1、MPA公共管理硕士公共管理基础（公共组织）练习试卷 1及答案与解析 一、单项选择题 1 组织的本质特征是 ( ) （ A）职能 （ B）职位 （ C）人 （ D）组织目标与行为 2 在公共组织中，下列哪项要素是最重要的核心要素 ?( ) （ A）财 （ B）人 （ C）物 （ D）权力 3 ( )是公共事务的管理者和公共服务的提供者。 （ A）公共组织 （ B）公共领导 （ C）国家机关 （ D）社会组织 4 ( )决定着组织行为的方式和组织发展的方向。 （ A）人员 （ B）目标 （ C）职能 （ D）职位 5 公共组织通过一定的 ( )体现出来。 （ A）机构 （ B）目标 （ C）职能
2、（ D）职位 6 ( )保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。 （ A）机构设置 （ B）目标 （ C）职位设置 （ D）职能 7 ( )是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。 （ A）目标 （ B）职能 （ C）职位 （ D）规章制度 8 组织中下层管理者决策范围越广，涉及的职能和事务越多，表明该组织权力分散的程度 ( ) （ A）越低 （ B）越高 （ C）与前者没有必然的联系 （ D）以上都是错误的 9 某公司采用直线式职能组织结构，公司中共有管理人员 37人，其中总经理 1名，总经理助理人员 2人，部门经理 4人，每个部门各下设 2名项目负责人，其他均为科员。同时每个部门均不设
3、副职。试问，总经理的管理幅度是 ( ) （ A） 2名 （ B） 4名 （ C） 6名 （ D） 14名 10 某公司随着经营规模的扩大，其由总经理直接管理的营销队伍人数也从 3人增加到近 100人。最近，公司发现营销人员似乎有点散漫，对公司的一些做法也有异议，但又找不到确 切的原因。最大的可能是因为 ( ) （ A）营销人员太多，产生了鱼龙混杂的现象 （ B）总经理投入不够，致使营销人员产生了看法 （ C）总经理的管理幅度太宽，无法对营销队伍实行有效的管理 （ D）营销队伍的管理层次太多，致使总经理无法与营销人员进行有效的沟通 11 某公共组织的组织结构呈金字塔形，越往上层 ( ) （ A）
4、管理难度与管理幅度都越小 （ B）管理难度越小，管理幅度越大 （ C）管理难度越大，管理幅度越小 （ D）管理难度与管理幅度都越大 12 ( )具有信息传递途径单一、 传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程 序固定，容易导致僵化。 （ A）直线结构 （ B）职能结构 （ C）直线 职能结构 （ D）矩阵结构 13 在 ( )中，每个上级部门并没有单一管理自己的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。 （ A）直线结构 （ B）职能结构 （ C）直线 职能结构 （ D）矩阵结构 14 ( )加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一
5、个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督 ，有助于决策科学化、民主化。 （ A）直线结构 （ B）职能结构 （ C）直线 职能结构 （ D）矩阵结构 15 ( )组织中的部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。 （ A）纵向结构 （ B）横向结构 （ C）矩阵结构 （ D）职能结构 16 政府机关成立时大都采用按照 ( )来划分部门的方式。 （ A）职位 （ B）职能 （ C）职权 （ D）目标 17 一些由小到大发展起来的组织，在其发展初期都采用的是直线式组织结构形式，这种结构所具有的最大优点是 ( ) （ A）能够充分发挥专家的作用，提高组织的效率和效益 （
6、 B）加强了横向联系，能够提高专业人才的利用率 （ C）每个下级能够得到多个上级的工作指导，管理工作深入细致 （ D）命令统一，决策迅速，指挥灵活，管理效率较高 18 纯粹职能制组织结构的缺点是 ( ) （ A）存在多头指挥、责任不清、忽视组织整体性要求 （ B）不利于专业化的发挥 （ C）分工不明确 （ D）仅适用于规模较小的组织 19 根据 ( )，行政组织体制可分为集权制和分权制。 （ A）行政组织中最高决策权所属人数 （ B） 行政组织构成单位的功能和性质 （ C）行政权力的使用特点 （ D）行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制 20 瑞士联邦委员会是 ( ) （ A）首长制 （
