1、考研公共行政学（行政程式与行政技术）模拟试卷 1 及答案与解析1 从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。2 论述目标管理方法与传统管理方法的关系。3 评价中国电子政务。4 试论组织效率测定的特点和意义。5 试论绩效评估与政府政治合法性之间的关系。6 试述效率测定的主要方法。7 administration、implementation、enforcement、execution 的联系和区别?8 如何理解行政执行主体多元化问题?9 政策执行与行政执行的关系是什么?10 简述行政方法的价值和功用。11 简述新公共管理方法的意义。12 简述行政指令方法与依法行政的关系。13 简述行为
2、激励方法的主要内容。14 简述行政程序和行政正当程序之间的关系。15 运用所学行政管理理论，评析“全程办事代理制” 。16 参与管理方法的意义和运用。17 比较目标管理和岗位责任制。18 简述电子政务的行政管理意义。19 对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。20 如何理解“ 效率运动己被质量运动所取代 ”?21 大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间有什么区别?22 从理论与实践结合上说明绩效评估缺失可能带来的不良后果。23 简述公共管理的新思维与绩效评估的关系。24 为什么说绩效评估是分权化改革的基础和技术保证?25 论效率测定的传统方法及其局限性。26 效率示标的涵义及其
3、在效率测定中的作用。27 简述机关管理的特征及其意义。28 简述会议的功用。29 简述经济发展和经济增长的不同。30 简述公共财政的经济稳定发展职能的层次。考研公共行政学（行政程式与行政技术）模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法的内涵可以从哲学的、实证的、技术的意义上理解，具体分析如下：(1)从哲学的意义上讲，行政方法本质上是主观与客观的统一，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介，体现了人
4、们通过发挥主观能动性，对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括，即行政中规律性的东西。(2)从实证的意义上讲，行政方法是目标与结果的统一，是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。只有通过一定的行政方法，才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。离开了行政方法，要实现行政目标和取得行政绩效，无疑就成为海市蜃楼一般的虚无缥缈。(3)从技术和操作的意义上讲，行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果。【知识模块】 行政方法2 【正确答案】 传统管理方法是指在威尔逊一韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义
5、、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。目标管理方法是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。两者的关系可以从以下三个方面分析：(1)目标管理是把工作和人的需要统一的管理方法，其具有不同于传统管理的特点。具体表现在以下几个方面：重视人的因素。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，上级与下级的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。传统管理则是听命式的管理，靠施加惩罚性的方法来鞭策员工。建立目标锁链与目标体系。目标管理通过专门设计的过程
6、，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各员工的分目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已经明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个人员完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的希望。传统管理中目标是一种控制手段，通过目标的压力促使员工工作，目标由上级给下级单向设定，下级很少参与，往往目标缺乏可衡量性和可操作性，不同层次的目标也无法有机统一。重视成果。目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评价管理工作绩效的惟一标志。传统管理强调规则，程序和制度，目标被放在了一边。(2)目标管理建立在传统管理基础上，并对其进行提升
7、和完善。传统管理并不是目标管理的完全对立物，目标管理也并不完全扬弃传统管理，而是包含了传统管理，提升和完善了传统管理。没有这一切成熟的传统管理的实施，就不可能有效开展目标管理。从传统管理到目标管理本是一个历史发展过程，是伴随着社会生产力的发展而实现的。(3)在具体的行政过程中，两者可以综合运用，互为补充。目标管理方法存在着许多不足，比如强调短期目标、忽视长期目标、可度量目标制定困难、僵化等等，而且由于现代社会生产力空间布局不平衡的状态，即手工技术、半机械化技术、机械化技术、自控技术等的同时存在，传统管理也有其存在的价值。所以目标管理方法也不能完全替代传统的管理方法，在实践中，两者的使用要视组织
