1、MPA公共管理硕士公共管理基础（政府工具）练习试卷 1及答案与解析 一、单项选择题 1 “政府的工具是政府的作用方式，以及政府行动时的机制 ”是 ( )对政府工具的定义。 （ A）欧文 .休斯 （ B）莱斯特 .M.萨拉蒙 （ C）胡德 （ D）萨拉蒙 2 ( )将政府工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其影响行动者行为的可能性。 （ A）科臣 （ B）罗威 （ C）达尔和林德布洛姆 （ D）狄龙 3 ( )将政府工具分为激励、能力建设、符号和 规劝、学习四类。 （ A）麦克唐纳尔和艾莫尔 （ B）英格拉姆等人 （ C）胡德 （ D）欧文 .E.休斯
2、4 ( )在公共管理导论一书中认为，绝大多数的政府干预往往可以通过四方面的经济手段得以实现： (1)供应； (2)补贴； (3)生产； (4)管制。 （ A）麦克唐纳尔和艾莫尔 （ B）英格拉姆 （ C）胡德 （ D）欧文 .E.休斯 5 ( )在公共政策研究一书中根据工具的强制性程度来分类，将政府工具分为自愿性工具 (非强制性工具 )、强制性工具和混合性工具三类。 （ A）欧文 .E.休斯 （ B）林德和彼得斯 （ C）詹姆斯 .w.费斯勒和唐纳德 .F.凯特尔 （ D）霍莱特和拉梅什 6 法律手段与行政手段共有的特点是 ( ) （ A）无偿性 （ B）垂直性 （ C）强制性 （ D）时效性
3、 7 突破了行政手段纵向联系的运用方式。而向横向联系方面发展的行政方法是 ( ) （ A）行政命令手段 （ B）行政引导手段 （ C）行政信息手段 （ D）行政咨询手段 8 法律一经制定颁布，便具有相对稳定性和严肃性，不得因人而异、随时随意更改，这体现了法律手段的 ( ) （ A）权威 性 （ B）强制性 （ C）稳定性 （ D）规范性 9 经济手段管理的核心是 ( ) （ A）服务市场经济 （ B）物质利益 （ C）消除两极分化 （ D）理顺政企关系 10 经济手段不同于其他三种手段的特征是 ( ) （ A）间接性 （ B）直接性 （ C）利益性 （ D）权威性 11 下面属于行政手段的是
4、( ) （ A）行政处置 （ B）行政引导手段 （ C）行政监督检查 （ D）行政决定 12 以下对法律手段的使用，表示错误的是 ( ) （ A）是行政管理中运用其他方 法的基础、前提和保障，为行政活动提供基本的规范程序 （ B）它调节各种管理要素之间的关系，使行政管理的各个方面都纳入法制化轨道 （ C）其权威性、强制性使人们自觉抑制、摈弃不合法的思想和行为 （ D）法律手段同样具有处理特殊问题的弹性和灵活性 13 将以事为中心的事务主义和以人为中心的人本主义方法相统一，综合了强制性与诱导性的行政方法所共同具备的积极效应的思想教育手段为 ( ) （ A）行为激励方法 （ B）参与管理方法 （
5、C）行政责任方法 （ D）行政引导手段 14 新西兰从 1978年开始， 在两年半的时间里，拍卖了银行、保险、石油、电影、印刷、航运、电信等国有企业。这种做法属于 ( ) （ A）用者付费 （ B）合同外包 （ C）民营化 （ D）特许经营 二、多项选择题 15 市场化工具主要包括 ( ) （ A）民营化和合同外包 （ B）用者付费 （ C）特许经营 （ D）产权交易 16 全面质量管理追求的是 ( ) （ A）产量 （ B）效率 （ C）质量第一 （ D）为顾客服务 17 工商管理技术包括 ( ) （ A）全面质量管理与目标管理 （ B）绩效管 理和标杆管理 （ C）战略管理和流程再造 （
6、D）顾客服务 18 在某些情况下，将某些公共产品转换为私人产品可以提高效率，而不合适或不应当由私人提供的公共产品包括 ( ) （ A）国防 （ B）基础教育 （ C）道路、桥梁 （ D）粮食 （ E）医疗 19 政府工具可以粗略地分为 ( ) （ A）市场化工具 （ B）工商管理技术 （ C）社会化手段 （ D）行政手段 20 社会化手段包括 ( ) （ A）社区治理志愿者服务 （ B）个人与家庭 （ C）公众参与及听证会 （ D）公 私伙伴关系 21 下列几种行政干预方式，哪几种应用较为普遍 ( ) （ A）事前干预 （ B）事中干预 （ C）事后干预 （ D）预防性干预 22 行政手段以
7、( )为前提。 （ A）权威 （ B）命令 （ C）强制 （ D）服从 23 行政手段的特点有 ( ) （ A）权威性和强制性 （ B）垂直性和具体性 （ C）非经济利益性 （ D）封闭性 24 行政命令手段的特点是 ( ) （ A）凭借国家政权的权威和权力 （ B）主要通过发布命令、指示等形式 （ C）由上级按纵向垂直的 行政隶属关系直接调节和控制下级 （ D）带有强制性 25 以下对行政引导手段说法正确的是 ( ) （ A）是上级对下级的经济活动的控制 （ B）不采用命令的方式，而是采用指明方向、加以引导，进行说服规劝 （ C）在一定条件下将取代行政命令手段 （ D）日益显示出其在行政手段
