1、1F420010水利工程建设程序第一节 建设项目类型及建设阶段划分一 、 水 利 工 程 建 设 程 序 ：（ 一 ） 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 报 告 施 工 准 备 初 步 设 计 建 设 实 施 生 产 准 备 竣 工 验 收 后 评 价 。（ 二 ） 前 期 工 作 ： 建 议 书 、 可 研 、 初 步 设 计 （ 水 行 政 主 管 部 门 或 项 目 法 人 组 织 编 制 ） 。（ 三 ） 水 利 工 程 建 设 项 目 分 类 ：按 功 能 ： 公 益 性 、 准 公 益 性 、 经 营 性 ；按 社 会 影 响 ： 中 央 项 目 、 地 方 项 目 ；按 规
2、 模 投 资 ： 大 中 型 、 小 型（ 四 ） 水 利 工 程 建 设 项 目 管 理 ： 实 行 统 一 管 理 、 分 级 管 理 、 目 标 管 理 。分 级 管 理 ： 水 利 部 流 域 机 构 和 地 方 水 行 政 主 管 部 门 项 目 法 人1项 目 建 议 书 阶 段 （ 解 决 必 要 性 问 题 ） ：委 托 有 相 应 资 格 的 工 程 咨 询 或 设 计 单 位 承 担 。2可 行 性 研 究 报 告 阶 段 （ 解 决 技 术 、 经 济 、 环 境 、 社 会 可 行 性 问 题 ） ：委 托 有 相 应 资 格 的 工 程 咨 询 或 设 计 单 位 承
3、 担 。如 在 主 要 内 容 上 有 重 要 变 动 ， 应 经 过 原 批 准 机 关 （ 发 改 委 ） 复 审 同 意 。（ 新 增 ） 申 报 可 行 性 研 究 报 告 ， 必 须 同 时 提 出 ：项 目 法 人 组 建 方 案 及 运 行 机 制 ； 资 金 筹 措 方 案 ； 资 金 结 构 及 回 收 资 金 的 办 法 。3初 步 设 计 阶 段 ：委 托 有 相 应 资 格 的 设 计 单 位 承 担 。 工 程 规 模 、 工 程 标 准 、 设 计 方 案 、 工 程 量 的 改 变 ：静 态 总 投 资 可 研 估 算 投 资 15%， 重 新 编 制 可 研 报
4、 告 并 按 原 程 序 报 批 ；静 态 总 投 资 可 研 估 算 投 资 15%， 对 工 程 变 化 内 容 和 增 加 投 资 提 出 专 题 分 析 报 告 。4 施 工 准 备 阶 段 ： 包 括 招 标 设 计 （ 为 施 工 招 标 和 设 备 材 料 招 标 而 进 行 的 设 计 工 作 ） 。5生 产 准 备 阶 段 ：组 织 准 备 、 招 收 和 培 训 人 员 、 技 术 准 备 、 物 资 准 备 、 福 利 设 施 准 备 。6竣 工 验 收 阶 段 ：竣 工 验 收 是 建 设 完 成 的 标 志 ， 是 考 核 建 设 成 果 、 检 验 设 计 和 工
5、程 质 量 的 重 要 步 骤 。7后 评 价 阶 段 （ 工 程 竣 工 验 收 后 ， 1-2 年 运 行 后 ） ：主 要 内 容 ： 过 程 评 价 、 经 济 评 价 、 社 会 影 响 及 移 民 安 置 评 价 、 环 境 影 响及 水 土 保 持 评 价 、 目 标 及 可 持 续 性 评 价 、 综 合 评 价 。三 个 层 次 ： 项 目 法 人 自 我 评 价 、 项 目 行 业 评 价 、 主 管 部 门 评 价 。第二节 施工准备阶段工作内容一 、 施 工 准 备 阶 段 主 要 工 作 有 ：1开 展 征 地 拆 迁 ， 实 施 四 通 一 平 ； （ 通 水 、
6、通 电 、 通 信 、 通 路 、 平 整 场 地 ）2实 施 临 时 建 筑 工 程 ；3实 施 经 批 准 的 应 急 工 程 、 试 验 工 程 等 专 项 工 程 ；4组 织 招 标 设 计 、 咨 询 、 设 备 和 物 资 采 购 服 务 ；5组 织 监 理 招 标 ；6组 织 主 体 工 程 施 工 招 标 的 准 备 工 作 （ 研 究 并 确 定 标 段 划 分 、 选 择 招 标 代 理 机 构 、 编 制 招 标 文 件 及 招 标 公 告 ） 。二 、 （ 变 化 ） 开 展 施 工 准 备 具 备 的 条 件 （ 水 建 管 2017177 号 ） ：1项 目 可 行
