1、MPA 公共管理硕士公共管理基础（公共管理的法律基础）练习试卷1（无答案）一、单项选择题1 我国许多法律和行政法规制定时不宜规定得太具体，需要行政机关根据实际情况适当补充的活动属于( )（A）地方性立法（B）补充性立法（C）特殊授权立法（D）执行性立法2 对法律或行政管理法规所未规定的事项，基于该行政机关履行其法定职责而制定的有关法规、规章的活动属于( )（A）中央行政立法（B）地方行政立法（C）试验性立法（D）自主性立法3 我国许多行政法规称为暂行条例或暂行规定，制定暂行条例或暂行规定的行政立法属于( )（A）特殊授权立法（B）一般授权立法（C）试验性立法（D）自主性立法4 国家行政机关直接
2、依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动属于( )（A）一般授权立法（B）自主性立法（C）试验性立法（D）地方行政立法5 依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为属于( )（A）补充性立法（B）特别授权立法（C）执行性立法（D）地方行政立法6 制定国家公务员暂行条例的立法属于( )（A）执行性立法（B）补充性立法（C）试验性立法（D）自主性立法7 有权制定和发布行政法规的部门是( )（A）国务院各部委（B）直辖市人民政府（C）国务院（D）自治区人民政府8 行政立法中对人民法院的审判活动具有适用力的只有( )（A
3、）行政法规（B）行政规章（C）国际惯例（D）行政纪律9 经国务院总理签署公开颁布的行政法规，由新华社发稿，国务院公报和( )全文刊载。（A）工人日报（B） 光明日报（C） 人民日报（D）参考消息10 国务院发布的行政法规由( )签署发布令。（A）国家主席（B）国务院总理（C）国务院执行部委最高负责人（D）全国人大常委会委员长11 国务院职能部门制定行政规章的根据主要是( )（A）宪法和国务院组织法（B）宪法和公务员暂行条例（C）宪法（D）国务院组织法12 我国的最高国家行政立法机关是( )（A）全国人大（B）地方各级人大（C）国务院（D）国务院及其部委13 ( )说：“在人类社会中，没有立宪秩
4、序和法治，就不存在负责的公共行政。”（A）法约尔（B）博登海默（C）奥斯特罗姆（D）潘恩14 从组织结构和功能、组织程序和技术以及组织效率和产出的角度来理解公共行政的是( )（A）管理途径（B）经济途径（C）政治途径（D）法律途径15 行政立法本质上属于( )（A）行政活动（B）立法活动（C）行政和立法活动（D）以上答案均不对16 行政机关按照法律的规定在进行行政立法时，通过各种方式听取各方面的意见，保证民众广泛地参与行政立法的行为，体现了我国行政立法的( )原则。（A）依法立法的原则（B）民主立法的原则（C）实事求是的原则（D）加强管理和增进权益相协调的原则17 行政立法所制定的行为规范具有
5、普遍性、规范性和( )（A）民主性（B）强制性（C）固定性（D）预测性18 依法行政的前提是 ( )（A）有法可依（B）有法必依（C）执法必严（D）违法必究二、多项选择题19 下列城市中，有权制定地方行政规章的是( )（A）汕头（B）保定（C）北京（D）郑州20 国务院各部门制定的部门规章适用于( )（A）本国公民和法人（B）中国境内的外国公民、法人（C）中国境内无国籍的人（D）中国境外的外国人21 约束政府的方式包括( )（A）法治（B）公民社会（C）民主（D）监督22 公共管理研究的途径包括( )（A）管理途径（B）经济途径（C）政治途径（D）法律途径23 行政司法行为应当遵循的原则包括(
6、 )（A）合法性原则（B）公平、公正原则（C）效率原则（D）程序适度原则和司法终局原则24 下列说法正确的是( )（A）国家赔偿法的立法目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利（B） 国家赔偿法同时规定了行政赔偿和刑事赔偿(即冤狱赔偿)两种国家赔偿（C）国家赔偿制度的建立是我国在人权保障方面的一个重大进步（D）国家赔偿制度的建立是现代法治精神在公共管理领域的体现25 法治政府应当遵循的原则包括( )（A）法律保留原则（B）比例原则（C）正当程序原则（D）诚实守信原则26 有关行政立法的效力，下列说法中错误的是( )（A）国务院制定的行政法规的效力高于省级人民代表大会制定的行政
7、法规的效力（B）国务院制定的行政法规的效力高于香港特别行政区基本法的法律效力（C）作为经济特区的市的人民政府制定的行政规章的效力高于省级人民政府所在地的市的人民政府制定的行政规章的效力（D）国务院部门制定的行政规章的效力高于地方人民政府制定的行政规章的效力27 下面说法中正确的是( )（A）行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内（B）行政立法的对象具有普遍性（C）行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力（D）行政立法行为具有可诉性28 有关美国的独立管制机关的立法权，下列说法错误的是( )（A）独立管制机关没有立法权（B）独立管制机关根据美国总统授权可以行使立法权（C）独立管制机关根据
