1、威尔达夫斯基的机构与行政预算理论及答案解析(总分：111.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：8，分数：8.00)1.公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，为此，威尔达夫斯基提出了两条建议：一是了解你的敌手；二是( ) A了解你自己 B了解周围的环境 C了解组织的层级结构 D了解组织的目标（分数：1.00）A.B.C.D.2.威尔达夫斯基认为，目前的预算过程不令人满意的关键是在于( ) A预算体制 B预算理论 C预算机构 D政治体制（分数：1.00）A.B.C.D.3.官僚机构中，官僚们的上司是( ) A行政官 B民选官员 C执政官 D政治任命官（分数：1.00）A.
2、B.C.D.4.层级集体主义推崇( ) A地方领导 B中央领导 C个人主义 D自由主义（分数：1.00）A.B.C.D.5.官僚体制的基础是( ) A民众 B效率 C规章制度 D层级结构（分数：1.00）A.B.C.D.6.“预算就是预测”这句话出自( ) A里格斯 B林德布洛姆 C威尔达夫斯基 D凯登（分数：1.00）A.B.C.D.7.威尔达夫斯基认为，公共行政学的首要研究课题是( ) A树立权威 B提高行政人员素质 C确立公共行政学的研究范围 D官僚体制赖以建立的组织形式（分数：1.00）A.B.C.D.8.威尔达夫斯基认为，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即( ) A自由主义者和集
3、中主义者 B个人主义者和权威主义者 C个人主义者和平均主义者 D自由主义者和权威主义者（分数：1.00）A.B.C.D.二、填空题(总题数：7，分数：7.00)9.有学者认为，公共行政一直受双重的束缚，即企业价值和层级结构。威尔达夫斯基则认为，它实际上指的就是_和_。（分数：1.00）填空项 1:_10.各种各样的层级结构能否运作良好，既取决于它们的_，又取决于它们的_。（分数：1.00）填空项 1:_11.威尔达夫斯基提醒我们，为 1 服务是最困难的。（分数：1.00）填空项 1:_12.威尔达夫斯基把预算称为通过 1 的途径来分配财政资源的一种努力。（分数：1.00）填空项 1:_13.威
4、尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是_；二是_；三是_。其中，_是预算过程中最为至关紧要的一项手段。（分数：1.00）填空项 1:_14.对于政府部门而言，确定了预算的目标之后，下一步就是进行 1。（分数：1.00）填空项 1:_15.威尔达夫斯基认为，研究预算在一定的程度上就是研究 1。（分数：1.00）填空项 1:_三、名词解释(总题数：2，分数：6.00)16.预算（分数：3.00）_17.预算的基础（分数：3.00）_四、简答题(总题数：12，分数：60.00)18.简述终身制所带来安全感大不如前的原因。（分数：5.00）_19.简述共和党对政府现存权威的支持消散的原因。（分数
5、：5.00）_20.简述民主党质疑官僚机构权威的原因。（分数：5.00）_21.简述个人主义的权威观。（分数：5.00）_22.简述平均主义的权威观。（分数：5.00）_23.简述威尔达夫斯基对个人主义的质疑。（分数：5.00）_24.简述层级集体主义的观点。（分数：5.00）_25.简述观察预算的全过程有利于对政策制定的分析的原因。（分数：5.00）_26.简述世界各国立法机构中缺乏财政部监护人角色的原因。（分数：5.00）_27.简述行政部门要求拨款的要领。（分数：5.00）_28.简述争取预算过程中着重的几个方面。（分数：5.00）_29.简述预算研究的角度。（分数：5.00）_五、论述
6、题(总题数：3，分数：30.00)30.试述威尔达夫斯基对预算含义的认识。（分数：10.00）_31.试述预算的基本方法。（分数：10.00）_32.试述预算和政治体制之间的联系的含义。（分数：10.00）_威尔达夫斯基的机构与行政预算理论答案解析(总分：111.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：8，分数：8.00)1.公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，为此，威尔达夫斯基提出了两条建议：一是了解你的敌手；二是( ) A了解你自己 B了解周围的环境 C了解组织的层级结构 D了解组织的目标（分数：1.00）A. B.C.D.解析：2.威尔达夫斯基认为，目前的预算过程
7、不令人满意的关键是在于( ) A预算体制 B预算理论 C预算机构 D政治体制（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：3.官僚机构中，官僚们的上司是( ) A行政官 B民选官员 C执政官 D政治任命官（分数：1.00）A.B. C.D.解析：4.层级集体主义推崇( ) A地方领导 B中央领导 C个人主义 D自由主义（分数：1.00）A.B. C.D.解析：5.官僚体制的基础是( ) A民众 B效率 C规章制度 D层级结构（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：6.“预算就是预测”这句话出自( ) A里格斯 B林德布洛姆 C威尔达夫斯基 D凯登（分数：1.00）A.B.C. D.解析：7.威尔