7、 性 研 究 报 告 已 批 准 ；2环 境 影 响 评 价 文 件 等 已 批 准 ；3年 度 投 资 计 划 已 下 达 或 建 设 资 金 已 落 实 。第三节 施工实施阶段工作内容一 、 项 目 法 人 或 建 设 单 位 应 当 自 开 工 之 日 起 15 个 工 作 日 内 ， 将 开 工 情 况 书 面 报 告 报 项 目 主管 单 位 和 上 一 级 主 管 单 位 备 案 。1主 体 工 程 开 工 ， 必 须 具 备 以 下 条 件 （ 参 建 单 位 、 资 金 、 材 料 设 备 、 施 工 准 备 及 征 地 移 民 方 面 ） ：（ 1） 项 目 法 人 或 建
8、设 单 位 已 经 设 立 ；（ 2） 初 步 设 计 已 经 批 准 ， 施 工 详 图 设 计 满 足 主 体 工 程 施 工 需 要 ；（ 3） 建 设 资 金 已 经 落 实 ；（ 4） 主 体 工 程 施 工 单 位 和 监 理 单 位 已 经 确 定 ， 并 分 别 订 立 合 同 ；（ 5） 质 量 安 全 监 督 单 位 已 经 确 定 ， 并 办 理 了 质 量 安 全 监 督 手 续 ；（ 6） 主 要 设 备 和 材 料 已 经 落 实 来 源 ；（ 7） 施 工 准 备 和 征 地 移 民 等 工 作 满 足 主 体 工 程 开 工 需 要 。2施 工 详 图 ： 经
9、监 理 单 位 审 核 后 交 施 工 单 位 施 工 。设 计 单 位 对 不 涉 及 重 大 设 计 原 则 问 题 的 合 理 意 见 应 当 采 纳 并 修 改 设 计 。若 有 分 歧 意 见 ， 由 项 目 法 人 决 定 。如 涉 及 重 大 设 计 变 更 问 题 ， 应 当 由 原 初 步 设 计 批 准 部 门 （ 水 行 政 部 门 ） 审 定 。3建 立 质 量 管 理 体 系 要 求 ： “ 政 府 监 督 、 项 目 法 人 负 责 、 社 会 监 理 、 企 业 保 证 ” 。项 目 法 人 （ 建 设 单 位 ） 、 监 理 、 设 计 、 施 工 等 单 位
10、的 负 责 人 ， 负 领 导 责 任 ；各 单 位 在 工 程 现 场 的 项 目 负 责 人 负 直 接 领 导 责 任 ；各 单 位 工 程 技 术 负 责 人 负 技 术 责 任 ， 具 体 工 作 人 员 为 直 接 责 任 人 。4 设 计 变 更 （ 水 规 计 201293 号 ） （ 对 质 量 、 安 全 、 工 期 、 投 资 、 效 益 的 影 响 ）1） 设 计 变 更 ： 初 步 设 计 批 准 之 日 竣 工 验 收 交 付 使 用 之 日 ，对 已 批 准 的 初 步 设 计 所 进 行 的 修 改 活 动 。应 委 托 原 勘 察 、 设 计 单 位 进 行
11、， 经 原 书 面 同 意 也 可 委 托 有 资 质 的 。2） 重 大 设 计 变 更 ：工 程 规 模 、 建 筑 物 等 级 及 设 计 标 准 ；总 体 布 局 、 工 程 布 置 及 主 要 建 筑 物 ；机 电 及 金 属 结 构 ； （ 大 型 、 主 要 ）施 工 组 织 设 计 （ 主 要 料 场 场 地 的 变 化 ； 水 利 枢 纽 工 程 的 施 工 导 流 方 式 、导 流 建 筑 物 方 案 的 变 化 ； 主 要 建 筑 物 施 工 方 案 和 工 程 总 进 度 的 变 化 ） 。一 般 设 计 变 更 ： 次 要 、 附 属 、 一 般 机 电 、 非 骨
12、干 、 中 小 型 泵 站3） 涉 及 开 发 任 务 变 化 、 工 程 规 模 、 设 计 标 准 、 总 体 布 局 等 方 面 较 大 变 化 的设 计 变 更 ， 应 征 得 原 可 行 性 研 究 报 告 批 复 部 门 的 同 意 。重 大 设 计 变 更 文 件 编 制 的 设 计 深 度 ： 满 足 初 步 设 计 阶 段 技 术 标 准 要 求 。设 计 变 更 审 批 ： 采 取 分 级 管 理 制 度 。重 大 设 计 变 更 文 件 ： 项 目 法 人 按 原 报 审 程 序 、 报 原 初 步 设 计 审 批 部 门 审 批 。 一 般设 计 变 更 ： 项 目 法
