1、考研公共行政学（行政原理与行政体制）历年真题试卷汇编 2 及答案与解析1 行政沟通(山东大学 2010 名词解释)2 行政管理中的管理(北大 2008 名词解释）3 有人认为：行政职能就是关于政府活动的功能和范围，这种说法有没有道理?为什么?(北大 2011 名词解释 )4 行政组织结构(北航 2012 名词解释)5 职位分类(北大 2000、2001 名词解释；中国矿业大学北京 2011 名词解释)6 权力与领导(武汉大学 2009 概念辨析)7 人事管理与人事行政(中山大学 2009 名词辨析)8 结合我国现实论述公共管理学对公共部门经济职能与社会职能的定位。(武汉大学 2010 论述)9
2、 国家公务员制度中的廉政机制关系重大，在我国也显得尤为重要。请借鉴新加坡、香港、公务员制度的成功经验，联系我国封建社会某些时期吏治的成功治理实践，阐述我国公务员廉政机制建设的具体对策。(北科 2011 论述)10 国家中长期人才发展规划纲要(20102020 年)人才规划提出，当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。如何理解“以用为本”?11 简述威尔逊、古德诺的学说及其在西方行政学发展中的地位。(重大 2012 简答)12 简述政府职能的有限性。(武汉大学 2010 简答)13 市场失败和政府失败对政府职能建设的启示。(中国矿
3、业大学北京 2011 简答)14 西方国家行政职能的演变。(北航 2012 简答)15 公共行政权力、公共权力、政治权力的概念(参考张国庆公共行政学第三章行政权力部分)。其中关系应明确：公共行政权力是公共权力的一种，事实也是政治权力的一种。这是一句关键的点明关系的话，而且也在书中有原话，此处提示考生在书中有明确关系的话语，要认真揣摩，深入思考。三者并不是一回事，给出否定的答案。16 从行政权的特性分析，为什么在三权中要突出对行政权的限制。(北科 2010 简答)17 行政权力合意化的主要表现及价值。(湖南大学 2013 简答)18 行政领导的产生方式。(北师大 2009 简答)19 行政领导的
4、主要职责有哪些?(北师大 2008 年简答 )20 行政组织原则及其对行政组织建设的作用(南开大学 2008 简答)21 简述马克思.韦伯科层制的基本特点(北师大 2008 年简答)22 公务员考核的标准23 简述行政决策的原则。(中国矿业大学北京 2011 简答)24 行政决策的价值标准有哪些?(北师大 2007 年简答 )考研公共行政学（行政原理与行政体制）历年真题试卷汇编 2 答案与解析1 【正确答案】 行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“
5、政府的神经”。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者做出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。沟通主要是信息沟通，信息沟通是人类进行各种活动的基本条件。行政沟通的基本要素包括沟通的主体(信息源)、内容、渠道、对象和效果。行政沟通的主体是行政组织和组织化了的个人；沟通信息是行政信息；行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。【知识模块】 绪论2 【正确答案】 通常是指政府(行政)运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考虑标准，处理公共行政事务的过程和活动。通过合法、规范、民
6、主、进取而有创造性，合理、务实、灵活坚定而有效的公共管理方式、方法的选择，执行或实施国家宏观公共政策，是政府公共管理的主要问题。在实行民主体制的国家，提供广泛而高品质的公共服务，是政府基本的公共行政管理职能之一。【知识模块】 绪论3 【正确答案】 这种说法是有道理的。行政职能，主要是指政府应该做什么，不应该做什么，能做什么，不能做什么的，即政府活动的功能和范围。具体而言，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是
7、国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。综上所述，行政职能确是关于政府活动的功能和范围。当然，随着社会经济的发展，以及国家政治环境的变化，政府活动的范围和功能也是在不断变化的。【知识模块】 行政职能4 【正确答案】 行政组织结构是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。结构是组织的基本框架，它确定组织的总格局，描述和规定组织的法定权利、权责以及各种行为主体之间的相互关系。在正常发展时期，结构直接反映和表现组织的持久和稳定的内部关系；在变革时期，结构则是变革的基本方式之一。结构是抽象而无形的，因而不
