学实习基础设施的规模、位置； 标识系统的数量、规格和设置位置； 宣教材料印制数量； 科普教育展示设备数量、规格等。 8.5 游憩 体验 8.5.1 游憩类型及主题定位 8.5.1.1 国家公园游
26、憩类型定位为生态游憩。 8.5.1.2 本着重在自然、贵在和谐、精在特色的原则，综合考虑国家公园的核心资源，突出展现国家 公园资源特色，确定国家公园主题定位。 8.5.2 基本要求 8.5.2.1 国家公园的游憩活动只能在 一般控制区 开展，必须服从于自然生态保护，进行严格的环境容 量限制。 8.5.2.2 游憩项目应强调人与自然和谐统一的主题，与自然景观和传统生产生活方式协调。 8.5.2.3 游憩区域和服务区域适度集中，不破坏和影响自然资源和生态环境，不影响和干扰科研监测 活动。 8.5.2.4 生态游憩项目的发展应尽量照顾周边社区群众，使社区居民能够从中受益。 8.5.3 展示区与项目规
27、划 8.5.3.1 在国家公园游憩主题定位的基础上，依据不同地域的自然、人文资源特点或功能，生态游憩 发展空间 布局，划分成具有不同特色的若干游憩展示 区 。 8.5.3.2 依据各展示区的游憩资源类型与环境的分布特点，结合基础设施、交通区位等综合方面因素， 规划游憩项目，包括项目区范围、游憩项目类型和特点、发展思路、主题功能、市场定位、建设内容和 规模等。 LY/T -2019 10 8.5.4 游憩产品及线路规划 8.5.4.1 游憩产品 依据国家公园游憩资源与环境的分布特点，规划以国家公园不同生态系统、保护物种、地方特色物 种等生态游憩资源的观察、生态研究、史迹研究及环境教育为目的的游憩
28、产品。 8.5.4.2 游憩线路 根据游憩内容和规模、资源特征、游赏方式、访客结构、访客体力与游兴规律等因素，组织主要游 憩线路。 8.5.5 环境容量分析 8.5.5.1 建立访客体验和资源保护管理框架，在保证游憩资源质量不下降和生态环境不退化的条件下， 满足访客的舒适、安全、卫生和便捷等游憩要求，准确计算环境容量和访客容量，按照科学合理的环境 容量控制访客规模。 8.5.5.2 环境容量一般可采用面积法、卡口法和游路法三种测算方法，可因地制宜加以选用或综合运 用。 8.5.5.3 访客容量应随规划期限的不同而有所变化，综合分析并参考生态 容量、社会心理容量、设施 容量等指标确定。 8.5.
29、6 客源市场分析与预测 根据国家公园所在地区旅游历史与近期客源地理分布、客源地社会经济状况、客源市场需求程度、 访客数量和结构、季节变化、停留时间、消费水平等因素的分析，结合国家公园地理位置、游憩资源吸 引能力以及交通设施、游憩设施和游憩产品的情况，预测规划期内国家公园的访客来源、数量、停留时 间及消费水平。 8.5.7 游憩设施 8.5.7.1 基础设施建设包括国家公园内游憩道路系统工程、步道系统工程、国家公园大门标识及门禁 系统、供电工程、给排水工程和通信 工程等。 8.5.7.2 服务设施建设包括国家公园游憩管理站、访客中心、观景设施、商业设施、娱乐文化设施、 卫生设施、智慧游憩系统等。
30、对环境影响较大的商业设施应严格控制，并进行专项评估。 8.5.7.3 其他设施建设包括安全救援工程、治安管理工程、防火工程、防灾工程等。 8.6 社区发展 8.6.1 社区 共管机制 LY*/T * 11 8.6.1.1 在国家公园内或周边社区，建立国家公园与社区共同保护和合理利用资源的方式，以及资源 合理利用利益分配机制等。 8.6.1.2 社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护 国家公园内及周边的自然资源。 8.6.2 社区调控规划 凡含有居民点的国家公园，应编制居民点调控规划，合理实施生态移民搬迁计划，分析社区人口分 布、土地利用、产业结构及其对
