1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 11 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 下面关于公共政策学的内涵，叙述错误的是 （A）研究对象是公共决策（B）具有科学性特征（C）涉及对象范围是与人类生活有关的全部领域（D）学术研究与应用研究相结合2 公共政策可以区分为如下层次 （A）具体的个别的政策，政策一般，政策系统（B）政策群和政策链，政策逻辑，政策一般（C）具体的个别的政策，政策群和政策链，政策一般（D）政策系统，政策过程，政策一般3 完全理性模型、垃圾桶模型、系统仿真决策、定量方法相关
2、概念这些都属于公共政策学概念体系的 （A）核心概念（B）次级概念（C）子概念（D）边际概念4 公共政策学中国化的进程中，中国台湾与大陆的显著差别是 （A）引进时间（B）引进内容（C）重视程度（D）中国化5 从内容政策上划分政策类型，按照时间效力由长到短，空间效力由全局到局部，下列顺序正确的是 （A）战略、战术、策略（B）战略、策略、战术（C）策略、战术、战略（D）策略、战略、战术6 政策的认识论本质是 （A）具体和抽象的中间环节（B）理论与实践的中间环节（C）公共性与偏好性的对立统一（D）应然与实然的中间环节7 政策主体系统的子系统包括 （A）主要系统和次要系统（B）直接主体和间接主体（C）代
3、议系统、行政系统和司法系统（D）政策制定系统、政策执行系统和间接主体系统8 政策的工作环境主要指 （A）生产力性质与结构（B）现实国情（C）政治状态（D）法治状态9 关于简单多数规则与绝对多数规则，下列说法错误的是 （A）简单多数规则最优方案得票不必超过半数（B）简单多数规则一般要求决策群体成员数量为偶数（C）绝对多数规则也称“过半数规则”、“ 比例多数制”（D）绝对多数规则的修正方案是就两个得票最多的备选方案进行第二轮投票，票数领先者胜出10 在中国学者的政策议程确立模型中，被认为日渐式微的模型是 （A）关门模式（B）动员模式（C）内参模式（D）上书模式11 在建立有关政策议程后，为了实现一
4、定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程为 （A）政策规划（B）政策设计（C）政策移植（D）政策评估12 政策规划主体的特点是 （A）复杂化和自利化（B）复杂化和多元化（C）政府主导化和主体多元化（D）政府主导化和自利化13 关于公共政策抉择的内容与程序合法化，下列说法正确的是 （A）内容合法化指不违反宪法 （B）当代中国行政决策程序为法制部门审查，领导会议讨论决定，行政首长签署发布（C）立法系统的决策程序为提出议案、审议议案和通过议案（D）政策立法的主体为立法机关14 将政策问题视为影响政策执行的主要因素的模型是 （A）过程模型（B）博弈模型（C）系统模型（D）综合模型
5、15 政策执行机关最主要、最核心的特性是 （A）执行性（B）服务性（C）权威性（D）法制性16 政策评估活动中最关键的一个阶段是 （A）评估筹划阶段（B）评估实施阶段（C）评估总结阶段（D）评估反馈阶段17 下列属于司法机关对公共政策的监控的是 （A）以法律形式对政策进行监控（B）听取和审议政府工作报告、预决算安排等（C）裁定公共政策的内容，制定方式、程序与原则是否合法合理（D）诘问、质询、弹劾、提出不信任案18 按照变动的程度，公共政策变动可以分为 （A）断裂型和渐变型（B）部分变动、重大变动和完全变动（C）替代、合并、分解、废止和创新（D）周期性变动和不规则变动19 在政策终结对象中，最难
6、终结的是 （A）功能（B）组织（C）政策（D）计划20 国务院发展研究中心属于典型的 （A）行政型政策研究组织（B）事业单位法人型政策研究组织（C）学术型政策研究组织（D）产业型政策研究组织二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 关于“政策研究 ”与“政策分析”的区别说法正确的是（A）“政策研究 ”的主体是政府机构（B） “政策研究” 的主体是具有学术取向的职业学问家（C） “政策分析” 是科学与艺术结合的活动（D）“政策分析 ”是一门科学（E）政策分析的成果强调适用性和有效性22 公
7、共政策的基本特征包括（A）政治性、权威性和强制性（B）公共性与偏好性的对立统一（C）应然与实然的统一（D）回应性与普遍性的统一（E）民主性与科学性23 政策问题的基本属性包括（A）有限性和无限性（B）关联性与公共性（C）客观性与主观性（D）历史性与动态性（E）确定性与风险性24 下级行政人员执行行为的地位和作用（A）是政策执行的主体行为（B）是实现政策目标的重要保证（C）是进行政策调整、提出政策建议的重要依据（D）是检验政策结果的必要途径（E）是塑造政府形象的重要途径25 政策分析的价值有（A）通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在（B）帮助决策者减少决策失误（C）改善公共部门在决