8、能直观其存在。此外，行政组织的结构可以分为静态结构和动态结构。【知识模块】 行政组织5 【正确答案】 职位分类是把政府中各种公务职位，按工作性质和业务种类的不同，从横向划分为若干职组、职系，再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等，使每一职位都能在横向分类和纵向分类交叉构成的职位分类结构体系中找到自己的位置，从而对公务员进行科学化、标准化、专业化和系统化的管理。【知识模块】 人事行政6 【正确答案】 权力的本质就是一个影响他人的能力，这种影响力使得人们做了在其他情况下不可能做的事。权力与领导是有差别的，最主要的差别在于目标的相容性。权力不要求构成权力关系的双方有
9、着一致的目标，而领导则要求领导者与被领导者有着相互一致的方向。但是权力对于领导工作是非常重要的。首先，领导过程中影响他人的基础是权力；其次，组织中权力的配置决定了领导的工作方式；第三，正确地对待权力是领导工作成功的保证。【知识模块】 行政领导7 【正确答案】 联系和区别：人事行政是人事管理的一个特定领域。它同企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则，但同时又各有特点。区别主要有：1管理对象不同。在我国，干部人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。国家公务员制度建立后，人事行政将以国家公务员为主要管理对象，企事业单位的人事管理将由过去的限
10、于管理人员的管理逐步扩大到对全体员工的管理。2管理权不同。人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面。人事行政是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理，而企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。3法律规范不同。人事行政是法制化管理。国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据；人事行政必须依法管理。但企业单位在不违背国家有关法规的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。4宗旨不同。企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事
11、行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。【知识模块】 人事行政8 【正确答案】 在我国，经济职能主要表现在社会经济生活中对于宏观经济政策的制定以及经济大政方针的把握及在微观层面上的政策的实质性和形式上的落实。此处可以我国房地产政策等为例举证。社会职能主要是指政府在社会生活中制定相应政策以提供更好的公共服务，此处可以以社会保障等政策为例。个人认为，在论述职能时可以从微观和宏观两方面人手，以做到言之有物。10运用政府和市场关系原理，论述我国应如何进一步转变政府职能以加快经济发展方式的转变。(湖南大学 2012 论述)21 世纪是知识的时代，是市场经济时代。政府也应该顺应潮流。政府是
12、什么，市场是什么。政府和市场分别有何优缺点，由此可以推出政府失灵以及市场失灵，进而突出政府和市场二者都具有重要作用，缺一不可，密不可分。接下来可以以政府职能不能适应经济发展为切入点，从缺点中寻找对策，这是一种转化，即缺点也就是需要改进的地方，自然生成对策。这也是考生需要学习领会的地方。【知识模块】 行政职能9 【正确答案】 国家公务员制度的建立，是干部人事制度的重大改革。它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等，都具有重要而深远的意义。而在推行国家公务员制度这项系统工程中，加强廉政建设，具有十分重要的地位和作用。然而事实上，我国的公务员的廉政机制还不是很完善，有许多地方需要得到进一步的
13、加强，我们可以通过借鉴其他公务员制度比较成功的国家或地区，如新加坡、香港等的公务员制度的成功经验，同时，也可以联系我国封建社会某些时期吏治的成功治理实践，取其精华，去其糟粕，来丰富完善我国公务员制度的廉政机制。新加坡在殖民统治时期贪污之风盛行，建国之初向腐败宣战。“廉，是立国之本；清，为当政之根。” 经过坚持不懈的努力，其公务员队伍的廉洁奉公在世界上久负盛名。新加坡的廉政体系由五大因素构成，分别是：法制观念、执法从严、高效机构、高薪制度、自律规则。推行精英政策，选用优秀人才担任要职；高薪养廉，确保公务员有市场水准的报酬；申报财产制度，对公务员严格进行管理；明确管理规则，防止以权谋私、权钱交易；