13、 人 组 织 审 查 确 认 后 ， 并 报 项 目 主 管 部 门 核 备 ， 必 要 时报 项 目 主 管 部 门 审 批 。 设 计 变 更 文 件 批 准 后 由 项 目 法 人 负 责 组 织 实 施 。若 工 程 施 工 过 程 中 不 能 停 工 ， 或 不 继 续 施 工 会 造 成 安 全 或 重 大 质 量 事 故 的 ，由 项 目 法 人 、 监 理 单 位 、 设 计 单 位 同 意 并 签 字 认 可 后 即 可 施 工 ， 但 项 目 法 人 应 将情 况 在 5个 工 作 日 内 报 告 项 目 主 管 部 门 备 案 ， 同 时 按 程 序 办 理 变 更 手
14、续 。第四节 建设项目管理专项制度一 、 “ 三 项 ” 制 度 ： 项 目 法 人 责 任 制 、 招 标 投 标 制 、 建 设 监 理 制 。（ 一 ） 项 目 法 人 责 任 制 （ 意 义 ） ：1建 立 投 资 约 束 机 制 ； 2 规 范 项 目 法 人 有 关 建 设 行 为 ；3明 确 项 目 法 人 责 、 权 、 利 ， 提 高 投 资 效 益 ； 4 保 证 建 设 质 量 和 工 期 。（ 二 ） 招 标 投 标 制 ：监 理 招 标 具 备 的 条 件 （ 不 宜 分 标 ， 不 设 标 底 ， 若 分 标 ， 50万 元 以 上 ） ：1初 步 设 计 已 批
15、准 ； 2监 理 所 需 资 金 已 落 实 ； 3项 目 已 列 入 年 度 计 划 。监 理 评 标 ： 服 务 质 量 原 则 。（ 评 标 标 准 ： 业 绩 、 资 信 、 总 监 素 质 能 力 、 资 源 配 置 、 监 理 大 纲 、 报 价 ）设 计 邀 请 招 标 ：1技 术 性 、 专 业 性 强 ， 潜 在 投 标 人 数 有 限 ； 2 所 需 费 用 比 例 过 大 ；3公 开 招 标 投 标 人 少 于 3个 且 均 被 否 决 ， 重 新 组 织 招 标 的 。设 计 不 招 标 ：1设 计 国 家 安 全 、 机 密 的 ； 2抢 险 救 灾 的 ；3采 用
16、特 定 专 利 或 专 有 技 术 的 ； 4技 术 复 杂 、 专 业 性 强 满 足 条 件 不 足 3家 的 。设 计 费 报 价 不 能 作 为 招 标 的 主 要 条 件 ； 无 标 底 。招 标 人 或 中 标 人 采 用 其 他 未 中 标 人 投 标 文 件 技 术 方 案 的 ：应 征 得 未 中 标 人 书 面 同 意 ， 并 支 付 合 理 使 用 费 ；招 标 文 件 规 定 给 予 补 偿 的 ， 应 在 与 中 标 人 签 订 合 同 后 5个 工 作 日 内 给 付 。（ 三 ） 建 设 监 理 制 ：总 投 资 200 万 以 上 的 ： 1 关 系 社 会 公
17、 共 利 益 或 公 共 安 全 的 ；2使 用 国 有 资 金 或 国 家 融 资 的 ；3使 用 国 外 政 府 或 国 际 组 织 贷 款 、 援 助 资 金 的 。（ 四 ） 代 建 制 （ 应 在 可 行 性 研 究 报 告 中 提 出 代 建 方 案 ） ：代 建 单 位 具 备 的 条 件 ：1具 有 独 立 的 事 业 或 者 企 业 法 人 资 格 ；2 具 有 满 足 代 建 项 目 规 模 等 级 要 求 的 设 计 、 咨 询 、 施 工 总 承 包 一 项 或 多 项 资 质 及 相应 业 绩 ；3具 有 与 代 建 管 理 单 位 相 适 应 的 组 织 机 构 、
18、 管 理 能 力 、 专 业 技 术 与 管 理 人 员 。近 3年 发 生 较 大 以 上 质 量 事 故 、 安 全 事 故 或 严 重 违 法 等 单 位 不 得 承 担 代 建 业 务 。代 建 单 位 由 项 目 主 管 部 门 或 项 目 法 人 在 施 工 准 备 前 选 定 。代 建 单 位 与 项 目 管 理 单 位 签 订 代 建 合 同 ， 报 上 级 水 行 政 主 管 部 门 备 案 。代 建 单 位 主 要 职 责 ：1组 织 招 投 标 、 合 同 签 订 、 全 过 程 管 理 ；2组 织 分 部 、 单 位 、 合 同 工 程 验 收 ；（ 法 人 验 收 ）
19、3组 织 做 好 阶 段 、 专 项 、 竣 工 验 收 准 备 工 作 ； （ 政 府 验 收 准 备 工 作 ）4编 报 竣 工 财 务 决 算 ， 竣 工 验 收 后 及 时 办 理 资 产 移 交 、 竣 工 财 务 决 算 审 批 手 续 。（ 五 ） 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ PPP制 ） ：中 方 控 股 ： 综 合 水 利 枢 纽 、 大 城 市 供 排 水 管 网 。县 级 以 上 人 民 政 府 或 其 授 权 有 关 部 门 与 投 资 经 营 主 体 签 订 合 同 。自 项 目 取 得 第 一 笔 收 入 开 始 ， 第 1-3年 免 征 企 业 所 得
