1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 6 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 当代代议制民主政治体制中，直接决策者可以区分为 （A）团体和组织（B）个人和团体（C）个人、团体和组织（D）个人和组织2 可以说中国历史上最早而且才华横溢的一批政策研究者是 （A）巫（B）史（C）君主（D）策士3 公共政策学诞生的标志是 （A）政治学一谁得到什么?何时和如何得到? （B） 政策科学：视野与方法的近期发展（C） 政策方向（D）逆境中的政策制定4 从内容特征划分政策类型，下列完全按照涵盖与被涵盖关
2、系排列的是 （A）元政策、部门政策、基本政策（B）元政策、基本政策、部门政策（C）基本政策、元政策、部门政策（D）基本政策、部门政策、元政策5 关于政策工具的定义，下列说法错误的是 （A）旨在实现一定政策目标（B）包括各种措施、策略、方法、技术、机制（C）包括人力、资金、设备、资源（D）起到的作用与主观认定相一致6 居于整个政策系统核心地位的是 （A）政策制定系统（B）政策执行系统（C）政策反馈系统（D）间接主体系统7 政策系统的利益输入包括 （A）组织输入和个体输入（B）内输入和外输入（C）即时输入和周期性输入（D）简单输入和复杂输入8 大众传播利用自己“ 敏锐的嗅觉 ”，通过频频报道和讨论
3、某个问题，影响受众对该问题的内容及其性质的认知和态度，进而影响政策议程的建立，这是在构建 （A）政策议程（B）第二现实（C）公共性政策（D）舆论支持9 政策分析集团模型的提出者是 （A）戴伊（B）莱瑟姆（C）莫斯卡（D）帕累托10 确定政策目标的基本原则是 （A）实事求是（B）面向未来（C）系统协调（D）明确具体11 政策移植根据程度来划分，可分为 （A）复制、效法、混合、启发（B）自愿的政策移植和被迫的政策移植（C）完全的政策移植和不完全的政策移植（D）工具移植、概念移植和价值移植12 下列政策执行理论模型与提出者的对应正确的是 （A）过程模型一麦克拉夫林（B）互适模型一梅兹曼尼安和萨巴蒂尔
4、（C）循环模型一雷恩和拉宾诺维茨（D）博弈模型一霍恩和米特尔13 政策对象的特点有政策规定性、受动性和 （A）强制性（B）主观差异性（C）多样性（D）稳定性14 公共政策评估始于 （A）霍桑试验（B）史蒂芬的罗斯福新政计划成效分析（C）麦克拉夫林的美国教育结构改革问题研究（D）亚瑟.施莱辛格对美国政治历史的研究15 结果评估所处阶段更具独立性，包括 （A）正式评估和非正式评估（B）内部评估和外部评估（C）单一政策评估和复合政策评估（D）政策产出评估和政策影响评估16 政策运行过程中投入了较多资源，而政策目标有待进一步实现，此时，对该项政策进行评估时，就要考虑 （A）沉淀成本（B）回应性（C）政
5、策效率（D）政策效益17 公共政策监控的过程包括 （A）对公共政策规划、制定、执行、评估过程的监控（B）对公共政策分析、制定、执行、调整过程的监控（C）对公共政策制定、执行、评估、调整过程的监控（D）对公共政策规划、分析、制定、执行过程的监控18 下列不属于政策调整的是 （A）政策目标调整（B）政策措施调整（C）政策主客体调整（D）政策监控调整19 公共政策调整的程序是 （A）提出调整方案选择调整方案执行调整决定 评估调整方案（B）重新界定问题一提出调整方案一选择调整方案一执行调整决定（C）提出调整方案一重新界定问题一执行调整决定一评估调整方案（D）重新界定问题一评估调整方案一选择调整方案一执
6、行调整决定20 下列关于知识、政策学知识、政策知识、政策分析的含义和特征说法正确的是 （A）原理知识和技能知识属于显性知识（B）政策学知识的主要组成部分是政策知识（C）政策学知识应用的主要形式是政策分析（D）政策分析的范围限制在政策内容本身二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 依照莱斯特.萨拉蒙的界定，下列选项哪些属于非政府公共部门特征?（A）权威性（B）自我治理（C）志愿（D）非宗教性（E）正式组织22 政策方案的设计原则包括（A）紧扣政策目标（B）规划多重方案（C）方案彼此独立（
7、D）方案要有创新（E）方案切实可行23 政策论证的特殊模式有（A）政策分析（B）政策解释（C）政策探究（D）政策对话（E）政策评估24 公共政策监控可以（A）使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化（B）排除主客观因素干扰（C）整合各种力量（D）实现政策评估的公正性（E）反应运行实际，确立基本衡量标准25 政策终结的方式有（A）政策废止（B）政策替代（C）政策分解（D）政策合并（E）政策缩减三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策的分配功能。27 简述决策咨询的特点。28 简述政策执行再决策的主要依据。29 简述政策终结的含义及作用。30 简述公共政策研究组织的作用。四、论述题每小题 15