14、完备的反贪污法律，使腐败无隙可乘；高效的反贪污机构，让腐败者法网难逃。这一切措施形成了一个紧密的网，让廉政制度有了充分的土壤来茁壮生长。香港公务员队伍的廉洁奉公同样在世界上颇负盛名，这主要得益于香港公务员的廉政制度建设。成立于 1974 年的权威反贪机构廉政公署，现在直接隶属于香港特别行政区行政长官。廉政公署具有很强的权威性与独立性，廉署人员不属于公务员，因而不受公务员条例的约束，这就使其在反复廉政工作中能够不受干预地奉公办理。中国浩翰的史籍中也记载了许多比较有作为的封建帝王反腐败的史实。汉武帝重用酷吏，惩治循私舞弊和懈怠公职者。北魏孝文帝实行班禄制和官吏考核制，以整饬朝纲。唐太宗以隋炀帝骄暴
15、而亡为镜，居安思危，去奢省费，清廉为政而致盛世。元世祖忽必烈建立完备的监察体制御史台，以纠察百官，惩治腐败。明太祖朱元璋以严刑峻法肃贪治腐。清康熙帝实行京察、火计和军政之法，考查和整饬高级官吏，提倡清官政治，严刑苛法，惩治贪官污吏，也成盛世。雍正帝通过表彰和重用廉吏、从严打击贪官，一改康熙末年吏治颓风，使社会风气为之一新。通过这些分析，主要总结出以下几点政府管理国家以及廉政建设的经验：1高度重视法治，通过制定严密的法律管理国家。有严密的法律才能产生井然的社会秩序，才能有效防止和打击贪污腐败。2严格执法，法律面前人人平等。3依法治贪，把反贪防腐规范化、制度化和法律化。4通过注重德能的录用、科学周
16、密的管理、给以优厚的待遇再加上实施严格的监督，造就一支廉洁奉公、高效务实的公务员队伍。要完善我国的公务员廉政机制，我们可以努力做到以下几点：1依法治腐，健全制度。要加强立法，完善预防和惩治腐败的法律制度首先从规范权力人手，完善监督制约机制，合理配置权力，防止权力过分集中和失去制约；规范行政行。为和行政程序，减少行政行为随意性；完善党员干部和公务人员行为规范，规范应力求具体明确；完善责任追究的法律制度，做到权责分明，追究有据。同时，要加强执法执纪队伍建设，建立一支高素质的执法执纪队伍，严格执法，以保障法律制度的贯彻实施。2强化教育，注重预防。进一步加强对干部特别是领导干部进行反腐倡廉和廉洁从政教
17、育，并注重教育的增强针对性、有效性，着力解决他们在理想信念和宗旨方面存在的突出问题，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。反腐倡廉教育，还要与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育有机结合起来。党和国家干部的 b政道德，与整个社会道德氛围具有密切关系，它们相互影响、相互作用。所以，在着力加强从政人员廉政教育的同时，还要着力提高全社会的道德水平，营造良好的道德氛围。3违法必究，惩处必严。我国当前反腐败形势严峻，导致一些人铤而走险，以身试法。因此，必须大幅度提高腐败的发现率和查处率，加大惩处力度。强化职能机关的权限，法律上要赋予执法执纪机关相应的权力和强有力的调查手段，提高工
18、作效率，以适应市场经济条件下反腐败斗争的需要。在依法严惩的同时，加大对贪污受贿者经济处罚的力度，没收其一切非法收入财产，使其在经济上得不到任何好处。4整体推进，综合治理。加强廉政建设，必从我国国情出发，健全法制，完善机制，做到“ 治标与治本、德治与法制、立法与执法、预防与惩处、廉政与勤政” 相结合，继续加大惩处力度，着力从源头治理，解决分配不公，完善分配制度。同时，要加大教育力度，加强从政道德教育，深入开展廉政：之化建设。在当前，要按照反腐倡廉工作部署和要求，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，切实做到“执行到位，贯彻到底 ”。【知识模块】 人事行政10 【正确答案】 (1)以用为本是人才
19、思想的一次重大创新。充分体现了党和国家对人才资源重要价值和作用的深刻理解与自觉把握，就是把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，围绕要用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。人才工作，无论是发现人才、培养人才，还是引进人才，最终目的都是为了更好地使用人才。培养、发现、引进是手段，使用才是最终目的。(2)以用为本是以人为本的科学发展观的深化和落实。“以用为本” 来源于科学发展的“以人为本 ”，它们是相辅相成、连为一体的互动关系。人才发展服务于科学发展，人才发展“ 以用为本”，基本依据就是科学发展的 “以人为本”。科学发展以人为本，就是一切为了人，强调人