31、国家公园发展的影响情况，提出改进社区经济结构与经济发展模式措施， 在社区自愿参与的原则下，引导和扶持调整产业结构，引导劳动力合理流转，固定耕地和牧场，发展集 约型生态农业、园艺型观光农业，开发特色商品等。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社 区和特色小镇。 8.6.3 社区文化教育 社区文化教育规划应弘扬优秀传统文化，提高社区居民文明素养，提高社区群众对国家公园的认识。 根据社区和国家公园管理需求提供农业、林业、牧业、旅游服务等生产经营技术技能的培训。 8.7 管理 体制 8.7.1 管理机构 国家公园应建立统一管理机构，对国家公园实施统一管理、统一规划、统一保护、统一建设。总体 规划
32、应： 明确国家公园管理机构的名称； 提出国家公园管理机构性质、隶属关系和行政级别的方案； 明确管理机构的基本工作职能和内部管理体系。在国家公园管理机构内部，按照保护管 理事务 全覆盖的原则设立行政、保护、科研、社区、科教游憩管理等内设机构； 设立综合执法机构，统一履行国家公园范围内的资源环境综合执法职责； 根据国家公园的科学研究、信息管理等工作需要，提出设置相应直属机构的方案。 8.7.2 管理体系 国家公园实行层级管理体系。国家公园管理机构可根据实际管理需要下设管理分局（所）等管理分 支机构进行具体的管理。 8.7.3 人员编制 总体规划应 按精简、高效的原则 测算国家公园需要的人员编制，要
33、求： 以定岗定员方式测算国家公园需要的 工作 人员 编制数； 国家公园的工 作人员包括固定人员和聘用人员。固定人员包括行政管理人员 、 专业技术人员 和 工勤人员； 聘用人员 为 聘用的临时工作人员 ， 根据保护、科研 监测 或 科教 游憩管理等项目的需要，国家 公园管理机构可聘用临时工作人员 ； LY/T -2019 12 国家公园管理机构应会同有关部门建立健全生态管护公益岗位制度，合理设置生态管护公益岗 位，聘用国家公园内符合条件的居民为生态管护员或护林员。 8.7.4 管理人员能力建设 根据工作需要，可采用岗位培训、短期培训、委托培训、学位培训等多种培训方式，对国家公园不 同岗位人员进行
34、基本技能培训和专业技能培训。培训内容包括监测、执法、宣传教育、信息化建设、基 础性工作技能等。 8.8 运行机制 8.8.1 利益协调机制 规划应分析国家公园利益相关者的构成与关系，提出建立利益协调机制，明确协调国家公园利益相 关者之间利益关系的措施。 8.8.2 社会参与机制 规划应提出社会公众参与的方式和措施，健全社会组织或个人参与合作管理机制，包括： 规划志愿者服务体系。包括建立志愿者制度，开展志愿者培训，组织开展志愿者服务； 建立多样化的社会捐赠渠道。 依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地； 与科研院所及非政府组织成员达成友好的合作关系，建立信息交流平台，为国家公
35、园提供技术 和科研支持； 有条件地规划通过开展社团、民间协会、民间组织和个人认领、认养国家公园重要野生动植物 的方式，积极吸纳社会力量参与保护。 8.8.3 特许经营机制 国家公园的经营活动应实行特许经营，总体规划要： 明确国家公园特许经营的项目范围、经 营主体和特许内容； 提出规范特许经营标准合同； 提出特许经营的方式，如分散授权； 建立特许经营测评机制，对特许经营者进行定期或不定期的测评。 8.8.4 访客管理机制 建立访客管理机制，包括门票预约管理、行为管理、安全管理、满意度管理等，实现访客管理和 访客体验目标。 8.8.5 监管机制 建立社会监督机制、国家公园监管制度和第三方评估制度等
