1、行政环境同步练习试卷 3 及答案与解析一、单项选择题1 雷格斯强调，融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式等三种行政模式都具有理念属性，是（ ）（A）理论模型（B）理想模型（C）理念模型（D）理性模型2 特定行政系统最基本的总量经济因素是（ ）（A）政治力量（B）经济力量（C）文化力量（D）思想力量3 从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是（ ）（A）经济力量（B）文化因素（C）公民素质（D）科技发展水平4 一个国家的社会总生产能力与国民财富总量是指该国行政系统中的（ ）（A）经济力量环境因素（B）政治环境因素（C）行政环境因素（D）社会生产力环境因素5 一
2、国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合是（ ）（A）经济体制（B）社会经济结构（C）经济制度（D）经济形态6 雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是（ ）（A）经济体制（B）科技发展水平（C）经济力量（D）社会分工与专业化发展程度7 一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和是（ ）（A）社会经济结构（B）经济制度（C）经济体制（D）经济规则8 对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是（ ）（A）微观行政环境（B）宏观行政环境（C）中观行政环境（D）外部行政环境9 被邓小平称为是“ 第一生产力 ”的是（ ）
3、（A）教育（B）科技（C）人才（D）制度二、多项选择题10 纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要的文化观念形式有（ ）（A）管制型（B）服务型（C）全能普化型（D）有限分工型（E）自律本位型11 行政公共关系文化可分为（ ）（A）传统型（B）服从型（C）参与型（D）民主型（E）法制型12 下列有关管制型行政说法正确的是（ ）（A）把行政效果寄托在行政主体的个人品质上（B）系统存在价值在于按公众意识改造社会、自然和人本身（C）往往需要靠行政强制与命令来加以维持（D）行政管制是其核心功能与主要特征（E）管制型行政必将被服务型行政代替三、简答题13 简述经济力量及其对行政管理的影响。14 简述社会
4、经济结构及其对行政管理的影响。15 简述经济体制及其对行政管理系统的影响。16 简述科技发展水平对行政管理的影响作用。17 简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。18 简述政党制度对行政管理的影响作用。19 简述行政价值文化及其对行政管理的影响。20 简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵。四、论述题21 试述雷格斯行政生态学模式理论。22 试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。23 试述政治社会流通性及其对行政系统的影响作用。24 试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。五、案例分析题25 1979 年 11 月 26 日，邓小平
5、在会见外宾的谈话中讲：“社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义，我们是以计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”1989 年 6 月 9 日，邓小平在接见首都戒严部队军级以上干部时强调说：“ 我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。”1992 年，邓小平在南巡讲话中公开提出：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，两者都是手段。请问：(1)邓小平所说的计划和市场在经济学上都被称为什么?(2)从计划到市场的转变过程会对中国行政系统产生怎样的影响?26 某省为改变本省经济发展地区不平衡的结构矛盾，从东部沿海经济发达地区抽掉大批年富力强的干部到西南
6、经济欠发达地区挂职，试图把东部经济发达地区的经验移植到西南地区，除此以外，该省还在财政资金和政策方面向西南地区倾斜，同时，还动员东部企业到西南地区投资开发项目。几年下来，该省西南地区并没有因为省里的这些倾斜安排而有多大的经济发展改观，派去的东部沿海地区的干部普遍认为自己在西南地区无法充分施展自已的才能，并有一种无能为力的感受，因为他们的想法和做法与当地政府的官员有很大的不同。动员到西南地区投资上项目的企业，也饱受当地政府、职能部门的各种卡要吃请和当地群众的刁难，最后真正站得住脚，做得成功的寥寥无几。这件事情，不仅使省里的领导。派驻干部、前去投资的企业感到纳闷，当地的领导和群众也感到很尴尬。请用
7、文化环境中的行政价值文化对行政管理的影响解释这一现象。行政环境同步练习试卷 3 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【知识模块】 行政环境2 【正确答案】 B【试题解析】 特定行政系统最基本的总量经济因素是经济力量，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。【知识模块】 行政环境3 【正确答案】 A【试题解析】 经济力量是指行政系统所处社会系统的总体经济实力，这一因紊从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。【知识模块】 行政环境4 【正确答案】 A【试题解析】 一个国家的社会总生产能力与国民财富总量就是这个国家行
8、政系统的经济力量环境因素。【知识模块】 行政环境5 【正确答案】 B【试题解析】 一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合即为社会经济结构。【知识模块】 行政环境6 【正确答案】 D【试题解析】 雷格斯是以社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素为主要标准，对各国社会环境进行分类，从而进行形成其著名的“农业型一过渡型一工业型”社会形态模型的。【知识模块】 行政环境7 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查的是经济体制的概念，考生应准确掌握。【知识模块】 行政环境8 【正确答案】 B【试题解析】 简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产