8、的具体需要而定。在必要的时候两者结合，取长补短，将会取得更大的成效。【知识模块】 行政方法3 【正确答案】 (1)电子政务的功能。电子政务的实施包括政府内部的部门行政信息化与面向社会的政府信息化两大功能的实现，虽然电子政务的发展在诸多领域有轻重缓急的选择，但真正意义的电子政务必须兼有这两大基本功能。具体而言，电子政务的功能有以下三项：政府部门内事务处理的电子化。包括行政事务处理的所有的电子数据应用系统的实现，主要有三个系统：一是公文处理系统；二是业务管理系统，如各专项业务的管理、电子化采购的管理、各种会议的管理和办公日程的管理；三是信息分忻系统，如各类各层级得数据收集、统计、整理、储存和分折。
9、政府部门间行政联系的电子化。政府行政联系的电子化是政府内部行政信息化的核心，也是“ 电子政府 ”与“非电子致府”的基本区别，包括政府内部电子化的三个平台：一是行政信息资源的共建平台，强调行政信息资源库存的共同化和多项用途的可能 生；二是行政信息流动的共享平台，强调信息垄断的去除和信息交换的数据化与可行性；三是行政信息管理的共维平台，强调政府部门间对行政信息系统的效用与安全维护的共同责任。政府公：共管理的电子化。公共事务管理的电子化是政府面向社会的主要功能，其不仅要求公共管理的有效、规范和公开，还要求管理者具有高度的服务意识和低门槛的服务方式。从这些要求出发，公共管理的电子化首先要实现“政府上网
10、” ，即政府网站和电子社区的建立，面向社会提供“在线服务” ；其次，应实现各项公共事务管理的专业化电子服务与管理系统；第三，达到政府管理组织与社会公众、企业组织之间的双向信息流动的网络化，既能使政府及时充分地掌握各种社会信息与统计数据，又能使社会公众、企业组织更为方便地从政府网站了解相关信息、办事程序和法定性文件，以及得到及时的咨询与服务。(2)电子政务对政府的影响。电子政务的出现和强化，是现代政府在电子技术革命和社会信息化背景下，对自身发展方式理性选择的结果，其不仅反映了政府发展的现实要求，而且同时又对政府的发展产生重大影响。改变政府组织状态。传统的政府组织纵向上具有极强的层级制特点，横向的
11、部门间界限分明且刚性化，这种组织结构极易形成等级阻滞、部门林立、条块分割和环节过多等弊端。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，主要表现为两个方面：第一，是组织结构的扁平化。电子政务使行政程序数据转化为电子信息流程，这将促使政府减少流程中不必要的层级阻滞，同时也为管理幅度的扩大提供了可能和必要手段，从而使政府组织结构趋于扁平。第二，是政府组织的无缝化。电子政务将增强管理与服务资源组合方式的整体性，产生系统集成效应，电子政务的系统集成将改变传统的部门分割运行的状况，消减政府部门间的间隙或中断点，表现出更强的整体性与连续牲。提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表
12、现在四个方面：第一提高管理的时效性。电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。第二，保障政府服务的充分性。电子化的行政方式可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，为实现政府服务的充分性提供了有效保障，如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办” ，以及“单一窗口 ”的“一网式”公共服务等。第三，提高了行政资源的利用率。电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高行政资源的有效产出的量。第四。克服机械化
13、政务流程弊端。机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，电子化网络流程可以实现信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应，从而克服这些弊端。促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程。第一，电子政务促进政务公开。政府上网实质上是在公开的线网上向公众公开政府职责、办事规则、处理程序和政府公共事务，政府上网与政府“开门、拆墙、开箱” 是一个事物的两个方面。第二，电子政务促进信息公平。行政民主化要求消除对政府与公众间信息不对称的现象，基于公共信息网的政府行为，以信息共享为前提，这无疑有利于社会信息的公平。第三，电子政务促进
14、公众监督。公众对政府和公共事务的知情权，是形成公众监督的基本条件，而只有在公众掌握政府和公共事务的信息时，这种知情权才可能是真实有效的。电子政务的实现为公众知情权和公众监督权的实现，提供了更充分的条件。第四，电子政务促进公众参与。政府的民主化也就是公民参政的制度化过程，公民参政包括信息过程、选举过程和议政过程的公民参与，电子政务的制度化离不开参与方式的公开、规范和自主，而这些条件都可由电子政务的充分开展得到满足。【知识模块】 行政方法4 【正确答案】 政府绩效研究中，组织效率是指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。鉴于公共管理活动的特殊性，组织效率测定具有
