1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 5 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控、干预经济体系的运行的是（A）凯恩斯主义（B）自由主义（C）后现代主义（D）渐进主义2 公共政策学科的第二代掌门人是（A）德洛尔（B）拉斯韦尔（C）科勒曼（D）勒纳3 经济政策的核心价值是（A）以共同富裕为目标（B）获取最佳的社会经济效益（C）鼓励一部分人、一部分地区先富（D）防止两极分化4 下列说法错误的是（A）美国公共政策的基本形式是国会立法（B）在美
2、国政府中，所有政策必须通过立法规定（C）美国国会的权力分为立法权和非立法权（D）立法权是美国国会的首要权力5 政策系统的核心是（A）政策的质量（B）政策制定者（C）政策的适用对象（D）公共权力6 我国的最高决策权属于（A）中央人民政府（B）国家军事委员会（C）最高人民法院（D）全国人民代表大会及其常委会7 基于中国经验的决策模型是（A）精英模型（B） “上下来去” 政策过程模型（C）政治系统模型（D）机构一制度模型8 公共决策永恒追求的结果是（A）科学化决策模型（B）民主化决策模型（C）专业化决策模型（D）完全理性决策模型9 政策制定过程中最为关键的一步是对（A）问题的认知（B）问题的建构（C
3、）问题的认定（D）问题的形成10 专家学者对问题的察觉必须同时也得到有关（ ）的认同和支持才能进行政府议程。（A）公民（B）利益集团（C）权威人物（D）军事集团11 要实现的最终状态公平是（A）按劳分配（B）按需分配（C）按人分配（D）按社会地位分配12 传统的公共政策学者强调对政策过程的阶段性划分，这个过程中最重要的一个环节是（A）政策制定（B）政策执行（C）政策规划（D）政策修正13 第一代政策研究路径可被称为（A）“自下而上 ”政策执行研究路径（B）向前推进策略（C）草根路径（D）向后推进策略14 “循环模型 ”体现的执行过程的要求是（A）强制性（B）权威性（C）开放性（D）公共性15
4、mira 作为政策影响的重点是（A）八附加结果（B）净结果（C）正结果（D）负结果16 政策实验的关键环节是（A）随机指派（B）固定指派（C）随机抽选（D）事前设计17 mini 原政策的部分或全部终结的政策变动类型是（A）断裂型（B）渐变型（C）完全变动型（D）周期性变动18 国家林业局从农业部分离出来，以解决更多的政策问题，体现的是政策接续类型中的（A）线性接续（B）政策合并（C）政策分解（D）政策部分终结19 人们对公共政策的科学认识，通过政策研究而获得的学理性知识是指（ ）（A）政策学知识（B）原理知识（C）政治学知识（D）人际知识20 根据 2009 年初发表的2008 年全球智库报
5、告，全球拥有智库最多的国家是（ ）（A）英国（B）美国（C）德国（D）中国二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策制定系统的内部结构类型有（A）知识结构（B）线性结构（C）职能结构（D）线性一参谋结构（E）矩阵结构22 公共政策的基本特性包括（A）强制性（B）回应性与普通性的统一（C）超阶级性（D）政治性（E）权威性23 政策网络主要可以分为（A）利益型政策网络（B）意见型政策网络（C）混合型政策网络（D）开放型政策网络（E）公共型政策网络24 工具学习是指学习的内容主要是（A
6、）技术（B）政策制定（C）政策过程（D）政策工具（E）政策执行25 从应用性政策研究组织与和政府的关系来分类，应用性政策研究组织可分为（A）行政型政策研究组织（B）事业单位法人型政策研究组织（C）产业型政策研究组织（D）学术型政策研究组织（E）民办非企业法人型政策研究组织三、简答题每小题 5 分26 简述模型的认识论意义。27 简述常见的公共问题提出主体。28 简述政策方案设计的基本原则。29 简述互适模型包含的四个逻辑认定。四、论述题每小题 15 分30 试述现代决策中决策者要考虑的因素和原则。31 试述公民参与机制在政策执行中的表现。五、案例分析题32 自 1978 年党的十一届三中全会以
7、来中国实行的改革开放政策，涵盖了各个阶段、各个领域、各个方面的成百上千项政策(包括党章、党的各次代表大会的报告和决议，党中央各次全会的决议和公报，各届、次全国人大通过的政府工作报告和其他报告，宪法、法律、行政法规、规章和制度等)，邓小平理论为所有这些政策提供了共同的理念，这些政策共同的导向是实现有中国特色社会主义的现代化。试问所有这些政策属于哪个层次的公共政策?33 宪法修正案的诞生 2003 年 3 月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。“ 两会 ”一结束，中共中央政治局常委会召
8、开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003 年 10 月 14日，党的十六届三中全会通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，并决定向十届全国人大常委会提出。2003 年 12 月 22 日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照宪法第 64 条规定的
