1、国家司法考试卷二行政法（行政行为概述、行政立法）模拟试卷 1 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 行政立法是( ) 。（A）立法性质的（B）行政性质的（C）是行政性质和立法性质的结合（D）是行政机关和立法机关的共同行为2 宪法规定，( ) 有权制定行政法规。（A）全国人大常委会（B）国务院（C）省级人民政府（D）省级人大3 下列判断，( ) 是正确的。（A）抽象行政行为具有不可诉性（B）执行性立法可创设新的法律规则（C）行政规章和其他规范性文件均可为相对方设定权利和义务（D）乡人民政府不能作出抽象行政行为4 下列有关
2、行政立法位阶说法正确的是( )。（A）所有行政立法处于同一位阶（B）行政规章的效力高于行政法规（C）规范内容越具体位阶越高（D）行政法规的效力高于部门规章5 关于行政法规，下列哪一选项是正确的?( )( 司考 2007246)（A）行政法规可以设定行政拘留处罚（B）行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可（C）行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理（D）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决6 对不适当的部委规章有权予以改变和撤销的国家机关是( )。（A）全国人大及其常委会（B）国务院（C）最高人民法院（D）
3、最高人民检察院7 关于行政立法监督认识错误的是( )。（A）全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规（B）国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章（C）地方人民代表大会常务委员会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章（D）省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章8 省、自治区人民政府有权制定( )。（A）地方政府规章（B）地方性法规（C）行政法规（D）部门规章9 行政法规有权设定( )。（A）限制人身自由的行政强制措施和行政处罚（B）对非国有财产的征收（C）有关财政、税收、海关的基本制度（D）没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证和执照的行政处罚10 根
4、据特别授权可以进行行政立法的主体是( )。（A）国务院（B）全国人大常委会（C）国务院各部委（D）省级权力机关11 关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的?( )(司考 2010242)（A）行政法规均应由国务院常务会议审议通过（B）行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明（C）行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改（D）行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案12 有关行政主体所制定的行政规章( )。（A）应报经国务院批准（B）应报经国务院备案（C）经国务院批准后才能生效（D）经国务院备案后才能生效13 行政立法权来源于宪法和组织法的规定，是下
5、列何项立法的一个特点?( )（A）特别授权立法（B）一般授权立法（C）职权立法（D）补充性立法14 职权立法的行政立法权来源于( )。（A）宪法和行政机关组织法的规定（B）宪法和行政机关组织法以外的法律规定（C）国务院制定的行政法规的规定（D）最高权力机关通过的“决定”15 计算机信息网络国际联网安全保护管理办法于 1997 年 12 月 11 日经国务院批准，由公安部于 1997 年 12 月 30 日以公安部部令发布。该办法属于哪一性质的规范?( )(司考 2014246)（A）行政法规（B）国务院的决定（C）规章（D）一般规范性文件16 关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的?( )(
6、司考 2013248)（A）尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚（B）尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施（C）可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定（D）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。17 下列关于授权立法的说法正确的是( )。（A）授权立法的事项仅限于法律相对保留的事项（B）授权立法关系仅发生于全国人民代表大会及其常务委员会与国务院之间，国务院不能再转授
7、权（C）授权立法可能因为授权机关撤销授权而终止（D）授权机关可以根据实际情况明确授权的目的与范围，但为发挥国务院的能动性也可不明确18 下列关于行政立法程序的说法中正确的有( )。（A）一般而言，行政立法要经过起草与立项，审查，决定和公布几个步骤（B）起草过程中必须广泛听取有关机关，组织和公民的意见，听取意见必须采取听证会的形式（C）其审查机构是国务院法制机构（D）审查机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，对于草案主要的不同意见可以酌情作出说明19 根据立法法的规定，以下哪些是规章的制定主体?( )。（A）国务院各部，各委员会（B）中国人民银行（C）国务院办公厅（D）具有行政管理职权的国务
8、院直属机构20 下列属于法律绝对保留的立法事项有( )。（A）民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度（B）民事基本制度（C）有关犯罪与刑罚（D）国家主权的事项21 依据国务院某行政法规“各省人民政府可根据本辖区情况制订实施细则，报国务院批准后执行” 之规定，广东省人民政府制订该行政法规的实施细则的行为属于( )。（A）特别授权立法（B）补充性立法（C）地方行政立法（D）执行性立法22 下列选项中有权进行行政立法的有( )。（A）共青团中央（B）国家经贸委（C）河南省财政厅（D）国家民航总局23 下列属于抽象行政行为的是( )。（A）县级人民政府制定规章以下的规范性文件（B）行政机关
9、对某大学家属院作出的拆迁决定（C）国务院制定行政法规（D）国务院各部门和有权的地方人民政府制定规章24 在我国，下列( ) 能够制定地方性法规。（A）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会（B）自治县的人民代表大会及其常务委员会（C）省级人民政府所在地市的人民代表大会及其常委会（D）设区的市的人民代表大会及其常委会25 下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是不正确的?( )（A）地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决（B）不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决（C）地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改
