1、全国自考（行政组织理论）模拟试卷 7 及答案与解析一、单项选择题1 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了_对行政组织宏观纵向分工的影响。( )（A）政体（B）国家发展战略（C）外部性（D）以上三点都包括2 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行( )（A）完整制（B）分离制（C）混合制（D）均权制3 中国人民政治协商会议各级委员属于( )（A）行政组织编制（B）权力机关编制（C）办事机关编制（D）特殊编制4 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是( )（A）美国（B）英国（C）法国（D）日本5
2、下列选项中，能够体现行政组织目标标准的提高和绩效的改善的目标是( )（A）纵向目标（B）横向目标（C）外部目标（D）内部目标6 与规制型管理相比，行政组织自身管理的市场化管理方法( )（A）工作过程与工作结果并重（B）重视工作过程（C）重视工作结果（D）重视工作程序7 “天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。” 这句话出自( )（A）荀子（B）韩非（C）张居正（D）黄宗羲8 用行政手段管理编制的好处是( )（A）杜绝了编制管理中恣意妄为现象（B）能够提高编制的稳定性（C）抑制了个人意志（D）编制管理效率高9 当政治制度发生质变时，行政组织的变革更多地表现为( )（A）具体职能的变革
3、（B）机构的变革（C）根本性质的变化（D）体制的变化10 制定行政组织目标的方法与技术中适用于比较平稳的、没有剧烈变动环境的是( )（A）目标分解法（B）目标综合法（C）目标滚动法（D）环境适应法11 从行政活动程序看，国务院各部、委相对于国务院是( )（A）行政决策机关（B）行政执行机关（C）统率机关（D）被统率机关12 在美国行政组织改革过程中，放松规制的措施有( )（A）公共服务民营化（B）简化政府采购方式（C）建立电子政府（D）以上三点都包括13 下列属于未来行政组织变革趋势的是( )（A）组织结构的扁平化（B）组织边界的刚性化（C）组织规模的大型化（D）上述三点都包括14 体现决策者
4、与执行者之间距离的是( )（A）管理对象（B）管理区域（C）管理层次（D）管理幅度15 自 1978 年以来，我国先后进行过几次大的政府机构改革( )（A）三次（B）五次（C）六次（D）四次16 下列属于行政组织绩效管理原则的是( )（A）民主参与、系统协调（B）定性与定量相结合（C）效率与公平并重（D）分层负责、事权一致17 既是判断组织活动合法性的依据，又是衡量组织效果与效率准则的是( )（A）组织目标（B）组织结构（C）组织功能（D）组织资本18 美国联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是( )（A）森林部（B）垦殖部（C）州际商业委员会（D）联邦贸易委员会19 卢梭的哪部著作，直接
5、影响了法国的大革命?( )（A）社会契约论（B） 光荣革命（C） 联邦党人文集（D）代议制政府20 中国最早把“ 法、术、势 ”的思想兼收并蓄，完成以法为中心的法学行政组织思想的思想家是( )（A）韩非子（B）李斯（C）荀子（D）孟子二、多项选择题21 当代各国行政组织的社会功能主要有( )（A）提供社会保障（B）促进公正的收入分配（C）控制人口增长（D）环境保护（E）防御外来的入侵与渗透22 卡斯特与罗森茨韦克认为，任何组织作为一个整体系统一般都包括( )（A）目标与价值分系统（B）技术分系统（C）社会心理分系统（D）结构分系统（E）管理分系统23 统率机构的职责包括( )（A）计划决策（B
6、）组织指挥（C）选人用人（D）编制财务预算（E）负责相应的行政职责24 行政组织中群团的特点有( )（A）具有相同的目标（B）成员间具有特定的地位体系（C）心理、情感上彼此独立（D）群团成员相互依存（E）群团有其自身的组织机构与组织规范25 大约在公元 4 世纪，罗马帝国被统一划成几大行政区，具体是( )（A）爱沙尼亚（B）高卢（C）意大利（D）伊里利亚（E）东方三、辨析题26 老子提出了“ 尚贤” 、“尚同”、“节用” 、“非乐”等用人原则和组织原则。( )（A）正确（B）错误27 就行政组织摩擦的作用而言，行政组织摩擦可分为目标摩擦和思想摩擦。( )（A）正确（B）错误28 国务院组成部门
7、的设立、撤销或合并由国务院常务会议提出方案，国务院总理审核通过。( )（A）正确（B）错误四、简答题29 简述 1993 年美国戈尔报告中简化政府采购方式的建议内容。30 简述行政组织编制设计的基本原则。31 简述经济环境对行政组织的影响。32 简述巴纳德组织理论的主要内容。五、论述题33 结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。34 试述行政组织职能变革的主要趋势。六、案例分析题35 阅读下列材料，然后回答问题。某市原主管城市建设的职能部门是市城建局，为适应城市建设事业的发展，需要协调城建局与其他职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设局工作的指导
