1、建标中华人民共和国国家标准风景名胜区规划规范发布实施国家质量技术监督局中华人民共和国建设部联合发布中华人民共和国国家标准风景名胜区规划规范主编部门中华人民共和国建设部批准部门中华人民共和国建设部施行日期年月日北京关于发布国家标准风景名胜区规划规范的通知建标号根据国家计委一九八九年工程建设标准定额制订修订计划计综合号文附件十的要求由建设部会同有关部门共同制订的风景名胜区规划规范经有关部门会审批准为强制性国家标准编号为自年月日起施行本规范由建设部负责管理中国城市规范设计研究院负责具体解释工作建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行中华人民共和国建设部年月日前言本规范是根据国家计委计综合号
2、文的要求由建设部城市建设司负责主编具体由中国城市规划设计研究院会同国家文物局国家土地管理局国家环境保护总局建设部城市建设研究院浙江省建设厅安徽省建设厅四川省城乡规划设计研究院江西省城乡规划设计研究院等单位共同编制而成经建设部年月日以建标号文批准并会同国家质量技术监督局发布在本规范的编制过程中规范编制组在总结实践经验和科研成果的基础上主要对风景区规划的基本术语基础资料与现状分析风景资源评价规划范围性质目标分区与结构布局保护规划风景游赏典型景观游览设施基础工程居民社会调控经济发展引导土地利用协调等规划规划成果与深度等方面作出了规定并广泛征求了全国有关单位的意见最后由我部会同有关部门审查定稿在本规范
3、的执行过程中希望各有关单位结合工程实践和科学研究认真总结经验注意积累资料如发现需要修改和补充之处请将意见和有关资料寄交中国城市规划设计研究院通信地址北京市三里河路号邮政编码以供今后修订时参考本规范主编单位中国城市规划设计研究院参编单位国家文物局国家土地管理局国家环境保护总局建设部城市建设研究院浙江省建设厅安徽省建设厅四川省城乡规划设计研究院江西省城乡规划设计研究院主要起草人张国强张延惠贾建中朱观海熊世尧蔡立力黄鹭新郭旃李亮展瑰琦陈明松罗来平常仲农中华人民共和国建设部年月日目录总则术语一般规定基础资料与现状分析风景资源评价范围性质与发展目标分区结构与布局容量人口及生态原则专项规划保护培育规划风景
4、游赏规划典型景观规划游览设施规划基础工程规划居民社会调控规划经济发展引导规划土地利用协调规划分期发展规划规划成果与深度规定附录本规范用词说明总则为了适应风景名胜区以下简称风景区保护利用管理发展的需要优化风景区用地布局全面发挥风景区的功能和作用提高风景区的规划设计水平和规范化程度特制定本规范本规范适用于国务院和地方各级政府审定公布的各类风景区的规划风景区按用地规模可分为小型风景区以下中型风景区大型风景区特大型风景区以上风景区规划应分为总体规划详细规划二个阶段进行大型而又复杂的风景区可以增编分区规划和景点规划一些重点建设地段也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划风景区规划必须符合我国国情因地制宜
5、地突出本风景区特性并应遵循下列原则应当依据资源特征环境条件历史情况现状特点以及国民经济和社会发展趋势统筹兼顾综合安排应严格保护自然与文化遗产保护原有景观特征和地方特色维护生物多样性和生态良性循环防止污染和其他公害充实科教审美特征加强地被和植物景观培育应充分发挥景源的综合潜力展现风景游览欣赏主体配置必要的服务设施与措施改善风景区运营管理机能防止人工化城市化商业化倾向促使风景区有度有序有节律地持续发展应合理权衡风景环境社会经济三方面的综合效益权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系创造风景优美设施方便社会文明生态环境良好景观形象和游赏魅力独特人与自然协调发展的风景游憩境域风景区规划应与国土规划区域
6、规划城市总体规划土地利用总体规划及其他相关规划相互协调风景区规划除执行本规范外尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定术语风景名胜区也称风景区海外的国家公园相当于国家级风景区指风景资源集中环境优美具有一定规模和游览条件可供人们游览欣赏休憩娱乐或进行科学文化活动的地域风景名胜区规划也称风景区规划是保护培育开发利用和经营管理风景区并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排经相应的人民政府审查批准后的风景区规划具有法律权威必须严格执行风景资源也称景源景观资源风景名胜资源风景旅游资源是指能引起审美与欣赏活动可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称是构成风景环境的基本要素是风景区产生环境效益社会