20、的需要。每项事业的发展，根本目的满足人的需要，满足广大人民群众物质生活和精神文化的需要。(3)如何做到 “以用为本”：首先是根据每个人才的特点，把他们放到合适的岗位，让人才有发挥作用的舞台和空间；其次是给予人才关爱与支持，为其创造良好环境，搭建干事创业平台，让人才自由创新创造；再次是根据人才的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇，做到“ 以价值体现价值，用财富回报财富” 。【知识模块】 人事行政11 【正确答案】 (一) 威尔逊在 1887 年发表了行政学研究，该文是行政学发端的标志，此人也因此被认为是行政学的创始人。威尔逊主张：1重新认识权力和授权。2重视对政府的研究。3重视效率，适当可以牺牲民
21、主。4提出了政治与行政两分法。5政府由政务官与文官构成(二)古德诺在 1900 年发表了政治与行政：对政府的研究一书，他认为政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。两分法之于公共行政学的意义：1政府由政治与行政两种过程构成，行政是其中一种单独的过程。2行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上。3关于行政的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学。行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。【知识模块】 绪论12 【正确答案】 第一，政府职能，概括地说是狭义政府即国家行政机关
22、承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。第二，根据台湾学者张金鉴的理论，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。1维持职能，即维护国家法典和制度的职能。2保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。3扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。4管制职
23、能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。5服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。6发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极陛，促动、推进发展和进步的行为的职能。第三，随着现代社会不断发展，公众对于政府的要求也越来越多，标准也越来越高。当代政府是服务型政府，不断努力满足公众的需求，争取提供更好的公共服务。但是当代政府同时亦是有限型政府，由于政府财政及规模等因素的制约，必然不能事无巨细地完全满足公众需求。总结来说，这里的局限分为主观和客观两方面。主观方面即政府自身的局限性，客观方面即社会大环境、社会发展需求以及公众的不断高标准高要求等。这些问题都
24、需要我们进一步平衡及改进。最后，在保证政府行为主体的前提下，可以适当引用私人部门参与公共服务，加强第三部门及民间组织在提供公共服务方面的作用等。进而进一步克服政府职能的有限性，更好地提供公共服务。【知识模块】 行政职能13 【正确答案】 政府、市场和社会构成人类现实社会的三大要素。市场不是万能的，政府也不是万能的，而社会也不能任政府或市场宰割。政府和市场都有其作用的范围和限度。政府干预市场的基础是市场失灵和确保市场自由公平的竞争。政府对社会的干预使人们对社会有一个良好的预期，社会经济发展稳定。国家的主权完整与政治稳定是社会经济发展的基础。但是，政府过度干预就会造成市场和社会窒息，政府不进行干预
25、就会出现国家混乱和市场专制。(一)关于市场失灵。市场不是万能的，市场失灵也时有发生。市场失灵就是市场表现得无效率，指因为市场的局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。市场失灵是政府干预的基础，如果没出现市场失灵，政府就没有必要进行干预。主要是指以下几方面：(1)外部性问题。外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。在市场经济条件下，一个市场参与者所考虑的只是追求自己的利益最大化，这样就造成溢出效应。一个企业产生的噪声、废物、废水或废气等污染了环境，造成溢出负担，由社会承担，成本巨大，这是最典型的溢出，是最典型的市场无效率。“搭便车”问题。也就是