9、修改宪法的特别程序，以中共中央建议为基础，委员长会议根据常委会组成人员的审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案)的议案代拟稿和宪法修正案(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案) 的议案提请十届全国人大二次会议审议。2004 年 3 月，宪法修正案(草案) 摆上了出席十届全国人大二次会议 2900 余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对宪法修正案(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将宪法修正案(草案)修改稿交各代表团审议。2004 年
10、3 月 13 日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将宪法修正案(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3 月 14 日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻出席会议的 2903 名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决宪法修正案(草案)。结果显示：收回有效票 2890 张，赞成 2863 张，赞成票占有效票的 99，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。要求：请根据上述材料回答下列问题：(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。(2)结合本案例，谈
11、谈我国立法系统的决策程序。全国自考（公共政策学）模拟试卷 5 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行考生应识记此知识点。2 【正确答案】 A【试题解析】 拉斯韦尔是公共政策学的创始人，德洛尔是公共政策学第二代掌门人，科勒曼和勒纳是公共政策学代表人物。3 【正确答案】 B【试题解析】 经济政策是指政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系
12、、经济活动的规则与规范。经济政策的核心价值是获取最佳社会经济效益。4 【正确答案】 B【试题解析】 美国林德布洛姆指出“在美国政府中，所有政策必须通过立法规定，除了授权给行政部门的决策以及法院的专门决策。”因此 B 选项错误。5 【正确答案】 D【试题解析】 公共权力的中心是国家权力，国家权力的行使过程就是作为国家权力的代理者一政府制定和执行公共政策的过程。政府行使公共权力，履行公共职能，制定和实施公共政策，以解决社会或公共问题。所以说，政策系统的核心是公共权力。6 【正确答案】 D【试题解析】 当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。其主要特点是全国人大是最高国家权力机
13、关。不仅行使立法权，而且国家行政机关、审判机关、检查机关都由它产生，对它负责，受它监督，它有着我国的最高决策权。7 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策过程模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史论；第二是公共政策的经验认识。结合中国共产党领导中国新民主主义革命和社会主义建设的过程，通过整理毛泽东思想关于认识论、思想方法论、工作方法论的思想资料，构建了“上来下去”的政策过程模型。这是基于中国经验的决策模型。8 【正确答案】 D【试题解析】 因为公共政策的科学化是以政策过程的理性化为前提的，只有坚持不懈地朝这一目标努力，在决策过程中多一些理性成分才能逼近完全理性，虽然完全理性不可能
14、完全实现，但完全理性决策是公共政策永恒追求的结果。9 【正确答案】 C【试题解析】 问题认定不仅需要充分了解问题情境，而且还必须运用创造性的判断力和洞察力，精心构建政策问题。而一个构件良好的政策问题，便基本揭示了解决问题的方法。因此，政策制定过程中最为关键的一步是对问题的认定。10 【正确答案】 C【试题解析】 政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，但是专家学者的察觉则不然。因此，专家学者对问题的察觉必须同时得到有关权威人物的认同和支持才能进行政府议程。11 【正确答案】 B【试题解析】 最终状态公平会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。按需分配既是如此。因此，按需分配要实
