1、国家公务员(申论)62 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 6 月 23 日，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第 10 次会议作审计报告时披露，长江堤防再现豆腐渣工程。 22004 年 6 月 29 日，湖北省检察院一位检察官透露，2003 年 8 月至今年 5月，审计署武汉特派办介入长江堤防隐蔽工程(因该工程都由国债投入建设，该工程也称长江国债项目)审计以来，共发现涉嫌经济犯罪案件线索 15 起，已向司法机关移送案件 7 起，涉案人员 30 余人。 3审计长江堤防隐蔽工程
2、建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查 5 个标段发现，虚报水下抛石量 16.54 万立方米，占监理确认抛石量的 20.4%，由此多结工程款 1000 多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查 11 个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达 50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕 21 人。摘自 2004 年 6 月 23 日国家审计署审计长李金华的审计工作报告 41998 年长江特大洪水过后，国家加大了对长江
3、堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。经过 3 年多的建设，截至 2003 年 12 月底，已累计完成投资 42 亿元。 5来自长江水利委员会的资料显示，长江堤防隐蔽工程法人单位是长江委员会长江建管局。该工程跨湖北、湖南、江西、安徽四省，岸线长度近 2000 公里，共分 28 个单项工程、400 多个标段，工程概算投资为 64.94 亿元。 6长江建管局建设部一位专家介绍，所谓“水下抛石”，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，由此护岸固基。此项目占堤防隐蔽工程护岸项目整个投资的50%。审计署武
4、汉特派办出具的几份资料，能清楚看出这一工程建设过程中弄虚作假、套取国债资金的伎俩。 7根据有关规定，监理公司的人员需每天详细记录施工单位当日在施工区域的船只数量和抛石量，作为工程原始资料。2000 年 3 月 29 日“武青堤段护岸工程监理日志”显示，上面虽有监理单位审核盖章，但船只数量和抛石量等本应填写的表格均为空白。“这样做就是为施工单位随意虚报工程量埋下伏笔。”一位审计人员解释。令人吃惊的是，类似空白表格从 2000 年 3 月 19 日至 3 月 31 日共出现 8 次。 8在一份“水下抛石验方凭证表”中，施工方在 2000 年 5 月 10 日、5 月 12 日两天内签了四次施工经历
5、。令人惊讶的是，对照监理方于 2000 年 5 月 19 日、2000 年 5 月 23 日签署的另一份“验方凭证表”，其“计算方量”和“核定方量”精确到小数点后的两位数字，竟然一模一样。“他们造假也不想动脑筋，就拿现成的数据重抄一遍骗钱。”知情人士说，如此克隆一份报表，可套现国债资金 10 余万元。 9在武汉干堤、荆南干堤等 5 个标段的抽查中，施工单位累计虚报水下抛石量 16.54 万立方米，占监理确认的水下抛石量的 20.36%，多套取工程建设资金 1045.51 万元，占结算资金的 20.30%。其中由中国水利水电闽江工程局承建的长江堤防荆南干堤工程，虚报水下抛石量近 4 万立方米，占
6、合同工程量的 24%，套取国债建设资金 246 万元。 10由青岛海防筑港工程北海总队承建的马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程，伪造监理签字，结算水下抛石工程量 4 万多立方米，涉及金额 280 多万元。 112004 年年初，审计部门会同建设、质监等部门对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤等共 11 个标段进行质量检查，结果是：在每个标段抽取的 7 至 10 个检测点中，不合格测点超过一半。一位曾参与检查的水利专家告诉记者，在水落石出的枯水期，上述堤段部分区域或者块石颗粒小、重量轻，或者块石扎堆，或者根本不见石头。这位水利专家表示，由此造成的护岸固脚作用已大打折扣。 12根据审计报告，由中港
7、第二航务工程局第一工程公司承建的安徽枞阳干堤，所检查的 10 个点，设计为 30 厘米厚的块石护坡，有的只有 17 厘米，平均仅 24 厘米。设计为 20 厘米的碎石砂垫层，平均只有 11 厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌 3 至 4 层。 13水利专家告诉记者，堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50 年一遇，还有的堤段是 30 年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是 30 年一
8、遇。“千里之堤，溃于蚁穴”说的就是这个理。 142003 年 6 月 25 日，国家审计署审计工作报告表明：“湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金 206 万元。”颇让人吃惊的是，该案从工程立项套取国债资金，到出图施工，以至监理和最后的评审，所有的环节都存在虚构伪造，但工程最后还被评为优良工程。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_(2).假定你是政府职能部门的工作
9、人员，请你就给定资料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300 字。（分数：33.33）_(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000 左右。（分数：33.33）_国家公务员(申论)62 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)12004 年 6 月 23 日，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第 10 次会议作审计报告时披露，长江堤防再现豆腐