8、，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市三个机构主管城市建设职能，结果职责不清，互相扯皮的事层出不穷。有利的事大家抢着干，有困难的则互相推诿，而且，属于处级单位的城建委和城建局向政府请示、汇报工作时，还要通过市政府城建科这一科级机构，又多了一个层次。这样，事与愿违，严重影响了该城市建设的发展。问题：试从行政组织的纵向结构以及行政组织编制设置的指导原则，来分析某市加强城市建设的做法为什么事与愿违?你认为应该怎样解决这个问题?全国自考（行政组织理论）模拟试卷 7 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条
9、件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部环境都会对纵向分工产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为 B。2 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查完整制与分离制的正确运用。依国家结构形式不同，联邦制国家在联邦成员单位实行完整制，成员单位以下实行分离制；单一制国家，若实行中央集权制，则各级地方政府的各部门均实行分离制，若实行分权制，当今市场经济条件下，高级地方政府适宜采用完整制。故正确答案为 B。3 【正确答案】 C4 【正确答案】 D【试题解析】 日本在行政组织改革中，
10、建立了防止行政机构膨胀的机制。自 1967年以来，30 多年来从未增加公务员编制，反而减少了，在全世界都属罕见。故正确答案为 D。5 【正确答案】 A【试题解析】 行政组织的纵向目标意味着行政组织所要达到的未来状态具有纵向性，是有方向的发展性或传递性，体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。故正确答案为 A。6 【正确答案】 C【试题解析】 行政组织内部管理的市场化具有权责明确、结果导向、合同约束、用户至上的特点。在规制型管理中，上级既注重下级的工作结果又注重其完成工作的过程。在市场化管理中，上级不必过问各个责任中心完成任务的过程，只需要注重其工作的结果。故正确答案
11、为 C。7 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查首长制、委员会制与混合制的正确运用。我国明代张居正指出“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。”故正确答案为 C。8 【正确答案】 D9 【正确答案】 C【试题解析】 政治制度的质变，是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着行政组织为谁服务的问题。此时，行政组织的变革更多地表现为制度的重新设计与确立。故正确答案为 C。10 【正确答案】 C11 【正确答案】 B【试题解析】 行政组织按行政活动程序可分为决策、执行、咨询、信息与监察五类机关，其中执行机关是一个相对概念，如国务院各部、委对国务院，地方各级人民政
12、府的各个工作部门对地方各级人民政府首脑机关，都是执行机关。故正确答案为 B。12 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查放松规制的具体措施。主要表现在消减陈旧规制、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度等四个方面。选项 A、C 分别是政府职能市场化和精简机构两项内容的体现，故正确答案为 B。13 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查未来行政组织变革的基本趋势。主要体现为组织结构的扁平化、组织形态的网络化、组织边界的柔性化、组织形式的多元化和组织规模的小型化。故正确答案为 A。14 【正确答案】 C【试题解析】 管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离愈近，上下级之间信息沟通愈及时，
13、无误率愈高，愈能使决策正确，执行准确、迅速，监督和控制及时、有力；反之，则相反。故正确答案为 C。15 【正确答案】 D【试题解析】 党的十一届三中全会以来，我国先后进行过四次大的政府机构改革，四次改革都以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标。故正确答案为D。16 【正确答案】 C【试题解析】 绩效管理的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。其原则主要有效率与公平并重，效率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。故正确答案为 C。17 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查行政组织目标的含义。组织目标是一个社会组织在一定时空范围内努力争取达到的一种未来状态，它是一个社会组织存在和