8、美国总统授权可以行使准立法权（D）独立管制机关根据美国国会授权行使准立法权29 行政司法的主要内容有( )（A）行政复议制度（B）行政听证制度（C）行政裁决制度（D）行政赔偿制度案例分析题30 第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心丸”，对稳定农民的土地使用权、增加农民长期投入的积极性、保护耕地都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心丸”却变成了 “闹心丸”。据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的 40，并呈上升势头。河南省农调队最近对全省 20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。强征承包地引发了
9、纠纷：1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。村民多次上访，问题始终得不到解决。村民林富行不平地说：“ 俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名。在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田。结果引发了群众上访。不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定 30 年不变” 不过是走走形式。河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“
10、包不包” 的问题，而且大多数是口头协议。管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限是用书面合同的形式确定的，严格纳入法制管理的轨道，如果基层干部再用行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营矛盾。陕西省长安县探索出一种叫做“股份田” 的新形式，即农民以承包土地人股且参与劳动经营。收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股且经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股且技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。河南省许昌市近年兴建了上百家高效农业开发公司。也大都
11、采取土地人股的方式。仍搞“ 两田制”损害农民利益。在第二轮土地承包之前，许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两块。口粮田分给群众，而经济田则高价发包，变相加重农民负担，引起群众强烈不满。中央在第二轮土地承包中明确规定不能再搞“两田制”，但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违，维护一己私利。1999 年 10 月中旬，已是麦播期，可河南省修武县王屯乡 1200 多亩地却一直荒着，原因是乡党委、政府下通知：“ 废止和收回 1998 年 8 月与农户签订的所有土地承包合同，全面调整土地。”不少村民在自己的承包田地上刚种上小麦，就被干部犁掉了，双方冲突不断，村民多次上访告状。在付屯村，村民拿出 1998
12、年 8 月 18 日才与村委会签订的承包期为 30 年的合同书，满腹委屈地说：“这合同刚刚签满一年，说不算就不算了。国家不让搞两田制，乡里这样搞，我们坚决不同意。”对此付屯村支书解释说：“1998年上面要求必须在麦播前把土地承包工作搞完，为应付检查验收，村里与村民们签订了合同。谁知，村民竟把这个合同当真了。乡里已专门下通知。要求废止已签的合同，重新制订承包方案。”在这里，合同竟被视为儿戏。人口变化引发人地矛盾。1998 年底，第二轮土地承包进入尾声，河南省商丘市不少群众到省城上访，反映在延包中没有分到土地。原因是商丘市的一些县区自 1978 年“大包干” 以来。直到1998 年，没有根据人口增
13、减变化调整过土地。据调查，在这些县区，大包干后才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地。在有的乡村，此类人口占人口总数的近 30，导致“ 一个人种多人地、多个人种一人地” 的情况十分普遍。在第二轮土地承包中，这批人十分迫切地希望分到地。但是由于当地政府片面理解“土地顺延”和“大稳定小调整”的政策，加之没有地的村民又不足 23，不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会 23 以上成员同意”的有关规定，所以在第二轮土地承包中，这批人没有分到地。结果引发了大量矛盾。在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市，解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法：一是使第二轮承包的起点尽量公平，不让以前