7、效益经济效益的物质基础景物指具有独立欣赏价值的风景素材的个体是风景区构景的基本单元景观指可以引起视觉感受的某种景象或一定区域内具有特征的景象景点由若干相互关联的景物所构成具有相对独立性和完整性并具有审美特征的基本境域单位景群由若干相关景点所构成的景点群落或群体景区在风景区规划中根据景源类型景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围包含有较多的景物和景点或若干景群形成相对独立的分区特征风景线也称景线由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列游览线也称游线为游人安排的游览欣赏风景的路线功能区在风景区规划中根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围形成相对独立的功能分区特征游人容量在保持景观稳定性保障游人
8、游赏质量和舒适安全以及合理利用资源的限度内单位时间一定规划单元内所能容纳的游人数量是限制某时某地游人过量集聚的警戒值居民容量在保持生态平衡与环境优美依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下一定地域范围内允许分布的常住居民数量是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值一般规定基础资料与现状分析基础资料应依据风景区的类型特征和实际需要提出相应的调查提纲和指标体系进行统计和典型调查应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上取得完整正确的现状和历史基础资料并做到统计口径一致或具有可比性基础资料调查类别应符合表的规定基础资料调查类别表表大类中类小类一测量资料地形图小型风景区图纸比例为中型风景区图纸比
9、例为大型风景区图纸比例为特大型风景区图纸比例为专业图航片卫片遥感影像图地下岩洞与河流测图地下工程与管网等专业测图二自然与资源条件气象资料温度湿度降水蒸发风向风速日照冰冻等水文资料江河湖海的水位流量流速流向水量水温洪水淹没线江河区的流域情况流域规划河道整治规划防洪设施海滨区的潮汐海流浪涛山区的山洪泥石流水土流失等地质资料地质地貌土层建设地段承载力地震或重要地质灾害的评估地下水存在形式储量水质开采及补给条件自然资源景源生物资源水土资源农林牧副渔资源能源矿产资源等的分布数量开发利用价值等资料自然保护对象及地段续表大类中类小类三人文与经济条件历史与文化历史沿革及变迁文物胜迹风物历史与文化保护对象及地段
10、人口资料历来常住人口的数量年龄构成劳动构成教育状况自然增长和机械增长服务职工和暂住人口及其结构变化游人及结构变化居民职工游人分布状况行政区划行政建制及区划各类居民点及分布城镇辖区村界乡界及其他相关地界经济社会有关经济社会发展状况计划及其发展战略风景区范围的国民生产总值财政产业产值状况国土规划区域规划相关专业考察报告及其规划企事业单位主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发展资料风景区管理现状四设施与基础工程条件交通运输风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的现状规划及发展资料旅游设施风景区及其可以依托的城镇的旅行游览饮食住宿购物娱乐保健等设施的现状及发展资料基础工程水电
11、气热环保环卫防灾等基础工程的现状及发展资料五土地与其他资料土地利用规划区内各类用地分布状况历史上土地利用重大变更资料土地资源分析评价资料建筑工程各类主要建筑物工程物园景场馆场地等项目的分布状况用地面积建筑面积体量质量特点等资料环境资料环境监测成果三废排放的数量和危害情况垃圾灾变和其他影响环境的有害因素的分布及危害情况地方病及其他有害公民健康的环境资料现状分析应包括自然和历史人文特点各种资源的类型特征分布及其多重性分析资源开发利用的方向潜力条件与利弊土地利用结构布局和矛盾的分析风景区的生态环境社会与区域因素等五个方面现状分析结果必须明确提出风景区发展的优势与动力矛盾与制约因素规划对策与规划重点等
12、三方面内容风景资源评价风景资源评价应包括景源调查景源筛选与分类景源评分与分级评价结论四部分风景资源评价原则应符合下列规定风景资源评价必须在真实资料的基础上把现场踏查与资料分析相结合实事求是地进行风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法综合评价景源的特征根据风景资源的类别及其组合特点应选择适当的评价单元和评价指标对独特或濒危景源宜作单独评价风景资源调查内容的分类应符合表的规定风景资源分类表表大类中类小类一自然景源天景日月星光虹霞蜃景风雨阴晴气候景象自然声象云雾景观冰雪霜露其他天景地景大尺度山地山景奇峰峡谷洞府石林石景沙景沙漠火山熔岩蚀余景观洲岛屿礁海岸景观海底地形地质珍迹其他地景水景泉井