7、B）委员制 （ C）完整制 （ D）集权制 21 以下各种说法中，你认为哪一种更能够说明公共组织采取的是越来越分权的办法 ?( ) （ A）更多的管理人员能够对下属提出的建议行使否决权 （ B）下属提出更多的建议并有更大的比例被付诸实施 （ C）较低层次的管理人员愿意提出更多、更重要的改进建议 （ D）采取了更多的措施减轻高层主要领导 的工作负担 22 某大型证券公司将其所有活动组成了银行部、一级市场部、二级市场部、行政业务部等部门。其中，行政业务部下设有国内业务部和海外业务部。按公司高层管理部门的计划，公司将在今后五年内，在全国各大城市和亚洲、欧洲、北美设立证券业务分公司。由此可见 ( )
8、（ A）该公司采取的是职能型组织结构，五年后仍将维持这一结构 （ B）该公司按地区原则组织活动。五年后将改为按业务性质组织活动 （ C）该公司采取的是职能型及地区型组织结构，五年后将改为按国家安排业务活动 （ D）该公司现采取业务型组织结构， 五年后将改为地区型组织结构 23 “上头千条线，下边一根针 ”指的是 ( ) （ A）职能结构 （ B）矩阵结构 （ C）直线结构 （ D）委员会式组织结构 二、多项选择题 24 下列关于组织与管理之间关系表述正确的是 ( ) （ A）一切管理都是在组织中并且借助特定组织形式进行的 （ B）组织对管理具有基础性和工具性的意义 （ C）管理是组织的必然要求
9、和基本机能 （ D）组织与管理虽然具有一定的联系，但没有组织管理也可以进行 25 下列关于组织目标一致性说法不正确的是 ( ) （ A）层级目标的一致性是指不同层次的目标和个人目标，在具体内容方面具有一致性 （ B）目标一致性是指目标价值的一致性、层级目标的一致性、阶段目标的一致性、整体目标的一致性 （ C）在一个组织内部只存在一种目标价值取向 （ D）组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点 26 下列表述正确的是 ( ) （ A）在组织的所有资源中，人是最重要的核心要素，所以在组织中有机结合和配置组织资源的纽带是人 （ B）组织本质上是人们之间的相互协作关系 （ C）组织的结构具有系统性
10、 （ D）组织的系统性，使得组织的整 体功能大于各部分系统的功能之和 27 下列关于管理幅度说法不正确的是 ( ) （ A）管理幅度是指组织纵向结构的等级，它体现着组织的纵向分工和各个等级层次不同的管理职能 （ B）在一个组织中，下属能力素质与其管理幅度成反比 （ C）组织环境相对简单而稳定，管理幅度可以加大 （ D）工作复杂变化程度大，管理幅度相应较大 28 关于什么是合理的管理幅度，下列说法错误的是 ( ) （ A）管理幅度越窄，越易控制，管理人员的费用也越低 （ B）管理幅度越宽，组织层次越少，管理人员的费用会大幅度上升 （ C）管理幅度应视管理者能力、下属素质、工作性质等因素而定 （
11、D）管理幅度的确定不需要多考虑 29 我国的行政组织可分为 ( ) （ A）政府部门 （ B）非政府部门 （ C）中央行政组织 （ D）地方行政组织 30 关于矩阵组织结构，下列选项中说法正确的是 ( ) （ A）使企业经营活动中横向和纵向联系很好地结合起来 （ B）加强了各职能部门间的配合，有利于取长补短 （ C）权责明确，统一指挥，但无专业分工 （ D）分工明确，能够迅速作出决策，减少了信息流通中的中间环节 31 下列 关于集权与分权之间的关系表述，正确的是 ( ) （ A）在组织中，过分集权和过分分权，都会对组织的活动和运行造成消极影响 （ B）组织必须根据有利于组织目标实现和任务完成的
12、要求，从组织的具体情况出发，实现组织集权与分权的有效结合 （ C）在组织构建过程中，管理者必须确定有利于组织运行活动和实现其目标的集权和分权程度 （ D）领导者可以根据自己的实际情况，确定集权和分权的程度 32 目前，我国在国务院实行了 ( ) （ A）国务委员会议制度 （ B）常务委员会议制度 （ C）政府会议制度 （ D） 首长制 33 下列关于行政组织与其他组织关系，表述错误的是 ( ) （ A）党组织的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，党可以行使行政组织的职权 （ B）行政机关与权力机关之间是一种从属的关系，前者由后者产生，对其负责，受其监督 （ C）司法机关有时候可以管理国家政
13、务，行政机关也可以干涉司法机关的检查活动 （ D）行政机关对其管辖内的社会团体没有约束力 34 一个完整的公共组织环境包括 ( ) （ A）政治和经济环境 （ B）文化和科技环境 （ C）人力和教育环境 （ D）法制和资源、社 会环境 案例选择题 35 有些企业能够通过加强职工的参与管理而转危为安，远景拓能公司就是这样一个成功的典范。该公司过去的许多管理制度都是在权威式的管理思想指导下制定出来的，职工没有提出意见的机会，即使有时职工的意见能够提出来，也得不到应有的重视。这样做的结果，使得职工的流动率很高，正式或非正式的罢工事件层出不穷，缺勤率高达 8，产品的退货率为 4 5，公司的营业状况每况