10、变或者撤销（D）凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销26 省人民政府所在地的市人民政府制定的行政规章应当报请备案的机关有( )。（A）市人民代表大会（B）省人民代表大会常务委员会（C）市人民代表大会常务委员会（D）省人民政府27 下列有关行政法规制定程序的说法正确的有( )。（A）行政法规在起草过程中应当广泛听取有关机关、组织或个人的意见（B）行政法规的起草工作可以由国务院确定由一个部门具体负责（C）行政法规由总理签署国务院令发布（D）国务院法制机构对行政法规送审稿应当举行听证会听取意见28 下列属于行政立法程序的有( )。（A）提案和起草（B）审查（C）审议
11、（D）修改和废止29 行政规章可以采用的名称有( )。（A）条例（B）规定（C）实施细则（D）规则30 职权行政立法的主体有( )。（A）民政部（B）中国语言文字改革委员会（C）成都市人民政府（D）杭州市人大常务委员会31 某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议?( )( 司考 2010280)（A）国务院（B）国务院法制办（C）甲省政府（D）全国人大常委会32 下列何项属于抽象行政行为的特征?( )（A）对象的普遍性（B）效力的持续性（C）可诉性（D）准立法性33 下列何项属于抽象行政行为?( )（A）某长江大桥桥头有一块牌子，上
12、写“6：0021：00，非机动车辆不得上桥”，落款该市公安局（B）某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以 50 元的罚款（C）某劳动局规定，本辖区内某企业与员工间的劳动合同应报经本局鉴证（D）某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证34 有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：( )(司考 2014297)（A）审议规章草案时须由起草单位作说明（B）地方政府规章须经政府全体会议决定（C）部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号（D）规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登国家司法考试卷二行政法（行政行为概述、行政立法）模拟试卷 1 答
13、案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查行政立法的性质。【知识模块】 行政立法2 【正确答案】 B【试题解析】 国务院有权制定行政法规。【知识模块】 行政立法3 【正确答案】 A【试题解析】 执行性立法不可以创设新的法律规则，只能执行已有法律。【知识模块】 行政立法4 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查行政立法位阶的效力。【知识模块】 行政立法5 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查行政法规的权限、决定程序及适用。行政处罚法第 10条规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政
14、处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”因行政拘留属于限制人身自由的行政处罚，故行政法规不得设定。据此，A 说法错误，不当选。 行政许可法第 16 条第 4 款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”据此，B 说法错误，行政法规“不得增设行政许可”。立法法第 69 条规定：“行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。”因此，C 说法正确，应当选。第 94 条第 2 款规定：“行政法规
15、之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”据此，D 说法错误，有权裁决的主体为“国务院”，而不是“国务院法制办”。【知识模块】 行政立法6 【正确答案】 B【试题解析】 国务院可以对不适当的部委规章有权予以改变和撤销。【知识模块】 行政立法7 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查立法权限。【知识模块】 行政立法8 【正确答案】 A【试题解析】 参照立法法立法权限的规定。【知识模块】 行政立法9 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查行政法规可以设定的内容。ABC 由法律设定。【知识模块】 行政立法10 【正确答案】 A【试题解析】 国务院可以根据特
16、别授权进行行政立法。【知识模块】 行政立法11 【正确答案】 B【试题解析】 根据行政法规制定程序条例第 26 条第 1 款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。”据此，A 选项错误。同条第 2 款规定：“国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。”据此 B 选项正确。行政法规制定程序条例第 27 条第 l 款规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。”据此 C 选项错误。行政法规制定程序条例第 30 条规定：“行政法规在公布后的 30 日内由国务院办公厅
17、报全国人民代表大会常务委员会备案。”据此，D 选项错误。【知识模块】 行政立法12 【正确答案】 B【试题解析】 应报经国务院备案是程序性的规定，不是生效前提。【知识模块】 行政立法13 【正确答案】 C【试题解析】 行政立法权总的来说都是职权性立法。【知识模块】 行政立法14 【正确答案】 A【试题解析】 职权立法的行政立法权来源于宪法和行政机关组织法的规定。【知识模块】 行政立法15 【正确答案】 A【试题解析】 现行行政法规制定程序条例第 37 条规定：本条例自 2002 年 1月 1 日起施行。1987 年 4 月 21 日国务院批准、国务院办公厅发布的行政法规制定程序暂行条例同时废止
