1、招标采购案例分析模拟试卷 25 及答案与解析1 某工程货物采购项目定于上午 10：00 投标截止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“ 正本”或“副本” 字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人 A 的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人 B 采用档案袋封装的投标文件，一共有 5 个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人 C 投标文件在投标截止时间前送达， 但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后两分钟送达；投标人 D 在招标文件规定的投标截
2、止时间后 1 分钟送到；投标人 E 在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走 20 秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午 10：00。其他 F、G、H 投标人递交的投标文件均满足要求。问题确定上述投标人 A-H 的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，说明理由；2 某市依法必须进行监理的建设工程项目，其施工监理招标在国家及地方指定媒体上发布了招标公告。评标结果公示期间，投标人 A 向招标人提出了质疑，认为招标文件关于“ 中央、军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登
3、记或审批手续”的规定，属于歧视性条款，严重违背了招标的公平、公正的原则；另外，中标人 B 报价费率低于国家工程监理取费标准的 20%以上，违背了国家相关收费标准的规定。对于投标人 A 提出的质疑，招标人做出了这样的答复：外省市投标人进入本省参与投标应该遵守本省的相关规定。至于费率低于国家指导价规定标准问题，因为采用的是投标人报价的方式组织招标，招标人仅需参考国家的指导价进行报价即可。投标人 A 认为招标人的答复违反了国家相关政策，于是向有关行政监督部门进行了投诉。问题(1)招标文件依据该省建设厅的规定，提出“ 中央、军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手
4、续”的条款是否违规？投标人不满足这一条规定是否一定判为无效投标？(2)监理费率低于国家标准是否可以中标，投标人 B 是否可以中标？为什么？2 建设单位采用公开招标方式为某工程选定承包单位。在招标文件中对省内与省外投标提出了不同的资格要求，并规定 2002 年 10 月 30 日为投标截止时间。甲、乙等多家承包单位参加投标，乙承包单位 11 月 5 日方提交投标保证金。11 月 3 日由招标办主持举行了开标会，但本次招标由于招标人原因导致招标失败。建设单位重新招标后确定甲承包单位中标，并签订了施工合同。3 指出该工程招投标过程中的不妥之处，并说明理由。4 招标失败造成投标单位损失是否应给予补偿?
5、说明理由。4 某工业园内科裕一路和二路，由该省发展改革委员会批准建设，批文编号为省发改投字2006 第 256 号，其中政府投资 24，企业筹集 76资金，经核准采用公开招标的方式选择施工单位。两条公路各为一个标段，统一组织施工招标，投标人仅能就这两个标段中的一个标段进行投标。招标文件计划于 2006 年 7 月 8 日起开始发售，售价 160 元/套，图纸押金 3000 元/套。2006 年 7 月 28 日投标截止，投标文件的递交地点为省 市区路甲 6 号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。项目基本情况如下：工程位于某工业园内，其中科裕一路长 903 米，宽 40 米，计划投资110729
6、9100 元人民币；科裕二路长 618 米，宽 30 米，计划投资 562451600 元人民币。计划开工日期 2006 年 9 月 15 日，计划竣工日期 2007 年 4 月 15 日，工期 212 日历天。质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级。对投标人的资格要求是：市政工程施工总承包二级及以上资质，不接受联合体投标。招标公告拟在中国建设报、中国采购与招标网和省日报、市建设：程交易中心信息版等媒体上发布。5 依法必须进行招标的工程施工项目，其招标条件是什么?施工招标公告包括哪些基本内容?6 建筑业企业应具备的条件及资质管理是如何规定的?7 针对本项目的条件与要求，编写一份施工招标公
