1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 13 及答案与解析一、单项选择题1 行政学的奠基人是（A）泰罗（B）法约尔（C）威尔逊（D）古立克2 威尔逊“政治与行政两分法” 的思想主要受益于德国政治学家（A）马克斯韦伯（B）布隆赤里（C）劳伦斯冯施塔因（D）里格斯3 列宁认为，应该在俄国研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行（A）工长分工制（B）职能工长制（C）计时工资制（D）计件工资制4 “昆斯伯里侯爵式 ”管理的特点是（A）中央分权（B）中央集权（C）地方分权（D）地方集权5 作为一种“ 协定” ，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员
2、之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。这是指法约尔所说的组织管理原则中的（A）人员的团结（B）劳动分工（C）纪律（D）权力与责任6 韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于（A）非人格化的制度和法规（B）统治者的言出法随（C）领袖的超凡魅力（D）传统的习俗和惯例7 古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为（A）“由左而右 ”的作法（B） “由右而左” 的作法（C） “由下而上” 的作法（D）“由上而下 ”的作法8 古立克认为，通过权威进行协调的关键是（A）员工（B）组织结构（C）领导（D）管理体制9 在福莱特看来，群体过程的核心就是（A）目的（B）激励（C）
3、协调（D）创造10 福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，即“互相渗透定律” 和（A）“整合学说 ”（B） “情况定律”（C） “多元化定律”（D）“整体学说 ”11 贯穿福莱特学说的是她的两点假设，分别为（A）态度不可改变和利益不可调和（B）态度不可改变和利益可以调和（C）态度可以改变和利益不可调和（D）态度可以改变和利益可以调和12 在梅奥看来，加剧社会解体问题的是（A）教会权威的丧失（B）大卫 李嘉图的经济理论（C）追求个人利益（D）过于强调技术13 梅奥认为，促成社会解体的科技进步在下列哪一领域表现得最明显?（A）行政（B）立法（C）科技（D）农业14 巴纳德认为，决定协作行为效力的
4、惟一因素是（A）组织（B）集体（C）个人（D）环境15 巴纳德把诱因分为两类，即（A）特殊诱因和一般诱因（B）客观诱因和主观诱因（C）特殊诱因和客观诱因（D）一般诱因和主观诱因16 西蒙的著述中，作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言的著作是（A）人的各种模式（B） 管理决策的新科学（C） 公共行政（D）管理行为17 在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在（A）程序性（B）非程序性（C）等级制（D）非等级制18 西蒙提出构建行政学的基础是（A）“实践一经验 ”两分法（B） “政治一行政” 两分法（C） “结构一功能” 两分法（D）“事实一价值 ”两分法1
5、9 里格斯认为，在现代工业社会中，成为各种利益和要求的汇聚点和表达者的是（A）社团（B）政府（C）国会（D）公民20 在棱柱社会，如果变革的压力主要来自于国内，它就可以被称为（A）“外生性 ”变革（B） “内生性” 变革（C） “共生性” 变革（D）“抑制性 ”变革21 按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力。麦格雷戈把这一概念简称为（A）X-Y 理论（B） Z 理论（C） X 理论（D）Y 理论22 “X 理论”和“Y 理论”这两大管理理论的提出者为（A）沃尔多（B）卡斯特（C）麦格雷戈（D）凯登23 威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容
6、易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是（A）了解你的领导（B）了解你自己（C）了解你的同盟者（D）了解你的下属24 威尔达夫斯基认为预算过程中最为至关紧要的一项手段为（A）简单明了（B）循序渐进（C）注意预算参与者的期望（D）复杂高效25 依沃尔多所见，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是（A）官僚和民主的矛盾（B）效率和公平的矛盾（C）集权和分权的矛盾（D）中央和地方的矛盾26 卡斯特通过考察、分析组织管理思想的演变过程，指出理解组织和组织理论的关键是（A）系统方法（B）实证方法（C）规范方法（D）折衷方法27 卡斯特认为，组织有
7、计划的变革必须考虑三个方面的因素：效益、效率和（A）效果（B）经济（C）成本（D）组织成员的满意感28 公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是（A）借助行政措施（B）制定和实施公共政策（C）对市场的间接调控（D）对市场的直接管理29 诺思指出，_在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。（A）道德（B）习惯（C）制度（D）产权30 一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，凯登称之为（A）马太效应（B）近因效应（C）波纹效应（D）晕轮效应二、填空题31 在威尔逊看来，行政观念和实践合法化的最佳途径是必须符合科学的精神和理性的_。32
8、 在科学管理运动本身内，_(后来称之为泰罗协会)在 1911 年成立。33 韦伯提出的“_” 理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父 ”。34 套用古立克的话来说，政府应该体现出_。35 福莱特认为，随着群体过程而产生的是_和集体的控制。36 巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“_”和“动态性”概念。37 西蒙认为，_是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。38 麦格雷戈指出应该把领导看成是组织的带头人和_之间的关系。39 古典管理学者的主要着重点是通过对_的合理安排和管理来提高工作效率。40 在 1981 年出版的_一书中，诺思大量使用了政治经济这一术语来分