13、溪流江河湖泊潭池瀑布跌水沼泽滩涂海湾海域冰雪冰川其他水景生景森林草地草原古树古木珍稀生物植物生态类群动物群栖息地物候季相景观其他生物景观二人文景源园景历史名园现代公园植物园动物园庭宅花园专类游园陵园墓园其他园景建筑风景建筑民居宗祠文娱建筑商业服务建筑宫殿衙署宗教建筑纪念建筑工交建筑工程构筑物其他建筑胜迹遗址遗迹摩崖题刻石窟雕塑纪念地科技工程游娱文体场地其他胜迹风物节假庆典民族民俗宗教礼仪神话传说民间文艺地方人物地方物产其他风物风景资源评价单元应以景源现状分布图为基础根据规划范围大小和景源规模内容结构及其游赏方式等特征划分若干层次的评价单元并作出等级评价在省域市域的风景区体系规划中应对风景区景区
14、或景点作出等级评价在风景区的总体分区详细规划中应对景点或景物作出等级评价风景资源评价应对所选评价指标进行权重分析评价指标的选择应符合表的规定并应符合下列规定对风景区或部分较大景区进行评价时宜选用综合评价层指标对景点或景群进行评价时宜选用项目评价层指标对景物进行评价时宜在因子评价层指标中选择风景资源评价指标层次表表综合评价层赋值项目评价层权重因子评价层权重景源价值欣赏价值科学价值历史价值保健价值游憩价值景感度奇特度完整度科技值科普值科教值年代值知名度人文值生理值心理值应用值功利性舒适度承受力环境水平生态特征环境质量设施状况监护管理种类值结构值功能值要素值等级值灾变率水电能源工程管网环保设施监测机
15、能法规配套机构设置利用条件交通通讯食宿接待客源市场运营管理便捷性可靠性效能能力标准规模分布结构消费职能体系经济结构居民社会规模范围面积体量空间容量风景资源分级标准必须符合下列规定景源评价分级必须分为特级一级二级三级四级等五级应根据景源评价单元的特征及其不同层次的评价指标分值和吸引力范围评出风景资源等级特级景源应具有珍贵独特世界遗产价值和意义有世界奇迹般的吸引力一级景源应具有名贵罕见国家重点保护价值和国家代表性作用在国内外著名和有国际吸引力二级景源应具有重要特殊省级重点保护价值和地方代表性作用在省内外闻名和有省际吸引力三级景源应具有一定价值和游线辅助作用有市县级保护价值和相关地区的吸引力四级景源
16、应具有一般价值和构景作用有本风景区或当地的吸引力风景资源评价结论应由景源等级统计表评价分析特征概括等三部分组成评价分析应表明主要评价指标的特征或结果分析特征概括应表明风景资源的级别数量类型特征及其综合特征范围性质与发展目标确定风景区规划范围及其外围保护地带应依据以下原则景源特征及其生态环境的完整性历史文化与社会的连续性地域单元的相对独立性保护利用管理的必要性与可行性划定风景区范围的界限必须符合下列规定必须有明确的地形标志物为依托既能在地形图上标出又能在现场立桩标界地形图上的标界范围应是风景区面积的计量依据规划阶段的所有面积计量均应以同精度的地形图的投影面积为准风景区的性质必须依据风景区的典型景
17、观特征游览欣赏特点资源类型区位因素以及发展对策与功能选择来确定风景区的性质应明确表述风景特征主要功能风景区级别等三方面内容定性用词应突出重点准确精炼风景区的发展目标应依据风景区的性质和社会需求提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容并应遵循以下原则贯彻严格保护统一管理合理开发永续利用的基本原则充分考虑历史当代未来三个阶段的关系科学预测风景区发展的各种需求因地制宜地处理人与自然的和谐关系使资源保护和综合利用功能安排和项目配置人口规模和建设标准等各项主要目标同国家与地区的社会经济技术发展水平趋势及步调相适应分区结构与布局风景区应依据规划对象的属性特征及其存在环境进行合理区划并应遵循
18、以下原则同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致同一区内的规划原则措施及其成效特点应基本一致规划分区应尽量保持原有的自然人文线状等单元界限的完整性根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定当需调节控制功能特征时应进行功能分区当需组织景观和游赏特征时应进行景区划分当需确定保护培育特征时应进行保护区划分在大型或复杂的风景区中可以几种方法协调并用风景区应依据规划目标和规划对象的性能作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型并应遵循下列原则规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力经济发展状况和社会道德规范并能促进风景区的自我生存和有序发展有效调节控制点线面等结构要素的配置关系解决各枢纽或生长点走