14、愈下。在这种情况下，该公司领导不得不改弦易辙，设法改革原有的管理制度。 经过反复讨论之后，该公司在 “通过职工参与管理来改进工作 ”的 思想指导下。建立了一些新的管理制度。实施了一些新举措。 首先，公司领导向全体职工印发了一本简明易懂的职工手册，这本手册有条有理地讲解了本公司的各项政策与措施，目的是使每个职工了解公司领导对他们的期望。其次，对公司高级管理人员的人选作出了新规定。过去公司一般都是从公司外聘请高级管理人员 (如总经理和副总经理等 )，而新的制度规定，公司高级经理人员一般会从公司内部表现杰出或能力强的职工当中选拔。 公司新成立了一个工业工程部，这是一个富有朝气的部门，该部门除了负责工
15、程方面的改进工作之外，还经常派人到各车间去观察各项作 业的流程，听取工人的意见。这个部门的工作，加强了公司内部各部门之间的联系与协调。公司新建立职工出勤奖励制度，对于全勤和出勤较好的职工给予奖励。为畅通，公司领导和职工之间沟通意见的渠道，由公司办公室负责出版一份内部刊物。公司领导的新精神和职工的各种意见都能在这个刊物上得到反映。 建立了公司与员工家庭之间的通信制度。每当公司领导要采取一些重要措施时，公司领导都会向职工家庭发出信件，目的是使职工及其家属了解这些重要措施的主要内容及其意义。以往该公司的申诉案件不胜枚举，许多案件都是由于领班对劳资协定不了解而产生的。 为了解决这些问题，公司建立了 “
16、抱怨 ”登记制度，这样许多抱怨事件在演变成为费时而又费钱的申诉案件之前就能够得到合理解决。 公司现在按月召开 “职工参与管理会议 ”。参加会议的代表按如下程序产生：先通过抽签方式抽出初选人员，然后再由总经理和高级主管从中任意挑选 20名参加会议。公司规定，每个月参加会议的人员不得重复，因此在一年中每个职工至少都有一次机会当面向高级主管畅谈自己对公司工作的各种意见。由于采取了以上措施，远景拓能公司的工作发生了以下一些重大变化：全公司产量增加了 37；公司直接参加生产的职工减员 20，间接 参加生产的职工减员 37，高级主管人员从 26人减为 18人；自建立这些制度并采取这些措施以来，从未发生过罢
17、工事件，职工申诉案件由以往每年 45件降为 5件；缺勤率由 8降为 3 2；产品退货率由4 5降为 1 5。 目前，远景拓能公司仍在积极设法以各种方式让职工参与企业的管理。 根据所提供的资料，回答下面的问题： 35 公司新规定，高级管理人员一般应从公司内部表现杰出的或能力强的职工当中选拔。作此规定的理由是 ( ) （ A）以前从外部招聘的高级管理人员都不理想 （ B）从内部提拔的人与公司互相都比 较了解 （ C）能够激发公司员工的上进心，提高职工的士气 （ D）获得当初对被提拔者的培训投资的回报 36 公司新成立的工业工程部行使的主要是哪种职权 ?( ) （ A）直线职权 （ B）职能职权和参
18、谋职权 （ C）职能职权 （ D）参谋职权 37 根据案例所提供的资料分析，对于公司规定的职工出勤奖励制度，你认为可能存在的最大问题是什么 ?( ) （ A）奖励标准不易确定 （ B）未考虑职工的社会性需要，工作时间限定太死，会影响到职工的一些社会生活包括家庭生活 （ C）未充分考虑某些职工的实 际困难，例如住得较远，家里有需要照顾的老人或孩子等等 （ D）有奖无罚，奖励的作用就会受到影响 38 公司内部出版刊物，作为公司领导与职工沟通的渠道。这是一种什么的沟通方式 ?( ) （ A）正式沟通 （ B）非正式沟通 （ C）非语言沟通 （ D）横向沟通 39 三九企业是中国目前五大制药企业之一，
19、建成于 1987年，截止到 1994年底，产值和利税分别增长了 60倍和 52倍。这是一家 “以市场为导向。以科技为动力。科工贸并举 ”的企业。其药品生产过程采用现代化生产线。集提取、浓缩、干燥等工序于一体，从 投料到制出成品的全部流程由中央操作室控制，达到了自动化、管道化、密闭化。生产过程用人少。质量控制有保证。从职工队伍构成来看，销售一线上的人员包括 62名负责各地销售分支机构工作的高级业务代表和 229名负责各地市场推广工作的常驻业务代表；另有 lOl7名负责当地医院等客户信息工作的编外专职或兼职信息员。而生产一线上 “三班倒 ”的工人共 174人，设备检修工人 103人，医药研究人员
20、37人。 三九企业在成立后短短的几年发展过程中就达到了相当的生产经营规模，并将 “三九胃泰 ”、 “壮骨关节丸 ”、 “正天丸 ”、 “感冒灵冲剂 ”等中成药产品成功地推向了市场。这与其高强度的人员推销和广告宣传有密切关系。但从 1991年底开始，全国医药市场出现了不利的竞争局面。药厂的牵头产品明显地 “断层 ”。为加强经营工作，三九企业将原隶属总公司的贸易部独立出来，成立了相对独立于药品 (当时主要是中成药 )制造系统的三九贸易公司，以强化销售环节。贸易公司着力进行销售网络建设，在全国各大城市建立了 3 000多个销售网点，并于 1994年完成 了对宁波、长沙、无锡三家营业额达 l亿元以上的