14、出现的问题延续下去；二是利用好 5的机动地。解决人口较多、生计较少的农户对土地的需求；三是实行土地流转，如农户间依法进行转包、转让互换；四是实现劳动力向非农业转移，鼓励人地矛盾突出的农户向外转移劳动力。请回答：30 第二轮土地承包政策是要给广大农民吃一颗“定心丸” ，但是在一些地方“定心丸”变成了“闹心丸 ”。其原因是什么 ?请从案例中找出某些地方干部在政策执行中，违反政策或政策走样的表现。31 应如何理解行政执行的原则性与强制性特点?某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包”、“强迫命令”，是否由行政执行的原则性与强制性特点所决定 ?为什么?32 要有效地执行政策，要求政策执行者必须具有哪些
15、素质和能力?试结合这个案例事实，分析“ 较高的思想政治觉悟和强烈的政策法律意识” 对保证政策有效执行的必要性。33 珠海。这颗绚丽的南国明珠，在改革开放中一直走在前列。珠海人以花园一样的城市向世人展示了他们的才干，以井井有条的管理展示他们的精神依法治市。在依法治市的系统工程中，依法管理土地是他们做得最出色的。珠海人在土地管理方面是走过弯路的。在建立经济特区之前，珠海是一个仅有 12 万人口的小县。成为经济特区后。房地产业迅速发展，使这里的人们开始认识到土地的价值。于是，许多人把手伸向土地。但是，由于土地管理无章可循，多头分散征地、开发经营。无偿或低偿无限期使用土地，使国家土地资源严重流失。更深
16、一层的问题是，对市政建设和基础设施建设，只有投入没有回收。从建市、办特区至 1988 年年底，市政府共投人人民币 23 亿元。借外资 5 500 万美元。同时，还欠农民的征地和换地补偿款 55 亿元，但至 1987 年年底，对部分用地单位和三资企业回收市政配套和征收土地使用费仅 2 556 6 万元。大量钱财都进了大大小小公司的“腰包” 。“这样走下去，只有死路一条!”市委书记梁广大大声疾呼。他决心要改变这种过时的管理体制。那么。路在何方? 珠海市领导陷入了沉思。他们找来中华人民共和国土地管理法。看到了关于城乡地政统一管理的规定；他们参考省人大颁布实施的深圳经济特区土地管理条例的立法原则和方法
17、，借鉴香港、澳门的经验，结合珠海实际，决定对土地高度集中管理，实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让和统一管理，实行有偿、有限期使用。为此，珠海市人大常委会于 1988 年先后审议通过了珠海市土地管理暂行办法和珠海市城市建设综合开发管理规定，把对土地管理的“ 五个统一 ”，以政府规范性文件的形式确定下来并付诸实施。也就是从这个时候起。珠海市土地管理开始走上法治的轨道。土地管理由乱到治，不是订立一两个规章就可以完成的。珠海市的实践表明，要依法治理。还必须进行艰苦的工作，冲破重重阻力。于是，珠海开始了对过去乱批乱用土地的清理整顿。他们全面清理非农建设用地，严肃查处违法用地。对干部、职工非法买地
18、建房依法作了处理。18 家房地产开发公司的情况也查清了，取缔了其中的 14 家，保留的 4 家也隶属市政府直接管理。这些公司过去征了未用的 4 200 多亩土地也被收回了。通过大力整治，彻底结束了土地管理中的混乱状态。但是，由于利益攸关，整治的阻力也是很大的。依法查处违章建设的淇澳新村 32 栋私人别墅一事便是典型。90 年代初期，一些外地人向淇澳村委会申请在淇澳岛的淇澳新村兴建私人住宅。村委会同意后，他们未经规划和国土部门批准，未中办建房手续，便先后建起了 30 多栋三层小别墅。珠海市规划局、国土局于 1994 年 10 月先后两次在珠海日报上刊登“通知”，责令这些小别墅的主人在规定期间内补
19、办报建手续。但是，规定的时限过去了，这些屋主没有任何反应。“对这些违章者动真格的!” 珠海市有关领导决定抓住这个藐视法规的典型。1995 年 5 月 30 日，市规划局、国土局联合发出行政处理决定书，要依法没收 32 栋违章建筑的私人别墅，并在珠海日报公告送达。这一下全珠海都震动了，违章建筑行为自此大为收敛。经过了几个回合，珠海人从依法管理土地中尝到了甜头，决心坚定不移地走下去。1997 年，市人大审议通过和颁布了珠海市房地产登记条例，国土局向市政府递交了珠海市房地产抵押管理条例(草案) ，珠海市土地管理条例亦将上报市政府。这个把“五个统一” 明确从规章上升为法律条文的文件，也将很快由市人大审
20、议。珠海市 1997 年出台了12 个地方性法规，其中土地管理就占了 3 个，可见市政府和市人大的高度重视。珠海市土地管理完完全全纳入法治的轨道。为时不会太远了。请回答：33 依法治国的内涵是什么?珠海市在土地管理问题上，有过什么教训? 尝到了什么甜头?结合案例事实，谈谈健全法制、依法治国、依法治市的必要性及其重大意义。34 行政法制的基本要求是什么?你如何评价珠海市政府“ 对违章者动真格的”的做法?35 珠海市政府在实践中体会到：要依法治理土地，“不是订立一两个规章就可以完成的，还必须进行艰苦的工作”。你同意这一观点吗? 请说明理由。三、简述题36 简述行政司法的原则。37 简述行政立法与权力机关立法的区别。38 简述公共管理法律途径的核心价值。39 简述以人为本原则。四、论述题40 论述法治政府的含义、必要性及其目标。