8、达夫斯基认为，公共行政学的首要研究课题是( ) A树立权威 B提高行政人员素质 C确立公共行政学的研究范围 D官僚体制赖以建立的组织形式（分数：1.00）A.B.C.D. 解析：8.威尔达夫斯基认为，政府官员面对的挑战主要来自两大派别，即( ) A自由主义者和集中主义者 B个人主义者和权威主义者 C个人主义者和平均主义者 D自由主义者和权威主义者（分数：1.00）A.B.C. D.解析：二、填空题(总题数：7，分数：7.00)9.有学者认为，公共行政一直受双重的束缚，即企业价值和层级结构。威尔达夫斯基则认为，它实际上指的就是_和_。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：效率 官僚体制）
9、解析：10.各种各样的层级结构能否运作良好，既取决于它们的_，又取决于它们的_。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：内在结构 外部环境）解析：11.威尔达夫斯基提醒我们，为 1 服务是最困难的。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：公众）解析：12.威尔达夫斯基把预算称为通过 1 的途径来分配财政资源的一种努力。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：政治）解析：13.威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是_；二是_；三是_。其中，_是预算过程中最为至关紧要的一项手段。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：简单明了 循序渐进 注意预算参与者的期望 循序渐
10、进）解析：14.对于政府部门而言，确定了预算的目标之后，下一步就是进行 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：战略计划）解析：15.威尔达夫斯基认为，研究预算在一定的程度上就是研究 1。（分数：1.00）填空项 1:_ （正确答案：政治）解析：三、名词解释(总题数：2，分数：6.00)16.预算（分数：3.00）_正确答案：(预算就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。)解析：17.预算的基础（分数：3.00）_正确答案：(预算的基础就是指各项计划中能为大家接受、不必经过反复讨论、再三斟酌的部分。)解析：四、简答题(总题数：12，分数：60.00
11、)18.简述终身制所带来安全感大不如前的原因。（分数：5.00）_正确答案：(1)尽管公务员有自己的合法权利，但别人也有别人的权利，足以与之抗衡。(2)逢到精简机构，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运。(3)政府组织日趋臃肿庞大、为人诟病，官僚们的种种特权成为众矢之的，这种成天被人指指点点的日子自然越来越不好过。)解析：19.简述共和党对政府现存权威的支持消散的原因。（分数：5.00）_正确答案：(美国的共和党已经变成了一个社会保守派和经济自由派结成的联盟。前者对政府的支持是有限度的，是为了在国际活动和私人生活中进行干预以维护家长制的价值。而这种干预必然使政府官员左右为难，
12、因为层级结构很难在私人生活中发挥它的有限作用。社会保守派当然对此不悦，索性不再视官僚为盟友，不再给官僚的权威以支持。至于经济自由派的人士，本来就力主人员精简、少管闲事的小政府，和政府官员一向是冤家对头，于是，保守政党对政府现存权威的支持终于烟消云散。)解析：20.简述民主党质疑官僚机构权威的原因。（分数：5.00）_正确答案：(民主党之所以改变立场更重要的原因和其党内实力最为雄厚的自由派有关。自由派并不反对政府通过多种努力，向社会上处于不利地位的阶层伸出援助之手。对于政府试图扭转现存的种种不平等的努力，他们也表示赞同。然而他们更希望看到的是，如何从形式上的机会平等逐步过渡到实质上的机会平等。从
13、这点出发，他们认为联邦政府的官僚们对社会上处于不利地位的各种族群其实并不公平。也正因为如此，他们质疑官僚机构的权威。)解析：21.简述个人主义的权威观。（分数：5.00）_正确答案：(个人主义者们一方面企图用自我约束来取代权威，另一方面又倚仗外界的权威来获取足够的稳定，以维持市场关系并对各种分歧作出裁决。)解析：22.简述平均主义的权威观。（分数：5.00）_正确答案：(平均主义者们认为，权威必然压制，必然不公，所以断然拒绝。他们相信，集体的决定，固然大家都应服从，但必须经过大家的充分参与，其赞同也必须是自愿的。平均主义者们一方面主张每个个人都是自己的(而且是惟一的)权威，另一方面又都要借助组
14、织的权威来分配资源。)解析：23.简述威尔达夫斯基对个人主义的质疑。（分数：5.00）_正确答案：(威尔达夫斯基提出了几个值得深思的问题：(1)那些崇尚自我组织、排斥中央权威的国家，它们的经验值得我们借鉴吗?(2)看看个人主义者们的言行举止，他们在组织内的表现又如何呢?他们赞不赞成层级结构的各项要求以保证行政的井井有条，如遵守规章、条例，注重表格、礼仪、一切按既定的程序办等等?)解析：24.简述层级集体主义的观点。（分数：5.00）_正确答案：(层级集体主义推崇中央领导，主张内部各组织分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束，权威是明白无误的，不幸或失败是因为不照章办事自食其果。)解析：25.简