15、如下特点和意义。(1)组织效率测定的特点组织效率测定相对难度较大，难以制定效率示标。由于公共部门的组织行为较之雇员个人行为具有复杂、多面与难以界定等特点，因而，组织效率测定相对难度较大，其在科学化、规范化、制度化方面还有待进一步发展。组织效率测定既要关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。强大的组织效率的产生，存在于因分工而出现的行政管理流程中。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率并不一定带来整个行政组织的高效率。(2)组织效率测定的意义组织效率测定是公共管理的必要手段。组织效率测定可以对公共项目实施状况考查，分析实际效果与预期目标的偏离程度，总结经验教训并反馈给有关公
16、共管理部门，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。组织效率测定是提高公共部门效率的动力机制。作为技术层面的绩效评估本身不是目的，只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。组织效率测定有助于实现和落实政府的责任，为公共服务供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非营利部门)之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率。组织效率测定有利于政府信誉和形象的提高。组织效率测定将政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，克服公众对政府的偏见，
17、建立和巩固对政府的信任，巩固强化政府的合法性。组织效率测定是一种有效的管理工具。组织效率测定有助于政府了解自身的效率水平，而且具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能，对政府绩效的提高和改进具有重要的意义。【知识模块】 行政效率5 【正确答案】 绩效评估有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象并最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。绩效评估与政府政治合法性之间的关系具体体现在以下几个方面：(1)展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。如果把绩效与政策紧密挂钩，某些不受欢迎的措施(如增税 )也可以得到公众的理解
18、和支持。(2)展示绩效状况能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较，公民不能体验其他部门的服务，甚至不能直接体验本地区的服务(如消防、急救等服务)。绩效评估的实质是一种信息活动，评估和公布绩效状况是公众体验服务的一种方式，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。(3)绩效评估能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是展示成功，也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害政府部门的信誉。相反，有助于提高政府的信誉，因为其向公众展示了政府为提高绩效而做出的不懈努力。【知识模块】 行政效率6 【正确答案】 效率测定的主要方法包括以下几种：(1)效率测定的传统方法
19、： 效率评价的经验方法，其最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，因而严格说来还称不上是对效率的测定。资源投入进度监测法。投入进度监测是根据资源投入是否按照财务规定和确定的时间表进行来评价组织的工作。资源投入进度监测法也称预算监测。但实际上投入进度并不能反映效率的高低。特定法。特定法是非正式方法。其特点是较少考虑各个机构在工作过程中各种因素之间的相互关系，亦不考虑可能出现的统计噪声。(2)工作荷载分析法。工作荷载分析法是通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；二是工作性质属于
20、量的处理工作，容易进行量化衡量。(3)要素分析法。要素分析即投入要素与结果要素转换率的分析。包括单要素分析和多要素综合分析两种类型。(4)产出评估法。产出评估实质上是对行政管理和公共服务活动效果的评价过程。评估者需要排除其他因素，确立管理活动的净效益。这是社会项目评估研究的主要内容。(5)回归模型法。回归模型法是采用特定的函数形式来匹配已有的数据，属于参数法。标准的回归模型是在已有数据的基础上构造的平均曲线或平均曲面。(6)数据包络分析法。数据包络分析法即 DEA 法，是一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。采用数学规划模式，以极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好