26、指企业的一项经济活动，那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织得到了好处或效益。这也是市场经济自身无法解决的问题。(2)市场垄断和专制价格。垄断所造成的无效也非常严重，垄断对价格的确定有随意性和武断，降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格，扭曲了价格，浪费了资源，造成市场的无效率。(3)提供公共物品失灵。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。基础设施、交通、煤气、水电等的供给，投资巨大，回报慢，企业负担不起，使市场在提供这些公共物品方面失效。另一方面，国家安全、国防、外交和公共安全与社会秩序的维护，是市场根本无法起作用的领域，其失效是显而易见的。(4)无知和非理性。由于
27、市场不完整和信息不对称，生产者往往进行非理性的盲目生产，消费者对要购买的商品无知而进行非理性的盲目消费。在各种情况下，决策的无效率都是存在的。无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场波动。(5)分配不平等问题。市场经济最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，造成人们占有财富的贫富差距。如果政府听之任之，一定造成贫富悬殊。靠市场经济本身无法解决的问题，因此，市场经济在平等问题上是失效的。(二)关于政府失灵。政府干预必须界定在一定的范围之内，过度干预的弊端是十分严重的，它必然窒息社会和经济的发展。政府失灵是政府的致命弱点。(1)政府过度干预会造成政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政
28、，而其行政成本很难量化，很难计算。政府过多的干预往往会出现行政成本过高的现象造成浪费。(2)大政府必然是低效率。政府干预越多，政府规模越大。人员过多，成本高，程序繁多，效率低是一种必然趋势。再加上政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对政府的影响，这些都是造成政府低效率的主要原因。(3)政府直接配置资源造成低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。(4)政府干预经济产生寻租现象。在政府干预经济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的
29、特许权或开发权，甚至垄断权，花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。(5)造成另一种不公平。市场失灵会造成社会贫富不均以及财富分配不平等，必须提高政府进行再分配的能力，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。(三)对政府职能建设的启示：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。政府的
30、作用不能由市场来代替。同样，也不能滥用政府的强制力干预市场运行。凡属市场起作用的领域，政府不应该干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但是不能完全用市场机制来解决，而且有些领域根本不能引进市场机制。两者的功能是不能代替的，而是互补的。(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。在市场失灵的范围，政府的干预也应该有限度。在资源配置方面，市场是高效的，主要应该由市场完成；而市场本身的一些问题，如宏观经济问题，要由政府来解决。(3)政府对社会的干预，尤其是对那些种族对立、宗教对立、政治对立的分裂势力较大的国家，主权受到威胁的国家，国家干预是必然的，这些靠社会自身无法解决。(4)政
31、府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题和公共问题。而在公民、社区和社会组织能够发挥作用的领域，政府不应该干预，而只能予以引导、资助和政策辅导。(5)政府干预也必须讲究成本收益。如果政府对市场干预的成本远远高于其收益，政府是否应该进行干预就值得研究。那种不计成本收益的干预就是劳民伤财，利大于弊。【知识模块】 行政职能14 【正确答案】 行政职能，概括地说是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政