21、国有医药商业单位的收购，使三九企业的医药销售规模达到了 8 6亿元的水平。 三九贸易公司在成立之初是按地区对销售业务进行管理的。它把遍布全国各地3000多个销售网点的 62个销售分支机构划分为 22个片区 (如山东、江苏、安徽、陕西、新疆等 )，每个片区由 1名业务经理负责；这些片区又按地理区域组合为 7大片区 (即东北区、华北区、华东区、华南区、中南区、西南区、西北区 )，每个大片区也由 1名业务经理负责。三九贸易公司总经理负责全面工作，下设 2名副总经理，其中南方片副总管辖华东、华 南、中南三大片区，北方片副总则管辖另外四大片区。 这种组织形式在实践中很快暴露出了弊端，尤其是全国药品市场出
22、现了不利的变化以及企业药品经营的规模和种类不断扩大以后，原有的组织形式愈发显示出不能适应新的业务拓展的需要。为此，从 1994年开始，三九贸易公司在原来按销售地区划块管理的基础上，建立了抓回款、抓新产品开发和抓代理进口药销售工作的三个办公室。由它们负责制定计划、措施和考桉指标并分头组织落实。这样 “分线 ”的专业职能管理与 “分块 ”的销售业务管理紧密结合，使各方面的关系，包括自产药品销售和进口药品代理的关系， 以及产品销售与市场营销策划、销售与回款的关系得以理顺。与此同时，鉴于三九企业在发展过程中不仅不断充实中成药品系列的各产品项目，而且还将经营范围扩大到了化学药品、保健品和生物工程产品等各
23、种类别，因此。如何抓好各产品的联销工作。成为三九贸易公司组织结构设计的另一关键问题。公司有些人员提议设立化学药品部、保健品部、生物工程产品部等，通过这些“分类 ”的产品销售管理与 “分块 ”的销售业务管理的相互协调配合，促进企业各类药品销售的平衡发展。 三九企业为促进产、销环节间的横向协调，规定企业在制定月生产经营计划时，先由贸易公 司根据产品销售和库存情况与生产部协商确定，各药品生产制造厂根据贸易公司的要求和自身生产能力负荷作出生产安排，然后将计划方案报请三九总公司领导，批准后下达各生产厂执行。对临时的销售合同或任务，贸易公司可直接通过电话与生产制造厂联系、协调。这种灵活的、自主的协调机制，
24、使三九贸易公司可以更好地面向市场，也使三九企业真正地成为一家 “以需定产 ”和 “以市场为导向 ”的企业。 根据案例所提供的情况，请回答下列问题： 39 三九贸易公司在成立之初的组织结构形式是 ( ) （ A）直线结构 （ B）职能结构 （ C）直 线 职能结构 （ D）地区事业部结构 40 三九贸易公司在设立了抓回款、抓新产品开发和抓代理进口药销售工作的三个办公室后，其组织结构最有可能表现为何种形式 ?( ) （ A）直线结构 （ B）直线 职能结构 （ C）职能结构 （ D）矩阵结构 41 三九企业将贸易部独立出来成为贸易公司后，各销售片区业绩考评和控制的责任中心体制最可能发生什么变化 ?
25、( ) （ A）原来一定是成本中心，独立出来后成为收入中心 （ B）原来是成本中心，独立出来后一定成为利润中心 （ C）原来可能是收人中心，独 立出来后一定成为利润中心 （ D）原来和现在都是收入中心 42 如果三九企业各制造厂与贸易公司之间采取内部转移价格的形式来进行结算，其制造系统和销售系统的责任中心体制应该是什么 ?( ) （ A）制造是利润中心，销售为成本中心 （ B）制造是成本中心，销售为收入中心 （ C）制造是收入中心，销售为利润中心 （ D）制造和销售都是利润中心 43 从案例中可知，三九企业随着药品经营规模和种类的不断扩大，原有的组织结构日愈不能适应新的业务拓展的需要。就销售系
26、统而言，其结构变化与企业发展战略的关系表明了 ( ) （ A）企业战略的改变必须考虑组织结构的现状 （ B）企业组织结构应随着企业战略的改变而相应改变，所以企业战略的制定无须考虑组织结构的现状 （ C）企业战略的改变要考虑组织结构的现状，企业战略确定以后，组织结构要相应调整 （ D）企业战略的改变与组织结构的调整两者之间没有必然的联系 案例分析题 44 某处张处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管得越少的领导就是最 好的领导，民主才能产生效率。有人找他反映问题，他总是说，
27、这件事不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出具有原则性的意见。后来，上级领导前来检查。发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权力都收回来，所有的事情自己一个人说了算。 试根据集权制和分权制的关系原理评价张处长的做法。 三、简述题 45 简述委员制的优缺点。 46 简述矩阵结构。 47 简述首长制的优缺点。 48 简述分离制。 49 简述层级制。 四、论述题 50 如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 ? MP