8、中的重要性 26 下列对行政信息手段的主要特征说法正确的是 ( ) （ A）既不采用行政命令的方式，也不采取说服、引导的方式 （ B）通过各种渠道和工具提示下级在经济活动中按照上级意图自行抉择 （ C）突破行政手段纵向联系 而向横向联系方面发展 （ D）实现宏观调控目标 27 按行政执法进行分类，法律手段主要有 ( ) （ A）行政决定 （ B）行政检查 （ C）行政强制执行 （ D）行政处置 28 行政处置具有的特征是 ( ) （ A）紧迫性 （ B）即时性 （ C）执行性 （ D）直接强制性 29 行政强制执行的特点表现为 ( ) （ A）行政性 （ B）强制性 （ C）执行性 （ D）权
9、威性 30 以下属于经济手段实施方式的是 ( ) （ A）指令、计划 （ B）利率、税收 （ C）工资、 奖惩 （ D）价格、信贷 31 经济手段不同于其他方法的最根本的特点是 ( ) （ A）具有的间接性 （ B）按劳取酬 （ C）通过物质刺激以调动人们的积极性 （ D）丰富多样性 32 思想教育手段的方法有 ( ) （ A）启发教育、说服规劝 （ B）建议协商、树立典范 （ C）舆论抑扬、公众褒贬 （ D）行为激励、精神鼓励 33 思想教育手段的特点是 ( ) （ A）潜在性 （ B）内在稳定性 （ C）主动超前性 （ D）长期性 34 行为激励的几种方法为 ( ) （ A） 目标激励 （
10、 B）奖惩激励 （ C）竞争激励 （ D）反激励 35 参与管理方法是一种特定的激励方法，其主要途径有 ( ) （ A）团体决策 （ B）咨询制度 （ C）建议制度 （ D）信访制度 36 用者付费的优点是 ( ) （ A）能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费 （ B）无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造成损害 （ C）可以使价格真正起到信号灯的作用 （ D）可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机 案例分析题 37 据报道。 1999年，在新一轮国企改革中。某市不少企业集团、政府部门认为走资本积累，凭借自己的技术、资金、管理优势向相关产品、相关产业发展
11、的内部扩张道路太慢。有的领导甚至指出，照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不大可能进入全国 500强企业之列。只有把一些大企业纠入集团化之中，才能很快进入国家级大企业行列，因而该市政府制定了政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它当成了一项政治任务、政绩目标。为数不少的兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性 “拉郎配 ”组建企业集团，或贪大图快 “归 大堆 ”、 “凑大个 ”，把整个行业整个地变成一个大公司、大集团。过去是拼产值，现在是拼 “500强 ”、 “100强 ”，好像为官一任，不搞几个企业联合。不组建几个企业集团，就没有本事，没有政绩。这样
12、一来，确实在短期内，把企业的销售额、资产规模 “做 ”大了，但组建企业集团不容易，实际运作起来更难。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优势无法充分发挥， “集而不团 ”； “大鱼 ”被拖瘦、拖垮， “小鱼 ”也处在 “吃不饱、饿不坏 ”的尴尬境地。参与国际竞争的目标更不能实现。 请分析该案例，指出某市政府在 企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建具有国际竞争力的企业。 三、简述题 38 简述市场化工具。 39 简述行政咨询服务手段。 40 简述工商管理技术。 41 简述社会化手段。 42 简述合同外包。 43 简述凭单制。 44 简述产权交易。 45 简述