15、现的就是最终状态公平。12 【正确答案】 C【试题解析】 传统的公共政策学者强调对政策过程的阶段性划分，政策规划是这个过程中最重要的一个环节。13 【正确答案】 B【试题解析】 ”自下而上”政策执行研究路径、“草根路径”是第二代政策研究路径，“向后推进策略”是第三代政策研究路径。14 【正确答案】 C【试题解析】 循环模型是当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨构建的一个以循环为特色的政策执行分析框架。它是一个“上令下行”与“下情上达”的主动执行一监控的循环回路，强调了被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。15 【正确答
16、案】 B【试题解析】 政策影响会产生两种形式的结果：一种是净结果(包括政策的间接结果和直接结果)；一种是总结果(既包括政策的间接结果和直接结果，又包括环境对政策所产生的影响结果)。政策评估的主要任务是将政策评估的净结果从观测到的总结果中分离出来，并把净结果作为政策评估的重点。16 【正确答案】 A【试题解析】 政策实验的关键环节是“随机指派”，应保证每个实验对象都有相同的概率被抽到任何一组。也就是说，在政策实验中，无论实验对象被分配到哪一组，该实验对象都不是刻意选择的，也不是事前设计的，而是根据概率原则抽取的。17 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是断裂型政策变动的概念，属于理解掌握的
17、内容。断裂型政策变动，即政策终结，意味着原政策的中断或终止，它可能被废止，也可能通过创新，使原政策的原则和精神在新政策中得到体现。它是原政策的部分或全部终结。18 【正确答案】 C【试题解析】 政策分解是服务于相同政策目标的政策组织被分解成两个或多个部分。国家林业局从农业部分离出来，以解决更为具体的政策问题，即为政策分解。19 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是政策学知识的概念，属于应当理解掌握的内容。所谓政策学知识，简单的说就是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，其表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。20 【正确答案】 B【试题解析】 根据美国
18、宾夕法尼亚大学教授詹姆斯麦克卡恩 2009 年初发表于外交政策杂志上的2008 年全球智库报告，目前世界上有 5465 家智库，其中美国最多，有 1777 家。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B【试题解析】 政策制定系统的内部结构有以下四种类型：(1)线性结构。(2)职能结构。(3)线性一参谋结构(4) 矩阵结构。22 【正确答案】 A，B，D，E【试题解析】 本题考查的是公共政策的基本特征，属领会内容。具体包括：(1)政治性、权威性与强制性。(2)公共性与偏好性
19、的对立统一。(3)应然与实然的统一。(4)回应性与普遍性的统一。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政策网络往往并不是一个固化的正式组织，而是一种介于正式组织与非正式组织之间的一种网络化联合体形态。它主要可以分为利益型政策网络、意见型政策网路以及混合型政策网络三大类。24 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政策学习存在着不同的类型，从学习的内容以及程度上，一般认为存在着三种类型的政策学习，即工具学习、概念学习或者问题学习、社会学习。其中，工具学习是指学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等。25 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 应用性政策研究组织是指那些
20、在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。它主要分为五种类型，具体见本题选项 ABCDE。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 模型的认识论意义如下：(1)由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能须尽可能准确地表示原型，而且原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。(2)模型是进行科学抽象的重要工具。(3)模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。27 【正确答案】 (1)政府部门；(2) 政治人物；(3) 政党组织(4) 利益集团；(5)大
