1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 14 及答案与解析一、单项选择题1 提出著名的“POSDCRB”七功能说的学者是美国的（A）威尔逊（B）古立克（C）古德诺（D）洛克2 提出决策有根本决策和非根本决策之分的管理学家是（A）西蒙（B）林德布洛姆（C）埃佐尼（D）马斯洛3 后现代公共行政管理的核心概念是（A）无政府（B）公共能量场（C）相信民众自己的力量（D）公共治理4 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（A）自然环境（B）社会环境（C）地理环境（D）国际环境5 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的美国学者是（A）高斯（B）雷格斯（C）卡特斯（D）林德布洛姆6
2、 现代行政学认为，行政权力合法性的基础是它所具有的（A）强制性（B）垄断性（C）公共性（D）阶级性7 单一制国家的典型是（A）法国（B）日本（C）韩国（D）英国8 从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（A）“守夜人 ”时期（B） “积极干预” 时期（C） “有限政府” 时期（D）“有效政府 ”时期9 成为有限政府时期行政职能的理论依据的经济学说是（A）自由主义经济理论（B）新自由主义经济理论（C）凯恩斯经济理论（D）马克思主义经济理论10 行政管理机构权威性的来源是（A）主体性（B）系统性（C）合法性（D）执行性和管理性11 行政管理机构区别于其他社会自治和协调管理机构的主要不同是（A）
3、科层组织（B）文官制度（C）价值中立（D）对不服从者可依法进行制裁12 通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为（A）国家公务员制度（B）国家组织制度（C）国家人事制度（D）国家干部制度13 有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和被称为国家公务员（A）新陈代谢制度（B）激励约束制度（C）职业发展制度（D）职业保障制度14 行政组织行为不是一个孤立的行为，和其他行政管理行为有着密切联系，这体现了行政行为的（A）政治性（B）法制性（C）持续性（D）系统相关性15 属于相对保守的授权方式的是（A）充分授权（B）不充分授权（C）弹性授权（D）制约授权1
4、6 将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段是（A）行政执行（B）行政决策（C）行政监督（D）行政绩效评估17 国家立法机关对行政管理机构实施的监督是（A）外部监督（B）内部监督（C）职能监督（D）一般监督18 行政方法的基本特点是（A）权威性（B）依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标（C）层次性（D）具体性19 在行为激励的不同方式中，破釜沉舟、背水一战等方法属于（A）目标激励（B）奖励激励（C）竞争激励（D）反激励20 政府改革中，电子政务形式的出现强调了（A）政府内部机制的完善（B）对民众需要的回应性（C）政府改革进程的加速（D）发展网络
5、规划技术21 依法行政的核心与精髓在于法律规范的（A）利益性和法治性（B）规范性与约束性（C）法治性和平等性（D）规范性与政治性22 在行政管理模式上，进入新世纪以来中国政府发展的基本方向是（A）以德行政（B）以人为本（C）构建和谐（D）依法行政23 一般说来，在行政产出一定的情形下，行政投入越高，行政效率则（A）越高（B）不变（C）可能越高也可能越低（D）越低24 在行政改革的内容中，对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位的是（A）功能调整（B）结构重组（C）技术进步（D）行为变革25 加入 WTO 后，我国行政改革的重点应该是（A）行政权力下放（B）精简行政机构（C）政府职能转变（D）
6、扩大民主二、多项选择题26 20 世纪 70 年代末 80 年代初西方国冢的公共行政改革运动的主要内容有（A）反对低效和消费（B）实行私有化（C）以市场取代官僚组织（D）将企业管理方法引入政府管理（E）在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向27 行政环境的基本属性有（A）复杂性（B）相关性（C）综合性（D）层次性（E）动态性28 行政权力除了具有一般国家权力的特点外，还表现出的特性是（A）公共性（B）执行性（C）有限性（D）习惯性（E）社会性29 西方国家强势政府时期，政府经济职能大大增强，其主要表现是（A）政府加强对市场宏观调控职能（B）政府直接出资兴办国有企业（C）政府加强对企
7、业的规范和管制（D）强化教育科技文化管理（E）强化环境保护职能30 行政管理机构的特性有（A）合法性（B）主体性（C）系统性（D）权威性（E）执行性和管理性31 社会保障行政管理的内容包括（A）社会民政体系的管理（B）社会保障资金的管理（C）社会保障对象的管理（D）社会福利制度的管理（E）制定社会保障法律与法规32 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为（A）首长制（B）委员会制（C）混合制（D）职能制（E）全责制33 鉴于经济方法的利弊，行政机关在运用经济方法的时候要遵循的原则有（A）适度原则（B）调查研究在先的原则（C）与法治相结合的原则（D）严厉原则（E）与思想教
8、育相结合的原则34 行政道德规范的基本功能主要有（A）导向和约束功能（B）规范与控制功能（C）自我调节功能（D）示范与激励功能（E）外在调节功能35 纵观我国行政发展的历程，虽然有曲折和教训，但仍然取得了很大的成功，我国行政发展主要的特征有（ ）（A）始终坚持以发展经济为中心（B）正确处理改革、发展和稳定的关系（C）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举（D）坚持渐进式改革（E）立足于中国国情三、简答题36 简述行政管理学与公共管理学之间的联系和区别。37 简述行政权力与行政责任的关系。38 简述行政沟通过程及其各个阶段。39 简述针对造成行政执行行为受阻的不同原因所要采取的各种不同方