19、廊或通道片区或网格之间的本质联系和约束条件凡含有一个乡或镇以上的风景区或其人口密度超过人时应进行风景区的职能结构分析与规划并应遵循下列原则兼顾外来游人服务职工和当地居民三者的需求与利益风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络风景区应依据规划对象的地域分布空间关系和内在联系进行综合部署形成合理完善而又有自身特点的整体布局并应遵循下列原则正确处理局部整体外围三层次的关系解决规划对象的特征作用空间关系的有机结合问题调控布局形态对风景区有序发展的影响为各组成要素各组成
20、部分能共同发挥作用创造满意条件构思新颖体现地方和自身特色容量人口及生态原则风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化对一定规划范围的游人容量应综合分析并满足该地区的生态允许标准游览心理标准功能技术标准等因素而确定并应符合下列规定生态允许标准应符合表的规定游憩用地生态容量表用地类型允许容人量和用地指标人公顷人针叶林地阔叶林地森林公园疏林草地草地公园城镇公园专用浴场浴场水域浴场沙滩游人容量应由一次性游人容量日游人容量年游人容量三个层次表示一次性游人容量亦称瞬时容量单位以人次表示日游人容量单位以人次日表示年游人容量单位以人次年表示游人容量的计算方法宜分别采用线路法卡口法面积法综合平衡法并将计算结果填入
21、表游人容量计算一览表表游览用地名称计算面积计算指标人一次性容量人次日周转率次日游人容量人次日备注游人容量计算宜采用下列指标线路法以每个游人所占平均道路面积计人面积法以每个游人所占平均游览面积计其中主景景点人景点面积一般景点人景点面积浴场海域人海拔以内水面浴场沙滩人海拔以内沙滩卡口法实测卡口处单位时间内通过的合理游人量单位以人次单位时间表示游人容量计算结果应与当地的淡水供水用地相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡以确定合理的游人容量风景区总人口容量测算应包括外来游人服务职工当地居民三类人口容量并应符合下列规定当规划地区的居住人口密度超过人时宜测定用地的居民容量当规划地区的居住人口密度超过人
22、时必须测定用地的居民容量居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定其常规要素应是淡水用地相关设施等风景区人口规模的预测应符合下列规定人口发展规模应包括外来游人服务职工当地居民三类人口一定用地范围内的人口发展规模不应大于其总人口容量职工人口应包括直接服务人口和维护管理人口居民人口应包括当地常住居民人口风景区内部的人口分布应符合下列原则根据游赏需求生境条件设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制应有合理的疏密聚散变化使其各得其所防止因人口过多或不适当集聚而不利于生态与环境防止因人口过少或不适当分散而不利于管理与效益风景区的生态原则应符合下列规定制止对自然环境的人为消极作用控制和降低人为负荷应分
23、析游览时间空间范围游人容量项目内容开发强度等因素并提出限制性规定或控制性指标保持和维护原有生物种群结构及其功能特征保护典型而有示范性的自然综合体提高自然环境的复苏能力提高氧水生物量的再生能力与速度提高其生态系统或自然环境对人为负荷的稳定性或承载力风景区的生态分区应符合下列原则应将规划用地的生态状况按四个等级分别加以标明生态分区的一般标准应符合表的规定生态分区及其利用与保护措施表生态分区环境要素状况大气水域土壤植被利用与保护措施危机区或或或应完全限制发展并不再发生人为压力实施综合的自然保育措施不利区或或或或或或应限制发展对不利状态的环境要素要减轻其人为压力实施针对性的自然保护措施稳定区要稳定对环
24、境素造成的人为压力实施对其适用的自然保护措施有利区需规定人为压力的限度根据需要而确定自然保护措施注不利稳定有利按其他生态因素划分的专项生态危机区应包括热污染噪声污染电磁污染放射性污染卫生防疫条件自然气候因素振动影响视觉干扰等内容生态分区应对土地使用方式功能分区保护分区和各项规划设计措施的配套起重要作用风景区规划应控制和降低各项污染程度其环境质量标准应符合下列规定大气环境质量标准应符合中规定的一级标准地面水环境质量一般应按中规定的第一级标准执行游泳用水应执行中规定的标准海水浴场水质标准不应低于中规定的二类海水水质标准生活饮用水标准应符合中的规定风景区室外允许噪声级应低于中规定的特别住宅区的环境噪
