1、行政发展同步练习试卷 2 及答案与解析一、多项选择题1 按照行政发展内容来分，行政发展主要包括（ ）（A）以转变政府职能的改革方式来实现的行政发展模式（B）以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式（C）以进行授权改革来实现的行政发展模式（D）以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式（E）以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式2 法德的行政发展模式的主要手段为（ ）（A）调整公共事业（B）完善法律结构（C）压缩人事开支（D）转变组织结构（E）推行电子政务3 内源式发展模式（ ）（A）是适应新兴工业化国家的行政发展模式（B）是适应发展中国家的行政发展模式（C）其发展动因来自政府内部
2、的生存需要（D）其发展动因来自政府外部的生存需要（E）强调公共部门的民营化4 内源式发展模式具有的基本特点包括（ ）（A）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”（B）政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强（C）强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”（D）将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力（E）行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层5 通过解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式，其主要内容包括（ ）（A）在组织规章方面，废除公共部门
3、不必要的规章制度（B）在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用（C）在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力（D）在政府官员管理上，实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度（E）在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系6 关于以进行授权改革来实现的行政发展模式，下列说法正确的是（ ）（A）是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式（B）反映了政府重视公民参与行政管理的值理念（C）在决策上，主张通过自下而上的分权方式进行决策（D）在体制结构上，极力反对传统金字塔式的组织结构（E）在管理上，推崇内部参与管理，实行共同协商7 关于以
4、实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式，下列说法正确的是（ ）（A）主要为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端而设置（B）认为政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一（C）主张在组织上建立临时性机构，在人事上搞短期的或临时雇(聘)佣制，在权力上根据地缘管理原则下放权力（D）在管理上，推崇内部参与管理，实行共同协商（E）要旨是强调政府公共决策民主化8 行政发展的外部动力因素主要有（ ）（A）经济因素（B）政治因素（C）文化因素（D）组织分工因素（E）技术因素9 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和，这些外部阻力有（ ）（A）国际环境恶劣（B）市场经济发育
5、不完善（C）政治制度和经济制度改革的不配套（D）科技水平落后（E）文化观念滞后10 行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和，这些内部阻力主要包括（ ）（A）来自人才匮乏的阻力（B）来自既有行政制度惯性的阻力（C）来自公务员的阻力（D）来自行政文化的制约（E）来自内部资金短缺的阻力11 行政改革的内容，从一般意义上讲包括（ ）（A）功能调整（B）结构重组（C）行为变革（D）政治推动（E）经济支持12 当代西方各国政府进行功能调整的主要途径包括（ ）（A）民营化（B）放松管制（C）压缩式管理（D）将公共部门承担的社会服务出租或承包出去（E）将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和
6、社会13 建国初期至 20 世纪 80 年代中期，我国行政改革的主要内容是（ ）（A）加强控制（B）下放权力（C）精简政府机构（D）精简政府人员（E）经济体制改革14 以下关于改革、发展和稳定的说法中正确的有（ ）（A）稳定是改革和发展的前提（B）改革必须有利于发展，有利于形成稳定社会（C）发展的速度越快越好（D）要把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来（E）为了改革，即使牺牲一点社会稳定也无所谓15 规则对我国行政发展产生直接影响的途径包括（ ）（A）调整政府职能（B）改革行政审批制度（C）限制政府权力（D）改变权力结构（E）修订法律法规16 在加入 WTO 后，我国的经济、社会已经
7、并将发生重要的变化，从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现的发展趋势是（ ）（A）加快从全能行政向有限行政转变的步伐（B）重塑政府与社会的关系（C）由权力行政向规则行政的行政理念转变（D）从暗箱行政向透明行政转变（E）由一党专政向多党轮流执政转变二、简答题17 简述 20 世纪 70 年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。18 简述英美行政发展模式的改革方式和特征。19 简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。20 简述西方行政发展模式的共同特征。三、论述题21 试述内源式行政发展模式与外源式发展模式的不同。22 试述行政发展的阻力因素。23 试分析加人 wTO 对
8、我国行政发展的影响及发展趋势。四、案例分析题24 年，某市在总结市建委推行 “社会服务承诺制”经验的基础上，决定将社会服务承诺制度的范围进一步扩大，将承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式，使政府的行政管理工作更加让群众满意。在市委、市政府的有力推动下，各部门主动配合，承诺制开始由对工作本身的承诺，向前、向后、向内、向外实现了全方位拓展、延伸、承诺的方式得到不断创新。为进一步完善内部管理和社会监督机制，确保承诺兑现，次年，该市在承诺部门实行了“办事效率监督卡” 制度，以便于群众进行监督。各部门根据自身的工作性质不断探索让人民满意的服务方式。从行政发展的内容来划分行政发展的模式类型这种分类标准来
9、看，该市的行政发展模式属于哪一种类型? 其特点是什么 ?25 2004 年 4 月，经国务院常务会议研究批准，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。据报道，在川东钻探公司井喷特大事故发生后，马富才多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。有专家说，这是中国第一个引咎辞职的正部级干部，是行政问责制度改革的“里程碑” 。也就在次日，北京市密云县县长张文也因灯会安全事件引咎辞职。随后，重庆市正式颁布实施了政府部门行政首长问责暂行办法，这是我国第一部法定化的“官员问责” 制度。请问：(1)什么是行政问责制?(2)从政府与社会的关系来看，行政问责制的实行说明了什么?26 前几年，我国煤炭需求
10、量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007 年 8 月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给邓了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。请问：(1)案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的?(2)这种制度的基本内容是什么?(3)为什么要建立这一制度?行政发展同步练习试卷 2 答案与解析一、多项选择题1 【正确答案】
