1、第八讲 社会政策的未来发展,本讲主要内容 当代社会政策面临的困境与挑战 发展型社会政策的理论与实践 资产社会政策的理论与实践 社会治理与社会政策,一、当代社会政策面临的困境与挑战,1、欧洲福利国家的困境：希腊的债务危机 2、欧洲福利国家福利政策面临的挑战：英国大选的启示 3、金融危机与社会结构：美国的问题 4、社会政策与社会结构重塑：社会政策的机遇,二、发展型社会政策的理论与实践,本节主要内容 1、发展型 社会政策的背景 （1）发展理论的创新 （2）社会现实的要求 2、发展型社会政策的理念与实践 （1）发展型社会政策的主要理念 （2）发展型社会政策的历史实践 3、发展型社会政策对中国的启示,（
2、一）发展理论的创新 1、传统发展理论的两个误区： （1）将发展视为经济发展： （2）将经济发展与社会发展分别对待，视社会发展为经济发展的附庸,2、发展理论的新认识 （1）对发展内涵的新理解 对发展内涵作经济与社会的综合理解是当今国际社会的总趋势。 沃斯（美国）：综合的协调的社会经济转型理论：发展是涉及整个经济和社会体系的重组与重新定位的过程；发展必须具备三个核心价值和目标,三个核心价值：生活必需品，即满足基本生活需要的能力；自尊，成为一个人；自主，摆脱奴役，能够选择。 三个目标：增加基本的生活必需品（如粮食、房屋、医疗和安全等），并扩大分配范围；提供更多的教育、耕种市文化和人道主义价值；要使国
3、家和人民摆脱奴役和依赖，扩大经济和社会选择范围。,阿玛蒂亚 森（1998年诺贝尔经济学奖获得者），提出“资财”的概念，把它视为一个国家生产财富的能力，把增加人的能力作为发展的终极目标。 迈克尔 费尔班克斯（美国博德公司国家竞争力项目负责人）据此列出国家的7种资财：自然资源、金融资源、人造资本（建筑物、公共设施）、体制资本、知识资源、人力资本、文化资本,（2）对经济发展与社会发展关系的新认识 传统的观点：社会发展是经济发展的自然结果；社会发展滞后于经济发展。其核心的理念是经济增长会自动惠及社会成员。 但是这种理念受到越来越多的挑战 发展中国家的经验与教训。,几点共识： 虽然经济发展是社会发展的动
4、力，但经济发展并不能自动导致社会发展 社会发展是经济发展的支撑条件，从可持续发展的角度看，社会发展是经济发展的条件 经济发展不是目的，人才是社会发展的最终目的,（二）对社会政策理论的发展和创新 1、对社会政策概念和形式的新认识： （1）开始从社会投资的角度来认识社会政策的作用。 （2）将社会政策与国家的可持续发展联系起来。 （3）更加注重利用社会政策来影响劳动者从市场获得收入的能力。 （4）社会政策的关注对象也更多的包括了非贫困者。,2、对社会政策与经济政策关系的新认识“ 传统上把社会政策视为经济政策的附庸，认为社会政策只是用来应付由于经济政策带来的社会问题的，具有手段性、附属性、修补性特征。
5、 但不论是发达国家还是发展中国家的实践都证明不管是“制度型”模式还是“剩余型”模式，或者二者的结合“递增型”模式，都不能很好的解决发展的可持续问题。 因此，社会政策与经济政策必须整合。不论是政策领域还是政策目标，二者都是很难截然分开的。 社会政策是实现发展目标的手段之一。,3、对社会政策目标的新认识： （1）在微观领域，从对个人的福利服务，转为通过提高个人能力、消灭不平等和歧视来推进社会公平。 （2）在中观领域，社会政策开始关注制度建设。 （3）在宏观领域，更加关注水平层面的整合与垂直层面的畅通。,（三）社会政策的现实困境与全球化的挑战 1、发达国家社会政策的困境： 战后发达国家的社会政策的三
6、次大的转变 第一次政府成为社会福利的主体。（19世纪末20世纪初开始，至60年代福利国家的实现） 第二次福利改革的重心由公平转向效率，强调经济增长是解决社会问题的根本动力。（70年代开始的以私有化运动为标志的改革） 第三次开始实施积极的社会政策。（90年代开始的发展型社会政策）,2、发展中国家的困境 递增型模式带来的二元社会问题。 经济发展与社会差距的扩大。 社会可持续发展问题。,3、全球化的挑战 （1）全球化与成本压力。 （2）全球化与人力资源的竞争 这些都使人们不得不更加关注人力资本投资。,（三）发展型社会政策的基本理念 1、把社会政策看作是一种投资行为，主要是人力资本投资。 2、社会政策