7、告。7 某工程施工招标规定于某日上午 9：30 在某地点集合后，招标人组织现场踏勘，采用了以下组织程序：(1)潜在投标人在规定的地点集合。在上午 9：30，招标人逐一点名潜在投标人是否派人到达集合地点，结果发现有两个潜在投标人还没有到达集合地点。招标人在与这两个潜在投标人电话联系后确认他们在 10 分钟后可以到达集合地点，于是征求已经到场的潜在投标人，将出发时间延长 15 分钟。(2)组织潜在投标人前往项目现场。(3)组织现场踏勘，按照准备好的介绍内容，带着潜在投标人边走边介绍。有一个潜在投标人在踏勘中发现有两个污水井，询问该污水井及相应管道是否要保护。招标人明确告诉该投标人需要保护，因其为市
8、政污水干管。其他潜在投标人就各自的疑问分别进行询问，招标人逐一进行了澄清或说明。随后结束了现场踏勘。(4)招标人针对潜在投标人提出的问题进行了书面澄清，在投标截止时间 15 日前发给了所有招标文件的收受人。(5)现场踏勘结束后 3 日，有两个潜在投标人提出上次现场踏勘有些内容没看仔细，希望允许其再次进入项目现场踏勘，同时也希望招标人就其关心的一些问题进行介绍。招标人对此表示同意，在规定的时间，这两个潜在投标人在招标人的组织下再次进行了现场踏勘。8 招标人的组织程序是否存在问题?说明理由。9 招标人组织过程中是否存在哪些不足?说明理由。9 某机电产品国际招标项目采用综合评估法进行评标，评标委员会
9、成员在完成了各自对投标文件的评审与比较后进行打分汇总、推荐中标候选人和完成评标报告工作。汇总完成后，有一位评标委员会成员不同意汇总后的结论，提出在听了其他成员介绍的情况后，需要重新核对一下自己的打分结果，要求招标代理机构给每个评标委员会成员提供一份空白表格，以便其对投标文件重新进行评审。为此，招标代理机构认为法律规定评标委员会负责评标活动，同时任何单位和个人不能干预其评标活动，于是就是否重新发放评标表格，征求了所有评标委员会成员的意见。评标委员会成员中存在两种意见：第 1 种意见：依据相关规定，评标委员会成员对评标结果承担个人责任，既然有的评标委员会成员不同意最终的评标结论，可以向这部分成员重
10、新发放评标用表格，然后再重新汇总，推荐中标候选人，而不能要求所有评标委员会成员进行重新评审。第 2 种意见：依据招标投标法对评标委员会的功能定位，评标结束前，评标委员会有权利决定评标的方式与方法，因为对评标结论依法承担责任的主体是评标委员会，所以应通过举手表决，按照少数服从多数的原则决定是否发放空白表格。最后，招标代理机构与评标委员会达成了一致意见，由评标委员会全体成员举手表决是否发放空白表格，进行重新评审。超过 23 的评标委员会成员同意从新发放空白表格，招标代理机构于是向评标委员会成员发放了空白表格，评标委员会重新对该项目进行了评审和比较，推荐了中标候选人，签署了评标报告。10 招标代理机
11、构的上述评标组织程序是否有问题?为什么?11 评标委员会成员的两种意见是否正确?为什么?12 如果你组织评标委员会评审，会怎样处理?12 某政府投资的房屋建筑工程于 2012 年 3 月组织施工招标，依据建筑业资质管理办法的规定，凡具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上的施工企业均可以承揽该工程施工。招标人采用中华人民共和国标准施工招标文件(2007 年版)，按综合评估法组织工程施工招标，不接受联合体投标。该工程施工合同估算价为 3500 万元人民币，合同计价类型为固定单价，计划开标、评标、定标及合同签订需要 75日。其招标文件中设置的评标因素和评标标准见表 424。13 本项目评标因素是否完整
12、，缺哪些评标因素?为什么?14 逐一指出本项目评标标准存在哪些不妥之处，说明理由。15 某地一座大桥工程已经该地人民政府批准列入市交通发展规划，项目可行性研究报告已经编制完成。根据国务院关于投资体制改革的决定，招标人决定对本项目的投资人进行 BOT 招标。为赶工期，政府出面决定对本项目先行进行施工招标。招标过程中，在分别书面答复投标人各自的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前 10 日，招标人将其对招标文件的澄清与修改，书面通知各投标人。问题 指出本案招标过程中不妥之处，并说明理由，给出改进的建议。招标采购案例分析模拟试卷 25 答案与解析1 【正确答案】 招标人可以
