1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 18 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于（A）如何构建一个廉价、高效、公正的政府（B）如何构建一个权力集中的政府（C）如何构建一个民主的政府（D）如何促进行政体制的现代化2 现代文官制度的理论基础是_的思想。（A）事实与价值分离（B）事实与价值一体（C）政治与行政分离（D）政治与行政一体3 为了纠正无效，泰罗提出一种方法，它体现在剧烈地改变_的责任的划分上。（A）头等工人和二等工人（B）管理层和规划部门（C）管理层和工人（D）职能工长和工人4 法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上反映了（A）“
2、管理职能单一化 ”思想（B） “管理职能多元化” 思想（C） “管理职能专业化” 思想（D）“管理职能固定化 ”思想5 法约尔提出的制定和维持纪律最有效的办法不包括（A）各级好的领导（B）尽可能明确而又公平的协定（C）剔除内向的成员（D）合理执行惩罚6 韦伯认为，只有在_的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则。（A）管理科学（B）目标明确（C）分工明确（D）层层授权7 从根本上说最不稳固、“非常态的” 统治形式是（A）传统型权威（B）个人魅力型权威（C）法理型权威（D）职位型权威8 要扩充政府活动，首先应就其_进行仔细认真的研究。（A）活动的目标（B）
3、对社会产生的后果（C）选择的方式（D）指导理论9 在古立克提出的公式中，行政官只是（A）政策决定者（B）政策宣传者（C）政策执行者（D）总理全局者10 在古立克的八字方针“POSDCORB” 中，“B”代表（A）买卖（B）经营（C）协调（D）预算11 在福莱特看来，群体（A）是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合（B）是一个缺乏凝聚力的整体（C）不能改变个人的思想和行为（D）促成群体的成员间的互相配合、和睦共处12 福莱特认为邻里群体身负重任，其中最重要的是（A）培养良好的公民意识（B）鼓励建设性的人与人之间的关系（C）提倡创造性的态度（D）为更广泛的代议制度添砖增瓦13 霍桑试验开创了一个
4、新的_的先河，把对管理的研究推向了一个新的高度。（A）行政组织学派（B）人际关系学派（C）动态管理学派（D）系统组织学派14 梅奥认为，确立一支信息灵通的管理精英队伍的关键性舞台在（A）学校（B）理论界（C）工业界（D）政府15 巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性” 概念和（A）“静态性 ”概念（B） “动态性” 概念（C） “控制型” 概念（D）“协调型 ”概念16 巴纳德认为他首要的题目是（A）个人（B）协作体系（C）非正式组织（D）管理者的功能17 西蒙认为，旨在描述人在组织中的行为方式的是（A）纯科学（B）行为科学（C）实用科学（D）决策科学18 西蒙认为，任何组织理论
5、的两个中心考虑是（A）参加的决定和产出的决定（B）参加的决定和离开的决定（C）行为的决定和思考的决定（D）投入的决定和产出的决定19 里格斯认为融合型社会的主要特征为（A）普遍性、成功、功能专一性（B）选择性、成功、多功能主义（C）特殊性、归属价值、功能扩散（D）普遍性、成功、多功能主义20 里格斯认为，现代工业化社会的经济结构是（A）政府市场（B）政府 企业（C）政府 社会（D）市场企业21 麦格雷戈认为领导地位能够成立关系到四个方面，这四个方面不包括（A）领导人的属性（B）该组织所处的自然环境（C）被领导人的态度、需要（D）该组织的目的、结构22 理性决策模式旨在追求（A）“最佳”决策（B
6、） “满意” 决策（C） “稳妥” 决策（D）“合法”决策23 林德布洛姆认为企业有两种控制公共政策的过程：一是选举控制，一是（A）市场控制（B）企业控制（C）社会控制（D）参与控制24 官僚体制的基础是（A）民众（B）效率（C）规章制度（D）层级结构25 在谈到美国的预算改革时，威尔达夫斯基认为问题的关键还是在于的某些方面而不是预算本身。（A）经济体制（B）政策方针（C）层级结构（D）政治体制26 1971 年，沃尔多发表了题为_的论文集，作为该书结束语的最后一篇论文堪称他的“ 成对选择” 法的最完整体现。（A）公共行政的事业（B） 公共行政的当前议题（C） 骚动中的公共行政（D）政治学研究
7、的流派27 整个社会拥有的价值观，是_价值观。（A）群体（B）组织（C）社会（D）文化28 布坎南认为的政府机构工作低效率的原因不包括（A）缺乏竞争性压力（B）从客观上看政府的活动很少不计成本（C）缺乏监督信息（D）没有降低成本的激励机制29 国家提供的基本服务是_的基本规则。（A）制度（B）交换（C）博弈（D）竞争30 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和（A）重塑（B）变革（C）跨越（D）维持二、填空题31 1886 年，威尔逊应科内尔大学莫尔学院的邀请作了关于_的报告，后经修改于 1887 年在政治学季刊发表。32 19 世纪末期，美国国会通过
