1、国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）模拟试卷 61 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 化西市人民政府为了达到全国卫生城市的标准，成立了市容管理办公室这一临时机构。某日该办公室在日常卫生检查中发现 X 商城将大量的货物堆放在街边，当即指令该商城搬走并清除垃圾。该商城置之不理。次日上午，该办公室派人将 X商城的货物搬至市政府大院内封存起来。X 商城以市容管理办公室为被告提起行政诉讼，要求人民法院撤销市容管理办公室的行政强制措施，以下选项组合中正确的是：( )法院应该受理此案市容管理办公室不具备行政主体资格，因而不能作
2、被告，原告起诉的被告不适格人民法院在认为市容管理办公室不适格的情况下，依职权主动将被告变更为市人民政府人民法院应该通知 X 商城市容管理办公室不是适格被告，应变更被告，如果原告不同意，应驳回起诉本案的适格被告应该是市人民政府（A）（B） （C） （D）2 某公安派出所对张某作出罚款 200 元的行政处罚决定，张某不服，遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁?( )（A）公安派出所（B）县公安局（C）市公安局（D）县人民政府3 王某因不服区公安分局行政拘留 10 天的处罚，申请复议，市公安局认为处罚过轻，遂改为行政拘留 15 天的处罚，王某以市公安局为被告提起
3、行政诉讼。对王某的诉讼请求，法院应当如何处理?( )（A）决定受理此案（B）要求原告将区公安分局列为共同被告（C）要求原告将被告变更为区公安分局（D）以被告不适格为由裁定不予受理4 针对下列案例，说法正确的是：( )(1)某区煤炭局下面成立了临时机构清理整顿小煤矿办公室，负责区内小煤矿的清理整顿工作。办公室在工作中强行要求小煤矿购买海华公司的电气设备。立新煤矿向法院提起行政诉讼(2)区交通局决定对区汽车运输公司进行处罚，但是对有关法律问题定性拿不准，请示市交通局。市交通局法规处口头答复后，区交通局以自己的名义作出了处罚决定。区汽车运输公司向法院提起行政诉讼(3)某县政府以自己的名义下令经济效益
4、较好的甲公司兼并经济效益较差的乙公司，乙公司职工不服，向法院提起行政诉讼（A）(1)被告是清理整顿小煤矿办公室，因为其利用负责区内小煤矿的清理整顿工作的便利，强行推销产品（B） (2)被告是区交通局（C） (2)被告是市交通局（D）(3)被告是县经委，因为其具体管辖乙公司5 甲、乙、丙三家公司作为一审状告卫生局的共同原告，一审法院作出维持卫生局行政行为的判决。现甲公司不服一审判决提出上诉，乙、丙公司没有提出上诉。下列关于乙、丙公司在二审中的诉讼地位的说法哪一项是正确的?( )（A）作为二审中甲公司上诉人的共同诉讼人（B）作为甲公司提起上诉的第三人（C）作为原审中当事人的诉讼地位列明（D）作为二
5、审中的被上诉人6 某市东城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造。甲的房屋位于改造区。某日，东城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，甲未搬迁。数日后，区建委工作人员带领 50 余人强行拆除了甲的房屋，甲起诉。下列哪个选项是本案被告?( )（A）市政府（B）东城区政府（C）东城区建委（D）东城区建委改造建设指挥部7 海淀区工商局认定王某销售盗版光盘，决定对王某作出罚款 1000 元的行政处罚。王某不服，向北京市工商局申请行政复议。在下列哪种情况下，王某可以以北京市工商局和海淀区工商局为共同被告提起行政诉讼?( )（A）北京市工商局经过审查认为海淀区工商局的决定合法、适当，维持了工商局的处罚
6、决定（B）北京市工商局经过审查认为王某销售盗版光盘数量比较大，变更为罚款 1500元（C）北京市工商局不受理王某的复议申请（D）北京市工商局受理了王某的复议申请，但是在法定期间内没有作出复议决定8 原告张某与邻居李某共同外出经商，二人因利润分配发生争执。某日，李某到张某家索要，与张某发生争执，并发生厮打，后原告张某将李某打伤。事后，张某所在乡派出所几次找到张某要求其承担李某的医疗费用。张某拒付。据此，张某所在地市劳动教养工作领导小组，对张某作出劳动教养 2 年的决定，并将张某送进劳动教养所劳动教养。张某不服，其妻子到人民法院提起诉讼。下列说法正确的是：( )（A）王某的妻子无权起诉（B）王某的
7、妻子有权以自己的名义起诉（C）王某的妻子有权以王某的名义起诉（D）王某的妻子既可以自己的名义起诉、也可以王某的名义起诉9 以下关于行政诉讼第三人的说法中，组合正确的是：( )(1)张某将王某与赵某打成轻微伤，被公安局予以处罚，张某不服提起诉讼，赵某和王某是第三人：(2)某市出版管理局与市党委宣传部共同撤销某报社的出版许可证，报社不服提起诉讼，党委宣传部应为赔偿诉讼的第三人；(3)区公安分局对王某拘留 5 天的处罚决定经复议被市公安局变更为罚款 200 元，王某不服复议决定提起诉讼，区公安分局为第三人；(4)W 县林业局委托 D 乡人民政府对盗伐林木者处以 200 元以下的罚款，D 乡人民政府对