21、的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互比较来确定相关单位的效率水平。数据包络分析法属于效率测定中的非参数法，其特点是无需用特定的函数形式来表达投入与产出的相互关系。【知识模块】 行政效率7 【正确答案】 administration 是伍德罗.威尔逊公共行政学的创始文献 行政学研究一文中指称行政现象的语词。威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“ 行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。”一般认为，enforcement 与 execution 两词都有执行的含
22、义，意思也有交叉和相互注释的地方。但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。implementation 这一语词则因为杰弗瑞 .普雷斯曼和奥洛 .威尔达夫斯基在 1973 年出版了执行一书，揭示了政策制定(目标)与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。【知识模块】 行政执行8 【正确答案】 国家行政机关通过扮演掌舵者的角色利用市场竞争机制。使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。可以从以下几个方面来理解行政执行主体多元化：(
23、1)行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂行的特点。这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。(2)行政执行主体的多元化是时代发展的要求。自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特
24、别是第二次世界大战以至 60 年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念，同时给西方国家带来了目渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，在新的历史条件下，政府尚没有足够的通过连续不断的公共政策，合理而有效地调节广泛社会利益关系的理论和实践，其中包括调节公共利益关系的机制。借助市场和社会的力量不失为解决的良策行政执行的主体多元化并不表示行政权力的分割，只是对于某些解决成本过高或政府自身解决效果不好效率不高的问题，政府可以通过多元化的途径实现政策目标。(3)行政执行主体的多元化是公共行政发展的必
25、然趋势。公共行政的发展也要求政府运转简单化和公共财政经济化；最大限度地实现行政职能分权，而行政执行研究的核心就在于如何克服行政执行偏离国家意志的现象，提升执行能力和有效性。社会事务不断膨胀如果为执行政策目标而使公共部门漫无目标地膨胀、扩展，会导致公共部门与私营部门的角色界限的模糊不清。把执行权授予对公共政策的支持者，是较为理想的解决方式。综上所述，行政执行主体的多元化实质上是国家行政机关作为主导性的主体，通过政治、管理、法律、市场等途径使得其他社会组织参与行政任务的贯彻和落实的执行。国家行政机关扮演了安排者和掌舵者的角色，通过建立良好的制度基础，维护一个公正的执行环境，建立公私伙伴关系，形成公
26、共事务的良好治理。多元的行政主体与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。【知识模块】 行政执行9 【正确答案】 行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。而政策执行是指行政机关执行公共政策的行政执行，即对公共政策的贯彻和落实的过程。两者的关系体现在：(1)行政执行包含着政策执行的概念。执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称，一般被看成公共管理程序性机制当中的一个环节，即决策和评估的中介环节。国家行政机关活动的重要形式之一是执行公共政
27、策；而政党、一些社会组织也兼有执行公共政策的职能，因此行政执行包含了政策执行的概念。(2)政策执行体现了政府的行政执行能力。依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为，即行政执法和政策执行。政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。因为行政执法有相对固定的程序和方式；而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。【知识模块】 行政执行10 【正确答案】 行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。主要体现在以下方面：(1)行
28、政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。(2)行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。(3)行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。(4)行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。(5)行政方法是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。(6)科学的行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。【知识模块】 行政方法11 【正确答案】 新公共管理方法是指以现代经济学为理论基础，以市场为导向，将私营部门的管理技术