36、监管机制，保障社会公众的知情权、 LY*/T * 13 监督权，加强国家公园空间用途管制。 8.9 管理服务设施及配套工程 8.9.1 管理机构业务用房 建设 国家公园管理机构业务用房应按有利于宏观管理、沟通信息和后勤保障社会化的原则就近选址。 8.9.2 配套工程 道路系统：国家公园内外部和管理局与管理分局（所）应设干道和支道； 给排水：国家公园的管理局、分局（所）所在地应因地制宜地解决饮用水问题。靠近城镇的局 所址应连接公用水网，其他局所址可以采用打井、蓄存引用山泉水等方式。国家公园的传统利 用、科教游憩 区域 等应根据污水类型、排放量规划污水处理方案与必要的设施设备； 供电：国家公园内管
37、理机构、传统利用、科教游憩 区域 可根据实际条件设置供电设施，靠近城 镇的局、分局（所）址应连接公用电网； 能源：积极利用沼气及小型的太阳能、风能等清洁能源； 信息化 ：国家公园应具有良好的通讯条件，通信线路严禁穿过 核心 保护区和易发生火灾的地区， 人烟稀少地区的野外专业巡护可以配置卫星通讯设备； 配置信息化设施设备，建设智慧国家公 园管理平台； 环保和安全设施：环保设施应该包括垃圾箱设置、公共卫生间建设，配套污水处理系统等。安 全设施包括山道、悬崖、河流护栏等安全设施，野生动物危害安全设施和应急措施，高海拨区 域游客安全设施和设备； 其它：国家公 园应根据自身条件和需要规划采暖、卫生等配套
38、工程。 9 投资估算 9.1 估算依据 投资估算依据包括： 规划内容； 国家公园所在地基本建设现行有关定额指标； 国家公园所在地建设项目的技术经济指标； 国家和地 方有关工程造价文件。 9.2 主要技术经济指标 依据国家或地方基础设施工程定额造价和有关设施设备现行价格，综合确定总体规划投资估算所采 用的主要技术经济指标。项目设备购置采用综合指标。 9.3 估算结果 LY/T -2019 14 投资估算结果应包括： 估算总投资：投资估算表（附录 C的表 C6）的总 计数字； 投资结构按费用构成划分为工程费用、工程建设其他费用、预备费等三类； 投资结构按工程类别划分为保护 、科研监测、科普教育、游
39、憩、社区发展、管理基础设施等六 类。 10 保障措施 10.1 法律保障 在国家法律的框架下，结合国家公园实际，国家公园应制定和颁布符合本国家公园实际的管理条例， 实现“一园一法”。 10.2 制度保障 提出一系列符合国家公园建设实际的政策保障措施，制定特许经营和委托经营管理办法等，建立国 家公园制度体系。 10.3 组织保障 明确国家公园管理机构和运行机制，定岗定责。 10.4 资金保障 建立以财政投入为主的多元化资金保障机制，明确资金使用规定，实行收支两条线管理，建立财务 公开制度。 10.5 技术保障 建立国家公园科技支撑体系，鼓励多方参与，发挥科研院所和学校的作用，开展横向协作。 11 影响评价 11.1 环境影响评价 分析评价国家公园建设对生态系统、生态环境及野生动植物等的有利影响和不利影响，提出对策。 11.2 社会影响评价 分析评价国家公园建设对社会、社区及所在区域的有利影响和不利影响，提出对策。 LY*/T * 15 11.3 效益 评估 效益评估包括以下方面： 生 态效益。 应包括规划区域原有的生态系统服务功能价值，以及由于规划实施产生的生态系统 服务功能的效益增量。 社会效益 。 应包括国家公园全民公益性的体现，以及规划实施为社会带来的积极贡献和影响力、 吸引力等。 经济效益 。 应包括由规划实施产生的直接经济收入和间接拉动的经济效益。 LY/T -201
