1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 33 及答案与解析一、单项选择题1 行政管理学中最基本、最核心的概念是 ( )（A）行政职能（B）行政效率（C）行政管理（D）行政价值2 1916 年，法国学者法约尔提出的著名管理理论是 ( )（A）管理过程理论（B）组织行为理论（C）科学管理理论（D）官僚组织理论3 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是 ( )（A）自然行政环境（B）人造行政环境（C）气候行政环境（D）地理行政环境4 一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合是 ( )（A）经济体制（B）社会经济结构（C）经济制度（D）经济形态5 行政权力的主体是 (
2、 )（A）党委（B）政府（C）国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（D）军队6 行政权力的根本来源是 ( )（A）人民群众（B）国家法律（C）暴力斗争（D）选举7 在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来，行政职能具有明显的 ( )（A）执行性质（B）控制性质（C）领导性质（D）服务性质8 从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为 ( )（A）“守夜人 ”时期（B） “积极干预” 时期（C） “有限政府” 时期（D）“有效政府 ”时期9 从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型是 ( )（A）行政管理机构（B）国家机构（C）国际
3、机构（D）联合国安理会10 在整个行政管理机构中发挥着中枢作用的是 ( )（A）执行机构（B）领导机构（C）监督机构（D）派出机构11 政府产生和存在的根本目的是 ( )（A）管理行政事务（B）管理社会公共事务（C）为社会阶层服务（D）维护统治阶级的利益12 生活后勤管理的目的是 ( )（A）保证机关正常运转（B）为机关人员提供良好的生活条件（C）提高机关工作人员的生活水平（D）节约生活开支13 较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家 ( )（A）泰罗（B）法约尔（C）西蒙（D）梅奥14 行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的 ( )（A）职
4、能（B）目标（C）结构（D）技术特征15 封闭式的管理循环应该是 ( )（A）决策动员执行监督（B）决策 执行协调监督（C）决策 执行指挥监督（D）决策执行监督重新决策16 行政监督的实质在于 ( )（A）防止行政人员滥用职权谋取私利（B）提高行政人员的工作效率（C）提高行政人员的工作效果和工作能力（D）对行政权力的运用的限制和对行政管理机构与人员的督促17 行政指令实质上依靠的是 ( )（A）法律（B）强制性权威（C）道德规范（D）制度18 在行为激励的不同方式中，破釜沉舟、背水一战等方法属于 ( )（A）目标激励（B）奖励激励（C）竞争激励（D）反激励19 行政管理规范的约束对象是 ( )
5、（A）行政机关（B）行政人员（C）行政组织（D）行政行为20 行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式被称为 ( )（A）依法行政（B）行政管理的法制化（C）行政管理的法治化（D）行政法治21 绩效的观念首先运用于 ( )（A）项目管理和市场营销管理（B）项目管理和人力资源管理（C）人力资源管理和财务管理（D）人力资源管理和成本管理22 一般来说，行政效率与行政投入呈 ( )（A）反比关系（B）正比关系（C）相关关系（D）不相关关系23 如果一项政策或项目的净收益大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时，它就
6、被认为是有效率的，所以，成本一收益分析方法体现的是一种 ( )（A）社会理性（B）政治理性（C）经济理性（D）决策理性24 行政发展模式中，_的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。 ( )（A）希腊模式（B）法德模式（C）内源式发展模式（D）英美模式25 十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力，这种行政发展模式叫做 ( )（A）企业家政府模式（B）规制缓和模式（C）授权模式（D）渐进模式二、多项选择题26 在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有 ( )（A）新公共行政理论（B）权变理论（C）政府治理理论（D）官僚组织理论（E）
7、行政生态理论27 对行政系统的认知结构可以划分的基本类型有( )（A）行政系统的形成原因（B）行政系统的功能结构（C）行政系统的组织形式（D）行政系统的运行规则和方式（E）行政公共关系28 根据我国国情，改革中央政府与地方政府关系的内容包括 ( )（A）实现中央与地方利益分配的合理化（B）实行地方分权和基层自治（C）理顺中央与地方的经济利益关系（D）健全和完善对地方权利的监督（E）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围29 行政管理机构的特性有 ( )（A）合法性（B）主体性（C）系统性（D）权威性（E）执行性和管理性30 国家公务员制度的基本制度可以概括为 ( )（A）职业发展和保障制
8、度（B）生活管理制度（C）职位分类制度（D）激励约束制度（E）新陈代谢制度31 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为 ( )（A）首长制（B）委员会制（C）混合制（D）职能制（E）全责制32 审计机关依法行使审计监督权的范围有 ( )（A）国务院各部门（B）各级地方政府（C）国家财政金融机构（D）国有企事业单位（E）其他国有资产单位33 下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容有 ( )（A）电子采购与招标（B）电子税务（C）电子证照办理（D）信息咨询服务（E）电子公文系统34 行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要地位和作用，主要包括 ( )（A）责任落实作用（B
9、）对比作用（C）计划辅助作用（D）监控支持作用（E）民主、教育作用和在吸引政治资源方面的作用35 内源式发展模式具有的基本特点包括 ( )（A）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”（B）政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强（C）强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”（D）将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力（E）行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层三、简答题36 简述马克斯.韦伯提出的官僚制组织理论。37 简述西方国家强势政府时期
10、的行政职能方式。38 简述有效提高会议质量的措施有哪些?39 简述行政管理方法的地位与作用。40 简述成本一收益分析方法的优势及其操作步骤。四、论述题41 试述国有资产行政管理及其内容。42 试分析加入 WTO 对我国行政发展的影响及发展趋势。五、案例分析题42 某县为了解决长期存在的电力供应不足问题，决定在水力资源相当丰富的南部某地建一个小型水电站。面对所需经费不足问题，县里决定实行集资。可各部门都不愿出钱，又不便硬性摊派。最后县政府研究决定给予集资户以优厚条件：所集资金全部享受保值储蓄待遇，五年内县财政分批将所有资金连带利息付给集资户，而且电站建成后优先向集资单位供应电力。决定公布后，很多