32、机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。西方国家行政职能的演变经历了一个过程。可分为前资本主义时期的行政职能、自由资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能以及当代资本主义的行政职能。在每一时期稍作简述并辅之以具体国家案例即可。【知识模块】 行政职能15 【正确答案】 “ 行政三分制 ”顾名思义是行政权内的 “分权”，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制。深圳“行政权三分” ，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行。决策权
33、、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是改革期望达到的目的。但实际操作上将会面临机构撤并、部门定级等阻力。一、“行政三分制 ”的意义行政三分制将政府的决策职能与执行职能相对分离，决策职能相对集中，建立决策的“大部制 ”，执行职能相对专业、分散，实现执行机构的专业化和社会化，在一定程度上能够起到转变政府职能的效果。另外，行政三分制通过行政权力的合理分解和配置，确实有可能达成权力制约的效果，同时也有利于权力运转顺畅、提高效率；至于加强监督，则与权力制约有异曲同工之效。行政三分制的首要功能是提高政府管理的科学化和理性化程度，增强政府对经济社会的回应性。当然，政府职能转变、权力制约和加强监督也是行政
34、三分制的功能，但不是主要功能。(一)提高政府管理的科学化和理性化水平。现代公共行政已从经验管理走向科学管理，强调管理的实际需求和内在规律。行政三分制正是以现代行政决策、执行和监督的内在要求为依据，通过合理分解权力，实现权力的科学配置和规范运行，从而使决策更科学民主，执行更迅速有效，监督更客观公正。(二)增强政府对社会的回应性。政府的回应性本质上强调政府与社会形成良好的互动，政府对社会的需求作出及时有效的反应和回复。行政三分制改革，不仅是将政府的决策、执行、监督职能分开，更重要的是在行政权的重新建构中引入社会需求，为增强政府的回应性提供体制保障。(三)权力制约。行政三分制在一定程度还可以形成权力
35、制约，防止“绝对的权力导致绝对的腐败” 。传统体制下，我国政府部门集决策权、执行权、监督权为一身，自定规则、自己执行、自我监督，容易产生寻租、腐败、效率低下等问题。行政三分制改革，就是要改变原有的行政权力运作模式，将行政权合理分解，以达到相互制衡的目的。当然，受制于传统和现有的制度框架，行政三分制所形成的权力制约只能是一种有限的制约。但是，不可否认的是，相对于传统的部门集权体制，行政三分制在一定程度上分解了行政权力，实现了权力的分散化，达到了一定程度的权力制衡。比如，决策权与执行权分离，在规则制定与利益分配过程中，决策者很难与执行部门合谋，谋取执行过程中的利益。同时，由于决策部门、执行部门、监
36、督部门的分离，三者利益不再完全一致，任何一个部门的行为都时刻处在其他两个部门的牵制和监督当中。应该看到，我国的行政体制改革具有渐进性，政府转型是一个漫长的过程。对于任何有利于推动政府转型的改革措施，都值得尝试和鼓励。(四)转变政府职能。行政三分制通过对政府的决策职能和执行职能分离整合，将在一定程度上起到转变政府职能的效果。当前政府组织形式以职能部门化为特征，职能分工过细，部门过多。实行行政三分制，首先要打破职能分工的部门体制，建立以决策、执行、监督等管理环节分工为标准的新模式，重新进行政府的职能划分和机构设置。在这种体制下，有些执行性的职能将社会化，交由社会组织甚至公民个人完成，政府将集中精力
37、做好决策、监管等工作。同时，在政府决策中，决策职能相对集中，决策部门可以更清楚地看到，哪些适合政府去做，哪些交由社会更好，从而既能促进决策的科学性，又能促进政府职能的优化。二、“行政三分制 ”改革的困难(一)机构难以撤并。首先是国家体制环境存在诸多掣肘，政府机构改革需要上级授权，地方政府作为空间不大，大部门大到什么程度?机构如何撤并? 都不是深圳自己说了算的。(二)人事安排困难。按照设计，很多政府执行部门的职能应该剥离出去，交给企业、社会组织和社区去做。但是社会组织发展滞后，社区自治能力不强，很多公共事务无法剥离。而在主观方面，因为改革势必导致众多政府初构调整、撤并，人事安排方面需要面对巨大阻