9、法。40 简述成本一收益分析方法的优势及其操作步骤。四、论述题41 试述依法行政与以德行政的关系。42 试述成本一收益评估方法及其特点、优势。五、案例分析题43 河南通过强化责任追究促进公安信访问题解决。过去曾是“信访大户” 的河南省，在今年 5 月份以来开展的公安“大接访” 工作中，通过不断强化责任追究，促进问题的解决，使大批公安信访突出问题被解决在基层。据公安部统计，截至 7 月 18 日，河南全省公安机关共接待上访群众 16539 起，排全国第一位 l 停访息诉 15653 起，停访息诉率 94、6，排全国第二位。河南今年 4 月 21 日在全国率先启动了省、市、县三级公安机关“ 大接访
10、 ”工作。河南省公安厅党委强调，要把责任追究贯穿“大接访”的整个过程，在经县、市两级 “大接访”后，发赴省公安厅上访的，要逐案进行责任倒查追究。对“ 大接访 ”工作综合评定排在后 10 位的县级公安机关领导班子，要坚决予以整顿。同时把集中处理群众信访问题的情况纳入干部绩效综合考评，并与立功受奖、晋职晋衔挂钩。谁制造了新的控申问题，就追究谁的责任。河南公安机关建丑以纠正执法过错为核心的责任追究制度，包括执法过错责任认定程序规定、控告申诉工作过错责任追究规定等配套措施，具有很强的可操作性。对执法过错引起控告申诉的，视不同情况，分别给予责任人停止执行职务、行政警告、行政记过直至撤职处分；对违反规定的
11、有关责任人，可以分别按照有关规定延期晋升、降低或者取消警衔，延期晋级、晋职，对因执法过错引起控告申诉并承担国家赔偿责任的，责令有关责任人承担部分或全部赔偿费用。为确保责任追究落到实处，确保信访案件得到及时解决，河南省公安厅不断加大督察力度。“大接访” 开始后，省公安厅先后 4 次派出督导组分赴 18 个省辖市和各县区全面开展集中督察。对查出的问题，及时进行通报批评，并责令整改。截至 7 月 18 日，河南有 1 个省辖市公安局因为对信访问题处理不力受到省公安厅通报批评，2 名县、区公安局局长因接访工作开展不力被免职。137 名民警受到纪律处分和责任追究。河南省公安厅决定，从 7 月 18 日开
12、始，用近 1 个月的时间开展解决疑难信访问题攻坚战，重点解决赴京到省上访案件、厅长接待案件和省辖市排查的疑难信访问题，力争再办结一批信访案件，用真情赢得人民群众的理解，进一步提高停访息诉率。案例思考：(1)在本案例中，河南省公安厅为抓好信访工作主要采取了哪些措施?(2)联系本案例实际，谈谈抓好信访工作的必要性。全国自考（行政管理学）模拟试卷 14 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 美国学者古立克认为，行政是由计划(planning)，组织(organising)、人事(staffing) 、指挥(directing)、协调(coordinating)、报告(report
13、ing)和预算(budgeting)等功能构成的一个过程，即著名的 PosDcRB 七功能说。2 【正确答案】 C【试题解析】 埃佐尼认为，并非所有的决策过程都是一个理性过程，也并非所有的决策过程都是一个渐进过程。决策有根本决策和非根本决策之分。3 【正确答案】 B【试题解析】 后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”，这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。4 【正确答案】 B【试题解析】 毫无疑问，人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。5 【正确答案】 A【试题解析】 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美
14、国哈佛大学学者约翰 M 高斯 (JMGaus)。早在 1936 年，他发表的 美国社会与公共行政一文中，就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。6 【正确答案】 C【试题解析】 公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。7 【正确答案】 D【试题解析】 在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府，地方政府服从中央政府的统一领导。英国是单一制国家的典型。8 【正确答案】 B【试题解析】 强势政府时期即“积极干预”政府时期。9 【正确答案】 B【试题解析】 在 20 世纪 70 年代以后，面对西方国家的经济“滞胀
15、”现象，凯恩斯主义一筹莫展，出现了对凯恩斯理论的否定。其中以哈耶克、罗宾斯等为代表的自由主义伦敦学派，以拉弗尔、费尔德斯坦为代表的供给学派，以卢卡斯等为代表的理性预期学派，以布坎南等为代表的公共选择学派等，这些理论统称为新自由主义经济理论，他们的理论成为这一时期的主流经济理论，成了政府制定经济政策的理论依据。10 【正确答案】 C【试题解析】 依法行政并对其活动承担法律责任是行政管理机构从事各项行政活动所遵循的首要原则。当然，合法性也是行政管理机构权威性的来源，没有了合法性，其权威也就丧失了。11 【正确答案】 D【试题解析】 对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行制裁和惩罚，这
16、是行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构的主要不同之处。12 【正确答案】 A【试题解析】 通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。13 【正确答案】 B【试题解析】 国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。14 【正确答案】 D【试题解析】 行政组织行为并不是一个孤立的行为，和其他行政管理行为如行政领导行为15 【正确答案】 B【试题解析】 不充分授权是一种相对保守的授权方式，在此种情况下，由下级提出解决问题的方案并对领导者进行汇报，上级同意之后才能开始执行，而且在执行过程中，下级必须保持与上