25、声标准值放射防护标准应符合中规定的有关标准专项规划保护培育规划保护培育规划应包括查清保育资源明确保育的具体对象划定保育范围确定保育原则和措施等基本内容风景保护的分类应包括生态保护区自然景观保护区史迹保护区风景恢复区风景游览区和发展控制区等并应符合以下规定生态保护区的划分与保护规定对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境应划出一定的范围与空间作为生态保护区在生态保护区内可以配置必要的研究和安全防护性设施应禁止游人进入不得搞任何建筑设施严禁机动交通及其设施进入自然景观保护区的划分与保护规定对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区在自然景观保
26、护区内可以配置必要的步行游览和安全防护设施宜控制游人进入不得安排与其无关的人为设施严禁机动交通及其设施进入史迹保护区的划分与保护规定在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围应划出一定的范围与空间作为史迹保护区在史迹保护区内可以安置必要的步行游览和安全防护设施宜控制游人进入不得安排旅宿床位严禁增设与其无关的人为设施严禁机动交通及其设施进入严禁任何不利于保护的因素进入风景恢复区的划分与保护规定对风景区内需要重点恢复培育抚育涵养保持的对象与地区例如森林与植被水源与水土浅海及水域生物珍稀濒危生物岩溶发育条件等宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区在风景恢复区内可以采用必要技术措施与设施应分别限制游
27、人和居民活动不得安排与其无关的项目与设施严禁对其不利的活动风景游览区的划分与保护规定对风景区的景物景点景群景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地可以划出一定的范围与空间作为风景游览区在风景游览区内可以进行适度的资源利用行为适宜安排各种游览欣赏项目应分级限制机动交通及旅游设施的配置并分级限制居民活动进入发展控制区的划分与保护规定在风景区范围内对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地均应划为发展控制区在发展控制区内可以准许原有土地利用方式与形态可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施及基地可以安排有序的生产经营管理等设施应分别控制各项设施的规模与内容风景保护的分级应包括特级保护区一
28、级保护区二级保护区和三级保护区等四级内容并应符合以下规定特级保护区的划分与保护规定风景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域应划为特级保护区特级保护区应以自然地形地物为分界线其外围应有较好的缓冲条件在区内不得搞任何建筑设施一级保护区的划分与保护规定在一级景点和景物周围应划出一定范围与空间作为一级保护区宜以一级景点的视域范围作为主要划分依据一级保护区内可以安置必需的步行游赏道路和相关设施严禁建设与风景无关的设施不得安排旅宿床位机动交通工具不得进入此区二级保护区的划分与保护规定在景区范围内以及景区范围之外的非一级景点和景物周围应划为二级保护区二级保护区内可以安排少量旅宿设施但必须限制与风景
29、游赏无关的建设应限制机动交通工具进入本区三级保护区的划分与保护规定在风景区范围内对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区在三级保护区内应有序控制各项建设与设施并应与风景环境相协调保护培育规划应依据本风景区的具体情况和保护对象的级别而择优实行分类保护或分级保护或两种方法并用应协调处理保护培育开发利用经营管理的有机关系加强引导性规划措施风景游赏规划风景游览欣赏规划应包括景观特征分析与景象展示构思游赏项目组织风景单元组织游线组织与游程安排游人容量调控风景游赏系统结构分析等基本内容景观特征分析和景象展示构思应遵循景观多样化和突出自然美的原则对景物和景观的种类数量特点空间关系意趣展示及其观览欣赏方式等
30、进行具体分析和安排并对欣赏点选择及其视点视角视距视线视域和层次进行分析和安排游赏项目组织应包括项目筛选游赏方式时间和空间安排场地和游人活动等内容并遵循以下原则在与景观特色协调与规划目标一致的基础上组织新奇特优的游赏项目权衡风景资源与环境的承受力保护风景资源永续利用符合当地用地条件经济状况及设施水平尊重当地文化习俗生活方式和道德规范游赏项目内容可在表中择优并演绎游赏项目类别表表游赏类别游赏项目野外游憩消闲散步郊游野游垂钓登山攀岩骑驭审美欣赏揽胜摄影写生寻幽访古寄情鉴赏品评写作创作科技教育考察探胜探险观测研究科普教育采集寻根回归文博展览纪念宣传娱乐体育游戏娱乐健身演艺体育水上水下运动冰雪活动沙草场