20、 税 ， 4-6年 减 半 征 收 。第五节 病险水工建筑物除险加固工程的建设要求一 、 1 安 全 鉴 定 ： 首 次 安 全 鉴 定 竣 工 验 收 后 5年 ， 水 闸 隔 10年 ， 大 坝 隔 6到 10 年 。2安 全 类 别 ：一 类 闸 （ 达 到 设 计 ） ；二 类 闸 （ 基 本 达 到 设 计 ， 大 修 后 正 常 运 行 ） ；三 类 闸 （ 达 不 到 设 计 ， 经 除 险 加 固 后 ） ；四 类 闸 （ 无 法 达 到 设 计 ， 报 废 重 建 ） 。一 类 坝 （ 工 作 状 态 正 常 ， 能 按 设 计 正 常 运 行 ） ；二 类 坝 （ 工 作
21、状 态 基 本 正 常 、 一 定 控 制 运 用 条 件 下 能 安 全 运 行 ） ；三 类 坝 （ 不 能 按 设 计 正 常 运 行 ） 。3鉴 定 程 序（ 水 工 建 筑 物 ） ： 安 全 评 价 安 全 评 价 成 果 审 查 安 全 鉴 定 报 告 书 审 定 。4验 收 前 蓄 水 安 全 鉴 定 （ 项 目 法 人 组 织 实 施 ） ：鉴 定 单 位 （ 新 增 ） ： 项 目 法 人 委 托 具 有 相 应 鉴 定 经 验 和 能 力 的 单 位 承 担 ， 签 订合 同 ， 报 工 程 验 收 主 持 单 位 核 备 ； 鉴 定 单 位 成 立 专 家 组 ， 并
22、将 专 家 组 成 员 情 况 报工 程 验 收 主 持 单 位 和 相 应 的 水 利 工 程 质 量 监 督 部 门 核 备 。鉴 定 范 围 ： 挡 水 建 筑 物 、 泄 水 建 筑 物 、 引 水 建 筑 物 进 水 口 工 程 、涉 及 蓄 水 安 全 的 库 岸 、 边 坡 有 关 工 程 。鉴 定 任 务 ：1)对 与 蓄 水 安 全 有 关 的 设 计 、 施 工 、 设 备 制 造 与 安 装 质 量 进 行 检 查 ；2)对 影 响 工 程 安 全 的 因 素 进 行 评 价 ；3)提 出 蓄 水 安 全 鉴 定 意 见 ；4)明 确 是 否 具 备 蓄 水 验 收 条
23、件 。鉴 定 重 点 ： 检 查 设 计 、 施 工 、 设 备 制 造 与 安 装 是 否 存 在 蓄 水 安 全 因 素 等 。鉴 定 程 序 （ 蓄 水 ） ：工 作 大 纲 编 制 自 检 报 告 编 写 现 场 鉴 定 与 鉴 定 报 告 编 写 鉴 定 报 告 审 定 。第六节 水利工程建设稽察、决算与审计的内容（变动）一 、 1 稽 查 定 义 ： 水 行 政 主 管 部 门 对 建 设 项 目 组 织 实 施 情 况 进 行 监 督 检 查 的 活 动 。2稽 查 原 则 ： 坚 持 监 督 检 查 与 指 导 帮 助 并 重 ， 遵 循 依 法 监 督 、 严 格 规 范 、
24、 客 观 公 正 、 廉 洁 高 效3稽 查 对 象 ：水 利 部 ： 指 导 全 国 ， 对 重 大 水 利 工 程 项 目 、 有 中 央 投 资 的 其 他 水 利 建 设 项 目 ；流 域 机 构 ： 所 管 辖 ； 省 级 水 行 政 主 管 部 门 ： 本 行 政 区 域 。4稽 查 机 构 ： 稽 查 组 (特 派 员 或 组 长 、 稽 查 专 家 、 特 派 员 助 理 )5稽 查 专 家 :前 期 与 设 计 、 建 设 管 理 、 计 划 管 理 、 财 务 管 理 、 工 程 质 量 与 安 全等 相 关 的 专 业 技 术 人 员 ， 特 派 员 负 总 责 ， 稽
25、查 人 员 实 行 回 避 原 则 。6稽 查 内 容 ： 监 督 检 查 有 关 项 目 的 监 管 和 主 管 部 门 单 位 贯 彻 落 实 水 利 方 针 政 策 、重 大 决 策 部 署 情 况 ， 建 立 完 善 建 设 管 理 制 度 、 组 织 推 动 项 目 建 设 等 工 作 情 况 。 抽 查 ：前 期 工 作 与 设 计 ； 计 划 下 达 与 执 行 ； 建 设 管 理 ； 资 金 使 用 与 管 理 ； 工 程 质 量 与 安 全 。7稽 查 报 告 ： 稽 查 结 束 5个 工 作 日 内 ， 稽 查 组 提 交 由 特 派 员 签 署 的 稽 查 报 告 。8稽