13、受理 A、B、D 之外的投标文件。对投标人 A 和 B 的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人 A、B 在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招标文件的要求，招标人就应当收理。C 的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除刀号令规定的两种不予受理情形外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属于评标委员会工作范畴。【知识模块】 综合2 【正确答案】 (1)本案中，该省建设厅文件以及招标文件中明确规定中央、军队在本省的监理单位和外省市进本省的监理单位还应持有本省建设厅注册登记或审批手续，直接违反了招标投标法第六条关
14、于依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的规定。按立法法，上述条款违反了其上位法招标投标法规定，属于无效条款。投标人单不满足这条规定不能判为无效投标文件。(2)价格法 规定了三种收费办法，即政府指定价、政府指导价和市场调节价，建设工程监理与相关服务收费管理规定规定了依法必须实行监理项目执行政府指导价。本项目属于依法必须实行监理的工程建设项目，投标人 B 的报价超出了许可的范围与幅度，依据价格法规定，其报价无效。所以本案中投标人 B 不能中标，否则违反相关法律规定。【试题解析】 招标投标法第六条
15、明确规定，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动，从而建立全国统一的招标投标市场。国务院关于进一步规范招标投标活动的若干意见(国办发200456 号) 中，更进一步明确，坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分或者中标条件；不得要挟、暗示投标人中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包人、供应商
16、等，进一步对招标投标法第六条的内涵进行了说明。建设工程监理与相关服务收费管理规定是国务院价格主管部门，依据价格法制定的规范性文件。针对依法必须进行监理的建设项目，其监理费执行政府指导价，仅允许在基准价基础上上下浮动幅度 20%。【知识模块】 综合【知识模块】 招标采购程序案例分析3 【正确答案】 该工程招标过程中有以下不妥之处：(1)对省内与省外投标人提出了不同的资格要求不妥。理由：招标投标法规定，对于公开招标应当平等地对待所有投标人，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。(2)投标截止时间与开标时间不同不妥。理由：招标投标法规定开标应当在提交投标文件截止时间的同
17、一时间公开进行。(3)由招标办主持举行开标会不妥。理由：招标投标法规定应由招标人或其代理人主持开标会。(4)乙承包单位提交投标保证金的时间在投标截止时间之后不妥。理由：投标保证金是投标书的组成部分，应在投标截止日前提交。【知识模块】 招标采购程序案例分析4 【正确答案】 招标人招标失败造成投标单位损失不予补偿。招标公告在合同法律制度中属于要约邀请，是希望他人向自己发出要约的意思表示。要约邀请并不是合同成立过程中的必经过程，它是当事人订立合同的预备行为，在法律上无须承担责任。因此，招标对招标人不具有合同意义上的约束力不能保证投标人中标。【知识模块】 招标采购程序案例分析【知识模块】 综合5 【正
18、确答案】 工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第八条规定了依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第十四条规定，招标公告应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址； 招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。招标公
19、告发布暂行办法(国家发展计划委员会 4 号令)第六条规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。【知识模块】 综合6 【正确答案】 建筑业企业应具备的条件及关于资质管理的规定如下：1)建筑业企业应具备的条件。根据建筑法的规定，从事建筑活动的建筑施工企业应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动所应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。2)建筑业企业的资质管理。建筑法明确规定：从事建筑活动的建筑业企业按照其拥有的注册资本、专业技术人员