38、力。【知识模块】 行政权利16 【正确答案】 切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政棚关(主体)依靠特定的强制手段(途径) ，为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。2行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。3行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。4行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。5行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管
39、理权力。(一)行政叔力的特性。1公共性：作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。2手段性：行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。3自主性：行政权力的自主性首先是相对独立的特性，也就是说，行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。4一元性：表现在三个方面：第一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。第二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。第三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。5时效性：行政权力
40、主要是有效地执行国家意志，以迅速实现公共利益。6膨胀性：行政权力还有一个重要的特性就是自我膨胀性。表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力结构功能正向发展所决定，属于常态属性。另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属于异常现象。以公共性为例，绝对权力产生绝对腐败。在我国，民众从出生到死亡都和政府的各种行政权力和行政职能相关。如果不对行政权力进行限制，那么将可能直接侵害到人民的直接切身利益，如果权力运用得好，将为人民造福，若权力遭到滥用，那必将是一场灾难。因此，从此角度来看，必须对行政权进行限制。其他特性亦可按此思路分析。行政权力具有双重作用，一方面
41、在维护社会秩序推动经济发展和增进公共利益、保障公民权力方面会起到积极作用；另一方面行政权力也可能带来社会矛盾，阻碍经济发展，损耗公共利益，甚至侵犯公民权力，起到消极的副作用。行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果，是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。行政权力负效应产生原因是多样的，有政治背景的影响，经济发展的制约，有社会心理的助虐，有文化积淀的掣肘，但更主要的是行政权力作为权力自身的特性。由于行政权力自身具有膨胀性，在不受约束的情况下结果是非常危险的，必定会产生腐败。负效应主要表现为：1利益倒错，仆人变主人。由于行政权力在特定条件下的自利性，在行使的过程中，公职人员就可
42、能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需要，发生行政腐败的行为，公共管理者有可能变为贪官污吏，甚至有社会公仆变成社会主人。2权力角逐，手段变目的。行政权力应该是为权力社会公众服务的权力，是实现国家目的的一种手段，但是由于行政权力的自身的层次性，能够带来利益的差别，人们就容易产生权力崇拜意识，为了追求权力而相互角逐，不择手段向上爬，最后到达自己不能胜任的位置，也就是彼得原理的现象，这会导致行政权力手段与目的的本末倒置。3权力僭越，职权变特权。行政权力能够对社会价值进行权威性分配和再分配，公职人员有可能利用手中的权力攫取私利，当遇到不利于自己的情况时，行政权力主体又
43、总是尽量利用权力进行规避，产生特权现象。4传统惯性，权力滥用。行政权力归少数人所有，有归少数人支配，因此利益倒错、权力角逐和特权化等腐败现象是司空见惯的事情，现代社会中行政权力的拥有者要正视这种现象，既不能惊慌失措，也不能掉以轻心，关键是要建立完善的权力制约机制，以防止并纠正行政权力行使的负效应。【知识模块】 行政权利17 【正确答案】 1合意化意味着行政权力合法性的进一步增强。这是指行政权力的行使摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础。2合意化意味着行政权力共识机制的形成。认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定。3合意化意味着行政权力回