7、的重心不再是再分配，而是致力于提高人的能力和消除贫困的根源。 3、强调适度的政府干预与市场机制的结合。 4、重新强调家庭与个人的责任。 5、强调事前防范与事后救助的结合。,（四）发展型社会政策的实践 1、投资于人力资本 （1）投资儿童。 强调社会政策的功能目标要与人的生命阶段相适应。 免费的义务教育、职业培训等。 （2）对家庭的支持。,2、投资于就业和创业计划 （1）再就业培训 （2）激励就业计划 （3）创业支持 3、投资于社会资本 加强社会整合和社区网络 促进人口流动,4、投资于资产发展 （1）鼓励穷人储蓄 （2）积极发展社区资产积累 5、消除经济参与屏障 反排斥、反歧视 6、投资于成本效益
8、高的社会计划 7、福利多元化 8、“第三方政府的社会治理模式,三、发展型社会政策对中国的启示,（一）理性的对待外国经验 南橘北枳的几个事例 统帐结合的尴尬 耻辱感与争相成为救济对象 地方积极性问题,（五）发展型社会政策对中国的借鉴意义 1、从中长期发展战略角度制定社会政策 2、投资于人力资本是反贫困和提高国家竞争力的根本措施 3、发挥政府的主导作用，增加对老人、儿童、家庭的普遍性福利,三、资产社会政策的理论与实践,（一）资产社会政策的含义 资产社会政策是当代社会科学领域的一个重要的新理论。该理论的原创者是美国华盛顿大学的麦克尔。史乐山(Michael Sherraden)教授。1990年，他在
9、“穷人与资产”一书中，首次提出了以资产为基础的社会政策。 以资产为基础的社会政策是针对以收入为基础的社会政策提出的。收入指的是金钱物品和服务的流动，资产指财富的储蓄和积累。,（二）资产社会政策的基本理念 第一，一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制穷人的金融支持来源只有就业、家庭和政府福利，却没有资产，故而不存在资产的积累，不能产生可支持长期生活的资产为基础的福利效应。一个人的一生能否得到资产福利效应的惠顾，是穷与非穷的机制性标志。,第二，形成福利陷阱的原因穷人之所以只能依靠福利救助，无法改变自己的穷人身份，主要是因为政策机制在两头反向牵引。一头是社会政策机制。政府对穷人的转移支付资金只是作为
10、收入来源，这导致政府只有持续地进行这种转移支付，才能维持穷人与原先同等的消费水平。这就导致穷人最多只能维持最低程度的生存，不可能爬出陷阱。,另一头是经济政策机制。由于穷人没有资产，政府有关家庭资产积累的规定，例如对房屋资产、退休金和遗产的税收优惠、激励和补贴政策总是有利于非穷人，致使资产的分配比起收入的分配不仅更加不平等，而且形成持续拉开贫富差距的社会性趋势。这导致个人和家庭的资产积累有相当部分甚至大部分来自制度化机制的结果而并非收入减去消费的剩余。这是一个重要发现，它表明一个人是否有机会得益于制度化的资产积累，其实主要取决于人的身份、就业类型和收入水平。那么，只有非穷人才能站在制度化资产积累
11、的门口，穷人总被排斥在大门之外。,（三）资产社会政策的主要手段 1、发展账户 2、金融资产积累,在美国，1998年颁发了联邦资产独立法案，明确了资产社会政策的法律地位，并开展了由福特等12个基金会资助、历时四年、被称为“美国之梦”的个人发展账户示范工程。 在英国，政府已经宣布建立一个儿童信托基金，并自2005年4月起，为每个新生儿设立一个终身账户，由政府给每个儿童账户做开户配款，还给家庭收入水平低的儿童更多配款，以便“使每个儿童都有机会获得一块真正的金融跳板以过上更好的生活。”,在加拿大、澳大利亚、乌干达、秘鲁和中国台北，都在近3年里进行了资产社会政策的试点或者示范工程。政策决定者们在“以一种
12、不同的眼光，以重视资产和资本的眼光看待福利国家。” 它使得福利国家的社会政策从只关注维持收入转而通过资产积累直接关注个体、家庭和社区的发展。对此，麦克尔。史乐山教授认为，“在这一意义上，以资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充”，“作为一种全球现象，这在社会政策上近似于一场革命”,（四）资产社会政策的效果 初步的全球性的研究和试验已经表明，使人们尤其是穷人拥有资产具有多种积极的社会和经济效应。 “资产型社会政策”(Asset-basedsocialpolicy)(福利性房屋即为一种)在实现社会公平中扮演着非常重要的角色，新加坡、西班牙、香港等地通过房产的“资产型社会政策”帮