14、发展的基础，是判断组织活动合法性的依据，也是衡量组织效果与效率的准则。故正确答案为 A。18 【正确答案】 C19 【正确答案】 A20 【正确答案】 A二、多项选择题21 【正确答案】 A，B，C，D22 【正确答案】 A，B，C，D，E23 【正确答案】 A，B，C，D，E24 【正确答案】 A，B，D，E25 【正确答案】 B，C ，D，E三、辨析题26 【正确答案】 B【试题解析】 墨子提出了“尚贤”、“尚同”、“节用”、“非乐”等用人原则和组织原则。27 【正确答案】 B【试题解析】 就行政组织摩擦的作用而言，行政组织摩擦可分为建设性的组织摩擦与破坏性的组织摩擦。28 【正确答案】
15、B【试题解析】 根据国务院行政机构设置和编制管理条理，国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定。四、简答题29 【正确答案】 1993 年，在副总统戈尔领导下，美国联邦政府提出了关于政府改革的戈尔报告，其中涉及简化政府采购方式的内容有：(1)重新起草政府采购条例；(2)通过 “电子市场”简化采购程序；(3)小额采购由部门自主决策，更多依赖商业市场；(4)财政部门只控制资金安全，而不干预具体采购方式。30 【正确答案】 (1)职能决定原则；(2) 职位设置原则；(3)协调平衡原则；(4) 动态协调原则；(
16、5)经济原则；(6) 依法管理原则。31 【正确答案】 一是物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：(1)生产力的发展状况决定着行政组织的存在与发展；(2)生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置；(3)生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础；(4)人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。二是生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响：(1)基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化；(2)具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。32 【正确答案】 巴纳德被认为是“现代组织理论之父” ，其代表作是经理人员的职能。(1)组织的本质是协作系统；(2)
17、组织的三要素理论共同目标、协作的意愿和信息交流；(3)权威来自于接受；(4) 组织平衡思想；(5)非正式组织理论。五、论述题33 【正确答案】 (1)正确划分中央和地方的权力关系，实质上就是要正确运用集权制、分权制和均权制。(2)一般而言，影响中央和地方权力分配的因素主要有两个：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要；二是国家的结构形式。(3)我国是实行单一制的国家，目前实施的是社会主义市场经济。考虑这两个因素，我国正确划分和处理中央和地方的权力关系，需要注意以下几点：市场经济要求政府的职能主要集中在提供社会公共产品和服务、保障公民的基本生活、保护环境等领域，这是中央和地方权力划分的基本内容
18、；市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能；市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能；总体上，要实现中央适度集权和地方适度分权相结合，以体现均权制的优越性。34 【正确答案】 (1)在领域上，以政治职能为重心，转变为以经济、社会、科技文化为重心。(2)在性质上，从保卫性、统治性职能为主转向以管理型、服务性职能为主。(3)在职能分化程度上，由混淆不清的职能向高度分化的职能转变。(4)在方式上，由人治为主、行政手段为主转向法治为主、经济手段和法律手段为主。(5)在深度和广度上，由宏观与微观并重转向宏观控制为主。六、案例分析题35 【正确答案】 该
19、市在市城建局的基础上设立城市建设委员会和城市建设科，这一做法的初衷是好的，是为了适应城市建设事业的发展，需要协调城建局与其他职能部门的关系。但是该市政府并未考虑到这样的设置是不是合理，会不会实现其初衷。行政组织结构的设置并不是随意所为的，是需要在科学的分析基础上设置的。一个城市三个机构主管城市建设职能，必然导致结构层级过多，层级过多办事效率就相应降低。正如属于处级单位的城建委和城建局要向政府请示、汇报工作时，还要通过市政府城建科这一科级机构；而且导致指导权的不清，互相扯皮的事层出不穷。有利的事大家抢着干，有困难的则互相推诿。由于该市政府领导们对行政组织结构的设置以及行政组织结构的基本概念不清楚，不但没有加快城市建设事业的步伐，反而严重影响了该市城市建设的发展。解决方法是：撤销城市委员会和城市建设科，让该市主管城市建设的职能部门市城建局发挥该职能部门的作用，调动该部门的积极主动性，让其自身去协调与其他职能部门的关系。若政府仍觉得这样不够，可以把另两个部的职权转加给该市城建局，有限度地扩大城建局的职权范围。