11、单位和个人纷纷要求集资，使电站在规定时间内顺利落成发电，解决了全县电力供应不足的问题，促进了工业、农业的发展。请问：43 该县政府在实行行政职能方面采用了什么方法?44 面对经费不足问题，他们为什么不采用硬性摊派的方法?全国自考（行政管理学）模拟试卷 33 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。答案为 C。2 【正确答案】 A【试题解析】 在 1916 年，法国的法约尔出版了工业管理与一般管理一书。在该书中提出了管理过程理论。答案为 A。3 【正确答案】 B【试题解析】 人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政
12、系统的存在与运动产生影响的各种环境因素的总和。人造环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。答案为 B。4 【正确答案】 B【试题解析】 一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合即为社会经济结构。答案为 B。5 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是行政权力的基本特征，其特征之一为：行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。答案为 C。6 【正确答案】 A【试题解析】 随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。答案为 A。7 【正确答案】 A【
13、试题解析】 国家职能由立法职能、行政职能、司法职能组成，在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能相区别，行政职能有着明显的执行性质。答案为 A。8 【正确答案】 B【试题解析】 强势政府时期即“积极干预”政府时期。答案为 B。9 【正确答案】 A【试题解析】 从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型是行政管理机构。答案为 A。10 【正确答案】 B【试题解析】 领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构，如我国的国务院，它在整个行政管理机构中发挥着中枢作用。答案为 B。11 【正确答案】 B【
14、试题解析】 管理社会公共事务就是政府产生和仔在的根本目的。答案为 B。12 【正确答案】 A【试题解析】 生活后勤管理是解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，它的目的是保证机关正常运转。答案为 A。13 【正确答案】 C【试题解析】 较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的学者是美国著名行政学家赫伯特.A.西蒙。答案为 C。14 【正确答案】 D【试题解析】 行政组织的技术特征包括以下几个方面：行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等。答案为 D。15 【正确答案】 D【试题解析】 从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行(实际过程运行)与
15、监督(检查) ，也就是说，决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策一执行一一监督 重新决策则构成一个封闭式的管理循环。答案为 D。16 【正确答案】 D【试题解析】 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。答案为 D。17 【正确答案】 B【试题解析】 行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的足强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。答案为 B。18 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查反激励的含义。反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置之死地而后生”
16、的效果。所谓破釜沉舟、背水一战即是如此。答案为 D。19 【正确答案】 D【试题解析】 行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。答案为 D。20 【正确答案】 D【试题解析】 行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。答案为 D。21 【正确答案】 B【试题解析】 绩效的观念首先运用于项目管理和人力资源管理方面。是管理科学和实践中的重要范畴之一。答案为 B。22 【正确答案】 A【试题解析】 一般说来，行政效率与行政投入呈反比例关系，在行政产出一定的情形下，行政投入越高，
17、行政效率越低；反之，行政效率越高。答案为 A。23 【正确答案】 C【试题解析】 成本收益评估法的特征之一就是如果一项政策或项日的净收益(即总收益减去总成本) 大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时，它就被认为是有效率的。因此，这种方法体现的是一种经济理性。答案为 C。24 【正确答案】 D【试题解析】 英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。答案为 D。25 【正确答案】 C【试题解析】 授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。陔模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科
18、层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。答案为 C。二、多项选择题26 【正确答案】 B,E【试题解析】 在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。答案为 BE。27 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 从理论上来说，对行政系统的认知结构基本可以分为四种基本类型，即行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式以及行政公共关系等。答案为ABDE。28 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 本题考查的是我国改革中央政府与地方政府关系的具体内容，考生应准确掌握。答案为 ABDE。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【
19、试题解析】 行政管理机构的特性主要包括：(1)合法性；(2)主体性；(3)系统性；(4)权威件：(5)执行性和管理性。答案为 ABCDE。30 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 国家公务员制度的基本制度可以概括为职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度四个方面。答案为 ACDE。31 【正确答案】 A,B【试题解析】 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为首长制与委员会制。答案为 AB。32 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 国家审计机关依法独立行使审计监督权，对国务院各部门和地方人民政府、国家财政金融机构、国有企事业单位以及其他
20、有国有资产的单位的财政、财务收支及其经济效益进行审计监督。答案为 ABCDE。33 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 政府对企业的电子政务的内容主要包括：(1)电子采购与招标。(2)电子税务。(3)电子证照办理。(4) 信息咨询服务。(5) 为中小企业提供电子服务。答案为 ABCD。34 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落实作用。(2)行政绩效评估的对比作用。(3) 绩效评估的计划辅助作用。(4)绩效评估的监控支持作用。(5)绩效评估的民主和教育作用。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。答案为 ABCD