44、应性的增强。行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。【知识模块】 行政权利18 【正确答案】 (一) 行政领导的含义。行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导过程本身也是一个社会组织系统。这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。(二)产生方式： (1)选任制。是依据法定程序通过选举产生行政领导者的方式。(2)委任制。亦称任命制，是按照
45、有关法律规定，经组织考查由有人事任命权的机关或个人通过决定或命令委任产生行政领导者的方式。它是当代各国政府普遍采用的人事任用方式。(3)考任制。是通过公开考试、平等竞争、择优录用产生行政领导者的方式。(4)聘任制。是根据工作和职位需要，采用招标、投标、中标并签订人事合同的方式产生行政领导者。【知识模块】 行政领导19 【正确答案】 行政领导责任有两种：(1)法律责任，即行政领导者如果违反一般民法和刑法的规定，则由法院依据民法和刑法的规定予以惩罚；如果违反了行政法规所规定的义务和职责，则由行政机关或其他特定机构根据法规予以惩罚。(2)普通责任，即指行政领导者没有触犯正式的法律，而仅涉及职业道德和
46、工作责任心的问题。履行行政职责，是行政领导者含义的实质和核心，作为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者职责的内容是非常丰富的，主要有：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。(2)主持制定本地区、本部门的工作计划。(3)负责制定行政管理决策，决定行政管理工作中的重大问题。(4)正确地选拔、使用人才。(5) 负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督检查。(6)做好协调工作。【知识模块】 行政领导20 【正确答案】 (1)行政组织原则的定义。行政组织原则是为行政行为提供指导的一种基本论述，是使行政组织长期稳定、平衡、
47、有效和充满活力的一系列的一般性或共同性的规范或法则，是行政组织机构设置所应遵循的范例。原则可能是真理但不等于真理。原则的基本含义只是对一定客观现象所具有的共同性质做出理论概括，真理则是对一定客观事物必然性的揭示和对一定客观事物发展规律性的反映。因此，原则基本上是一种知识和规定性。(2)行政组织原则的内容。在关于组织研究的不同历史时期，先后有过许多关于组织原则的理论概括，其中古典时期的组织原则和现代组织原则有不同之处。古典时期组织原则主要包括：a专业化分工原则。即根据行政事务的性质、特点对行政事务进行专业分工，分工的主要依据是目标、程序、人或物、地区等等(古立克等)。b命令统一原则。命令统一是官
48、僚组织的基本要求，一个下属只服从一个首长的命令，一个部门只服从一个上级的命令，不得多头领导和越级指挥(韦伯等)。c业务类同原则。即性质相同和相关的行政事务，应划归一人或一个部门来完成(古立克等 )。d权责法定原则。行政组织中的每个行政人员的工作任务、权限、责任和上下左右关系应有明确的规定。e权责统一原则。即凡可以执行的责任，必须赋予指挥的权力。f行政幅度原则。即对一级行政首长报告工作的部属不应超过 6 人，控制幅度宜小不宜大(古立克) 。g政治与行政分离原则。政治是政策的制定，是权力斗争的场合；行政是政策的执行，是独立的技术系统。现代行政组织原则的内容：现代组织理论的代表人物及其代表性的理论观
49、点，主要是 20 世纪 30 年代巴纳德等人的社会系统学派的理论和梅奥等人的人际关系理论，直到第二次世界大战期间，他们在行政首长的功能、小集团理论、非：正式组织与非正式关系理论、扁平组织结构研究、后官僚制(国家消亡时代的官僚组织)研究等：方面多有建树。(3)行政组织原则对行政组织建设的作用行政组织原则为行政组织建设提供了理论指导。在传统时期，行政组织原则强调科层制和专业化，所以那个时期的行政组织都有明显的科层制的特色。强调服从命令，强调分工，强调权责一致和管理幅度。在这些原则的指导下，行政组织更加注重垂直管理，注重上下级之间的领导，忽视了横向的沟通和协调。行政组织原则的变化促进了行政组织的改革。从传统组织原则到现代组织原则的发展，也促使了实践中组织时间的变化。在现代组织原则的指导下，组织建设更加趋向扁平化，更加注重非正式组织的作用，更加注重人际关系的研究。行政组织也朝着更加多样化的方向发展。总之，行政组织原则对行政组织建设有理论指导作用，同时，行政组织建设在对行政组织理论进行检验的同时，也为行政组织原则的发展提供了动力。所以，二者是相互统一的，在相互促进的基础上共同向前发展。【知识模块】 行政组织21 【正确答案】 韦伯曾任维