20、、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。2007 年建设部发布的建筑业企业资质管理规定(建设部 2007 年第 159 号令)将建筑施工企业资质划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定
21、发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。【知识模块】 综合7 【正确答案】 本项目招标公告如下：招标公告招标编号：08 一号1招标条件本招标项目某工业园科裕一、二路已由省发展改革委员会以省发改投字2006 第 256 号批准建设，项目业主为某工业园管委会 ，建设资金来自政府及园区企业自筹，项目出资比例为政府投资
22、 24，园区企业筹集 76，招标人为某工业园管委会 。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。2项目概况与招标范围工程位于某工业园，其中科裕一路长 903 米，宽 40 米，计划投资 1107299l 元；科裕二路长 618 米，宽 30 米，计划投资 5624516 元。计划开工日期 2006 年 9 月 15 日，计划竣工日期 2007 年 4 月 15 日，工期 212 日历天。本次招标划分为两个标段：标段一：科裕一路；标段二：科裕二路。质量标准：达到国家质量检验与评定标准合格质量等级。3投标人资格要求31 本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包二级及以上(含二级) 资质，
23、 1 个以上同等规模以上市政道路工程施工 业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。32 本次招标不接受联合体投标。33 各投标人均可就上述标段中的1 个标段投标。4招标文件的获取41 凡有意参加投标者，请于 2006年 7 月 8日至 2006年 7 月 14日，每日上午 8：30时至 12：00时，下午 1：30时至 17：30 时(北京时间，下同)，在省 市区路某工业园管委会基建管理办公室 持单位介绍信购买招标文件。42 招标文件每套售价 160元，售后不退。图纸押金 3000 元，在退还图纸时退还(不计利息)。43 邮购招标文件的，需另加手续费(含邮费) 30元。招标人在收到
24、单位介绍信和邮购款(含手续费)后 1日内寄送。5投标文件的递交51 投标文件递交的截止时间(投标截止时间，下同)为 2006 年 7 月 28 日 10 时 00 分。投标截至日前递交的，投标文件须送达招标人(地址、联系人见后)；开标当日递交的投标文件须送达地点为省市 区路甲 6号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。52 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。6发布公告的媒介本次招标公告同时在中国建设报、中国采购与招标网和省日报、市建设工程交易中心信息版上发布。招标人名称、地址、联系人、电话、传真(此处略)【试题解析】 工程建设施工招标投标办法(30 号令)规定了施工招标项目
25、的招标条件和招标公告的基本内容，住房和城乡建设部建筑施工企业资质管理规定对从事建筑施工的企业条件及管理进行了进一步规定。这里，检查考生对这些规定的综合理解，以及应用中华人民共和国标准施工招标文件(2007 版)中提供的招标公告样本，编写一份工程施工招标公告的能力。【知识模块】 综合【知识模块】 综合8 【正确答案】 本案中，招标人在组织过程中，第 1、第 5 两步存在问题。第 l 步中，招标人逐一点名确认潜在投标人是否派人到场参与现场踏勘活动的做法，违反了招标投标法第二十二条规定的招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等需要保密的信息的规定。第 5 步中，招标人组织两个潜在
26、投标人踏勘项目现场的做法，违反了招标投标法实施条例第二十八条中，招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场的规定。【知识模块】 综合9 【正确答案】 本案中，招标人的组织过程存在不足。如第 3 步中，招标人的准备不充分，没有安排好一个统一的路线，没有将本次招标涉及的现场条件进行一个完整的介绍，比如案例中潜在投标人询问的污水井、污水管道问题等，就属于该类问题。同时，为了保证参与现场踏勘活动的潜在投标入了解招标人介绍的信息，招标人的介绍应针对参加了现场踏勘的所有潜在投标人进行介绍，以保证招标信息的公开、公平和公正。【试题解析】 现场踏勘的目的是让潜在投标人进一步了解项目现场的施工条件，以便于