8、胡某罚款 100 元，胡某起诉 D 乡人民政府，县林业局为第三人。（A）(1)(2)（B） (1)(2)(3)（C） (2)(3)(4)（D）(1)(2)(4)10 某县某乡政府批准了乔某自建房申请及宅基地，乔某房子建好后，该县水利局以其违反防洪法规为由责令其拆除。乔某以县水利局为被告提起行政诉讼。下列说法正确的是：( )（A）应追加乡政府为被告，并通知其参加诉讼（B）应通知乡政府作为共同原告参加诉讼（C）应通知乡政府以第三人的身份参加诉讼（D）应通知乡政府以证人的身份参加诉讼11 为打击火车站票贩子非法倒卖车票的行为，春节期间，某区政府指示公安分局与铁路分局成立综合执法办公室进行整治，使贩卖
9、火车票的现象大为减少。乘客高某，因临时有事，不能按时乘车，但又因火车站规定的退票时间已过，便在火车站门口向其他乘客询问有无要火车票的。高某的行为使执法综合队将其误认为票贩子，便对其作出处 100 元罚款的决定，并对高某不承认是票贩子的行为认为其是不老实，而对高某有殴打行为。高某不服，向人民法院提起行政诉讼。请问，本案的适格被告应当是：( )（A）综合执法大队（B）某铁路分局和某区公安分局作为共同被告（C）某区公安分局（D）某区政府12 董某因住房紧张而申请建房，村干部批给他一处八问房的宅基地，后董某在房基上动工建房，但村委会以董某未经审批和不需要建房为由出面制止。董某以宅基地已批给自己使用和持
10、有县政府颁发的房屋确权证为由不听劝阻。村委会报告县土地管理局并经同意，限董某于 1 个月内拆除已建房屋，董某不服，欲提起行政诉讼，请问谁应是行政诉讼的被告?( )（A）村干部（B）村委会（C）县土地管理局（D）县政府13 某市和平区卫生局根据省卫生厅“于必要时，各级卫生主管部门可将自己的部分职权授予法人或其他社会组织行使”的文件精神，遂授权该区内红旗商场可以对在其商场内吐痰的行为处以罚款。顾客林某因吐痰被罚款对此不服欲提起诉讼，则应以谁为被告?( )（A）该商场（B）该商场上级主管部门（C）该市和平区卫生局（D）省卫生厅14 某市卫生防疫站经市卫生局批准后以该站名义对某饭店作出了处罚决定，该饭
11、店不服向法院提起行政诉讼。请问下列哪种说法正确?( )（A）被告为卫生防疫站，市卫生局为第三人（B）被告为市卫生局，卫生防疫站可以作为第三人（C）卫生局和卫生防疫站为共同被告（D）该饭店若不同意以卫生防疫站为被告，人民法院应驳回起诉15 税收征收管理法规定：“税收行政处罚由县以上税务局(分局)决定，对个体工商户及未取得营业执照从事经营的单位、个人罚款额在 2000 元以下的，由税务所决定。”然而某市某区的某税务所却对逃税的个体商户范某实施了 3000 元的罚款。这时，如果范某不服，该以谁为被告提起行政诉讼?( )（A）应以某市税务局为被告（B）应以该税务所为被告（C）应以某市某区税务分局为被告
12、（D）应以区税务分局与该税务所为共同被告16 某省会所在地的市政府为了更好地进行市政建设，为老百姓服务，决定成立“安居工程办公室”(简称安居办 )。公民甲某因为不服安居办所作的拆迁决定，欲提起诉讼，则下列说法正确的是：( )（A）本案的适格被告应该是安居办（B）本案的适格被告应该是市政府（C）安居办或者市政府均为适格被告（D）安居办和市政府为共同被告17 某公安派出所对张某作出罚款 1000 元的行政处罚决定，张某不服，向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定，遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁?( )（A）公安派出
13、所（B）县公安局（C）市公安局（D）县人民政府18 合伙企业向人民法院提起行政诉讼时的原告是：( )（A）执行合伙事务的合伙人（B）核准登记的字号（C）全体合伙人（D）由合伙人推举产生的负责人19 市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住 40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪项是正确的?( )（A）居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格（B）法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格（