10、渣工程。 22004 年 6 月 29 日，湖北省检察院一位检察官透露，2003 年 8 月至今年 5月，审计署武汉特派办介入长江堤防隐蔽工程(因该工程都由国债投入建设，该工程也称长江国债项目)审计以来，共发现涉嫌经济犯罪案件线索 15 起，已向司法机关移送案件 7 起，涉案人员 30 余人。 3审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查 5 个标段发现，虚报水下抛石量 16.54 万立方米，占监理确认抛石量的 20.4%，由此多结工程款 1000 多万元，目前部分堤段的枯
11、水平台已经崩塌；抽查 11 个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达 50%以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕 21 人。摘自 2004 年 6 月 23 日国家审计署审计长李金华的审计工作报告 41998 年长江特大洪水过后，国家加大了对长江堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。经过 3 年多的建设，截至 2003 年 12 月底，已累计完成投资 42 亿元。 5来自长江水利委员会的资料显示，长江堤防隐蔽工程法人单位是长江委员会长江建管局。该工程跨湖北、湖南、江西、安徽四省
12、，岸线长度近 2000 公里，共分 28 个单项工程、400 多个标段，工程概算投资为 64.94 亿元。 6长江建管局建设部一位专家介绍，所谓“水下抛石”，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，防止江水直接冲刷堤土，由此护岸固基。此项目占堤防隐蔽工程护岸项目整个投资的50%。审计署武汉特派办出具的几份资料，能清楚看出这一工程建设过程中弄虚作假、套取国债资金的伎俩。 7根据有关规定，监理公司的人员需每天详细记录施工单位当日在施工区域的船只数量和抛石量，作为工程原始资料。2000 年 3 月 29 日“武青堤段护岸工程监理日志”显示，上面虽有监理单位审核盖章，但船
13、只数量和抛石量等本应填写的表格均为空白。“这样做就是为施工单位随意虚报工程量埋下伏笔。”一位审计人员解释。令人吃惊的是，类似空白表格从 2000 年 3 月 19 日至 3 月 31 日共出现 8 次。 8在一份“水下抛石验方凭证表”中，施工方在 2000 年 5 月 10 日、5 月 12 日两天内签了四次施工经历。令人惊讶的是，对照监理方于 2000 年 5 月 19 日、2000 年 5 月 23 日签署的另一份“验方凭证表”，其“计算方量”和“核定方量”精确到小数点后的两位数字，竟然一模一样。“他们造假也不想动脑筋，就拿现成的数据重抄一遍骗钱。”知情人士说，如此克隆一份报表，可套现国债
14、资金 10 余万元。 9在武汉干堤、荆南干堤等 5 个标段的抽查中，施工单位累计虚报水下抛石量 16.54 万立方米，占监理确认的水下抛石量的 20.36%，多套取工程建设资金 1045.51 万元，占结算资金的 20.30%。其中由中国水利水电闽江工程局承建的长江堤防荆南干堤工程，虚报水下抛石量近 4 万立方米，占合同工程量的 24%，套取国债建设资金 246 万元。 10由青岛海防筑港工程北海总队承建的马鞍山腰坦池和陈焦圩护岸工程，伪造监理签字，结算水下抛石工程量 4 万多立方米，涉及金额 280 多万元。 112004 年年初，审计部门会同建设、质监等部门对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖
15、北武汉干堤等共 11 个标段进行质量检查，结果是：在每个标段抽取的 7 至 10 个检测点中，不合格测点超过一半。一位曾参与检查的水利专家告诉记者，在水落石出的枯水期，上述堤段部分区域或者块石颗粒小、重量轻，或者块石扎堆，或者根本不见石头。这位水利专家表示，由此造成的护岸固脚作用已大打折扣。 12根据审计报告，由中港第二航务工程局第一工程公司承建的安徽枞阳干堤，所检查的 10 个点，设计为 30 厘米厚的块石护坡，有的只有 17 厘米，平均仅 24 厘米。设计为 20 厘米的碎石砂垫层，平均只有 11 厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要
16、求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌 3 至 4 层。 13水利专家告诉记者，堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的，一旦某一小段堤防出现问题，受影响的可能是整个大堤。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50 年一遇，还有的堤段是 30 年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是 30 年一遇。“千里之堤，溃于蚁穴”说的就是这个理。 142003 年 6 月 25 日，国家审计署审计工作报告表明：“湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金 206
17、 万元。”颇让人吃惊的是，该案从工程立项套取国债资金，到出图施工，以至监理和最后的评审，所有的环节都存在虚构伪造，但工程最后还被评为优良工程。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。（分数：33.33）_正确答案：( 所给材料反映了以下问题：长江重要堤防隐蔽工程建设过程中，由于部分施工企业与个别现场建设、监理等部门相互串通，弄虚作假，骗取国债建设资金，导致部分堤段水下抛石数量不足，水上块石护岸工程偷工减料，造成质量隐患；部分单位和个人内外勾结，编造财务假账，侵吞国债建设资金。)解析：(2).假定你是政府职能部门的工
18、作人员，请你就给定资料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 300 字。（分数：33.33）_正确答案：( (1)对查出的工程质量问题，应责成有关施工单位认真整改。如：对水下抛石不足的标段，要求施工单位根据实际情况把虚方量足额补抛到位；对不符合要求的护坡进行返修，重新砌筑块石和加进碎石砂垫层。 (2)对弄虚作假、偷工减料者立案查处，追究他们相应的责任。 (3)追究相应管理部门及其负责人的责任。 )解析：(3).就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000 左右。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析：