8、的“彭德尔顿法案”对原有的政党分赃制进行改革，实行了_的文官制度。33 法约尔认为，财务活动的核心是_。34 韦伯指出，现代官僚组织的主体是由_、_和_三部分构成。35 古立克虽然不承认_，却也希望能够运用科学的方法来处理行政事务。36 福莱特认为，权威的最终主人是_。37 巴纳德倾向于从正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的_。38 西蒙认为，只要加人进组织的决定是引诱一贡献功利量表的一种功能，那么在组织中产生的动机就是_的一种功能。39 林德布洛姆在_一书中，指出了渐进方式的优点。40 权变观念认为，组织是个系统，它由各_组成。三、名词解释41 圆环形的反应42 群氓假设43 净满足44 棱
9、柱型社会45 组织结构四、简答题46 简述泰罗的刺激系统的基本刺激方法。47 简述福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的作法。48 简述特殊诱因与一般诱因。49 在西蒙的“ 有限理性” 理论中，人受到哪几方面的限制?50 简述布坎南对公共政策失误的原因分析。五、论述题51 试述个人魅力型统治的基本特征及产生的原因。52 试述官僚制的优缺点。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 18 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 威尔逊认为行政学研究的目标主要在于两个方面：(1)如何合理界定政府的权限与职责；(2)如何构建一个廉价、高效、公正的政府。2 【正确答案】 C【试题解析】 威
10、尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。3 【正确答案】 C【试题解析】 为了纠正这些无效，泰罗提出一种方法，即管理层承担责任的大部分，并为科学地寻找最好的组织方法承担最主要的责任，它体现在剧烈地改变管理层和工人的责任区分上。4 【正确答案】 C【试题解析】 在职能分析理论中，法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映。5 【正确答案】 C【试题解析】 法约尔认为，制定和维持纪律最有效的办法是：(1)各级好的领导；(2)尽可能明确而又公平的协定；(3) 合理执行惩罚。6 【正确答案】 C【试题解析】 在韦伯看来，只有
11、在分工明确的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则。7 【正确答案】 B【试题解析】 个人魅力型权威从根本说来是一种最不稳固、“非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性的、稳态的组织机构和它本质固有的反经济性，而且还由于个人魅力是一种天赋，它内在于非凡的、在生活中偶尔出现的个性之中，所以它不能被保存和传递。8 【正确答案】 B【试题解析】 古立克认为，要扩充政府活动，首先应就其对社会产生的后果进行仔细认真的研究，防止日后出现国家亦即政府独霸一方的局面。9 【正确答案】 C【试题解析】 在古立克看来，作为一名行政官，如果他在政策问题上不作最后决定、不向公众
12、宣传政策，那么他在政策立场上也无所谓成败。也就是说，他只是个执行者而已。10 【正确答案】 D【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ABc 三项的具体内容考生也应掌握。11 【正确答案】 D【试题解析】 在福莱特看来，群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。12 【正确答案】 D【试题解析】 福莱特认为，邻里群体身负重任，其中最重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦。13 【正确答案】 B【试题解析】 与梅奥名字紧紧相连的霍桑实验在管理思想的发展史上具有一种里程碑式的意义，因为这一实验开创了一个新的人际关系学派的先河，把对管理的
13、研究推向了一个新的高度。14 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，确立一支信息灵通的管理精英队伍的关键性舞台在工业界，工业必须受行政者的指导，他们知道人的因素的重要性，能通过创造一些防止幻想出现的条件，学习某些使工人适应新的工业系统的方式。15 【正确答案】 B【试题解析】 巴纳德在自己著作出版后把主要贡献归结为“结构性”概念和“动态性”概念，实际上也就是从静态和动态两个方面对组织作了富有创见和启迪意义的理解。16 【正确答案】 D【试题解析】 在讨论了复合性正式组织的产生及其基本特征和动力，并确定了讨论的基础之后，巴纳德开始了他首要的题目组织中管理者的功能。17 【正确答案】 A【