8、分31 论述基于西方经验的政策过程模型。32 列举并说明公共政策的评估方法。五、案例分析题33 某市近年外来流动人口增多，而社会劳动力需求相对不足，加上治安管理混乱，一时治安问题突出。在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。请根据上述材料回答下列问题：你认为某市治安综合治理问题能否进入政策议程?为什么?34 2001 年，新疆维吾尔自治区昌吉市启动了城市扩容工程，北沟村 40 户村民中的 38 户同意在城市规划区内建新居民点。同时市政府、城郊办事处和村委会的负责人参观了几家高档别墅区后，被富丽堂皇的小洋楼
9、打动，号召村民在规划内的城区范围内兴建楼房。当时干部们分析，把居民点建在城市的新区，对今后发展二三产业有利，也有利于改善生活环境，提高生活质量；随着城市的发展，新房将来肯定会升值，耕地也可能被政府征用，还可以获得一笔拆迁赔偿款。43 户村民和村委会达成意见，倾其所有支付了楼房首付款；再由市政府协调农村信用社，每家贷款 8 万一 9 万元，建设起别墅区。然而，2004 年，随着国家宏观调控政策的加强，银根紧缩，土地严管，刚具雏形的昌吉市新区放慢了发展速度。农民期望的土地征用、二三产业兴旺的目标没有等来，等来的却是银行催要每年6000 一 7000 元的贷款利息。不少村民不得不卖掉别墅还债。请根据
10、上述材料回答下列问题：(1)材料反映出了政策执行的什么现象?(2)结合材料说明出现此现象的主要原因，应该如何避免?全国自考（公共政策学）模拟试卷 6 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 当代实行代议制民主的政治体制中直接决策者分为三种类别。2 【正确答案】 D【试题解析】 春秋战国时代特有的士，靠政策设计、政策分析和政策预测能力说服别人，并成就了如论语、吕氏春秋、国策等政策研究杰作。3 【正确答案】 B【试题解析】 政策科学：视野与方法的近期发展对公共
11、政策的概念、政策科学的学科特点和基本范畴、科学的决策方法等做了深刻探讨，奠定了公共政策学的学科基础，被称为“政策科学的开山之作”，也是公共政策学诞生的标志。4 【正确答案】 B【试题解析】 元政策是政策体系中具有统摄性的政策；基本政策在某一社会领域起伞局性和战略性作用；部门政策为某一部门而制定，因此他们是涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系。5 【正确答案】 D【试题解析】 政策工具的作用具有“被认定”的特性，其起到的实际作用未必与主观认定相一致。6 【正确答案】 A【试题解析】 政策制定系统由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程，因此居于整个政策系统核心地位。
12、7 【正确答案】 B【试题解析】 内输入是由处于政策系统内部的公共权力机关或公职人员主动进行利益诉求的认定和利益符号的输入；外输入是由处于政策制定系统外部的社会组织或个体，通过公共权力机关的某种互动，将利益诉求表达出来并使其进入政策系统的过程。8 【正确答案】 B【试题解析】 大众传播通过构建第二现实，促使问题进入政策制定者视野，这是公共问题进入政策议程的重要途径。9 【正确答案】 B【试题解析】 政治学研究中的集团理论是美国政治学家戴维.杜鲁门加以系统化的，而从集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用并形成政策分析集团模型的是莱瑟姆。10 【正确答案】 A【试题解析】 确定政策目标的原则
13、包括实事求是、面向未来、系统协调、明确具体和伦理考量。其基本原则就是实事求是，包括从实际的公共政策问题出发和目标切实可行两方面。11 【正确答案】 A【试题解析】 一个国家对其他政治体系的政策借鉴，不可能完全照搬，或是完全拒绝，而是存在不同程度，即复制、效法、混合、启发。在政策规划阶段，更多采用复制和混合。B 选项是从意愿角度划分的。12 【正确答案】 C【试题解析】 正确对应关系为：过程模型一史密斯，互适模型一麦克拉夫林，循环模型一雷恩和拉宾诺维茨，博弈模型一巴达克，系统模型一霍恩和米特尔，综合模型一梅兹曼尼安和萨巴蒂尔。13 【正确答案】 B【试题解析】 因为政策对象是政策执行主体在实施政
14、策过程中所发生影响和作用的承受者，因此具有政策规定性和受动性；又因为政策对象涉及个人、组织和集团，因此他们在自身利益、文化心理因素等方面具有主观差异性。14 【正确答案】 B【试题解析】 现代意义上的评估出现在 20 世纪 30 年代美国的霍桑试验，但以社会科学研究方法评估各类社会行动方案的公共政策评估，则开始于史蒂芬用实验设计的方法为美国总统罗斯福新政计划成效所作的分析。15 【正确答案】 D【试题解析】 结果评估是对政策运行过程进行全方位评估的一种方式，通过政策阐述评估和政策影响评估来评价政策产生的预期设想对环境的改进作用。16 【正确答案】 A【试题解析】 政策的沉淀成本是影响公共政策评