27、其有针对性地进行投标。招标人组织现场踏勘应邀请所有购买了招标文件的潜在投标人参加，潜在投标人自主决定是否参加现场踏勘活动。招标投标法第二十二条有招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量的规定。同时，招标投标法实施条例第二十八条中规定，招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第三十二条中规定，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。本案中，招标人实际上组织了两次现场踏勘活动，在第一次组织过程中，招标人逐一点名确认潜在投标人是否派人到场参与现场考察活动的做法，和第二次仅组织两个潜在投标人进行踏勘，直接违反了上述规定
28、。【知识模块】 综合【知识模块】 综合10 【正确答案】 本案中，招标代理机构的评标组织程序存在问题。招标代理机构对评标委员会的地位和“ 任何单位和个人不得非法干预评标活动” 一条规定的错误理解，导致了其违规组织评标活动。在评标汇总结果出来后，无论是全体评标委员会成员还是某个、某几个评标委员会成员进行重新评审，均违反了法律赋予其独立评审的职责，违反了公平、公正的原则。所以，在评标结果汇总后，招标代理机构不能应评标委员会的要求讨论是否重新发放表格，也没有权利要求评标委员会就此事进行投票。【知识模块】 综合11 【正确答案】 本案评标委员会的两种意见，无论是第一种意见还是第二种意见，均违背了法律法
29、规赋予评标委员会的职责，即依据招标文件中的评标标准和方法，按照公平、公正、科学、择优的原则对投标文件进行系统的评审和比较，同时对评标结果承担个人法律责任。这种评审是一次性的，即在评标结果出来前，评标委员会的每个成员应对自己的评审意见负责，最后才能进行汇总，推荐中标候选人并完成评标报告。本案同时违反了商务部进一步规范机电产品国际招标投标活动的规定第十六条第(三) 款，即评标委员会在综合分数计算汇总后不得重新打分，否则当次评标结果无效的规定。本案中，评标委员会投票决定是否重新进行评审的做法是一种越权行为，违法了法律赋予其的权利与义务。【知识模块】 综合12 【正确答案】 按照招标投标法实施条例第五
30、十三条的规定，本案正确的做法应是要求该评标委员会成员以书面方式阐述其不同意见和理由，并在其上签字，进而完成整个评标活动。而不能许可评标委员会修改已经完成的评标结论，否则就形成了对已经列为中标候选人或中标人的歧视，违背了公平、公正的评标原则。【试题解析】 依据招标投标法，评标委员会的主要职责就是依据招标文件中的评标标准和方法，按照公平、公正、科学、择优的原则对投标文件进行系统的评审和比较。招标投标法第四十四条规定，评标委员会成员对其所提出的评审意见承担个人责任。而评标委员会成员对其评审意见承担责任的时间起点是该成员在其完成的评审意见上签字，上交汇总，即在评标结果出来前，评标委员会的每个成员应对自
31、己的评审意见负责，最后才能进行汇总，推荐中标候选人并完成评标报告。商务部在 2007 年 10 月 10 日专门印发进一步规范机电产品国际招标投标活动的规定，其中第十六条第(三)款明确规定，对采用综合评价法评标的项目，评标委员会在综合分数计算汇总后重新打分且影响评标结果公正性的，当次评标结果无效。评标委员会和评标方法暂行规定(12 号令)第四十三条又进一步规定，对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。【知识模块】 综合【知识模块】 综合13 【正确答案】 评标因素不完整。1)缺形式评审因
32、素及标准。2)资格评审因素不完整。依据工程建设项目施工招标投标办法第二十条规定，审查履行合同的能力因素中，缺资金、设备、其他物质设施状况、信誉和项目管理机构人员素质等方面审查因素；缺没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态方面审查因素；缺在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题方面审查因素；缺法律、行政法规规定的其他资格条件方面审查因素。3)响应性评审标准不完整，缺投标内容、权利与义务、已标价工程量清单、技术标准和要求等审查因素。【知识模块】 综合14 【正确答案】 评标标准存在以下不妥之处：1)审查投标人身份，即是否具有独立订立合同权利，不能仅审查是否有营业