28、A公共管理硕士公共管理基础（公共组织）练习试卷 1答案与解析 一、单项选择题 1 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 2 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 3 【正确答案】 A 【知识模块】 公共组织 4 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 5 【正确答案】 A 【知识 模块】 公共组织 6 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 7 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 8 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 9 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 10 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 11 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 12 【正
29、确答案】 A 【知识模块】 公共组织 13 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 14 【正确答案】 C 【知 识模块】 公共组织 15 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 16 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 17 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 18 【正确答案】 A 【知识模块】 公共组织 19 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 20 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 21 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 22 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 23 【正确答案】 A 【知识模块】 公共组织 二、多项选择题 24 【正确答案
30、】 A,B,C 【知识模块】 公共组织 25 【正确答案】 A,B,C 【知识模块】 公共组织 26 【正确答案】 B,C,D 【知识模块】 公共组织 27 【正确答案】 A,B,D 【知识模块】 公共组织 28 【正确答案】 A,B,D 【知识模块】 公共组织 29 【正确答案】 C,D 【知识模块】 公共组织 30 【正确答案】 A,B,D 【知识模块】 公共组织 31 【正确答案】 A,B,C 【知识模块】 公共组织 32 【正确答案】 A,B 【知识模块】 公共组织 33 【正确答案】 A,C,D 【知识模块】 公共组织 34 【正确答案】 A,B,C,D 【知识模块】 公共组织 案例
31、选择题 35 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 36 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 37 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 38 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 39 【正确答案】 A 【知识模块】 公共组织 40 【正确答案】 B 【知识模块】 公共组织 41 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 42 【正确答案】 D 【知识模块】 公共组织 43 【正确答案】 C 【知识模块】 公共组织 案例分析题 44 【正确答案】 集权制是指决策权集中在上级机关，下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。分权制是指下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政