9、析人类经济发展过程中的制度变迁方式。三、名词解释41 法约尔法则42 善良的希望43 效率44 社交需求45 “理性而无知 ”四、简答题46 简述韦伯提出的现代官僚制的负面功能。47 简述福莱尔提出的实现成功的整合的具体做法。48 简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。49 简述“棱柱型 ”行政的一般特征。50 简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。五、论述题51 试述巴纳德对组织理论的独特性贡献及其代表作经理人员的职能的缺点。52 试述凯登制约政府官员腐败的方法。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 13 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 行政学的奠基人
10、是威尔逊，威尔逊提出政治与行政分离的观点，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。2 【正确答案】 B【试题解析】 威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受德国政治学家布隆赤里的影响。3 【正确答案】 D【试题解析】 列宁认为，应该在俄同研究和传授泰罗制，有系统地试行这种制度并使之适应下来，他号召苏维埃政权当前的任务是必须采取和试行计件工资制，采用泰罗制中许多合乎科学的进步方法。4 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对“昆斯伯里侯爵式”管理特点的考查，属于识记内容。5 【正确答案】 C【试题解析】 法约尔所说的组织管理原则中的纪律是一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的
11、协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。6 【正确答案】 A【试题解析】 韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，其权力归于非人格化的制度和法规。7 【正确答案】 C【试题解析】 古立克早就注意到了组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的作法。8 【正确答案】 C【试题解析】 占立克认为，领导是通过权威进行协调的关键，他主张领导既要授之以权力，又要授之以使用权力的时间。9 【正确答案】 D【试题解析】 福莱特认为，群体过程的核心就是创造。10 【正确答案】 D【试题解析】 福莱特认为，群体过程受到两大原则的影响，一是“互相渗透定律”，二是“整体学说”。11 【正确答案】
12、D【试题解析】 贯穿福莱特学说的两点假设是：(1)态度可以政变；(2)利益可以调和。12 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对社会解体原因的考查，在梅奥看来，社会解体问题因大卫 李嘉图的经济理论而加剧。13 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，促成社会解体的科技的进步在工业中表现得最明显。14 【正确答案】 C【试题解析】 巴纳德认为，协作行为的效力就是协作体系动机的满足程度，决定这种效力的惟一因素是个人。15 【正确答案】 A【试题解析】 巴纳德把诱因分为特殊的和一般的两类。前者是特定地给予某个人的，它包括：物质诱因；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。后者是非个人
13、的、不能特定地给予某个人的，它包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯的方法和态度的条件；扩大参与的机会；思想感情交流的条件。16 【正确答案】 D【试题解析】 西蒙的著述中，管理行为作为确立决策的一些目标的理论，重点在于为组织理论学说分析和构建一种共同的运作语言。17 【正确答案】 C【试题解析】 当个人决定加入和生产，组织问题就归结为为组织中个人的决策提供恰当的前提。西蒙的观点是，提供决策前提的首要责任在等级制。18 【正确答案】 D【试题解析】 西蒙提出的构建行政学的基础是事实一价值两分法。两蒙旨在描述一个价值中立领域，在这一个领域中可进行科学的调查。这一领域是行政决策(它被界定为一种选择及
14、其结果的关系)的事实前提。由于这一关系在经验上是可以观察的，因此是经得起系统(即科学)检验的。19 【正确答案】 A【试题解析】 里格斯认为，在现代工业社会中，社团成为各种利益和要求的汇聚点和表达者，社团变成一个媒介。20 【正确答案】 B【试题解析】 “内生性”变革是指这种压力主要来自于国内(正常情况下是靠行政改革)。 “外生性”变革是指变革的压力主要来自于国外(以前是靠外国技术援助方案)。21 【正确答案】 C【试题解析】 按照常规的概念，管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把这一概念简称为 X 理论。22 【正确答案】 C【试题解析】 麦格雷戈一贯积极主张在组织的
15、管理中要注重人性的一面。他提出的两大管理理论，即“X 理论”和“Y 理论”，是他对管理学科所作贡献的高度结晶。23 【正确答案】 B【试题解析】 威尔达夫斯基认为，公务员要学会如何在互相冲突的要求下生存并不容易，他提了两条建议：一是了解你的敌手；二是了解你自己。24 【正确答案】 B【试题解析】 威尔达夫斯基把预算的基本方法归纳为三条，即简单明了、循序渐进、注意预算参与者的期望。其中第二条循序渐进是至关重要的。循序渐进方便预算的制定，有利于政策的稳定、持续，但它的基本实质是倾向保守。以维持现状为主要目的。25 【正确答案】 A【试题解析】 沃尔多认为，政治一行政两分法的目的是让民选官员负责制定
16、政策、让行政官员负责执行政策，以此分工来解决的问题是官僚和民主的矛盾。26 【正确答案】 A【试题解析】 卡斯特在通过考察、分析组织管理思想的演变过程后，提出理解组织、组织理论的关键是系统方法，权变观的最终目的在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。27 【正确答案】 D【试题解析】 卡斯特认为，组织的有计划的变革必须考虑三个方面的因素：(1)效益；(2)效率； (3)组织成员的满意感。28 【正确答案】 B【试题解析】 布坎南认为，公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。29 【正确答案】 C【试题解析】 按照诺思的观点，制度在社会中起着更为根本性的