14、C）规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格（D）居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格20 下列哪个选项组合对第三人的特征表述是准确的?( )第三人与被诉行政行为有法律上的利害关系第三人一般均具原告资格，只是未起诉而已第三人参加行政诉讼的时间一般为法院一审受理后至终审判决作出前第三人有类似于原告地位的第三人与类似于被告地位的第三人两种第三人与被诉行政行为之间的利害关系限于直接的利害关系（A）（B） （C） （D）二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80
15、分。21 下列有关行政诉讼被告的确认，表述错误的是：( )（A）原告所起诉的被告不适格，人民法院可直接裁定驳回起诉（B）复议机关在法定期间内不作行政复议决定的，当事人对复议机关的不作为不服提起诉讼的，应以复议机关为被告（C）当事人不服经上级机关批准的行政行为，向人民法院提起诉讼的，可以以作出行政行为的行政机关或作出批准决定的行政机关为被告（D）行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，可以以被授权的内设机构、派出机构或者其他组织为被告，也可以以该授权的行政机关为被告22 某市环保局与水利局在联合执法过程中，对该市某化工厂的排污设施进行了检
16、查，发现该厂排污口建在防洪通道上，并且对下游河水造成污染。遂联合作出决定，责令该厂限期拆除其排污口。市水利局职员张某在向该厂送达处理决定书时，遭到该厂职工的围攻，致头部重伤。该厂在接到处理决定书后，对该决定不服，以市环保局为被告向人民法院提起行政诉讼。以下说法不正确的是：( )（A）水利局可以对其职工被打一事提起反诉（B）水利局和环保局是本案的共同被告（C）人民法院应当直接追加水利局为被告（D）经原告同意，人民法院将水利局列为被告23 某县农民朱某经所在村村委会和所在乡乡政府批准，在其责任田内修建住宅一栋。县土地局发现后，给予罚款 5000 元的行政处罚，朱某不服，以县土地局为被告提起行政诉讼
17、。在本案中，可以成为第三人的是：( )（A）朱某（B）村委会（C）乡政府（D）县人民政府24 若当事人对行政机关的下列行为申请行政复议或提起行政诉讼，行政复议机关和行政诉讼被告不重合的有哪些?( )（A）公安派出所作出罚款 300 元决定的（B）区公所向居民收取城市建设费的（C）市政府打假办以自己名义对某企业给予吊销营业执照处罚的（D）财政部上涨注册会计师考试报名费的25 某市甲区的张某驾车前往乙区批发水果，在乙区的批发市场外与丙区居民程某的车相撞，并将程某打伤。丙区公安分局决定扣留张某的汽车，对其拘留 10 日并处罚款 200 元。下列选项正确的是：( )（A）程某对处罚决定不服，可向丙区人
18、民法院起诉（B）张某对处罚决定不服，可向甲区人民法院起诉（C）丙区公安分局无权对张某作出处罚（D）扣押汽车应当由两名以上执法人员实施，并制作现场笔录26 乙市甲县人民法院受理一起诉甲县工商局的案件后，因该工商局局长与甲县某一副县长是表兄弟，甲县人民法院认为处理起来较为棘手，遂报请乙市中级人民法院处理。下列有关乙市中级人民法院的做法正确的是：( )（A）指定乙市丙县人民法院审理此案（B）决定由甲县人民法院审理此案（C）决定自己审理此案（D）移送乙市邻近的丁市某县人民法院审理此案国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）模拟试卷 61 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分
19、1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 B【试题解析】 依照行诉解释第 20 条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该行政机构的行政机关为被告。本题中组建市容管理办公室的是市政府，所以，市政府是被告。而原告起诉的被告不适格，依照行诉解释第 23 条，法院应该告知原告变更被告，原告不同意的裁定驳回起诉。【知识模块】 行政诉讼参加人2 【正确答案】 A【试题解析】 行政诉讼法第 26 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”行
20、诉解释第 20条第 3 款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。治安管理处罚法第 91 条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本题中公安派出所虽然是公安局的派出机构，但是它根据法律的授权对于警告、五百元以下的罚款可以以自己的名义作出处罚决定，所以享有行政主体身份，因此是本案的适格被告。【知识模块】 行政诉讼参加人3 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政诉讼法第 26 条第 2 款的规定，复议