26、 查 处 罚 ： 相 关 部 门 单 位 ： 通 报 批 评 、 约 谈 、 暂 停 新 建 、 追 究 责 任 、 其 他 处 罚 ；参 建 单 位 ： 暂 停 施 工 、 追 究 责 任 、 清 退 出 场 、 不 良 信 用 、 降 低 资 质 、 其 他 。二 、 竣 工 财 务 决 算 （ 筹 建 竣 工 验 收 ） 基 本 内 容 ：1 是 确 认 水 利 基 本 建 设 项 目 投 资 支 出 、 资 产 价 值 和 结 余 资 金 ； 办 理 资 产 移 交 和 投 资 核 销的 最 终 依 据 。2由 项 目 法 人 组 织 编 制 ， 项 目 法 人 的 法 定 代 表 人
27、 对 决 算 的 真 实 性 、 完 整 性 负 责 。3非 经 营 性 ： 3000 万 ， 经 营 性 ： 5000 万 为 大 中 型4未 完 投 资 ， 预 留 费 用 可 预 计 纳 入 竣 工 财 务 决 算 ， 大 中 型 3%、 小 型 5%以 内 。5竣 工 财 务 决 算 组 成 ： 封 面 及 目 录 、 平 面 示 意 图 及 主 体 工 程 照 片 、 说 明 书 、 报 表 。三 、 竣 工 审 计 基 本 要 求1开 工 审 计 、 建 设 期 间 审 计 、 竣 工 财 务 决 算 审 计2水 利 审 计 部 门 对 竣 工 决 算 的 真 实 性 、 合 法
28、性 、 效 益 性 进 行 监 督 和 评 价 。3组 织 形 式 ： 审 计 主 体 ： 竣 工 验 收 主 持 单 位 的 水 利 审 计 部 门 ；可 分 为 自 行 开 展 和 委 托 社 会 审 计 机 构 两 种 形 式 。4审 计 内 容 ： 建 设 项 目 批 准 及 建 设 管 理 体 制 审 计 ； 项 目 投 资 计 划 、 资 金 来 源 及概 算 执 行 审 计 ； 基 本 建 设 支 出 审 计 。 。 。5审 计 程 序 ：1） 准 备 阶 段 （ 立 项 、 方 案 、 通 知 书 ） 2） 实 施 阶 段 （ 证 据 、 底 稿 、 意 见 ）3） 报 告 阶
29、 段 （ 报 告 、 结 论 ） 4） 终 结 阶 段 （ 整 改 、 后 续 ）6审 计 结 论 ： 直 接 下 达 项 目 法 人 或 项 目 主 管 部 门 。7审 计 方 法 ： 详 查 法 、 抽 查 法 、 核 对 法 、 调 查 法 、 分 析 法 、 其 他（ 三 查 、 核 对 分 析 ）8竣 工 决 算 审 计 是 建 设 项 目 竣 工 结 算 调 整 、 竣 工 验 收 、 竣 工 财 务 决 算 审 批 及项 目 法 人 法 定 代 表 人 任 期 经 济 责 任 评 价 的 依 据 。1F420020水利水电工程施工分包管理第一节 项目法人分包管理职责一 、 项 目
30、 法 人 履 行 分 包 管 理 职 责 ：1 水 利 建 设 工 程 的 主 要 建 筑 物 的 主 体 结 构 不 得 进 行 分 包 ， 主 要 建 筑 物 ： 堤 坝 、 泄 洪 建 筑物 、 输 水 建 筑 物 、 电 站 厂 房 、 泵 站 等 ， 主 要 建 筑 物 的 主 体 结 构 由 项 目 法 人 要 求 设 计 单 位 在设 计 文 件 或 招 标 文 件 中 明 确 。2项 目 法 人 可 向 承 包 人 推 荐 分 包 人 的 情 形 ：（ 1） 由 于 重 大 设 计 变 更 导 致 施 工 方 案 重 大 变 化 ， 致 使 承 包 人 不 具 备 相应 施 工
31、 能 力 ；（ 2） 由 于 承 包 人 原 因 ， 导 致 施 工 工 期 拖 延 ， 承 包 人 无 力 在 合 同 规 定 期限 内 完 成 合 同 任 务 ；（ 3） 项 目 有 特 殊 技 术 要 求 、 特 殊 工 艺 或 涉 及 专 利 保 护 的 。若 承 包 人 同 意 ， 由 承 包 人 与 分 包 人 签 订 分 包 合 同 ， 并 对 推 荐 的 分 包 人 行 为 负 全 部 责 任 ，若 承 包 人 拒 绝 ， 可 由 承 包 人 自 行 选 择 分 包 人 ， 但 需 经 项 目 法 人 书 面 认 可 。3项 目 法 人 一 般 不 得 直 接 指 定 分 包