29、应用于公共部门的管理，以降低公共行政成本提高公共行政效能的现代行政方法。新公共管理方法的意义在于：(1)提高公共部门的资源配置的效率和工作效率。新公共管理方法以收益为导向，强调政府的企业化管理，要求对政府行为进行成本收益计算，选择带来最大收益的方法，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。(2)企业管理方法的应用推动了行政方法科学化。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，但企业管理的科学陛、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感
30、，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。(3)充分调动公务人员的积极性。新公共管理方法借鉴了企业管理中心理学、社会学、行为科学等交相融合的管理方法，重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。通过各种激励手段的运用，让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。(4)有利于塑造廉洁高效的政府。新公共管理方法将行政过程加以量化，增加行政行为的透明度，有利于公众对政府实施监督，保证公共行政部门的廉洁高效。【知识模块】 行政方法12 【正确答案】 行政指令方法是一种行政基本方法，而依法行政则是行政管理的基本原则，两者的关系
31、可以从以下几个方面进行分析：(1)行政指令方法必须遵循依法行政。行政组织的命令、指示、规定、条例及规章制度必须遵循宪法和法律的精神、原则、规范、程序。方法的实施必须接受来自于公众的监督，不得有任何违反法律原则的行为出现。行政指令是以行政权力为基础的，必须受到法律的约束。(2)行政指令方法将依法行政具体化。现有的各种法律只规定了行政活动的基本原则，但是行政活动要面对的环境和对象是干变万化的，这就需要通过行政指令因事、因时、因地、因人提供具体有针对性的措施。(3)行政指令方法是对依法行政的补充和完善。随着社会的发展，行政事务不断增加，行政活动的领域不断扩展，而法律的稳定性使其不能很快的适应这种发展
32、需求，对新的社会关系进行规范。这就需要通过行政指令制定规章制度进行管理。【知识模块】 行政方法13 【正确答案】 行为激励方法是指通过有计划地设置一定的条件和情境，激发人们的行为动机，使之产生某种特定的行为反应的行为科学方法。行为激励方法是以激励理论为基础产生的，根据不同的激励理论可将行为激励方法的主要内容概括为以下几个方面：(1)目标激励。目标激励是根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取。(2)奖励激励。奖励激励是通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法。由于这种激励是超乎正常期望之外的，其对于正常目标的实现有
33、很大的强迫和催化作用，所以也被称之为强化激励。(3)竞争激励。竞争激励是将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政活动具有某种集体强化的自觉机制。采取竞争激励要注意控制竞争沿着正确方向发展，保证竞争在公平基础上进行，最后对竞争结果也要做出一定的判断。(4)反激励。反激励就是从反面进行激励的方法，反激励设置了一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果。【知识模块】 行政方法14 【正确答案】 行政程序是指行政管理中每项具体工作的流程。简言之就是工作的步骤与程序。行政正当程序，又称为正当行政程序，是指通过法律对行政程序进行原则性规定，是行政程序实现其正
34、当性所必须具备的条件，这一概念是借鉴司法正当程序发展而来的。行政程序和行政正当程序之间的关系可从以下几个方面进行分析：(1)行政程序并不都是行政正当程序。正当行政程序体现了多元的价值，是行政机关在行政过程中所必须遵循的准则，具体地说是指行政程序中符合法律规范的那部分。(2)行政正当程序为行政程序正当性提供了判断标准。正当行政程序是为保障公民权益而由法律规范规定的、公正而民主的程序。一般的行政程序则往往具有正负两方面的效应，需要通过一定的标准确定其行为是否合法，是否具有正当性。(3)行政程序的特性要求的行政正当程序的确立是多种价值整合的结果。行政程序具有动态性、开放性、历史性与发展渐进性等特点，
35、这就需要在建立正当性标准时从多视角的分析维度去整合。实现程序外在价值与内在价值的辩证统一、公平与效率的辩证统一、个人权利和公共利益的辩证统一、程序正义与实体正义的辩证统一。【知识模块】 行政方法15 【正确答案】 全程办事代理制是指政府职能部门依法依职，无偿代替群众全过程办理其所申请办理的审批和服务事项的工作机制。目前我国全程办事代理制取得了积极成效，可以从以下几个方面对全程办事代理制进行评析：(1)全程办事代理制与政府管理的转变全程办事代理制给我国政府管理带来了巨大的转变，可以概括为以下几个方面：强化政府服务职能，变群众跑为干部跑。提高政府办事效率，变多次办为一次办。转变政府工作作风，变拖着