15、估的重要因素之一，如果不考虑沉淀成本而中止或不加执行政策，前期投入的资源就等于没有发挥作用。17 【正确答案】 C18 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策调整的内容包括政策目标、方案、措施、关系、主客体调整。19 【正确答案】 B【试题解析】 B 选项中选择调整方案要符合双重优化原则，即所选方案不仅要优于其他备选方案，而且要优于原来的方案。20 【正确答案】 C【试题解析】 A 选项知识有四种类型，即事实知识、原理知识、技能知识、人际知识，其中事实知识和原理知识以属于显性知识，技能知识和人际知识属于隐性知识；B 选项应为政策学知识是政策知识的主要组成部分；D 选项政策分析范围既包括政策内容
16、本身，也包括政策问题的形成、政策规划及政策的合法化、执行与结果等阶段的政策过程。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 莱斯特萨拉蒙界定的非政府公共部门特征有正式组织、非政府、非营利分配、自我治理、志愿、非政治性、非宗教性；权威性属于政府组织的特征。22 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 注意题中规划多重方案选项，方案数量一般至少不低于两个，五个左右的政策方案可基本满足多重方案原则要求。23 【正确答案】 C,D【试题解析】 政策探
17、究旨在向决策者申述并辩护自认为有力而充分的理由以求采纳，政策对话是方案拟定方等就方案的政策主张及其理论、驳斥依据与决策者进行面对面的交谈以求选择并优化政策。二者是政策论证的特殊模式。24 【正确答案】 A,B,C,D,E25 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 注意我国的社保制度改革是政策分解的典型，物价改革政策是政策缩减的典型。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)公共政策具有价值或利益分配的功能。(2)这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配?如何分配 ?什么是好的乃至最佳的分配 ?(3)在通常情况下，公共政策倾向于把价值或利益分配给与政
18、府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者，以及普遍获益的社会多数者。27 【正确答案】 属于旧版教材公共政策执行部分公共政策咨询内容。(1)综合性。(2)法治化。(3)公共性。(4)时效性。(5)相对独立性。28 【正确答案】 属于旧版教材公共政策执行部分公共政策执行的过程和手段内容。(1)主要任务、目标、路线的变化。(2)政策环境的变化。(3)人们认识的深化。(4)政策偏差的产生。(5)政策副作用的产生。29 【正确答案】 政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。(1)政策终结有利于节省政
19、策资源。(2)政策终结有利于提高政策绩效。(3)政策终结可以避免政策僵化。(4)政策终结可以促进政策优化。30 【正确答案】 (1)作为咨询性参政机构，政策研究组织向决策者提供政策建议。(2)作为知识的积累者和创造者政策研究组织提供新的思想和观念。(3)作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策结果的信息。(4)作为人才成长储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。(5)作为宣传机构，政策研究组织可以通过制造舆论的方式，传播其思想和观点。四、论述题每小题 15 分31 【正确答案】 基于西方经验的政策过程模型可以分为揭示认识论本质的政策过程模型和揭示社会本质的政策过程模型。
20、揭示认识论本质的政策过程模型分为理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型。(一)理性主义模型。遵循以最小投入获得最大产出的原则，假定决策者是理性人。理性主义模型主张选择最优方案，达到最大值的政策结果。但是，理性化被推向极致，便会产生“理性虐政” ，受到激烈的批评。西蒙提出决策者有限理性，认为决策者只能追求一种近似的优化途径，这一模型成为被人们普遍接受的理性优化模型。(二)渐进主义模型。渐进主义模型由林德布洛姆构建。这个模型把直接决策者设定为“按部就班、修修补补的渐进主义者或安于现状者”，同时他又是一个与各种社会政治力量角逐的问题解决者。对他的批评归结为其保守性。(三