32、人 。承 包 人 无 力 在 合 同 规 定 的 期 限 内 完 成 合 同 中 的 应 急 防 汛 、 抢 险 等 危 及 公 共 安 全 和 工 程安 全 的 项 目 ， 项 目 法 人 经 项 目 的 上 级 主 管 部 门 同 意 ， 可 根 据 工 程 技 术 、 进 度 的 要 求 ， 对 该应 急 防 汛 、 抢 险 等 项 目 的 部 分 工 程 指 定 分 包 人 。因 非 承 包 人 原 因 形 成 指 定 分 包 条 件 ： 项 目 法 人 的 指 定 分 包 不 得 增 加 承 包 人 的 额 外 费 用 ；因 承 包 人 原 因 形 成 指 定 分 包 条 件 的 ，
33、 承 包 人 应 负 责 因 指 定 分 包 增 加 的 相 应 费 用 。由 指 定 分 包 人 造 成 的 与 其 分 包 工 作 有 关 的 一 切 索 赔 、 诉 讼 和 损 失 赔 偿 由 指 定 分 包 人 直接 对 项 目 法 人 负 责 ， 承 包 人 不 对 此 承 担 责 任 。第二节 承包单位分包管理职责一 、 承 包 单 位 分 包 管 理 职 责 ：1 工 程 分 包 （ 投 标 时 或 施 工 中 都 能 提 出 ） ： 应 在 施 工 承 包 合 同 中 约 定 ， 或 经 项 目 法 人 书面 认 可 ， 分 包 合 同 签 订 后 7 个 工 作 日 内 送
34、发 包 人 备 案 。2转 包 情 形 ： 未 设 置 机 构 未 管 理 ， 全 部 发 包 或 支 解 发 包 是 转 包 。3违 法 分 包 情 形 ：（ 1） 承 包 人 将 工 程 分 包 给 不 具 备 相 应 资 质 条 件 的 分 包 人 的 ；（ 2） 将 主 要 建 筑 物 主 体 结 构 工 程 分 包 的 ；（ 3） 施 工 承 包 合 同 中 未 有 约 定 ， 又 未 经 项 目 法 人 书 面 认 可 ， 分 包 的 ；（ 4） 分 包 人 将 工 程 再 次 分 包 的 ， 劳 务 作 业 单 位 在 分 包 的 。 。 。4借 用 资 质 情 形 ：投 标 人
35、 法 定 代 表 人 的 授 权 代 表 人 不 是 投 标 人 本 单 位 人 员 的 ；承 包 人 在 施 工 现 场 所 设 项 目 管 理 机 构 的 项 目 负 责 人 、 技 术 负 责 人 、 财 务 负 责 人 、质 量 管 理 人 员 、 安 全 管 理 人 员 部 分 人 员 不 是 本 单 位 人 员 的 。5设 备 租 赁 和 材 料 委 托 采 购 ： 不 属 于 分 包 、 转 包 管 理 范 围 。第三节 分包单位管理职责一 、 分 包 单 位 管 理 职 责 ：1承 包 人 和 分 包 人 就 分 包 项 目 对 发 包 人 承 担 连 带 责 任 。2分 包
36、人 接 收 承 包 人 对 分 包 项 目 的 进 度 、 质 量 、 安 全 、 计 量 和 验 收 的 监 督 管 理 。3分 包 人 应 当 设 立 项 目 管 理 机 构 ， 项 目 负 责 人 、 技 术 负 责 人 、 财 务 负 责 人 、 质 量 管 理 人员 、 安 全 管 理 人 员 必 须 是 本 单 位 人 员 。4分 包 人 必 须 自 行 完 成 所 承 包 的 任 务 ， 禁 止 分 包 人 将 工 程 再 次 分 包 。1F420030水利水电工程标准施工招标文件的内容第一节 施工招标投标主要要求一 、 施 工 招 标 主 要 要 求1施 工 招 标 条 件 ：
37、（ 1） 初 步 设 计 已 经 批 准 ；（ 2） 建 设 资 金 来 源 已 落 实 ， 年 度 投 资 计 划 已 经 安 排 ；（ 3） 监 理 单 位 已 确 定 ；（ 4） 具 有 能 满 足 招 标 要 求 的 设 计 文 件 ， 已 与 设 计 单 位 签 订 合 同 或 协 议 ；（ 5） 永 久 征 地 、 临 时 征 地 和 移 民 搬 迁 的 实 施 、 安 置 工 作 已 经 落 实 。2 施 工 招 标 程 序 ：招 标 报 告 备 案 、 编 制 招 标 文 件 、 发 布 招 标 信 息 、 （ 资 格 预 审 ）出 售 招 标 文 件 、 组 织 踏 勘 现