32、享备有自主决定权，上级行政机关不加干涉的权力体制。集权制 和分权制各有优缺点。集权制的优点是：政令统一，指挥方便，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。其缺点是：层级节制过严。下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务，容易导致机关及个人独裁和长官意志，滋生官僚主义。分权制的优点是：下级行政组织可因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施切合实际，能适应客观环境的变化，有利于积极性的发挥，还可防止组织和个人独断专行。其缺点是：权力过于分散。政令不统一；各级组织机关彼此分离，容易产生本位主义、分散主义，甚至产生有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象。 行政权的分配要适度，过分的集
33、权和分权都不利于行政管理。本案例中，张处长开始时过分分权，把绝大多数权力都分配给下属机关，然后放任自流：不管不问，终于导致下属机关之间互相扯皮、人心涣散的局面。后来他又决定把所有的权力都收回来，搞过分集权，这样同样不利于行政管理。 【知识模块】 公共组织 三、简述题 45 【正确答案】 委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考虑周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且 容易泄露决策机密。 【知识模块】 公共组织 46 【正确答案】 矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构
34、来履行工作任务的结构。与直线 职能结构不同的是，矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。与其他结构形式相比，矩阵组织更加灵活，适应能力也更强，因此也有人把矩阵组织称为适应性组织。矩阵组织由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别是在行政组织中，矩阵结构非常普遍。 不同时期政府设置的临时办公机构就是以矩阵形式组织起来的。如各种工作领导协调小组及其办公室等。 【知识模块】 公共组织 47 【正确答案】 首长制的优点是：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗
35、，能迅速完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。 【知识模块】 公共组织 48 【正确答案】 分离制又称 独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机关彼此独立，不存在隶属关系。美国是实行分离制的典型国家。分离制的优点是：行政机关独立性强，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有效的措施。缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个
36、行政组织的工作混乱，降低行政效率。 【知识模块】 公共组织 49 【正确答案】 层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，属于隶属关系，业务范围由上 至下逐层缩小的组织体制。如我国分为中央、省、县、乡四级。层级制的优点是：组织系统业务相通，便于沟通领导；权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点是：上级任务繁杂，往往顾此失彼；缺乏专业分工，工作弹性小；各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。 【知识模块】 公共组织 四、论述题 50 【正确答案】 管理层次是行政组织纵向结构的等级层次。行政机关中设置多少等级的工作部门，应由行政机关的工作
37、量来决定。层次过多，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过 少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。 管理幅度是指一级行政机关或一名领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度与管理层次成反比例关系。管理层次越多，管理幅度就越小；管理层次越少，管理幅度就越大。管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的 “金字塔 ”，这类形态的行政组织结构被称为 “尖形结构 ”；管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，这类形态的行政组织结构被称为 “扁形结构 ”。 【知识模块】 公共组织