21、机关改变原行政行为的，复议机关为被告，不存在作出原行政行为的行政机关共同作被告的情形，B 错误。而本题不存在被告不适格或须变更被告的问题，因而 CD 都不对。【知识模块】 行政诉讼参加人4 【正确答案】 B【试题解析】 清理整顿小煤矿办公室只是区煤炭局内部机构，不能对外独立承担责任，故被告应为区煤炭局，A 错误。区交通局以自己的名义作出了处罚决定，区汽车运输公司只能以区交通局为被告，不能以市交通局为被告，因此 C 错误。县经委虽然具体管辖乙公司，但兼并决定是县政府作出的，故只能以县政府为被告，因此 D 错误。参见行政诉讼法第 26 条，行诉解释 第 19 条、20 条。【知识模块】 行政诉讼参
22、加人5 【正确答案】 C【试题解析】 根据行诉解释第 65 条规定：“第一审人民法院作出判决和裁定后，当事人均提起上诉的，上诉各方均为上诉人。诉讼当事人中的一部分人提出上诉，没有提出上诉的对方当事人为被上诉人，其他当事人依原审诉讼地位列明。”乙、丙公司不提出上诉，依原审诉讼地位列明，故 C 项正确。【知识模块】 行政诉讼参加人6 【正确答案】 C【试题解析】 东城区建委改造指挥部不是一级行政机关，只是建委的一个内部机构，其行为应被视为东城区建委的行为，所以本案中被告为东城区建委，C 项正确。【知识模块】 行政诉讼参加人7 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政诉讼法的规定，以原行政行为作出机关
23、和复议机关为被告的情形只有一种，那就是复议决定维持的情况。以复议机关为被告的情形，不仅包括 B 项复议机关改变原行政行为的情形，也包括 C 项、D 项复议机关不作为的情形。【知识模块】 行政诉讼参加人8 【正确答案】 C【试题解析】 根据行诉解释第 11 条第 2 款的规定，公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。所以 C 项正确。在这里王某的妻子本身并不具有诉讼的主体资格，她只能以王某的名义起诉。【知识模块】 行政诉讼参加人9 【正确答案】 A【试题解析】 在行政处罚案件中，加害人不服处罚作为原告起诉，受害人则可以作为第三人参加诉讼，故(
24、1)正确。与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织，这种组织既不是行政机关，也不是授权组织，不能做被告，但赔偿责任不免除。该非行政主体的组织应作为第三人参加诉讼，故(2)正确。【知识模块】 行政诉讼参加人10 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政诉讼法第 29 条的规定，同提起诉讼的行政行为或同案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本题中乡政府同被诉水利局作出的责令拆除行为有利害关系存在，实质上是对乡政府先前作出的批准行为的否定评价，因而选项C 为正确答案。【知识模块】 行政诉讼参加人11 【正确答案】 B【试题解析】 行诉
25、解释第 20 条第 1 款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”本案中，组建综合执法办的行政机关即为铁路分局和公安分局。故应以二者为共同被告。【知识模块】 行政诉讼参
26、加人12 【正确答案】 C【试题解析】 本题中除行政相对人董某外，共涉及 ABCD 四项中的四个主体，何者为被告的问题，其实就是何者是本案中真正有权限期董某拆除已建房屋的问题。本案中“村委会报告县土地管理局，并经同意”作出了限期拆除的决定，这说明村委会是受县土地管理局的委托才作出处罚决定的，因此处罚决定应是以县土地管理局的名义作出的。所以，承担法律责任即作为被告的也应是县土地管理局。A 项村干部属公民个人，而作为被告的行政主体必须是一个组织，首先排除；B 项村委会是一个基层群众性组织，在本案中又未被授权，因而也不是行政主体，也予排除；D项县人民政府是有权确认土地使用权、颁发土地使用证书的机关，
27、但不是有责令限期拆除权的机关。【知识模块】 行政诉讼参加人13 【正确答案】 C【试题解析】 行诉解释第 21 条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。该省卫生厅的文件不属于法律、法规或者规章，红旗商场并不因此取得行政主体资格，区卫生局作为委托主体应当承担责任，C 为本题的正确答案。【知识模块】 行政诉讼参加人14 【正确答案】 D【试题解析】 根据行诉解释第 19 条的规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文