17、级的紧密联系，随时让其了解情况知道结果。16 【正确答案】 A【试题解析】 行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。17 【正确答案】 A【试题解析】 行政系统的外部监督系统的组成部分之一就是权力机关的监督。权力机关的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。18 【正确答案】 B【试题解析】 行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。19 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查反激励的含义。反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为
18、者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置之死地而后生”的效果。所谓破釜沉舟、背水一战即是如此。20 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是电子政务的产生的相关知识，属于需要领会的内容，请考生理解性地学习和掌握此知识点。21 【正确答案】 B【试题解析】 无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政的核心与精髓在于法律规范的规范性与约束性作用。22 【正确答案】 D【试题解析】 依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。23 【正确答案】 D【试题解析】 一般说来，行政效率与行政投入呈反比例关系，在行政产出一定的情形下，行政
19、投入越高，行政效率越低；反之。行政效率越高。24 【正确答案】 A【试题解析】 功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。25 【正确答案】 C【试题解析】 我国是一个长期实行政府主导型经济体制的国家，这就决定了加入WTO 之后，我国政府职能的转变将是最为突出的问题之一。同时，它也是我国行政改革的重点。二、多项选择题26 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 新公共管理理论起源于 20 世纪 70 年代末 80 年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动的主要内容是：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理
20、中引入竞争机制；在公共服务中坚持顾客导向等等。27 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 行政环境的基本属性主要包括：(1)复杂性；(2)相关性与综合性；(3)层次性(4)动态性。28 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 行政权力除了具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点外，还有着自己的特性。这些特性主要表现在以下几个方面：(1)公共性(2)执行性(3)有限性。29 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 强势政府时期的政府经济职能的增强主要表现在：(1)政府加强对市场的宏观调控。(2)兴办国有企业。(3) 加强对企业的规范和管制。30 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解
21、析】 行政管理机构的特性主要包括：(1)合法性(2)主体性；(3) 系统性I(4)权威性；(5)执行性和管理性。31 【正确答案】 B，C ，E【试题解析】 社会保障行政管理的内容主要包括以下几个方面：(1)制定社会保障法律与法规。(2)社会保障资金的管理。(3) 社会保障对象的管理。32 【正确答案】 A，B【试题解析】 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为首长制与委员会制；33 【正确答案】 A，C，E【试题解析】 鉴于经济方法的利弊，运用经济方法要抑弊扬利，必须遵循一定的原则：(1)适度原则； (2)与法治相结合的原则； (3)与思想教育相结合的原则。34 【正
22、确答案】 A，C，D【试题解析】 行政道德规范的基本功能主要包括 1)导向和约束功能(2)自我调节功能(3)示范与激励功能。35 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 我国行政发展的特征主要包括：(1)始终坚持以发展经济为中心。(2)正确处理改革、发展和稳定的关系。(3) 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。(4)坚持渐进式改革。(5) 立足于中国国情。三、简答题36 【正确答案】 从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科从研究范围来看。公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理