13、助的家庭比例分别约达87%、43%、30%，并令此类家庭分别节省开支约37%、28%、50%。,四、社会治理与社会政策,（一）序言：当代社会政策演变的社会背景 1、社会治理理论的兴起 2、社会政策协调与治理的概念 3、社会政策协调与治理的两个视角 （1）从原理性视角考察社会政策的协调与治理 （2）从程序性视角考察社会政策的协调与治理 意义/目标/载体和工具/思想和方式 4、社会政策的协调治理与公民社会（宁波的经验）,社会政策的时代特征社会政策在同一个时代和阶段中，其特征是稳定的，而在不同的时代和阶段，会发生重大变化。全球资本主义的幻象，西方现代化模式的失败，代表了现代化急行军式的实验完结，在全
14、球化时代，世界相距遥远的各地区之间，有着越来越多的经济和文化生活的接触。,社会政策范式的演变1、范式：由一整套概念和假定所组成的社会科学的基本诠释方式2、范式发展的连续统：前科学阶段-常规科学阶段科学革命阶段新的常规科学阶段3、科学革命阶段的特征：公开挑战已经定格的常规科学传统，提出新的观察、研究传统问题的角度、视野和参照框架。,至少有两个大的转向 一是从社会发展的视角重新审视社会政策的价值。 二是从社会治理的视角重新审视社会政策的功能,（二）社会政策的协调与治理概念 社会政策协调和治理的意涵指的是社会政策在稳定阶段的功效，而不是当社会发生重大的结构、环境变化的时代的功效。体现社会政策基本意涵
15、、符合社会政策价值观、构成社会政策本体功能。,社会是一个逐渐进化、自我发展的独立实体 以社会改良而不是革命促进社会的发展 社会改良（改革）追求公正、公平和正义 社会改良的对象是社会思想、观念、行为和行动 社会改良的方式多样化，权威性的社会干预行动（自上而下的社会政策行动）只是方式之一，没有自下而上的社会成员的自我意识和行动，以及上下的互动，很难改良。 社会改良不是短时段、中时段而是长时段的社会自我治理的过程,社会政策分析模型,政策选择 主要阶段 分析重点 1政策输入期 1、问题论述 问题定义需求调查2、政策形成 目的阐释策略考量3、政策选择 方案设计决策者辨认受益者辨认 II政策执行期 4、政
16、策执行 政策问题方案问题5、政策评估 经验评估内容分析 III政策输出期 6、政策调整 政策保持政策适应政策废止,社会概念框架概要,随机变量 结构变量规模 分化： 环境 委员会 人口密度 部门社会经济结构 功能专门机构财富 整合： 相互依赖性 协调委员会 政治文化： 中央部门 政党构成 组织过滤 席执行官 选举的易变性 理念： 管理团队 意识形态： 社团规划 社团规划 管理效率 管理效率 民主 民主 权威形态 职业文化专业主义本位主义,（三）社会政策协调与治理的两个视角 社会政策的协调与治理，可以从程序性和原理性这两个方面来认识。 从原理性的视角，需要关注：社会政策的协调与治理与环境、文化、意
17、识形态的关系；与社会政策理念的关系；与社会组织尤其是管理组织、管理文化的关系；与社会的主体：政府、企业、社团组织的关系。,从程序性的视角，需要关注：1、社会政策过程中的政策选择与政策执行环节中的协调与治理的对应性2、社会政策的多样性功能（生产性功能、分配性功能，协调与管理的功能）之间是如何协同的；3、功能的协同与社会政策的主体即决策主体、受益主体的效能的关系；4、社会政策评估并修正再一轮的政策选择和执行。,从程序性视角的考察，更多的是在社会政策内部， 从原理性的视角考察，就将社会政策作为一个考察主体，放在环境、社会、文化的大视野中考察。,1、从原理性视角考察社会政策的协调与治理,将社会政策视为