8、策上的低效状况（D）增强决策的预期性（E）增强决策的取向性三、简答题每小题 5 分26 与传统公共政策相比，现代公共政策在内容和形式上的转变主要表现在哪些方面?27 简述邓恩的公共政策问题结构类型划分方法。28 确定政策目标的意义和原则。29 政策稳定的意义和动力因素。四、论述题每小题 15 分30 对比分析政策议程确立过程中的几种模型。31 论述基于中国经验的政策执行“上下来去” 模型和基于西方经验的政策执行理论模型。五、案例分析题32 一个研究野生动物的组织有一次邀请一些专家来座谈，想从中获得一些有益的启示。会议的议题包括了这样一个题目：用什么方法可以捉住老虎?与会者充分发挥了个人的想象。
9、一位专家提出近似的替代，即老虎的近似是猫，抓住一只猫就可以近似地认为抓到了老虎。另一位专家认为拍到一些老虎的照片，就可以认为抓到了老虎。还有一位专家是研究拓扑学的，他说：“抓老虎就意味着把老虎关在一个铁笼子里，让人站在笼子外观赏。如果对笼子作一个拓扑变换，即把人关在铁笼子里放入有老虎的野生环境。这样，人看到了笼子外面的老虎，也就等于人在笼子外面看笼子里面的老虎。于是老虎就等于被捉住了。”后来人们从中得到了启示，建立了天然野生动物园。请根据上述材料回答下列问题：(1)上述材料属于何种问题认定方法? 该方法的含义是什么? 通常包括哪些阶段?(2)还有哪些问题认定方法?33 深圳：“公共政策功能”
10、写入招标文件近日，深圳市政府采购中心在组织本市第 5 轮政府公务车维修服务招标时，把政府采购的公共政策功能写入了招标文件，成为评标要素之一，且在综合评分中占了不小的分值。成为政府采购政策功能实践中的“亮点” 。据悉，深圳市政府采购中心在此次政府公务车维修服务招标中，强调企业综合实力、优质优价的同时，为政府采购公共政策功能的发挥提供了很大的施展空间。据了解，深圳市政府采购中心的这次招标中“把可能引导企业健康发展、实现社会目标的内容都尽可能写入了标书”，不但要求投标企业提供为本厂职工缴纳社会保障基金员工人数、上年企业社保资金支出数、本年前 10 个月社保资金支出数，还要求企业提供上年 10 月至本
11、年 10 月期间企业员工总工资支出数及员工月平均工资数等。据悉，在深圳市政府采购中心的组织下，经过评委们的努力，最终满足了采购人的实际需求。更重要的是，政府采购政策导向功能在这次招标中得到较好体现，中标企业的荣誉感和责任感得到了增强。问题：(1)深圳市政府的此次招标文件修改内容主要突出了公共政策的什么功能?它的含义是什么?(2)公共政策还有什么基本功能? 含义是什么?全国自考（公共政策学）模拟试卷 11 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策科学
12、这门学科崇尚理性又不拒绝非理性思考，具有准科学的特征。2 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策学可以将单个公共政策作为研究对象，也可以把政策群和政策链纳入视野，还可从无数项个别政策和政策群、政策链中抽象出其共同本质和属性，形成政策一般。3 【正确答案】 D【试题解析】 边际概念指从其他学科引进或移植来的概念，题目中完全理性模型、垃圾桶模型均取自管理科学和决策科学，系统仿真决策取自系统科学，定量方法相关概念取自统计学。4 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策学在台湾，长期停留在引进、综合、吸收和应用的阶段，而在大陆，引进与中国化几乎同时开始。5 【正确答案】 B【试题解析】 战略对应较长时间
13、和全局政策，策略对应特定形势和具体的政策，战术对应一定方向上和一定时间内关于某一局部问题的政策。6 【正确答案】 B【试题解析】 理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的，因此理论和实践的中间环节是政策。7 【正确答案】 D【试题解析】 政策主体系统包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统和间接主体系统，其中政策制定系统居于整个政策系统的核心地位。8 【正确答案】 B【试题解析】 ACD 均属于政策的一般环境。9 【正确答案】 B【试题解析】 简单多数规则一般要求决策群体成员数量为奇数。10 【正确答案】 A【试题解析】 中国公共政策议程模式从提出者和民众参
14、与度两个维度划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式等，关门模式的议程提出者为决策者，民众参与程度低，被认为日渐式微，其他模式日趋活跃。11 【正确答案】 A【试题解析】 政策规划“草拟”政策方案，政策设计“系统地探讨”政策方案。12 【正确答案】 C【试题解析】 政策规划的政府主导化不一定是政府的规划方案必须占主导地位，而体现在政府对规划的组织和管理；政策规划的主体多元化可以对政府规划起到制约、补充的作用，但政策规划主体也可以是单一的。13 【正确答案】 B【试题解析】 A 选项内容合法化指不违反宪法和法律； C 选项通过议案后要公布政策；D 选项政策立法的主体，一为