13、全面质量管理。 46 简述绩效管理。 47 简述顾客服务。 48 简述标杆管理。 四、论述题 49 联系实际，谈谈行政方法在行政管理中的作用。 50 论述战略管理及引进战略管理的意义。 MPA公共管 理硕士公共管理基础（政府工具）练习试卷 1答案与解析 一、单项选择题 1 【正确答案】 A 【知识模块】 政府工具 2 【正确答案】 D 【知识模块】 政府工具 3 【正确答案】 B 【知识模块】 政府工具 4 【正确答案】 D 【知识模块】 政府工具 5 【正确答案】 D 【知识模块】 政府工具 6 【正确答案】 C 【知识模块】 政府工具 7 【正确答案】 C 【知识模块】 政府工具 8 【正
14、确答案】 C 【知识模块】 政府工具 9 【正确答案】 B 【知识模块】 政府工具 10 【正确答案】 C 【知识模块】 政府工具 11 【正确答案】 B 【知识模块】 政府工具 12 【正确答案】 D 【知识模块】 政府工具 13 【正确答案】 C 【知识模块】 政府工具 14 【正确答案】 C 【知识模块】 政府工具 二、多项选择题 15 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 16 【正确答案】 C,D 【知识模块】 政府工具 17 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 18 【正确答案】 A,B 【知识模块】 政府工具 19 【正确答案】 A,B,C 【知
15、识模块】 政府工具 20 【正确答案】 A,C 【知识模块】 政府工具 21 【正确答案】 A,C,D 【知识模块】 政府工具 22 【正确答案】 B,C 【知识模块】 政府工具 23 【正确答案】 A,D 【知识模块】 政府工具 24 【正确答案】 A,B,C,D 【知 识模块】 政府工具 25 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 26 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 27 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 28 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 29 【正确答案】 A,B,D 【知识模块】 政府工具 30 【正
16、确答案】 B,C,D 【知识模块】 政府工具 31 【正确答案】 B,C 【知识模块】 政府工具 32 【正确答 案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 33 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 34 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 35 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 36 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 政府工具 案例分析题 37 【正确答案】 1常用的传统行政方法包括四种，即行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段。作为社会经济管理者的政府，在企业集团化过程中采用某些行政手段 是必要的，尤其是中国目前正在由
17、计划经济向市场经济过渡，政资、政企没有完全分开的情况下。但企业集团化应以优势企业为主体。以资本为纽带，辅之以行政指导。 2政府在企业集团化过程中应从以行政手段为主转变到以经济手段、法律手段为主。政府只能在尊重市场经济规律的基础上，以适度竞争为目标，更多地依靠财税、金融、价格、产业政策导向等手段进行宏观调控，而不是盲目地搞行政干预，即不顾企业意志进行简单的行政捏合，搞 “拉郎配 ”，甚至以流失国有资产为代价换取政绩。 3在企业集团化过程中，政府作为管理者与服务者，应切实转变职能， 转变领导方式，保障企业集团化得以顺利进行。 4四种常用的传统行政方法，其作用各有利弊，各有特色。政府对企业集团化的扶
18、持与推动需配合使用这四种方法，因时因地制宜，目的是弥补市场机制的缺陷，更有效地配置资源。 【知识模块】 政府工具 三、简述题 38 【正确答案】 市场化工具指的是政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。 【知识模块】 政府工具 39 【正确答案】 行 政咨询服务手段是指行政系统的上下级之间或地方政府之间。就经济活动的某些疑难问题提供咨询服务，如提出可行性论证的建议，对重大工程项目提出关键性的个性意见，从而提高某种经济活动的科学性、可行性和完善程度，实际上就是达到了行政咨询的