33、执照，还需要审查营业执照是否有效，投标文件签署人的资格是否合格等。2)要求投标人具备房屋建筑工程施工总承包特级资质不妥，因为按照建筑业企业资质管理办法，本项目仅需要具备房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质即可，否则招标人对潜在投标人实施了歧视待遇。3)要求投标工期“ 不少于计划工期 380 日” 不妥，投标工期不能超过计划工期。4)要求工程质量“ 优良”不妥。工程质量标准应遵守国家强制性标准规定，房屋建筑工程质量等级中没有“ 优良 ”，仅有“合格”和“不合格”。5)要求投标有效期 60 日不妥，按计划至少应为 75 日才内完成整个招标工作。6)评标基准价采用( 最高投标限价+ 有效报价平均数)
34、50 ，即(3200+有效报价平均数)50=1600+ 有效报价平均数 50，减少了价格竞争幅度和市场竞争程度的做法不妥。7)设置最低投标限价 320092=2944 万元人民币不妥，因为根据招标文件中设置的评标因素和评标标准，投标报价高于最高控制价或低于最高控制价 92报价的 0 分，相当于设置最低投标限价为 2944 元，违反了招标投标法实施条例第二十七条的规定，招标人不得规定最低投标限价。8)对施工组织设计仅评审“工期” 不妥，应对施工组织设计进行全面评审，进行合格与否评价，或者进行综合打分。【试题解析】 用综合评估法时，中华人民共和国标准施工招标文件(2007 年版)规定了两部分评审标
35、准，一是初步评审标准，其中评标因素包括：形式评审标准，包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件格式、联合体投标人和报价唯一等；资格评审标准，包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、联合体投标人和其他要求等；响应性评审标准，包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标价工程量清单、和技术标准和要求等。二是详细评审标准，其中评标因素包括：施工组织设计评分标准，包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、：程进度计划与措施和资源配备计划等；项目管理机构评分标准，包括项目经理、技术负责人和其他人
36、员的任职资格与条件等；投标报价评分标准； 其他因素评分标准等内容，是考生组织实际工程施工招标以及备考过程中需要全面理解和掌握的。【知识模块】 综合15 【正确答案】 (1) 在本案实施招标工程中有以下不妥之处：1)项目尚处于 BOT 招商阶段，项目的实际投资、建设、运营管理或实质的招标人未确定，说明项目法人、项目所需资金或资金来源尚未落实，不具备进行施工招标的条件，不能阻止该项目施工招标。2)政府出面进行的工程施工招标不妥，因为政府的职责是监督与协调，不能替代项目法人的地位组织具体招标投标活动。本项目招标组织过程中，还存在以下问题：招标人不应分别以书面答复各投标人的质疑；招标人在投标截止日期前
37、 10 日向各投标人发出招标文件的澄清与修改，不符合法律规定。(2)改进建议。1)针对本项目前期准备情况，依据法律、法规的相关规定，应先行组织投资人招标工作。在投资人确定、项目法人组建、资金来源已落实后，按照国家相关规定再由项目法人进行勘察设计、施工等招标组织工作。2)现场踏勘一般应安排在投标预备会议之前进行，因为投标人对施工现场条件和设计可能提出疑问和澄清；对招标文件的澄清与修改，招标人应以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人，而不是分别书面答复投标人各自的提问。3) 招标投标法第二十三条规定“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少
38、15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分”。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，招标人应将原定的投标截止期相应顺延，以符合法律规定。【试题解析】 招标投标法对招标组织作了细致的规定。对于依法必须进行招标的工程建设项目施工招标条件，工程建设项目施工招标投标办法(30 号令)第八条规定需满足：(1)招标人已经依法成立；(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；(4)有相应资金或资金来源已经落实；(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。以上规定为招标人组织工程施工招标提供了法律依据。【知识模块】 综合