15、立法机关，二为有权将一般行政决策上升为行政法规的行政机关。14 【正确答案】 D【试题解析】 A 选项过程模型描述在政策执行过程中理想化的政策、执行机关、目标群体、环境因素对执行效果的影响；B 选项博弈模型视政策执行为一种游戏，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则；C 选项系统模型描述在政策决定与政策效果之问影响二者的变量。15 【正确答案】 A【试题解析】 相对决策机关，政策执行机关的主要职能是负责执行决策机关的决策方案，实现政策目标，因此执行性是其最主要、最核心的特性。16 【正确答案】 B【试题解析】 没有良好的组织实施，所有的计划与设想都没有实际意义，所以评估实施阶段是政策评估活
16、动最关键的阶段。17 【正确答案】 C【试题解析】 ABD 选项均属于立法机关对公共政策的监控。立法机关对公共政策的监控还包括行使人事任免权、以检查、视察或组成特别调查委员会的方式对政策执行情况进行监控。18 【正确答案】 B【试题解析】 A 选项是按照变动的强度划分的； C 选项是按照变动的形式划分的；D 选项是按照变动的规律性划分的；另外按照变动的内容，可以分为目标变动、计划或项目变动、资源变动等；按照变动的动力，可以划分为主动变动和被动变动。19 【正确答案】 A【试题解析】 政策终结的对象有四种类别，即功能、组织、政策和计划。因为政策功能的履行是政府满足一定人群需要的结果，如取消会受到
17、抵制，另外政策功能多由不同政策和机构共同承担，如取消则要做大量准备和协调工作，所以终结功能最难。20 【正确答案】 B【试题解析】 国务院发展研究中心以及挂靠于各部委的部门政策研究院或研究所都属于事业单位法人型政策研究组织。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 “政策研究”的主体是具有学术取向的职业学问家，是一门科学；“政策分析”的主体是政府机构和其他公共组织内部专业人员，是科学与艺术结合的活动，其成果强调适用性和有效性而非普适性。22 【正确答
18、案】 A,B,C,D【试题解析】 A 选项公共政策由政治性组织制定，其运行和有效性有赖于权威性，而权威性又由强制性决定；B 选项公共政策从应然层面看具有公共性，从实然层面看具有偏好性；C 选项公共政策具有两个时间维度，从现在出发，对未来做安排，因此具有应然与实然的统一性；D 选项公共政策须对特定的社会现实问题具有回应性，同时须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性；E 选项是公共决策的发展趋势。23 【正确答案】 B,C,D24 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 CD 选项是公共政策评估的作用。25 【正确答案】 A,B,C,D,E三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 第一，在
19、公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。第二，现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。因此，公共政策的形式在内容上须以人民群众的根本利益为唯一诉求，在形式上须履行合法化程序，即人民代表机构的直接批准或授权批准。第三，注重执行社会管理的职能。第四，重视政策过程的科学化和民主化，有关公共政策的科学研究越来越与实际的政策过程相结合。27 【正确答案】 邓恩从政策问题的结构角度，将政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。结构优良和结构适度问题均具有一位或数位决策者，有限备选方案，一致的效用，但是结构优良政策问题的结果具有确定性或风险性，概率可计算，而结构适度政策问题的结果不确定，
20、概率不可计算。结构不良政策问题有许多决策者，无限个备选方案，效用冲突，结果未知，概率不可计算。28 【正确答案】 意义：第一，为制定政策方案提供方向性指导；第二，为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。原则：实事求是，面向未来，系统协调，明确具体，伦理考量。29 【正确答案】 政策稳定的积极意义有：第一，有利于国家与社会的稳定；第二，有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效；第三，有利于提高政策的可预见性和政策效果；第四，有利于降低政府成本。政策稳定的消极意义是过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。政策系统本身也有促成政策稳定的动力因素，包括：第一，决策主