11、B，C ，D ，E【试题解析】 如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。【知识模块】 行政发展2 【正确答案】 A，C，D【试题解析】 法德模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。【知识模块】 行政发展3 【正确答案】 A，C，E【试题解析】 内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。
12、内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。这种模式的基本特点之一就是强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。【知识模块】 行政发展4 【正确答案】 B，C ，D ，E【试题解析】 内源式发展模式的基本特点主要包括：(1)政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。(2)强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。(3)将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。(4)行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的
13、更替而导致行政发展出现断层。【知识模块】 行政发展5 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 通过以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式，其主要内容包括：(1)在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；(2)在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的科层官僚制把决策视为政治家特权的理念；(3)在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力；(4)在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社
14、会整体福利水平的提高。【知识模块】 行政发展6 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策，充分发挥低层机构和人员的积极性和创造性，不赞成利用自上而下的集权方式进行决策。在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次，尽可能地缩短组织高层与低层的沟通路径，给低层组织更多的灵活决策的权力。在管理上，授权模式推崇内部参与管理，尤其强调给低层公务员更多的参与权力分配的机会。【知识模块】 行政发展7 【
15、正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。这种行政发展模式认为、政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别(专门)工作委员会、工作小组或项目小组等。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。【知识模块】 行政发展8 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 行政发展的外部动力因素主要包括：(1)经济因素；(2)政治因素；(3)文化因素；(4) 技
16、术因素。【知识模块】 行政发展9 【正确答案】 B，C【试题解析】 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：(1)市场经济发育不完善。(2)政治制度和经济制度改革的不配套。【知识模块】 行政发展10 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有：(1)来自既有行政制度惯性的阻力。(2)来自公务员的阻力。(3)来自行政文化的制约。【知识模块】 行政发展11 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 行政改革一般来说，其基本内容有三大方面：功能调整、结构重组和行为变
17、革。【知识模块】 行政发展12 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 当代西方各国政府进行功能调整的主要途径是民营化、放松管制以及压缩式管理，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租或承包出去，将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。【知识模块】 行政发展13 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 建国初期至 20 世纪 80 年代中期，我国行政改革的主体框架主要是调整政府规模和中央与地方关系，主要内容是下放权力及精简政府机构和人员。【知识模块】 行政发展14 【正确答案】 A，B，D【试题解析】 本题考查的是正确处理改革、发展和稳定的关系，属于需要领会的内容，考生理解性地学习和
18、掌握此知识点。【知识模块】 行政发展15 【正确答案】 B，C ，D，E【试题解析】 加入 WTO，对我国行政发展产生影响的途径是多方面的，既有间接途径也有直接途径。问接的影响途径如改变文化生活方式等，而产生直接影响的途径则主要包括通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径，通过限制政府权力的途径，通过改变权力结构的途径等。【知识模块】 行政发展16 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势：(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。(2) 重塑政府与社会的关系。(3)由权力行政向规则行政的行政理念转变。(4)从暗箱行政向透明行政转变。
19、【知识模块】 行政发展二、简答题17 【正确答案】 20 世纪 70 年代以来，各国政府面临着许多新的挑战，政府必须处理的公共事务日益增多，而可资利用的公共资源却日益减少，公众希望政府提供更多、更好的服务，但政府却因为无法获得充足的资源以及政府本身的种种痼疾而疲于应付。因此，为了摆脱困境、提高政府绩效，各国政府都十分注意通过“政府再造”即行政改革来实现行政发展，以此来迎接全球化、信息化国际竞争加剧的挑战。西方国家率先启动和实施了各种改革方案，通过一些行政改革措施，西方各国的行政体系在多方面实现了较大的发展，主要表现是：通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了
20、从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等，这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。【知识模块】 行政发展18 【正确答案】 (1)英美模式的改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件
21、地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。(2)英美模式的主要特征是：以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；领导风格与人事管理程序(录用、解聘、动员等) 更加灵活；决策权放宽使得公务员责任制更加明确；以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。【知识模块】 行政发展19 【正确答案】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。以实行灵活政府的改革方式