28、书上署名的机关为被告。因此，本案的被告应为卫生防疫站。第 23 条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。因此，本题应选 D。【知识模块】 行政诉讼参加人15 【正确答案】 B【试题解析】 根据行诉解释第 20 条第 3 款的规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。税务所经授权取得主体资格，具有罚款权，对于有权而越权行为由自己作为被告。【知
29、识模块】 行政诉讼参加人16 【正确答案】 B【试题解析】 安居办并未取得法律、法规授权，该市政府作为省会所在地市政府也并未制定规章赋予其相应的行政管理职能，因此安居办并不具有独立承担法律责任的能力，而应当由其组建机构市政府作为被告。【知识模块】 行政诉讼参加人17 【正确答案】 A【试题解析】 如果原告起诉的被告不适格，又不同意变更的情况下，其起诉将被法院驳回，因此被告是否适格对于一个诉讼是否能够成立非常重要。具体来说被告的确定要遵循两个规则：被告必须是行政行为的实施者； 被告必须具有行政主体资格，即“谁主体，谁被告”。行诉诉讼法第 26 条规定，复议机关在法定期间内未作出复议决定，公民、法
30、人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。行诉解释第 20 条第 3 款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。同时根据治安管理处罚法第 91 条规定，警告、五百元以下罚款，可以由公安派出所裁决。本题中公安派出所对张某作出罚款 1000 元的行政处罚决定，超越了法定授权的幅度，因此作被告的依旧是派出所而不是派出派出所的公安局。需要考生注意的是，如果派出所作出本应由公安局作出的拘留的行政处罚决定，则超越
31、了法定授权的种类，应由其所属的公安局作被告。故选项 BCD 应予排除。【知识模块】 行政诉讼参加人18 【正确答案】 B【试题解析】 根据行诉解释第 14 条第 1 款的规定，合伙企业向人民法院提起诉讼的，原告是核准登记的字号。【知识模块】 行政诉讼参加人19 【正确答案】 B【试题解析】 原告资格的构成要件可以概括为：起诉人必须是自己的合法权益受到侵害的人。起诉人与行政行为之间具备法律上的利害关系。行政诉讼法12 条第 7 项规定，公民、法人和其他组织可以以农村土地承包经营权、农村土地经营权受到侵害为由提起行政诉讼。行诉解释第 16 条规定，农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的
32、集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。本题中规划范围内的居民由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住了 40 年，在事实上应确认这种土地使用权，即居民是土地合法使用权人，可以以自己的名义提起诉讼，故选项 A 说法错误。根据行政诉讼法第 25 条的规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者组织有权提起诉讼。据此，只要与行政行为有利害关系，就有原告主体资格，而不以“权益合法”为限。因为权益是否合法是否应受保护由法院来判断。故选项 B 为正确说法。相对人是指行政行为所直接针对的人，他们或者是行政行为的受领人，或者是行政行为的发动人，均是直接、明显地受行政行为影响的人。本题中
33、市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，势必会涉及房屋拆迁问题，居民会因房屋拆迁受到直接明显的影响，所以居民是行政行为的相对人。故选项 C 说法错误。市规划局的行政行为一经作出，相对人便是大力公司和居民，也就造成对居民利益的侵害，因此即使是在规划阶段，居民也享有原告资格。故选项 D 说法错误。【知识模块】 行政诉讼参加人20 【正确答案】 D【试题解析】 第三人是指因与被诉行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的除原告、被告外的公民、法人或组织。其特点可以概括为：(1)与本诉行政行为有利害关系；(2) 参加到他人诉讼中来；(3)在法律上有独立的诉讼地位。错在
34、第三人也可有被告资格。 错在并不是一定要求有直接的利害关系，也可以是间接的。利害关系包括与行政行为的利害关系和与诉讼结果的利害关系。【知识模块】 行政诉讼参加人二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。21 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 根据行诉解释第 23 条的规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。据此，A 项错误。根据行诉解释第 26 条的规定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。据此，B 项正确。行诉解释第 19 条规