38、场 和 投 标 预 备 会 （ 若 组 织 ， 非 必 须 环 节 ）招 标 文 件 澄 清 与 修 改 （ 若 有 ） 、 招 标 文 件 异 议 处 理组 织 开 标 、 评 标 、 确 定 中 标 人 （ 15 天 后 提 交 报 告 ）提 交 招 标 投 标 情 况 的 书 面 总 结 报 告 、 发 中 标 通 知 书 、 订 立 书 面 合 同 。2.1 编 制 招 标 文 件 ：投 标 人 须 知 、 评 标 办 法 、 通 用 合 同 条 款 应 全 文 引 用 。2.2 发 布 招 标 公 告 ：发 布 平 台 ： “ 中 国 招 标 投 标 公 共 服 务 平 台 ” 或
39、者 省 级 电 子 招 标 投 标 公 共 服 务 平 台 。招 标 公 告 内 容 （ 新 增 ） ：（ 1） 招 标 项 目 名 称 、 内 容 、 范 围 、 规 模 、 资 金 来 源 ；（ 2） 投 标 资 格 能 力 要 求 ， 是 否 接 收 联 合 体 投 标 ；（ 3） 获 取 资 格 预 审 文 件 或 招 标 文 件 的 时 间 、 方 式 ；（ 4） 递 交 资 格 预 审 文 件 或 招 标 文 件 的 截 止 时 间 、 方 式 ；（ 5） 招 标 人 及 其 招 标 代 理 机 构 的 名 称 、 地 址 、 联 系 方 式 ；（ 6） 采 用 电 子 招 标 投
40、 标 方 式 的 ， 潜 在 投 标 人 访 问 电 子 招 标 投 标 交 易 平 台 的 网 址 和 方 法 。出 售 招 标 文 件 ： 招 标 文 件 的 发 售 期 不 得 少 于 5 日 。2.3 组 织 踏 勘 现 场 和 投 标 预 备 会 ：招 标 人 不 得 单 独 或 者 分 别 组 织 部 分 投 标 人 进 行 现 场 踏 勘 ；投 标 人 可 自 主 参 加 踏 勘 现 场 和 预 备 会 ， 作 出 的 判 断 决 策 投 标 人 自 行 负 责 ；疑 问 解 答 ， 招 标 人 可 以 书 面 形 式 或 召 开 投 标 预 备 会 的 方 式 ， 但 需 同
41、时 将 解 答 以 书 面方 式 通 知 所 有 购 买 招 标 文 件 的 投 标 人 。 （ 解 答 内 容 作 为 招 标 文 件 组 成 部 分 ）2.4 澄 清 和 修 改 招 标 文 件 ：招 标 文 件 疑 问 ： 应 在 投 标 截 止 时 间 17 天 前 以 书 面 形 式 要 求 招 标 人 予 以 澄 清 ；招 标 文 件 的 澄 清 和 修 改 通 知 （ 投 标 人 收 到 该 通 知 后 1 天 内 书 面 形 式 通 知 招 标 人 ） ：将 在 投 标 截 止 时 间 15 天 前 以 书 面 形 式 发 给 所 有 购 买 招 标 文 件 的 投 标 人 ，
42、 但 不 指 明澄 清 问 题 的 来 源 。 （不 足 15天 ， 且 影 响 投 标 文 件 编 制 的 ， 相 应 延 长 投 标 截 止 时 间 ）采 用 电 子 招 标 方 式 的 ， 招 标 文 件 的 澄 清 和 修 改 一 般 载 于 相 应 公 告 栏 里 ， 并 不 另 以 书面 形 式 发 送 ， 投 标 人 须 密 切 注 意 相 关 公 告 栏 。 （ 新 增 ）2.5 开 标 ： 招 标 文 件 开 始 发 出 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 ： 最 短 不 少 于 20日招 标 人 不 得 接 收 投 标 文 件 ： （ 新 增 ）（ 1） 未 通 过 资
43、 格 预 审 的 申 请 人 递 交 的 投 标 文 件 ；（ 2） 逾 期 送 达 的 投 标 文 件 ；（ 3） 未 按 招 标 文 件 要 求 密 封 的 投 标 文 件 。招 标 人 可 接 受 投 标 文 件 ， 应 当 形 成 开 标 记 录 ， 交 由 评 标 委 员 会 处 理 的 情 形 ：（ 1） 未 提 交 投 标 保 证 金 （ 或 提 交 投 标 保 证 金 不 合 格 ） ；（ 2） 未 备 案 （ 或 注 册 ） ；（ 3） 原 件 不 合 格 ；（ 4） 投 标 文 件 修 改 函 不 合 格 ；（ 5） 投 标 文 件 数 量 不 合 格 ；（ 6） 投 标
44、人 的 法 定 代 表 人 或 委 托 代 理 人 身 份 不 合 格2.6 确 定 中 标 人 ：招 标 人 可 授 权 评 标 委 员 会 直 接 确 定 中 标 人 ；招 标 人 确 定 的 中 标 人 与 评 标 委 员 会 推 荐 的 中 标 候 选 人 顺 序 不 一 致 时 ， 应 当 有 充 足理 由 ， 并 按 项 目 管 理 权 限 报 水 行 政 主 管 部 门 备 案 ；确 定 中 标 人 之 前 ， 招 标 人 不 得 与 投 标 人 就 投 标 价 格 、 投 标 方 案 等 实 质 性 内 容 进 行 谈 判 ；2.7签 订 合 同 ： 双 方 不 得 再 订 立