19、预期目的。 【知识模块】 政府工具 40 【正确答案】 作为政策工具，工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 【知识模块】 政府工具 41 【正确答案】 社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。 【知识模块】 政府工具 42 【正确答案】 合同外包把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行
20、为为一种双方合意的行为。政府与其他组织一样都以平等主体身份进入市场。合同外包被视为既能提高服务水平又能缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段。 【 知识模块】 政府工具 43 【正确答案】 凭单也称为有价证券、代金券、消费券。凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中 “消费 ”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。 【知识模块】 政府工具 44
21、【正确答案】 财产权力指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用 权、收益权、决策权和让渡权等组成。因此，所谓产权的交易与变更，也并不是单纯指的是产权整体的转让。事实上产权的划分越明细，就越能够发挥出产权的整体效益，所以只有实现对产权的明晰与重组，最大限度地发挥产权所有者的积极性，才能实现资源配置的最大化。 【知识模块】 政府工具 45 【正确答案】 全面质量管理简称 TQM，是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是对顾客、本组织成员和社会效益来达到长期成功。 TQM的内涵是：第一，对全面质量的管理；第二，全过程的管理；第三，全员参与的管理； 第四，科学的管理。 【知
22、识模块】 政府工具 46 【正确答案】 绩效是指组织中单位或个人的实际工作表现和工作成绩。绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。故此，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，它包括了全方位控制、检测、评估组织所有方面的绩效。 【知识模块】 政府工具 47 【正确答案】 作为一种管理工具，顾客导向技术要求公共机构像管理其他资源那样对待顾客进行管理，做到顾 客至上，民众优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾
23、客相关信息改善行政机关的产品和服务，为顾客创造利益和价值。 【知识模块】 政府工具 48 【正确答案】 标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平 (标杆 )的过程，并尽量了解它们是怎么样达到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。 【知识模块】 政府工具 四、论述题 49 【正确答案 】 (1)行政实践的中介和桥梁。行政管理的原理必须通过行政方法才能在管理实践中发挥作用。行政方法是行政管理原理的自然延伸和具体化。 (2)履行行政功能的重要环节。行政管理过程每一项功能的实现，都需佐以相应的方法。恰当的行政方法才能实现
24、预期的行政管理功能。 (3)实现行政目标的根本途径。正确的目标是行政管理土作的终极取向，没有相应的方法，就等于没有过河的桥梁和船只。 (4)提高行政效率的关键。行政效率是行政管理的生命和最后归宿，而行政效率的提高关键在于方法的科学化和现代化。 (5)加快实现行政管理现代化的手段。科学的 行政方法有助于把行政管理纳人科学化、法制化的轨道，加快行政管理的现代化进程。而要实现行政管理现代化，行政方法势必先现代化。 (6)衡量行政水平高低的重要手段。 【知识模块】 政府工具 50 【正确答案】 战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，在私营部门，战略管理包括了对机遇与威胁的环境分析，并形成战略计划去把握机遇，应付威胁。引进战略管理工具，可以解决公共部门组织与管理中的这样一些问题：为组织提供战略 性发展方向，加强组织目标规划；指导资源配置的先后顺序；通过政府单位改善沟通，解决跨部门的功能问题，强化整体管理能力；发展可行的决策制定过程，改善组织绩效等。 【知识模块】 政府工具