36、办为快速办。 促进依法行政，变随意办为规范办。(2)全程办事代理制的意义全程办事代理制是是我国政府职能转变的一个初期尝试，以现代科技为基础，通过机构整合大大提高了政府的行政效率。全程办事代理制的意义在于：全程办事代理制是我国行政管理体制改革的重大突破。发展社会主义市场经济和民主政治，要求政府把更多的资源向社会管理和公共服务倾斜，行政管理体制改革的方向就是向公共服务型政府转型。目前，在总的行政管理体制改革还难以到位的情况下，全程办事代理制可以说是率先在行政管理体制改革方面破题，打开了思路，找到了行政管理体制改革的突破口。其不仅代表了一种工作方式的转变，更代表了一种政府理念的转型。全程办事代理制是
37、我国行政方法科学化的重要体现。在实行全程办事代理制的过程中，政府运用了大量先进的科学技术和方法，通过机构调整、资源整合和电子政务的推广大大提高了行政效率，降低了行政成本，体现了我国行政方法科学化的趋势。全程办事代理制的实践体现了我国政府向公共服务型政府的转变。由全程办事代理制办事流程再造所引发的政府治理理念和模式的转变，是面向建设公共服务型政府的转变。其有力彰显了政府管理的本质，即保障公民的权利，为公民和社会更好地服务。这种转变与“无缝隙” 政府公共部门重建的要求具有一致性。传统政府机构中的条块化分割的机构模式被扁平化为跨职能的团队，由承担起多样化职能的“通才型”人员取代原先科层制结构中的公务
38、员，依靠现代化的信息技术，满足顾客对公共服务的速度、多样性、质量和便利等方面的要求。综上，全程办事代理制的启示是：在经济发展和社会进步的推动下，我国的各级政府必须全面实施政府机构改革，转变行政模式，提高政府的效率和能力，促进政治经济的和谐发展。【知识模块】 行政方法16 【正确答案】 参与管理方法是指通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法，可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。(1)实行参与管理方法，具有许多积极的意义。可以满足人们的认同感、责任感和成就感，激发起人们的主动性和创造性，使人们能自觉地去完成任务。由于集中了各参与主体的正确意见，使政
39、策和决定避免了片面性，更加符合实际情况，更加完善合理。使行政领导者和被领导者之间建立起一种合作关系，在“ 同志式”的民主气氛中，各主体互相支持，团结友爱，齐心协力去完成行政工作。可以维持人事安定，严肃劳动纪律，在相当程度上克服随意离职、退职，辞职、旷工、误工和怠工等现象，使各主体心情舒畅，安心工作，从而产生一种蓬勃向上的和谐氛围。总之，参与管理是现代行政管理中值得大力提倡的一种方法。(2)参与管理方法的主要实施途径包括：团体决策。即行政方针的决定，重要问题的解决，都由组织成员本着民主参与的原则，以团体决策之途径来制定或者抉择。这样可以博采众长，以保证决策方向的正确性。咨询制度。即行政领导在对一
40、项政策或事务做出决定之前，主动征询下属工作人员或有关方面人士的意见和反映，从而使各项工作更加完善。建议制度。即行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务推行和问题解决中应该发展或改革的事情，自由提供意见，以便作决定时来参考。通过建议制度可以广开言路，不断改进各方面的工作。来信来访制度。即通过专人负责或设立专门机构，来听取人民群众对于政府行政工作的批评建议，及时发现工作漏洞，以保证行政目标的顺利实现。其他途径。如行政授权也是让下级参与管理的某种形式等等。【知识模块】 行政方法17 【正确答案】 目标管理和岗位责任制是两种不同价值取向的管理方法。对两者的比较可以分为以下三个方面：(1)出发点不同。岗位责
41、任制是以事务为中心的事务主义管理方法，强调岗位的基本要求和责任；目标管理是以人为中心的现代管理方法，强调成员的自我控制、自我管理。(2)考核标准不同。岗位责任制的考核标准是以规章制度的形式呈现的，并据此进行考核和奖惩；目标管理则根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。目标管理是一种程式或过程。(3)在实践中应将两者结合起来。岗位责任制可以有效解决各岗位之间的工作关系，而目标管理更能体现目标的整体性，更能充分发挥人的自觉性和创造性，促进员工素质的提高和整体的管理艺术。现代行政方法既强调行政管理的制度化、
42、程序化、规范化，又要发挥行政人员的积极性、主动性和创造性。所以在实践中要将两者结合起来，吸收两者共同的优点，将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利诸要素一致起来。【知识模块】 行政方法18 【正确答案】 电子政务成为技术创新和政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革。电子政府的行政管理意义可以概括为以下几个方面：(1)电子政务可以优化政府工作流程。使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。(2)电子政务可以使政府运作公开透明。这很大程度上遏制了黑箱操作，人治大于法治的状况。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督更为有效。(