22、来实现的行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别(专门) 工作委员会、工作小组或项目小组等。在人事上搞短期的或临时雇(聘 )佣制，任务完成后即解雇(聘) 。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力也具有灵活性和多样性。这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取消过时、僵化的部分机构，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整合、创新政府的组织机构，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实
23、际上是强调政府公共决策民主化。【知识模块】 行政发展20 【正确答案】 以英美、法德、希腊为代表的西方行政发展模式共同的特征是：(1)市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。(2)信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。(3)制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。【知识模块】 行政发展三、论述题21 【正确答案】 (
24、1)内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。这一模式具有以下四个基本特点：政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。 强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身” 。另一方面，政府同民间特别是私人企业保持着良好的关系，以此来发挥其管理经济的职能。将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行
25、的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。(2)外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行政方式等，来实现本国的行政发展。这种模式的特点是：行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。行政改革是在外力强迫下的 “自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和白发性。政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威体制
26、不健全，机构涣散，效率低下。【知识模块】 行政发展22 【正确答案】 行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面。(1)行政发展的外部阻力。行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。市场经济发育不完善。市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。政治制度和经济制度改革的不配套。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。(2)行政发展的内部阻力。行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。来自既有行政制度惯性
27、的阻力。与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。来自公务员的阻力。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。来自行政文化的制约。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。【知识模块】 行政发展23 【正确答案】 (1)WTO 规则对我国行政发展产生直接影响的途径。
28、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入 WTO 对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。通过限制政府权力的途径产生影响。WTO 对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到 WTO 规则确立的审查制度的检验。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用 WTO 的规则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。通过改变权力结构的途径产生影响。表面上，WTO 的总原则并没
29、有对成员国行政权力的分配模式提出特殊诉求，但由于该原则的要旨是在全球建立全面，彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化，因此，其最终诉求是全球范围的非集权化过程。中国加入 WTO 后， WTO 给中国行政改革带来的最大影响，是能过长期的对于市场经济模式的追求中，改变政府权力结构，加大非集权化的程度，加快非集权化的进程。(2)加入 WTO 后我国行政发展的趋势。加快从全能行政向有限行政转变的步伐。重塑政府与社会的关系。我国政府与社会的关系是在长期的计划经济基础上形成和发展起来的，公民社会不发达，社会自治能力不强。加入 WTO 以后，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的
30、方向转变。在中国加入 WTO 后，这一要求将变得更加迫切。由权力行政向规则行政的行政理念转变。加入 WTO 后，随着经济市场化进程的加快，政府继续向社会提供垄断性服务已经不合时宜。为此，公共行政需要转向一咱把制定政策同提供服务分开的体制，“选择把自己局限于政策和指导从而把“ 实干”让给他人去做的强有力的政府”。实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变。从暗箱行政向透明行政转变。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。也是加入 WTO 后对中国行政改革的又一个迫切要求。WTO 的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于
31、促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。【知识模块】 行政发展四、案例分析题24 【正确答案】 (1)该市行政发展模式属于授权模式。(2)该模式的特点是：重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力，分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动。放权于服务对象，给服务对象更多的权利。实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。该发展模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。【知识模块】 行政发展25 【正确答案】 (1)行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行
32、政领导人的责任的一种制度。责任行政使政府与社会的关系更加规范。(2)加入 WTO 后，市场经济要求政府改变干预经济的方式，这必然带来政府的职能结构发生衍变。为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。材料中有关官员的引咎辞职，就是责任行政的体现，他们理应承担相应的责任。这种做法对建立法治政府，促进依法行政，构建和谐社会都有着重要作用。【知识模块】 行政发展26 【正确答案】 (1)是基于行政问责制。(2) 行政问责制是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。(3)建立行政问责制的原因在于为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。【知识模块】 行政发展