18、一种治理社会的工具，考察这个工具与社会的发展要素包括主体政府、企业、社团组织；社会环境、社会结构、社会文化的关系。 倡导governance，它意味着某种新的政府治理公共事务、解决公共问题、提供公共服务的模式，带有明显的从传统治道向现代治道的规范意义。 社会政策需要好的社会环境和好政府。这就需要改变传统的治理之道，走向有限政府、宪政法治、多中心自主治理、广泛的民主和广泛的政务公开。,2、从程序性视角考察社会政策的协调与治理,1、协调与治理的意义-宏大的社会改造工程往往是非常有害的。 2、协调与治理的目标静态均衡的稳定往往导致僵化。 3、协调与治理的载体和工具团队与管理 4、协调与治理的思想和方
19、式不能仅限于社会再分配和劳资合作主义,三、社会政策的协调治理与 企业部门和社团组织,企业的社会责任与企业公民理念 NGONPO的社会责任与理念NGO在总体上被称为政府与企业之外的“第三部门，具有两方面特性：类似政府部门的提供公共物品的功能和类似于企业的运行方式。,在公共管理方面,NGONPO的特殊优势： 1）在制度建设方面具有倡导功能； 2）在维护市场秩序、提供社会服务满足社会需求等方面作为一种社会自治机制发挥作用； 3）在政府与市场之间进行协调的中介功能； 4）在社会服务方面的独特优势； 5）在公共部门自身建设中的作用。,NGONPO的发展面临着严重的障碍，如何推动其发展，是社会政策协调与治
20、理的任务 可探索的道路：企业公民与NGO长期合作，进行能力建设,四、案例分析,宁波81890推动社会政策协调与治理的城市公共服务模式 案例简介起源/作法/发展 案例分析,政府独立机构服务商 使用者政府独立机构宁波海曙区社区服务中心，负责服务生产的规划、组织、融资、监管。 服务商81890加盟企业、红帽子志愿队、非营利机构、政府机构，负责进行服务生产。 使用者本市居民、社会组织、政府机构，提出服务需求，协同和监督服务生产。 热线（网站）信息收集、沟通、传递、派发、跟踪、监察、（统计、分析）。 服务平台以信息处理为枢纽会聚以上三类主体的活动，对接相互的需求与供给，形成资源共享、协调、互动的网格化的
21、新秩序。,81890的服务模式特征,第一，打破了服务的地域界限，整合了不同地域的服务。规模化的服务企业，无一不是超越社区界限。但是，传统的社区便民利民服务是由居委会规划、囿于本社区的个体户、小门店，一旦升级换代成为正规企业，就脱离了公共规划，成为市场中的私人服务。,如何将这些市场中的私人服务重新整合为公共服务？如何破除公共服务总是与地域服务相联系的旧惯习。81890提供了新的方式。这就是以信息平台收集的需方市场的信息作为规划服务生产的依据，规划科学化了，不再囿于一地，供给也跟着市场变，逐渐形成了大大小小的各类专业化服务企业，他们的服务半径完全根据需求市场而定。同时，他们作为81890加盟企业，
22、接受81890平台的服务派单和质量监督，成为由81890进行统一规划和组织的公共服务产业的生产者。,第二，打破了传统产业的边界，整合了各类不同的产业。 传统服务业的划分，一是以部门为边界划板块，例如政府服务业、居民（生活）服务业、企业（支持）服务业、中介服务业；二是以功能为边界划板块，如文体服务、老人服务、家庭服务、青少年服务等等。,81890利用热线和网站构成的现代通讯技术，将公共事务、企业支持性服务、居民生活服务、文化娱乐和旅游服务等多种服务业的市场需求通过统一的平台加以整理，在进行服务派单、组织生产的同时进行市场需求的分析与预测，指导服务企业的发展。,81890模式的成功打破了产业秩序只
23、能是市场经济秩序的传统观念，提供了公共服务产业新秩序的新鲜经验。 寻求三个部门在所有领域内的合作，但是三个部门的目标、手段、方式都不相同，协调合作很是困难。另一条出路是寻求将三个部门相互融合的方式和途径。这就是构建公共服务新秩序。,讨论 协调与治理反映了社会政策的本质特征和基本功能，其背后的理念是社会改良促进社会发展 在现阶段，中国的社会政策需要更多地从协调与治理方面发挥作用，以便将转型时期的各类冲突通过一定的方式减到最低的程度。 社会政策的协调与治理面对的主要问题是政府与民间组织的关系。推动公民社会的建设，倡导每一位公民的积极和持久的参与的参与精神，和自主选择的自愿结盟，是推动社会政策得以贯穿协调与治理思想的基础。政府、企业部门的推动，是目前的主要方向,谢谢,