14、试题解析】 西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科学两种行政学。实用科学旨在确立决策者如何行为的观点，有助于行政者决策。纯科学旨在描述人在组织中的行为方式。18 【正确答案】 A【试题解析】 西蒙的目标是构建一个能完全说明人性以及人与组织关系的组织模式。他认为对任何组织理论来说是两个中心的考虑：第一为什么人会加入、留在、离开组织(参加的决定) ；第二人在组织中的行为(产出的决定)。19 【正确答案】 C【试题解析】 融合型社会特殊性、归属价值、功能扩散；棱柱型社会选择性、成功、多功能主义；衍射型社会一一普遍性、成就、功能专一性。20 【正确答案】 D【试题解析】 里格斯认为，社会经济运行遵守价
15、值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入取得最大的产出。现代工业化社会是一种“市场一企业”经济结构。21 【正确答案】 B【试题解析】 麦格雷戈认为领导地位能够成立关系到四个方面，领导人的属性，被领导人的态度、需要和其他的个人属性，所在组织的属性，包括该组织的目的、结构、要完成任务的性质、所处的社会、经济和政治环境。22 【正确答案】 A【试题解析】 理性决策模式，也是林德布洛姆称之为决策的“合理全面的方式和根本方法”理性决策模式旨在追求“最佳”决策。23 【正确答案】 B【试题解析】 有两种控制公共政策的过程：一是“选举控制”，一是“企业控制”。企业控制较其他一些利
16、益集团更具有自身的一些优越性。它向政府提出的特殊要求，主要是通过选举之外的方式传递给政府官员的。24 【正确答案】 D【试题解析】 层级结构是官僚制结构的基础，层级结构必不可少。25 【正确答案】 D【试题解析】 威尔达夫斯基认为，如果改革光是着眼于预算，成功的机会微乎其微。尽管目前的预算过程有很多令人不能满意的地方，但问题的关键还是在于政治体制的某些方面而不是预算本身。如果对如何改变政治影响力的分配一字不提，就对预算进行大刀阔斧的改革，就是天方夜谭。26 【正确答案】 C【试题解析】 1971 年，沃尔多发表了题为骚动中的公共行政的论文集。该书收录的作为结束语的最后一篇论文是他的“成对选择”
17、法的最完整的体现。27 【正确答案】 D【试题解析】 整个社会拥有的价值观就是我们的文化价值观。28 【正确答案】 B【试题解析】 按照布坎南的观点，政府机构工作低效率的原因在于：(1)缺乏竞争性压力；(2)没有降低成本的激励机制；(3) 缺乏监督信息。29 【正确答案】 C【试题解析】 按照诺思的观点，国家提供的基本服务是博弈的基本规则。30 【正确答案】 A【试题解析】 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走：(1)改革；(2) 重塑。二、填空题31 【正确答案】 行政学研究32 【正确答案】 功绩制33 【正确答案】 筹集和最适当地利用资本34 【正确答案
18、】 行政人员，物资机构，档案机构35 【正确答案】 政策、政治和行政两分法36 【正确答案】 知识和能力37 【正确答案】 凝聚力作用38 【正确答案】 满意量表39 【正确答案】 民主的智力40 【正确答案】 分系统三、名词解释41 【正确答案】 所谓圆环形的反应包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出” 某些东西来实现的。42 【正确答案】 群氓假设是指自然的社会由一群无组织的个人所组成；每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。43 【正确答案】 净满足是指每个成员在协作体系
19、中所得到的大于所投入的那部分。44 【正确答案】 里格斯认为在一个融台的社会里，一个单一的结构执行多种功能。与此相反，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间，还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会。45 【正确答案】 组织结构可以分为正式组织与非正式组织。正式组织是指经过筹划的结构，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成部分关系形态的经过深思熟虑的意图。非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活动和相互间的作用中自发产生的东西。四、简答题46 【正确答案】 泰罗基本的刺激方法是，给工人一个
20、有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。当完成时，对于在规定时间内完成的给予超过一般的工资。如超过了规定时间，则给一般工资。47 【正确答案】 (1)要意识到这些机会的存在；(2)要把分歧放到桌面上来；(3)注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。这样做的话，成功整合的把握就大得多。48 【正确答案】 巴纳德认为引诱或刺激的范围很广。他首先把诱因分成特殊的和一般的两类。前者是特定地给予某个人的，而后者是非个人的、不能特定地给予某个人的。特殊的诱因包括：物质诱因；个人的非物质机会；良