31、活动其他体智技能运动休养保健避暑避寒野营露营休养疗养温泉浴海水浴泥沙浴日光浴空气浴森林浴其他民俗节庆社交聚会宗教礼仪购物商贸劳作体验风景单元组织应把游览欣赏对象组织成景物景点景群园苑景区等不同类型的结构单元并应遵循以下原则依据景源内容与规模景观特征分区构景与游赏需求等因素进行组织使游赏对象在一定的结构单元和结构整体中发挥良好作用应为各景物间和结构单元间相互因借创造有利条件景点组织应包括景点的构成内容特征范围容量景点的主次配景和游赏序列组织景点的设施配备景点规划一览表等四部分景区组织应包括景区的构成内容特征范围容量景区的结构布局主景景观多样化组织景区的游赏活动和游线组织景区的设施和交通组织要点等
32、四部分游线组织应依据景观特征游赏方式游人结构游人体力与游兴规律等因素精心组织主要游线和多种专项游线并应包括下列内容游线的级别类型长度容量和序列结构不同游线的特点差异和多种游线间的关系游线与游路及交通的关系游程安排应由游赏内容游览时间游览距离限定游程的确定宜符合下列规定一日游不需住宿当日往返二日游住宿一夜多日游住宿二夜以上典型景观规划风景区应依据其主体特征景观或有特殊价值的景观进行典型景观规划应包括典型景观的特征与作用分析规划原则与目标规划内容项目设施与组织典型景观与风景区整体的关系等内容典型景观规划必须保护景观本体及其环境保持典型景观的永续利用应充分挖掘与合理利用典型景观的特征及价值突出特点组
33、织适宜的游赏项目与活动应妥善处理典型景观与其他景观的关系植物景观规划应符合以下规定维护原生种群和区系保护古树名木和现有大树培育地带性树种和特有植物群落因境制宜地恢复提高植被覆盖率以适地适树的原则扩大林地发挥植物的多种功能优势改善风景区的生态和环境利用和创造多种类型的植物景观或景点重视植物的科学意义组织专题游览环境和活动对各类植物景观的植被覆盖率林木郁闭度植物结构季相变化主要树种地被与攀缘植物特有植物群落特殊意义植物等应有明确的分区分级的控制性指标及要求植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调在旅游设施和居民社会用地范围内应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区建筑景观规划应符合以下规定应维护
34、一切有价值的原有建筑及其环境严格保护文物类建筑保护有特点的民居村寨和乡土建筑及其风貌风景区的各类新建筑应服从风景环境的整体需求不得与大自然争高低在人工与自然协调融合的基础上创造建筑景观和景点建筑布局与相地立基均应因地制宜充分顺应和利用原有地形尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造对风景区内各类建筑的性质与功能内容与规模标准与档次位置与高度体量与体形色彩与风格等均应有明确的分区分级控制措施在景点规划或景区详细规划中对主要建筑宜提出总平面布置剖面标高立面标高总框架同自然环境和原有建筑的关系等四项控制措施溶洞景观规划应符合以下规定必须维护岩溶地貌洞穴体系及其形成条件保护溶洞的各种景物及其形成因素保护珍
35、稀独特的景物及其存在环境在溶洞功能选择与游人容量控制游赏对象确定与景象意趣展示景点组织与景区划分游赏方式与游线组织导游与赏景点组织等方面均应遵循自然与科学规律及其成景原理兼顾洞景的欣赏科学历史保健等价值有度有序地利用与发挥洞景潜力组织适合本溶洞特征的景观特色应统筹安排洞内与洞外景观培育洞顶植被禁止对溶洞自然景物滥施人工溶洞的石景与土石方工程水景与给排水工程交通与道桥工程电源与电缆工程防洪与安全设备工程等均应服从风景整体需求并同步规划设计对溶洞的灯光与灯具配置导游与电器控制以及光象音响卫生等因素均应有明确的分区分级控制要求及配套措施竖向地形规划应符合以下规定维护原有地貌特征和地景环境保护地质珍迹
36、岩石与基岩土层与地被水体与水系严禁炸山采石取土乱挖滥填盲目整平剥离及覆盖表土防止水土流失土壤退化污染环境合理利用地形要素和地景素材应随形就势因高就低地组织地景特色不得大范围地改变地形或平整土地应把未利用的废弃地洪泛地纳入治山理水范围加以规划利用对重点建设地段必须实行在保护中开发在开发中保护的原则不得套用几通一平的开发模式应统筹安排地形利用工程补救水系修复表土恢复地被更新景观创意等各项技术措施有效保护与展示大地标志物主峰最高点地形与测绘控制点对海拔高度高差坡度坡向海河湖岸水网密度地表排水与地下水系洪水潮汐淹没与浸蚀水土流失与崩塌滑坡与泥石流灾变等地形因素均应有明确的分区分级控制竖向地形规划应为其
37、他景观规划基础工程水体水系流域整治及其他专项规划创造有利条件并相互协调游览设施规划旅行游览接待服务设施规划应包括游人与游览设施现状分析客源分析预测与游人发展规模的选择游览设施配备与直接服务人口估算旅游基地组织与相关基础工程游览设施系统及其环境分析等五部分游人现状分析应包括游人的规模结构递增率时间和空间分布及其消费状况游览设施现状分析应表明供需状况设施与景观及其环境的相互关系客源分析与游人发展规模选择应符合以下规定分析客源地的游人数量与结构时空分布出游规律消费状况等分析客源市场发展方向和发展目标预测本地区游人国内游人海外游人递增率和旅游收入游人发展规模结构的选择与确定应符合表的内容要求合理的年日