9、生根本性影响的各处环境因素集合。【知识模块】 行政环境9 【正确答案】 B【试题解析】 邓小平认为科技发展水平是“第一生产力”。【知识模块】 行政环境二、多项选择题10 【正确答案】 C，D【试题解析】 纵观人类历史，在行政功能文化方面，主要有全能普化型以及有限分工型两种有代表性的文化观念。【知识模块】 行政环境11 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 行政公共关系文化可以分为三种类型，即传统型、服从型与参与型。【知识模块】 行政环境12 【正确答案】 D【试题解析】 历史经验表明，管制型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持，行政管制成为系统的核心功能与主要特征。【知识模块】 行政环
10、境三、简答题13 【正确答案】 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。(1)特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。(2)经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。【知识模块】 行政环境14 【正确答案】 社会经济结构对行政管理的影响主要有三方面：(1)社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。(2)社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结
11、构、经济管理方式及管理手段的选择。(3)社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。【知识模块】 行政环境15 【正确答案】 经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。【知识模块】
12、行政环境16 【正确答案】 (1)科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。在当代社会，科技发展水平因素对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。(2)行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。(3)科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。行政结构的改变又会对行政权力的配置、形成方式产生重要影响，产生相应的以分权化为取向的变革。(4)行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要的推动或阻碍作用。【知识模块】 行政环境17 【正确答案】 国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。具体而言，就是国
13、家权力在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。行政管理活动是国家公共权力活动之一，行政系统的存在、运行与发展总是围绕公共行政权力的行使这项基本国家职能展开的。作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。政权组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。【知识模块】 行政环境18 【正确答案】 (1)政党制度主要包括两方面内容：一方面是现实中的政党政治
14、格局及其运行情况；另一方面则是指经由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。(2)政党主要通过三个途径对行政系统施加影响：是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据；是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证；或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用
15、行政权力来实现自身的政治主张。【知识模块】 行政环境19 【正确答案】 所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。换言之，总体价值观所要解决的问题是，人类社会为什么要创建公共行政系统，或者说作为人为系统之一的公共行政系统应该实现何种社会价值。因此，总体价值观实际上是公共行政系统得以产生与存在的社会价值前提，直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而
16、也就决定着该系统的功能重心。【知识模块】 行政环境20 【正确答案】 全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。任一政府结构都可同时兼决策、执行、监督与控制诸项功能于一身，所有领导干部都既管决策、控制，又抓考核、执行。机关是全能机关，个人是全能职员。计划经济时期的中国行政系统即是如此。有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。在这种行政文化环境下，政府是有限政府，其权力受到限制；政府各个
17、部门和行政人员不但权力有限，而且分工明确、责任清楚。【知识模块】 行政环境四、论述题21 【正确答案】 (1)雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的” 或可称之为“过渡期”社会形态。这三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工，社会交往是特殊主义或者说是人情取向的；在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工，专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍
18、主义的或说是平等理性取向的。过渡型社会，在社会结构上表现出三种主要特性：首先就是形式主义特性，其主要表现是正式的法律与政策规定不能付诸实施，形同虚设。其次是异质性，在同一社会中不同乃至于完全相反的制度、行为规范与观点并存，传统与现代并存。最后是所谓重叠性，即不同性质的社会结构或组织上相重叠。(2)在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合棱柱衍射的行政模型” 。 农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下；工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。该行政系统由有着高度分
19、工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标；过渡型社会里，行政行为有几种常见特性：首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工。其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限。最后，正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设。(3)雷格斯强调，在现实生活中，纯粹的融合或衍射型是不太可能的。在当今世界，纯粹的农业型或工业型行政模式都是不存在的。无论哪个国家，其行政系统都或多或少存在一些过渡性因素。因此雷格斯模式理论只是为理解与说明不同国家行政系