21、) 规范最适模型与混合扫描模型。德洛尔提出规范最适模型，这一模型的四项假设为：(1)认为最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程；(2)此过程对在复杂问题上形成最适宜决策起重要作用；(3)此过程可通过多种途径和方法实现；(4)现代政府同时面对稳定的政策诉求和变革的政策诉求且一定时期内以其中一种诉求为主。埃齐奥尼提出混合扫描模型，试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷。对规范最适模型与昆合扫描模型的批评在于它们试图调和理性与渐进主义模型的矛盾，难免在价值取向上显得模棱两可。(四)政治系统模型。将戴维? 伊斯顿的政治系统分析应用于公共政策学。它是公共政策分析中最具有解释力，并且
22、最具有普适性的模型，但只能给人们提供一个轮廓，不能指明所分析的政策的具体特性。揭示社会本质的政策过程模型。(一)机构制度模型。认为政府权力机构是公共政策的制定者和执行者，它是公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型。(二)集团模型。集团模型使我们能窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。批评者认为集团模型夸大了集团的重要性，却无法解释政府与政治过程中以及多元主义政治体制的问题。(三)精英模型。精英模型所作的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。批评者认为它忽视了现代民主国家里公民参与政
23、治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。32 【正确答案】 公共政策评估方法分以定量分析为主的评估方法和以定性分析为主的评估方法。以定量分析为主的评估方法包括指标法、回归分析法和实验法。(一)指标法，是将公共统计数据用于评估公共政策的一种衡量工具。指标法的价值取向包括经济效益取向、主观性的福利取向和公平性取向。构建指标时，要多一些调和不同价值与利益的余地。(二) 回归分析法，是把公共政策当做自变量，把政策执行后的效果当做因变量，建立回归方程，根据回归方程进行公共政策评估，基本公式为y=a+bx。(三 )实验法。以实验法评估公共政策，就是运用随机指派的方法，将一群受试者分配到两个以上的研究
24、小组，其中实验组接受政策实验处理，对照组没有接受，政策执行后以对照组为基准，观察公共政策对实验组的影响，从而判断公共政策的有效程度。以定性分析为主的评估方法，最具代表性的就是质化政策评估。质化政策评估强调被评估者在参与政策评估过程的结果判断这一环节中的地位和作用，方法论方面强调使用建构主义方法。质化政策评估的具体步骤是：第一，认定承受政策风险的利益相关者；第二，界定出政策利益相关者的政策认知；第三，营造质化评估的网络与方法；第四，寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点；第五，对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；第六，尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息；第七，建立利益相关者的政策论坛；
25、第八，将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告；第九，将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新建构一次，直到满足大多数人的政治诉求为止。五、案例分析题33 【正确答案】 不一定。政策问题进入政策议程一般应具备的条件有：(1)事件或问题必须明朗而严重。(2)要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。(3)要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。某市的治安问题已经非常严重，引起了市民的普遍不满，此种状况满足条件(1)，但是案例中既未明确说明该市针对此问题是否已有政治权威领导人及专家学者的预测性发动，也未说明该市是否建立了正常、民主和开放的问题觉察机制与过程，所以该问题应进入但不一定能够进入政策议程
26、。34 【正确答案】 (1)材料中的情况说明出现了政策执行偏差。(2)产生执行偏差的原因主要分为两大方面，第一方面是主观原因，包括执行者自身利益和需求因素，执行者素质缺陷，执行机构管理缺陷以及政策执行的宣传缺陷；第二方面是客观原因，包括政策环境的变化、利益集团的压力、目标群体的文化障碍以及监督缺位。材料中出现的政策认知的失误、政策方案设计缺乏适合环境变化的弹性机制，政策执行主体过于单一导致政策对象诉求难以表达这些问题，共同导致了政策执行的偏差，基本属于产生执行偏差原因的主观方面。避免相关问题的政策执行偏差，首先是要提高政策执行者的素质，使其全面、正确地认识新农村建设，科学规划、考虑周全；其次是要克服执行机构管理缺陷，对农村基层干部的考核要全面且实事求是；最后要开辟并拓宽政策对象的诉求渠道。