43、3)电子政务可以使政府信息资源利用更为合理、更充分。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府决策。(4)电子政务有效提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集分析，从而实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增减监管者的核对、监管能力。(5)电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转为宏观指导。(6)电子政府将使政府办事效率更高。管理成本更低。
44、网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高政府的反馈速度，降低政府的管理成本。【知识模块】 行政方法19 【正确答案】 (1)行政效率的含义： 从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一、价值和功效的统一。从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。(2)行政效率的广义解释和狭义解释的利弊：广义理解的利弊。行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测
45、定中则需要把效率和效益的测定合而为一，一步到位。在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。狭义解释的利弊。行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观地反映政府绩效和存在的问题。【知识模块】 行政效率20 【正确答案】 传统效率研究
46、中存在效率优位现象，随着行政改革的深入，当代的关注焦点逐渐转向了效益和“顾客满意” ，质量被提到首要地位。主要表现在：(1)质量概念的泛化，即质量成为核心概念，效率作为兼顾因素被融于质量之中。(2)绩效测定中质量示标所占的比重持续增加。(3) 此起彼伏的质量运动，如“公民宪章”( 通过社会承诺方式提高服务质量) 、竞争求质量、全面质量管理、政府质量奖等。综上，理论上效率概念作为行政绩效的一个组成部分仍将存在下去，但在西方行政管理实践中，效率运动已被质量运动所取代。【知识模块】 行政效率21 【正确答案】 大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间存在显著的区别，具体包括以下四个方面：(1)在科学性
47、上，绩效评估有一套完整的评估标准和评估方法，是科学管理的方法。大检查、大评比活动缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。(2)在主动性上，绩效评估则是以结果为导向的，一切必须以公共产品的数量和质量以及是否满足公众的需求来衡量，根据结果的需要来组织、落实和协调管理。大检查、大评比活动是以解决问题为导向的。当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取这些活动来谋求改进，因而总陷于被动。(3)在目的上，绩效评估注重对组织绩效的追求，是外在形象的塑造。大检查、大评比活动不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段。(4)在实施过程上，绩效评估重视动态管理，在运行过程中不定期的对目标进行回顾、
48、反馈和调整，并检查评估，以促进管理目标的真正实现。大检查、大评比活动则是应急行为，问题解决之后，检查评比也随之结束。【知识模块】 行政效率22 【正确答案】 从理论与实践结合来看，绩效评估缺失可能会导致以下一些不良后果：(1)公共物品的过度供给，成本上升和浪费。当不能很精确地测量非市场活动的产出和运行时，非市场活动的总供给，或特定的非市场活动的供给(如政府的防卫和规划功能)，就会趋向于较高。当其质量和数量经不起检测时，生产这些产品就需要更多的投入(或成本) 。多余的成本可以被认为是由于缺乏精确地量度成本的标准而导致的浪费。(2)鼓励官僚的预算最大化倾向。由于缺乏把利润作为推动或评价其运行的标准
49、，非市场机构便根据机构成员和下级单位对扩大预算和保护其免受削减所做出的贡献来对其行为做出评价。机构内的动力是来自于对那些能够证明成本的合理性而不是减少成本的成员的奖赏。(3)导致公共机构内部的私人目标。由于缺少直接的运行指示器，公共机构必须发展其标准，用来确立非市场组织内的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为。公共机构就会具有私人的内在目标，从而偏离公共机构为公众服务的宗旨。【知识模块】 行政效率23 【正确答案】 公共管理新理念主张公共服务市场化、社会化，强调权力非集中化，公民为本和结果导向等。绩效评估为公共管理理念的实施提供了有力的技术支持，具体包括以下几个方面：(1)绩效评估与公民为本。公民为本的理念是针对实践中公仆意识的缺乏和政府信任危机提出来的，其内涵包括回应公民需求、倾听公民呼声、给公民以选择权、公共服务设计和提供中的公民参与、以公民满意为部门绩效评价的主要标准等。没有公民满意状况的持续调查，没有立足公民对管理活动效果的测定，公民为本只能流于空洞的口号。(2)绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，从等级制到参与和协作。作为组织绩效的测定和展示，绩效评估为上级提供了充分的