21、众传媒；(6)专家人士及咨询机构；(7) 公民和社会团体；(8)政策网络。28 【正确答案】 (1)紧扣政策目标。设计政策方案是达成政策目标的一个重要规划步骤，因此它首先必须紧紧围绕针对某一或某些问题的政策目标，科学地设计实现有关政策目标的具体政策行动方案。(2)规划多重方案。所设计的方案的数量一般至少不低于两个。在尽可能多的备选方案中进行优中选优；同时多重方案的设计也能为此后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。(3)方案彼此独立。方案彼此独立，就容易真正产生多种方案供评估和选择。(4)方案要有创新，我们还是应该看到每一个问题的特殊性及其未来的变化性，应该力求通过不同程度的创新性方案更好地解
22、决问题，我们重视方案的创新性，并不意味着不要任何已成功的经验和办法，或者是单纯为创新而创新。(5)方案切实可行。目标要可行，实现目标的方案也要可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性。29 【正确答案】 (1)政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。(2)相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行” 这种单向流程。 (3)政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改
23、变。(4)受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 根据决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应该注意：尊重科学分析的价值；考量各方利益的平衡；发挥个人决断的作用；遵照有关程序的规定。(1)公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求抉择者充分科学程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。之所以要充分重视科学分析的价值，是因为这种尊重实际上在一定程度上体现了理性决策模式的运用。(2)考虑各方利益的平衡。决策者还要看到，人的理性认识能力毕竟是有限的，决策者不能完全依赖科学分析，而应该一方面利用民主决策机制
24、，引导冲突各方通过互动实现信息对称、达成方谅解、妥协和一致等，另一方面要在不易利用民主机制时充分了解各方利益需求、全面权衡各方的利害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方都能从决策中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。(3)发挥决策者的能动作用。作为决策者，还应该有能力进行独立决断。(4)遵照有关程序的规定。决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。31 【正确答案】 (1)公民参与执行计划。计划是公共政策执行的首要环节。通过公民参与执行计划的制定，有利于提高公民对公共政策执行的关切度。(2)公民参与执行监督。目前，我国公民参与执行监督的主要保障机制是行政
25、契约制。行政契约制是在市场经济条件下规范政策执行机关与目标群体的权权利和义务，以实现政策执行主体与政策的对象权利、义务关系的公正透明和实现政策目标的有益实践，可以改变政府既当“ 运动员 ”又当“裁判员”的双重混合角色，实现公民与政府委托代理关系和服务与被服务关系的良性运行。(3)公民参与执行评估。参与执行评估主要体现为公共参与政策执行结果的考核制和执行人员的业绩评价的民主投票制，以及建立健全政策执行的社会评价机制。公民参与执行评估有利于公共政策评估的公开化和有效性，有利于政策执行信息反馈的公开和及时，防止政策执行评估的“暗箱操作”和扭曲变形。五、案例分析题32 【正确答案】 属于政策群。公共政
26、策学不仅研究具体的个别的政策，而且把政策群和政策链纳入自己的研究视野。所谓政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。如自 1978 年党的十一届中全会以来中国实行改革开放政策，涵盖了各个阶段、各个领域、各个方面的成千上万项政策，中国特色社会主义理论为所有这些政策提供了共同的理念，这些政策的共同的导向是实现中国特色社会主义现代化。33 【正确答案】 (1)政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。具体说来，政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致。为了确保所制定的政策在内容上的合法化，抉择者除了本身要认真将拟采用的政策与已有的相关法律和政策相对照，及时发现可能存在的不一致性外，还要发挥专门法律性或政策性机构的审查作用，甚至应考虑在决策程序中列出专门的合法性审查程序。(2)提出议案。政策议案的提出主体既可以是立法机关的民意代表、有关委员会以及领导机构等，也可以是其他国家机关，如行政机关、司法机关、军事机关等。审议议案。 通过议案。规则一般是过半数通过。一些特别重要的方案，如宪法修正案等，则要求更高比例的通过率。公布政策。政策通过后还必须经过法定的公布程序，才能生效。立法系统通过的法律通常都要经过国家元首的签署和发布。