15、述观察预算的全过程有利于对政策制定的分析的原因。（分数：5.00）_正确答案：(1)预算为研究提供了很多的机会。(2)预算提供了详实的数据。(3)预算过程中的必不可少的各种交易从根本上解决了检验假设要面临的一个最头痛的问题：没有一致的意见。)解析：26.简述世界各国立法机构中缺乏财政部监护人角色的原因。（分数：5.00）_正确答案：(1)议会的拨款委员会有没有实力足以影响最终的结果。(2)这个国家有没有具备相应的文化价值观和立法的传统习惯，主张对官僚的财政监督。(3)有些国家议会的立法委员会势孤力单，心有余而力不足。)解析：27.简述行政部门要求拨款的要领。（分数：5.00）_正确答案：(1)
16、切忌操之过急，一开口就讨大钱。(2)可以多要一点，但不可要的太多。多要一点，以备审批时克扣不会造成太大影响。但又不可要的太多，以免有关方面就此生出成见，失掉信任。)解析：28.简述争取预算过程中着重的几个方面。（分数：5.00）_正确答案：(1)培养积极的客户基础。(2)努力赢取其他官员(特别是拨款小组委员会成员)的信任。(3)注意充分利用各种机会。)解析：29.简述预算研究的角度。（分数：5.00）_正确答案：(对预算的研究应该从两个角度进行：既要注意理论上的探索分析，又要着重改革实践的讨论。在实施改革之前，应该事先掌握一点理论方面的知识。只有当对有关预算的理论有了充分的了解，对各自的政治体
17、制下的现有状况有所认识，才可以避免出现重大改革的提案缺乏根据的可悲局面。当然，在某些情况下，在切实可行的小范围内放慢步子，搞些改革的试点也未尝不可。)解析：五、论述题(总题数：3，分数：30.00)30.试述威尔达夫斯基对预算含义的认识。（分数：10.00）_正确答案：(第一，威尔达夫斯基说过一句名言：“预算就是预测”。他认为，所谓预算，就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。第二，他还说过：“预算就是把财政资源转化为人类的目标”。由于资金有限，预算实际上就成了分配资源的一个手段。如果重点落在如何靠投入一定数量的金钱来获取最多的回报或者以最低的代价来达到预期
18、的目的，预算实际上就成了追求效率的工具。提出的预算可以代表一个组织的期望，在预算中列举该组织计划付出的各项开支，或者标明该组织在顺利的情况下预期的收入。第三，实质上，预算提案是一种战略，它可以通过如何在各项活动之间分配资源来有力地支持该组织达到既定的目标。要指出的是，参与预算过程的每一个人都经历了一个互相交流的过程，既要了解其他参与者的意愿，又要让别人明白自己的想法。预算也因此成为互通信息、收取回馈的交流网络。此外，一旦预算付诸实施，就等于立下了先例，大大增加了今后这个项目再获拨款的机会。第四，正因为如此，他把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。)解析：31.试述预算的基本方法。（
19、分数：10.00）_正确答案：(威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：(1)简单明了。他认为参与预算的人可谓肩担超负荷的重任，惟有化繁为简才能行事。他们通常都是小步前进，逐点积累经验，留意对自己决定的反应，并以此来衡量效果如何。有些问题比较简单，容易理解，他们就采取主动，并以此作为如何对付棘手问题的参考。万一无法直接对政策进行评价，他们至少会试着对项目负责人的能力大小进行判断。待看准合适的时机再开始某些新的项目，实际上也是调节整个开支的一种简化办法。控制开支还可以通过“按比例分配”来实现。(2)循序渐进。他指出，任何预算都不会全盘地评定现有项目的价值，并和所有可能的方案一一比较。通常，新一
20、年的预算都是以去年的预算为基准，略作增减。所以说，任何预算，其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果，留给预算官员的活动余地相当狭隘。(3)注意预算参与者的期望。循序渐进是以现有的基础为出发点的。所谓“基础”指的是预算参与者们普遍希望，即各项计划可以在大致上接近现有开支的水平的情况下予以实施。)解析：32.试述预算和政治体制之间的联系的含义。（分数：10.00）_正确答案：(预算和政治体制之间的联系可谓千丝万缕。这一事实意味着：(1)在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程作出任何重大的改变的。对着预算机器作些零碎的修补，而决定预算的模式却一如既往，这样做是毫无意义的。反过来看，如果预算改革终于成功地导致了新的不同的预算决定，这必然意味着政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。当然，各种政治力量的此消彼长与能否明白无误地提出并成功地捍卫新的价值有着密切的关系。(2)如果不考虑清楚哪一方会因之而受益、受损或者未能证明没有人受损，一个预算是决不能标榜为较好的预算的。实际上，所谓较好的预算背后很可能就藏有一些秘而不宣的政策目的。)解析：