38、游人发展规模不得大于相应的游人容量游人统计与预测表项目年度海外游人国内游人本地游人三项合计数量增率数量增率数量增率数量增率年游人规模万人年年游人容量万人年备注统计预测游览设施配备应包括旅行游览饮食住宿购物娱乐保健和其他等八类相关设施应依据风景区景区景点的性质与功能游人规模与结构以及用地淡水环境等条件配备相应种类级别规模的设施项目旅宿床位应是游览设施的调控指标应严格限定其规模和标准应做到定性定量定位定用地范围并按式计算床位数平均停留天数年住宿人数年旅游天数床位利用率直接服务人员估算应以旅宿床位或饮食服务两类游览设施为主其中床位直接服务人员估算可按计算直接服务人员床位数直接服务人员与床位数比例式中
39、直接服务人口与床位数比例游览设施布局应采用相对集中与适当分散相结合的原则应方便游人利于发挥设施效益便于经营管理与减少干扰应依据设施内容规模等级用地条件和景观结构等分别组成服务部旅游点旅游村旅游镇旅游城旅游市等六级旅游服务基地并提出相应的基础工程原则和要求旅游基地选择应符合以下原则应有一定的用地规模既应接近游览对象又应有可靠的隔离应符合风景保护的规定严禁将住宿饮食购物娱乐保健机动交通等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段应具备相应的水电能源环保抗灾等基础工程条件靠近交通便捷的地段依托现有游览设施及城镇设施避开有自然灾害和不利于建设的地段依风景区的性质布局和条件的不同各项游览设施既可配置在各级旅
40、游基地中也可以配置在所依托的各级居民点中其总量和级配关系应符合风景区规划的需求应符合表的规定游览设施与旅游基地分级配置表表设施类型设施项目服务部旅游点旅游村旅游镇旅游城备注一旅行非机动交通步道马道自行车道存车修理邮电通讯话亭邮亭邮电所邮电局机动车船车站车场码头油站道班火车站对外交通位于风景区外缘机场对外交通位于风景区外缘二游览导游小品标示标志公告牌解说图片休憩庇护坐椅桌风雨亭避难屋集散点环境卫生废弃物箱公厕盥洗处垃圾站宣讲咨询宣讲设施模型影视游人中心公安设施派出所公安局消防站巡警续表设施类型设施项目服务部旅游点旅游村旅游镇旅游城备注三饮食饮食点冷热饮料乳品面包糕点糖果饮食店包括快餐小吃野餐烧烤
41、点一般餐厅饭馆饭铺食堂中级餐厅有停车车位高级餐厅有停车车位四住宿简易旅宿点包括野营点公用卫生间一般旅馆六级旅馆团体旅舍中级旅馆四五级旅馆高级旅馆二三级旅馆豪华旅馆一级旅馆五购物小卖部商亭商摊集市墟场集散有时场地稳定商店包括商业买卖街步行街银行金融储蓄所银行大型综合商场六娱乐文博展览文化图书博物科技展览等馆艺术表演影剧院音乐厅杂技场表演场游戏娱乐游乐场歌舞厅俱乐部活动中心体育运动室内外各类体育运动健身竞赛场地其他游娱文体其他游娱文体台站团体训练基地续表设施类型设施项目服务部旅游点旅游村旅游镇旅游城备注七保健门诊所无床位卫生站医院有床位救护站无床位休养度假有床位疗养有床位八其他审美欣赏景观寄情鉴赏
42、小品类设施科技教育观测试验科教纪念设施社会民俗民俗节庆乡土设施宗教礼仪宗教设施坛庙堂祠社交礼制设施宜配新项目演化中的德智体技能和功能设施限定说明禁止设置可以设置应该设置基础工程规划风景区基础工程规划应包括交通道路邮电通讯给水排水和供电能源等内容根据实际需要还可进行防洪防火抗灾环保环卫等工程规划风景区基础工程规划应符合下列规定符合风景区保护利用管理的要求同风景区的特征功能级别和分区相适应不得损坏景源景观和风景环境要确定合理的配套工程发展目标和布局并进行综合协调对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划应进行专项景观论证生态与环境敏感性分析并提
43、交环境影响评价报告风景区交通规划应分为对外交通和内部交通两方面内容应进行各类交通流量和设施的调查分析预测提出各类交通存在的问题及其解决措施等内容对外交通应要求快速便捷布置于风景区以外或边缘地区内部交通应具有方便可靠和适合风景区特点并形成合理的网络系统对内部交通的水陆空等机动交通的种类选择交通流量线路走向场站码头及其配套设施均应提出明确而有效的控制要求和措施风景区道路规划应符合以下规定合理利用地形因地制宜地选线同当地景观和环境相配合对景观敏感地段应用直观透视演示法进行检验提出相应的景观控制要求不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌不得损坏景物和景观应避免深挖高填因道路通过而形成的竖向创伤面的