45、 背 离 合 同 实 质 性 内 容 的 其 他 协 议 。2.8 重 新 招 标 ： 同 意 延 长 投 标 有 效 期 的 投 标 人 少 于 3个 的 ； 中 标 候 选 人 均 未 与 招 标 人 签 订 合 同 的 。2.9公 平 竞 争 （ 新 增 ）属 于 以 不 合 理 条 件 限 制 、 排 斥 潜 在 投 标 人 或 者 投 标 人 的 情 形 ：（ 1） 提 供 有 差 别 的 项 目 信 息 ；（ 2） 设 定 的 资 格 、 技 术 、 商 务 条 件 与 项 目 特 点 和 实 际 需 要 不 相 适 应 或 与 合 同 履 行 无 关 ；（ 3） 以 特 定 行
46、政 区 域 或 特 定 行 业 业 绩 、 奖 项 作 为 加 分 条 件 或 中 标 条 件 ；（ 4） 采 取 不 同 资 格 预 审 标 准 或 评 标 标 准 ；（ 5） 限 定 或 者 指 定 特 定 专 利 、 商 标 、 品 牌 、 原 产 地 或 供 应 商 ；（ 6） 非 法 限 定 投 标 人 所 有 制 形 式 或 组 织 形 式 。二 、 施 工 投 标 的 主 要 要 求 ：（ 一 ） 资 格 条 件1资 质 ： 资 质 证 书 有 效 性 、 资 质 符 合 性 ；1） 施 工 总 承 包 ： 特 级 （ 一 级 50 人 ） 、 一 级 、 二 级 、 三 级 （
47、 专 业 8人 ）特 级 企 业 ： 施 工 总 承 包 、 工 程 总 承 包 、 项 目 管 理 业 务 （ 限 承 担 6000万 以 上 工 程 ）一 级 企 业 ： 各 等 级 水 利 工 程规 模 建 筑 物 级 别 堤 防 级 别 单 项 合 同 坝 高 总 装 机 隧 洞洞 径 长 度二 级企 业 中 型 3 级 2 级 70 m 150 MW 8m1000 m三 级企 业 小 (1)型 4 级 3 级 6000万 40 m 800 KW 6 m500 m2） 专 业 承 包 企 业 资 质 （ 3 个 专 业 3个 级 别 ） ：水 工 金 属 结 构 制 作 与 安 装 、
48、 水 利 水 电 机 电 安 装 、 河 湖 整 治 工 程河 湖 整 治 工 程 承 包 范 围 ：一 级 ： 各 类 河 道 、 湖 泊 、 水 库 等 相 应 工 程 的 河 势 控 导 、 险工 、 疏 浚 吹 填 、 清 淤 、 填 塘 。二 级 ： 堤 防 级 别 2级 以 下 河 道 、 湖 泊 （ 控 导 、 险 工 、 疏 浚 、吹 填 、 填 塘 ） ；三 级 ： 堤 防 级 别 3 级 以 下 河 湖 （ 疏 浚 、 吹 填 ）2财 务 状 况 ： 包 括 注 册 资 本 金 、 净 资 产 、 利 润 、 流 动 资 金 投 入 ； 填 报 “ 近 3年 财 务 状 况
49、 表 ” ，附 会 计 报 表 ： 资 产 负 债 表 、 现 金 流 量 表 、 利 润 表 、 财 务 情 况 说 明 书3投 标 人 业 绩 ： 业 绩 的 类 似 性 （ 功 能 、 结 构 、 规 模 、 造 价 ）投 标 人 业 绩 以 合 同 工 程 完 工 证 书 颁 发 时 间 为 准 ； 填 报 “ 近 5年 完 成 的 类 似 项 目 情 况 表 ” ；附 中 标 通 知 书 和 （ 或 ） 合 同 协 议 书 、 工 程 接 收 证 书 （ 工 程 竣 工 验 收 证 书 ） 、合 同 工 程 完 工 证 书 的 复 印 件 。4信 誉 ： 1） 不 良 信 息 查 询 网 站 ： （ 新 增 ）“ 信 用 中 国 ” 网 站 、 国 家 税 务 总 局 网 站 、 中 国 政 府 采 购 网 、最 高 人 民 法 院 网 站 、 国 家 企 业 信 用 信 息 公 示 系 统 网 站2） 三 等 五 级（ BBB 级 发 生 严 重 失 信 ,立 即 降 为 CCC级 并 向 社 会 公 布 ， 3年 内 不 受 理 申 请 ）诚 信 （ AAA 级 、 AA 级 、 A级 ） 、 守 信 （ BBB级 ） 、 失 信 （ CCC 级 ）很 好 、 好 、 较 好 、 一 般 、 较 差5项 目 经 理 资