20、统的差异性提出的一种理论假设。【知识模块】 行政环境22 【正确答案】 我国目前仍属于发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。这也使得我国行政系统所面临的经济环境呈现出转型时期的种种特征：(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。科技发展水平也相当不平衡。(2) 公有制经济为主
21、体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。改革开放以来，我国已逐步形成了目前公有制为主体，多种所有制经济共同发展的现行社会经济结构。新型结构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础上的前提条件。但是，由于在传统体制下形成的政企关系行政化、国有企业所有权虚置化等问题的存在和难以解决，国有经济缺乏活力、效率低下。在这种情形下，要想维持现行社会经济结构，要想维持缺乏竞争力的公有制经济在市场经济体系中的主体地位，除了用行政手段干预外，别无他法。这样一来，现行行政体制就难以进行有效改革，也就无法建立与社会主义市场经济体系相适应的新型行政体制。(3)受限市场模
22、式及其对行政管理的影响。所谓“受限市场模式” ，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决” 。目前，这种受限市场模式仍在我国存在，主要表现在两个方面：其一是价格双轨制。这种双轨制使政府经济管理职能、管理方式与手段呈现出双重性特征。其二是全国市场的分割性。这种市场有限性又会对地方政府产生影响，使地方政府承担了许多不应该承担的职能，并无法实现职能转变的改革目标。这最终又阻碍着整个地方行政体制的改革进程。同时，市场的分割性也会对中央政府社会经济管理职能，尤其是对与市场经济体制相配套的宏观经济管理职能的有效行使构成严重的负面影响，进而又阻碍了行政体制的顺
23、利转型。(4)随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，我国行政管理体制也将会进一步完善和发展。【知识模块】 行政环境23 【正确答案】 (1)社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。流通的可能性是指社会上有无参政的渠道，渠道的多寡以及渠道的畅通与否。参政渠道越多，通畅性越好，则民众参政的可能性或说社会流通的可能性就越大；反之则越小。社会流通程度则是指民众参政的广度与深度。广度越广，意味着民众参政的范围越广泛；深度越深，则表明民众参政的真实度及有效性越可靠。(2)社会流通性对行政系统的影响。 在社会流通性较强的社会里，人们将有可能积极参政，通过各种渠道影响与制约着行政系统的功能结
24、构、运行程序及规则的形成，推动行政系统最终按照符合民众整体利益的方向运行和发展；反之，在社会流通性不足的社会里，社会民众往往无从参政，最常见的就是消极参政，对现行行政系统持冷漠甚至抵制的态度，在极端情形下，还可能出现官民对抗”的官僚专制型行政系统。从另一方面来看，行政系统的自身特性也会对社会流通性产生制约作用。一般来说，在封闭型行政系统条件下，社会流通性必然会大大削弱，而在实行开放式行政机制的情况下，则有利于社会流通性的加强。【知识模块】 行政环境24 【正确答案】 (1)中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度，也是我国基本政
25、治制度之一。这一制度使中国共产党在整个国家政治体系中占据领导核心地位，在国家社会生活各个领域都发挥着巨大影响作用。具体说来，中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。其中，直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统；而间接影响则是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，包括国家权力机关、司法机关，来影响行政系统的组织与运行过程。其中主要是通过人大把自己的纲领和主张转化为国家法律、法规和政策，并通过人大的立法程序来规定行政系统的价值取向、功能、结构、运行程序及其规则。可以认为，通过这两种影响的紧密结合，中国共产党基本上控制住了
26、整个行政系统及其运行过程。(2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响。人民代表大会制度是我国政权组织形式。人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针，制定有关行政系统及其运行程序的法律规范，决定政府的重要人事任免等权力来实施对政府的领导、监督与控制；司法机关，包括人民法院与人民检察院，则通过行使审判权与国家监督权，对行政行为及其后果进行合法性监督与制约。因此，从制度层次来看，各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素。(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。随着社会公众的自我意识与责任感不断增强，人们也逐渐意识到为维护自身利益而组成各种共同利益团体的必要性与可能性
27、。于是，与在计划集权体制下由党和政府组建、隶属乃至直接成为党政机关附属单位的各种群团组织不同，由社会公众基于共同利益而自愿组织起来的各种社会团体纷纷涌现，并很快地取得了社会的认同与迅速成长。这些社团有些与政治无关或说关联不大，但有些却常常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程，尤其是影响行政运行过程。【知识模块】 行政环境五、案例分析题25 【正确答案】 (1)计划和市场其实是经济学上所说的经济体制，也就是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，计划和市场都是调节经济的手段，没有社会主义与资本主义的区别。(2)在邓小平等领导人的推动下，中国终于冲破了计划经济体
28、制的障碍，开始实行市场经济。不可否认，经济体制上的转变和调整会对行政系统带来一定影响，行政系统的职能范围与规摸、运行方式、行政手段与方法都会发生改变，与新的经济体制相适应。也就是说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。【知识模块】 行政环境26 【正确答案】 行政价值文化是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。它直接影响、决定着行政系统的社会价值定位，决定着该系统的功能重心。在该省西南地区经济、发展落后的背景下，更深刻的原因是该地区行政价值文化的落后，这必然会影响到当地政府官员对行政行为的价值判断和施政方式，从而表现出与东部经济发达地区格格不入的特征来。【知识模块】 行政环境