21、好的物质条件；理想方面的思考。一般的诱因包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯的方法和态度的条件；扩大参与的机会；思想感情交流的条件。49 【正确答案】 在西蒙看来，人受到了以下几个方面的限制：(1)个人在超出感知限度的技能、习性和反应能力方面是受到限制的，他的决策过程会受到思维过程的速度、基本运算速度等的制约；(2)个人在影响其决策的价值和目标有关概念上也受到了限制；(3)个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的。50 【正确答案】 在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：(1)社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。(2)即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现
22、有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。(3)决策信息的不完全性。获取决策信息总是存在诸多困难而且是需要支付一定成本的，不管是选民还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。(4)选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利的政策。(5)选民的“理性而无知”。由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本一收益计算
23、时，如果成本太大，选民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知” 。而这将导致通过选票上台的政治家并不代表多数人的利益，其制定的政箫充其量只能代表一部分人的利益。五、论述题51 【正确答案】 个人魅力型统治具有以下几种基本特征：(1)魅力的适用是由被统治者承认决定的，这种承认是由实际的考验原先总是由奇迹保障的，自由的，产生于献身于默示、对英雄的崇拜和对领袖的信赖。(2)倘若实际考验不能维持长久，则表明“ 领袖”被他的上帝遗弃，或者英雄丧失其魅力，倘若他的领导没有带给被统治者以幸福安康，那么他的魅力型权威的机会就消失。
24、(3)社区统治团体是一种感情的共同体。魅力型统治者的行政管理班子并非“官员” ，也不是“家臣 ”或“奴仆”，它是按照魅力的品质选择的。(4)纯粹的魅力对经济尤其陌生。在它出现的地方，就创造出一种在着重强调意义上的天职，作为使命或者内在的本分。(5)在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。因为魅力是一种发自内心的改造，因为是它改变着人们最重要的思想和行动的方向。个人魅力型统治产生的原因：个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。一方面，当社会出现某种危机时，“卡里斯马”就从外部造成影响，改变人们的生活境况从而使人们对原有的价值观念和信仰发生动摇，转而去接受一种新的信仰，这就为某些具有特殊能力的
25、人取得权力造成机会。另一方面，信仰他的群众本身也有对这种人的需要，人们出于对摆脱面临困境的渴望和对美好前景的向往而对某些具有非凡能力的领袖人物表现出盲目崇拜和迷信。52 【正确答案】 就技术层面而言，理想的官僚体制的优点主要体现在以下几个方面：(1)组织的严密性。理想的官僚体制是通过等级结构进行控制与管理的，等级结构体系则完全按照专业化的标准加以确定。(2)管理的非人格化。在官僚组织的行政管理中，任何程序都必须以法律、制度为根本准则，占主导地位的是形式化的、非人格化的、普遍主义的理性精神。(3)技术的高效率。在官僚组织中，专业技术知识居于中心地位，任何规定都是详细具体的，并且具有很强的可操作性，体现了一种科学的管理方式，这种合理性决定了官僚体制具有精确、迅速、统一、协调、节约和高效率等优势。(4)统治的知识化。根据教育程度和专业资格录用官员，打破了传统的门第之见和经济特权。使得官僚组织能够广泛地招纳优秀人才，并且有助于职业专家和技术官僚人格类型的发展。从而确保个人在任用和晋升方面的平等权利。现代官僚制主要包括下述负面功能：(1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。(2)官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。(3)现代官僚制同样具有“ 非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。