35、定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。据此，C 项错误。第 21 条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因此，D 项错误。【知识模块】 行政诉讼参加人22 【正确答案】 A,C【试题解析】 在行政诉讼中，行政主体不能充当原告，只有相对人才能作为原告；行政诉讼只解决行政争议，水利局职工被打一事并非行政争议，因而水利局无权提起反诉，A 错。本案中拆除排污口的决定是环保局、水利局共同作出的，化
36、工厂对此不服，应当将二机关列为共同被告，但化工厂只以环保局为被告，根据行诉解释第 23 条第 2 款，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。因此，人民法院经过原告同意，才可将水利局列为被告，原告不同意的，只能将之列为第三人。【知识模块】 行政诉讼参加人23 【正确答案】 B,C【试题解析】 行政诉讼法第 29 条规定，同提起诉讼的行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，村委会和乡政府做出了与县土地局相反的行为，批准了朱某的建房，所以应当属于与土地局罚款的行政行为有利害关系的组织，可以成为
37、第三人。【知识模块】 行政诉讼参加人24 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 根据治安管理处罚法第 91 条，公安派出所有权作出 500 元以下的罚款决定，因此 A 项应当以公安派出所为复议被申请人、被告；复议机关为设立该派出所的公安机关。故选项 A 不重合。区公所属于派出机关，具有行政主体资格，复议被申请人是区公所，复议机关为设立区公所的县政府，被告为区公所，二者不重合，故选项 B 不重合。市打假办是市政府的内设机构，没有法律、法规授权，所以其行为应视为市政府的行为，市政府为复议被申请人，复议机关为市政府的上一级政府，被告为市政府，二者不重合，故选项 C 不重合。对国务院部门或省级政府的行
38、政行为不服，申请复议的，复议机关为作出行政行为的国务院部门或省级政府，即自己作复议机关。因此，D 项中的复议机关和被告都是财政部，故选项 D 重合，不当选。【知识模块】 行政诉讼参加人25 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 根据行政诉讼法第 25 条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织、有权提起诉讼。因此，作为利益相关人，若其对行政机关的处理决定不服，可以提起行政诉讼。又根据行政诉讼法第 18 条的规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。故 A 项正确。行诉解释第 9 条第 2 款规定：“行政机关基于同一事实既对人身又对财
39、产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。”故 B 项正确。根据行政处罚法第 20 条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”本案中，违法行为发生地在乙区，故应由乙区公安分局管辖，丙区公安分局无权对张某作出处罚，C 项正确。根据行政强制法第 18 条可知，行政机关实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员实施，并制作现场笔录，现场笔录由当事人和行
40、政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。可知 D 项正确。【知识模块】 行政诉讼的管辖26 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 行政诉讼法第 24 条规定，上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审理或者指定管辖的，可以报请上级人民法院决定。根据最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定第 4 条的规定，在接到下级法院的指定管辖申请之后，中级人民法院应当根据不同情况在 7 日内分别作出以下处理：(1)决定自己审理；(2)指定本辖区其他基层人民法院管辖；(3)决定由报请的人民法院审理。故 ABC 项的做法正确。【知识模块】 行政诉讼的管辖