17、作用，它们是决定长期经济绩效的基本因素。30 【正确答案】 C【试题解析】 一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，这种现象被凯登称为“波纹效应”。二、填空题31 【正确答案】 事务程序32 【正确答案】 促进科学管理学会33 【正确答案】 理想的官僚制34 【正确答案】 “ 人类对弱者合适得当的同情 ”35 【正确答案】 个性的综合36 【正确答案】 结构性37 【正确答案】 主观理性38 【正确答案】 他所处的环境39 【正确答案】 企业人员40 【正确答案】 经济史中的结构与变迁三、名词解释41 【正确答案】 法约尔将管理看作是平行一般技术专业等的另一种特殊专业，
18、这在一定程度上是“ 管理职能专业化 ”思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的。从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则 ”。42 【正确答案】 卢梭所依赖的“善良的希望” ，是指对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中被删除。43 【正确答案】 西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率的最大化。换言之，以最少可能的机会成本取得最大可能的结果。44 【正确答案】 社交需求指的是人对归属感的渴望，渴望能交朋结友，渴望为周围的同伴所接受，渴望有机会给别人以友情和爱慕，也有机会享受别人给予的友
19、情和爱慕。45 【正确答案】 由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知” 。四、简答题46 【正确答案】 (1)官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。(2)官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。(3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。47 【正确答案】 (1)要意识到这些机会的存在；(2)要把分歧放到桌面上来；(3)注意力要放到意义重大的
20、而不是戏剧性的问题上；(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。这样做的话，成功整合的把握就大得多。48 【正确答案】 (1)最主要和最普通的是互惠规则。(2)尊重其他议员的合法权利。(3)立场改变预先通知。(4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。(5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。49 【正确答案】 里格斯认为，这种中间社会的“棱柱型” 行政一般特征为：(1)社会的经济结构是“ 集市一一有限市场”型。(2)在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。(3)社会沟通的渠道比传统社会畅
21、通，但比现代社会的同化性程度低。(4)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。(5)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。总之，里格斯把棱柱社会称之为一个“非均衡政体” ，在这个 “非均衡政体”里，尽管政治领导人享有宪法规定的权力，但官僚却控制了政治行政系统。结果，在决策过程中，棱柱社会的 sala 官员比衍射社会的官员起着更重要的作用。50 【正确答案】 在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于：(1)缺乏竞争性压力。(2)没有降低成本的激励机制。(3) 缺乏监督信息。五、论述题51 【正确答案】 巴
22、纳德在好多方面对组织理论的发展作出了独特性的贡献：(1)他用社会系统观点对组织的考察；(2)他的通过引诱或刺激在组织中维持组织和人之间的均衡，即内部平衡和外部调节的思想；(3)他的权威来自接受的思想；(4)他的效力一效率两分法企图把经常发生冲突的组织目标和努力的经济需求同个人的目标和满足的需求结合起来的思想；(5)他对正式组织的富有洞察力的分析以及对非正式组织的引入；(6)他对经理人员责任的明晰阐述。缺陷：(1)表述的抽象性，举例稀少和平淡无味以及文体的晦涩难懂。(2)他很少分析高层管理机构，如经理人集团、董事会、董事长等。(3)在组织目标的处理方面，他的确把目标作为中心，但没有注意到一个变动
23、的社会中组织目标的选择问题，也没有注意到组织确定目标或目标的过程。(4)尽管他把人的问题引入组织理论，但似乎他对“抽象” 的个人而不是活生生的、成长着的人更感兴趣。他完全没有讲到个人的发展成长、个人需求的成熟、个人归属意志的弱化或强化。52 【正确答案】 凯登制约政府官员不正之风的方法有：(1)他认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。特别是领导人更应严于律己，在处理错误行为时，不能纵容姑息，要一视同仁。公职人员要以身作则、为民楷模，要作风正派、秉公办事。(2)凯登认
24、为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。政府官员要具有坚强的毅力以抵御巨大的诱惑。在抵制腐蚀的斗争中，执法部门要首当其冲。要坚持严守法纪，保证法律面前人人平等，做到执法无私无畏。只要执法部门能够站得稳、顶得住，政府其他部门的公职人员就不敢胆大妄为，廉政就有希望。(3)凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。(4)凯登认为，要采取特别的、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬” 而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。