44、高度或竖向砌筑面的高度均不得大于道路宽度并应对创伤面提出恢复性补救措施邮电通讯规划应提供风景区内外通讯设施的容量线路及布局并应符合以下规定各级风景区均应配备能与国内联系的通讯设施国家级风景区还应配备能与海外联系的现代化通讯设施在景点范围内不得安排架空电线穿过宜采用隐蔽工程风景区给水排水规划应包括现状分析给排水量预测水源地选择与配套设施给排水系统组织污染源预测及污水处理措施工程投资框算给排水设施布局还应符合以下规定在景点和景区范围内不得布置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施在旅游村镇和居民村镇宜采用集中给水排水系统主要给水设施和污水处理设施可安排在居民村镇及其附近风景区供电规划应提供供电及能源
45、现状分析负荷预测供电电源点和电网规划三项基本内容并应符合以下规定在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过在景点和景区内不得布置大型供电设施主要供电设施宜布置于居民村镇及其附近风景区内供水供电及床位用地标准应在表中选用并以下限标准为主供水供电及床位用地标准表类别供水床日供电床用地床备注简易宿点以下公用卫生间一般旅馆六级旅馆中级旅馆四五级旅馆高级旅馆二三级旅馆豪华旅馆以上以上以上一级旅馆居民散客人日居民社会调控规划凡含有居民点的风景区应编制居民点调控规划凡含有一个乡或镇以上的风景区必须编制居民社会系统规划居民社会调控规划应包括现状特征与趋势分析人口发展规模与分布经营管理与社会组织居民点性质职能
46、动因特征和分布用地方向与规划布局产业和劳力发展规划等内容居民社会调控规划应遵循下列基本原则严格控制人口规模建立适合风景区特点的社会运转机制建立合理的居民点或居民点系统引导淘汰型产业的劳力合理转向居民社会调控规划应科学预测和严格限定各种常住人口规模及其分布的控制性指标应根据风景区需要划定无居民区居民衰减区和居民控制区居民点系统规划应与城市规划和村镇规划相互协调对已有的城镇和村点提出调整要求对拟建的旅游村镇和管理基地提出控制性规划纲要对农村居民点应划分为搬迁型缩小型控制型和聚居型等四种基本类型并分别控制其规模布局和建设管理措施居民社会用地规划严禁在景点和景区内安排工业项目城镇建设和其他企事业单位用
47、地不得在风景区内安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地不得破坏林木而安排建设项目经济发展引导规划经济发展引导规划应以国民经济和社会发展规划风景与旅游发展战略为基本依据形成独具风景区特征的经济运行条件经济发展引导规划应包括经济现状调查与分析经济发展的引导方向经济结构及其调整空间布局及其控制促进经济合理发展的措施等内容风景区经济引导方向应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则提出适合风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施经济结构的合理化应包括以下内容明确各主要产业的发展内容资源配置优化组合及其轻重缓急变化明确旅游经济生态农业和工副业的合理发展途径明确经济发展应有利于风景区的保护建设
48、和管理空间布局合理化应包括以下内容应明确风景区内部经济风景区周边经济风景区所在地经济等三者的空间关系和内在联系应有节律的调控区内经济发展边缘经济带动地区经济明确风景区内部经济的分区分级控制和引导方向明确综合农业生产分区农业生产基地工副业布局及其与风景保护区风景游览地旅游基地的关系土地利用协调规划土地利用协调规划应包括土地资源分析评估土地利用现状分析及其平衡表土地利用规划及其平衡表等内容土地资源分析评估应包括对土地资源的特点数量质量与潜力进行综合评估或专项评估土地利用现状分析应表明土地利用现状特征风景用地与生产生活用地之间关系土地资源演变保护利用和管理存在的问题土地利用规划应在土地利用需求预测与
49、协调平衡的基础上表明土地利用规划分区及其用地范围土地利用规划应遵循下列基本原则突出风景区土地利用的重点与特点扩大风景用地保护风景游赏地林地水源地和优良耕地因地制宜的合理调整土地利用发展符合风景区特征的土地利用方式与结构风景区土地利用平衡应符合表的规定并表明规划前后土地利用方式和结构变化风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分应符合表的规定在具体使用表和表时可依据工作性质内容深度的不同要求采用其分类的全部或部分类别但不得增设新的类别土地利用规划应扩展甲类用地控制乙类丙类丁类庚类用地缩减癸类用地风景区用地平衡表表序号用地代号用地名称面积占总用地人均人现状规划现状规划备注合计风景区规划用地甲风景游赏用地乙游览设施用地丙居民社会用地丁交通与工程用地戊林地己园庚耕地辛草壬水域癸滞留用地备注年现状总人口万人其中游人职工居民年规划总人口万人其中游人职工居民风景区用地分类表表类别代号大类中类小类用地名称范围规划限定甲风景游赏用地游览欣赏对