21、体和决策网络的相对稳定；第二，政策问题的解决需要一个过程；第三，政策本身的目标长期性、政策有效性、政策合法性、修改复杂性、接续政策的失败、政策终结的失败都是政策稳定的动力因素；第四，政策环境的稳定。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)科珀等学者的模型理论。科珀和埃尔德最初认为公共问题由系统议程进入到政府议程，之后进行了修正，进而提出了三种模型即外在创始模型、动员模型和内在创始模型。外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，先散布到公众议程，再介入政府议程；动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程；内在创始模型属政府因解决纯政府内部的事物而提出政策问题且不愿
22、将该问题扩散到公众议程当中的过程。(2)芭芭拉?尼尔森的模型理论。芭芭拉?尼尔森将议程的确立过程分为四个具体阶段，即议题确认，议题采纳，议题重要程度排序，议题持续。该模型与科珀的模型均未显示出在议程建立过程中，各种因素的相互作用及其对公共问题进入政府议程的影响。(3)约翰?金登的模型理论。约翰?金登将模型建立在三种源流的基础上，即问题流。政策流、政治流。问题流主要关注于问题的定义，政策流关注于针对政策问题而提出的各种建议，政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。问题流、政策流、政治流汇合到一起，就打开了“政策窗口” ，三者通过政策经营者而结合，政策问题进入议程的机会将显著增加。(4)中国学者的模
23、型理论。中国学者从议程提出者和民众参与度两个维度出发，把中国的公共政策议程模式划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压模式等。其中关门模式和动员模式的议程提出者为决策者，民众参与程度后者居高；内参模式和借力模式的议程提出者为智囊团，民众参与程度后者居高；上书模式和外压模式的议程提出者为民间，民众参与程度后者居高。31 【正确答案】 基于中国经验的“上下来去” 模型的内涵是： (一)政策执行是一个“从群众中来，到群众中去“ 的过程；(二)政策执行是一个 “实验一推广”的过程；(三)政策执行是一个“ 执行一总结 ”的过程。基于西方经验的政策执行理论模型：(一)过程模型，又称史密
24、斯模型，认为政策执行主要涉及四个变量即理想化的政策、执行机关、目标群体和环境因素，并用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等反应。(二 )互适模型，又称为“ 互动理论模型”，由麦克拉夫林提出，认为政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段做相互调适的过程，把模型分为四个逻辑认定，即(1)须确定一个双方都可以接受的政策执行方式；(2)双方处于平等地位进行双向交流；(3)政策执行者的目标和手段可随环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变；(4)受影响者的利益和价值取向影响政策执行者的利益和价值取向。(三)循环模型，由雷恩和拉宾诺维茨提出，认为政策执行经历三个阶段
25、，即拟定纲领阶段、分配资源阶段、监督执行阶段；遵循三个原则，即合法原则、理性原则、共识原则。(四)博弈模型，以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。巴达克视政策执行为一种游戏或赛局，包括竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、竞赛者之间信息沟通的性质、所得结果的不稳定程度。(五) 系统模型，又称霍恩一米特尔模型，认为在政策决定到政策效果的转变过程中存在许多影响变量，包括政策的价值诉求、政策资源、执行者属性、执行方式、系统环境。(六)综合模型，又称梅兹曼尼安一萨巴蒂尔模型，该模型将政策问题也视为影响政策效果的重要变量，将属于政策问题的影响政策执行
26、的主要因素划分为三大类，即政策问题的特性、政策本身的可控性变量、政策以外的变量。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)材料中使用了头脑风暴法。头脑风暴法是指一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。通常包括组建团体、意见产出、意见评估、意见排序这些阶段。(2)其他的问题认定方法有边界分析法、多角度分析、类别分析、层次分析、假设分析等。33 【正确答案】 (1)主要突出了引导功能。引导性功能是政府为了解决某个政策问题，依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。(2)除了引导功能，公共政策还具有管制功能、调控功能和分配功能。管制功能指条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，或发生违反规范的行为时，受到相应的处罚；调控功能指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用；分配功能是指分配满足社会需求的价值或利益。