21、E。35 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 内源式发展模式的基本特点主要包括：(1)政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。(2)强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。(3)将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。(4)行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性。不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。答案为 BCDE。三、简答题36 【正确答案】 韦伯认为，“官僚” 是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权
22、威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统权威相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行，等等。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。37 【正确答案】 (1)广泛使用法律手段。(2)使用计划手段。(3)制定产业政策。(4)采取财政政策、金融政策等经济
23、手段。(5)采取直接的行动手段。38 【正确答案】 (1)严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行。(2)建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为。(3)科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并作好发言准备，不开“空手” 会，不开无准备的会。(4)严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内。(5)保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件。(6)充分运用现代化技术手段，灵活运用
24、图板、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等用具和设备，提高信息传递的效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。39 【正确答案】 (1)行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介；(2)行政管理方法是执行行政功能的重要环节；(3)行政管理方法是实现行政目标的途径。40 【正确答案】 成本一收益分析有很多的优势：(1)成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本。(2)成本一收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。(3)成本一收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域问进行项目比较(如健康和交通)，因为净收益是用货币来表示的，具
25、有可比性。该方法的具体操作可以分为以下步骤：(1)估计成本和收益。使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和效益。内部和外部成本及收益。 可直接计量和间接计量成本及收益。首要和次要成本及收益。 净收益值和再分配性收益。(2)成本和收益折现。如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。(3)得出最后结论。效率标准包括： 净效率改进：成本和收益净现值应大于0；内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。四、论述题41 【正确答案】 国有资产行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资
26、产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括以下两个方向：(1)防止国有资产的流失。随着我国的社会转型以及体制改革，计划经济体制下残留的政企不分、产权不明的弊病逐渐显现出来，在制度环境不完善的情况下，国有资产大量流失。实行国有资产行政管理正是要对国有资产进行严格监督，减少国有资产的流失，保证国有资产在我国经济成分中的主导地位。(2)实现国有资产的有效运营。我国的国有资产涉及的资金非常庞大，如何有效地运营国有资产，实现国有资产的保值、增值，是当前我国政府亟须解决的课题之一。在市场经济条件，任何经济活动都必须符合市场规律，国有资产的
27、运营也不能例外。但国有资产与个人财产不同，它是关系到我国整个国民经济性质的根本问题，因此，实施国有资产行政管理，对国有资产的运营进行有效监管，确保国有资产的性质，促进国有资产的保值、增值，具有重要的意义。42 【正确答案】 (1)WTO 规则对我国行政发展产生直接影响的途径。通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入 WTO 对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO 将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。通过限制政府权力的途径产生影响。WTO 对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章
28、，将受到 WTO 规则确立的审查制度的检验。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用 WTO 的规则对政府权力进行限制禁止政府滥用权力。通过改变权力结构的途径产生影响。表面上，WTO 的总原则并没有对成员国行政权力的分配模式提出特殊诉求，但由于该原则的要旨是在全球建立全面，彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化，因此，其最终诉求是全球范围的非集权化过程。中国加入 WTO 后，WTO 给中国行政改革带来的最大影响，是通过长期的对于市场经济模式的追求，改变政府权力结构，加大非集权化的程度，加快非集权化的进程。(2)
29、加入 WTO 后我国行政发展的趋势。加快从全能行政向有限行政转变的步伐。重塑政府与社会的关系。我国政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，公民社会不发达，社会自治能力不强。加入 WTO 以后，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。在中国加入 WTO 后，这一要求将变得更加迫切。由权力行政向规则行政的行政理念转变。加入 WTO 后，随着经济市场化进程的加快，政府继续向社会提供垄断性服务已经不合时宜。为此，公共行政需要转向一种把制定政策同提供服务分开的体制，“选择把自己局限于政策和指导从而把实干让给他人去做的强有力的政府”。实现从以权力为中心向以
30、规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变。从暗箱行政向透明行政转变。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。也是加入 WTO 后对中国行政改革的义一个迫切要求。 WTO 的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建没、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。五、案例分析题43 【正确答案】 利用了经济方法。44 【正确答案】 (1)经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。该方法依靠经济杠杆的作用，通过物质利益的调节来实现对人的内在行为动机的激发，以此来调动人们的积极性。(2)由于该项集资活动涉及的是当事人的经济利益，如果采用硬性摊派的行政命令方法，会伤害当事人的物质利益，这会挫伤大家集资的积极性，达不到集资的目的。