23、的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。37 【正确答案】 (1)就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。(3)就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。38 【正确答案】 (1)信息发送者意愿的形成。(2) 发送者选择信息传递的媒介。(3)发送者将信息编译成接受者可理解
24、的符号。(4)确定发送信息的时间、途径和方式。(5)接受者接受信息。(6) 接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。(7)接受者采取行动。(8) 发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。39 【正确答案】 (1)信息沟通法，即通过对与行政执行有关的各方进行信息沟通来实现行政协调的一种方法。(2)利益调节法，即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调的一种方法(3)行政命令法，即通过对与行政执行有关的各方采用必要的行政命令来实现行政协调的一种方法。40 【正确答案】 成本一收益分析有很多的优势：(1)成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得
25、以从收益中减去成本。(2)成本一收益分析使我们超越单一政策或项目的局限、将收益同社会整体的收入联系起来。(3)成本一收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较(如健康和交通)，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。该方法的具体操作可以分为以下步骤：(1)估计成本和收益。使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和效益。内部和外部成本及收益。 可直接计量和间接计量成本及收益。 首要和次要成本及收益。净收益值和再分配性收益。 (2)成本和收益折现。如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。(3)得出最后结论。效率标准包括：
26、净效率改进：成本和收益净现值应大于。内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。四、论述题41 【正确答案】 (1)依法行政是指行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。(2)以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。(3)依法行政与以德行政之间的区别：形成的理论依据不同。 运行的手段与内容不同。运行机制不同。 运行后果的表现形式及效果不同。(4)依法行政
27、与以德行政的相互联系。对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能，这正是在行政管理过程中确保行政规范的权威性地位的出发点与归宿点。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。42 【正确答案】 在行政管理活动中，如同在经济活动中一样，任何收益的取得总需要支付一定的成本。成本与收益之间的关系构成所谓的效率。在成本一定的情形下，收益越高，则效率越高；在收益一定的情形下。成本越高，则效率越低。成本一收益评估法是指分析人员通过
28、将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。成本一收益分析已被广泛运用于许多不同的公共项目和工程。这种分析方法具有以下特征：(1)它试图衡量一个公共项目可能对社会产生的所有成本和收益，包括许多很难用货币成本和收益来计量的无形部分。(2)如果一项政策或项目的净收益(即总收益减去总成本)大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时，它就被认为是有效率的。因此，这种方法体现的是一种经济理性。(3)一般使用私人市场作为公共：顷目评估的出发点和参照物。公共投资的机会成本常常通过考虑投资于私人部门可能获得的收益来计算。成本一收益分析有很多的优势：(1)成本和收益都以货币
29、为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本。(2)成本一收益分析超越了单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。这也是有可能实现的，因为个别的政策和项目至少在原则上可以用货币来表示。(3)成本一收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较(如健康和交通)，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。五、案例分析题43 【正确答案】 (1)在本案例中，河南省公安厅为进一步做好公安信访工作，主要采取了以下三个方面的措施：建立以纠正执法过错为核心的责任追究制度，包括执法过错责任认定程序规定、控告申诉工作过错责任追究规定等，进一步完善了信访管理制度加大对信访工作的监督控制力
30、度，具体表现为省公安厅先后 4 次派出督导组分赴 18 个省辖市和各县(区)全面开展集中督察 I开展解决疑难问题攻坚战，用真情赢得人民群众的理解，这里的实质是要解决好与人民群众切身利益相关的问题，协调好各种利益关系。(2)本案例说明，搞好信访工作是十分必要的，具体表现在以下几个方面：人民群众来信来访直接所涉及的问题非常广，这些问题与他们的切身利益密切相关，认真解决好这些问题，才能取信于民，使政府的工作得到人民群众的充分理解；人民群众来信来访反映的问题涉及政府是否正确贯彻执行党和国家的方针、政策，搞好信访工作，认真解决好信访中反映的问题，有助于政府行政机关更好地执行国家的法律与政策；信访工作是政府联系人民的重要渠道，抓好信访工作有助于密切政府与人民群众的联系，维护社会稳定。