18、。答对本题 A 选项的依据是一个已经被废止的行政法规1987 年 4 月 21 日国务院批准，同日国务院办公厅发布的行政法规制定程序暂行条例，该条例第 16 条规定：经国务院常务会议审议通过，或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布，或者由国务院批准，国务院主管部门发布。该条确立了两种发布形式。依此规定计算机信息网络国际联网安全保护管理办法于 1997 年 12 月 11 日经国务院批准，由公安部于 1997 年 12 月 30 日以公安部部令发布的这一规范性文件属于行政法规。因此，A 选项正确， BCD 选项均为干扰项。【知识模块】 行政立法16 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政处
19、罚法第 12 条规定，国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。综上，部门规章仅可以设定警告和小额罚款，故而 A、D 选项错误。B 项错误不选。根据行政强制法第 9、10 条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方
20、性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物以及扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。综上，部门规章无权设定行政强制措施。C 项正确应选。行政许可法第 16 条规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。C 选项的表述符合上述规定。【知识模块】 行政立法二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。17 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 授权立法应遵循的规则是：授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项；授权决定应当明确授权的目的、范围；
21、被授权机关即国务院应严格按照授权目的和范围行使该项权力，不得将该项权利转授给其他机关；根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案，授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权；成熟后要及时制定法律。【知识模块】 行政立法18 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 B 错，听取意见可以采取召开座谈会、听证会等多种形式。【知识模块】 行政立法19 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 立法法第 80 条第 1 款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内
22、，制定规章”。立法法第 82 条规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章”。综上所述，规章的制定主体包括：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。【知识模块】 行政立法20 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 根据立法法第 8 条的规定，属于法律绝对保留的立法事项包括：有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、民事基本制度等事项。【知识模块】 行政立法21 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 本题考查行政立
23、法的分类。特别授权立法专指根据最高国家权力机关专门的授权决议所进行的授权立法。【知识模块】 行政立法22 【正确答案】 B,D【试题解析】 本题考查行政立法主体。【知识模块】 行政立法23 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 抽象行政行为，是指特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。具体包括制定法规、规章和发布决定、命令等行为。具体行政行为，是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。【知识模块】 行政立法24 【正确答案】 A,C,D【知识模块】 行政立法25 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 本题考查法律规范冲突时的选择适用。立法法第 95
24、条规定：“地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：(二 )地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；”故 A 错误。立法法第 92 条规定： “同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”故 B 错误。立法法第 97 条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条
25、例、规章的权限是：(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；”故 C 正确。立法法第 97 条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：(七)授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规必要时可以撤销授权。”故 D 错误。【知识模块】 行政立法26 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 本题考查备案程序。【知识模块】 行政立法27 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 行政法规制定程序条例规定：“行政法规送审稿直接涉及公民，法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关，组织和公民的意见。
26、”因此，行政法规制定过程中的听证并非必须，而是属于国务院法制机构自由裁量的范围，用“应当举行听证”的说法是错误的。【知识模块】 行政立法28 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查行政立法程序的内容。【知识模块】 行政立法29 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 规章制定程序条例第 6 条规定：“规章的名称一般称规定办法、但不得称 条例。”实践中，规章有时也采用“实施细则”、“规则”的名称。行政法规制定程序条例第 4 条规定，“行政法规的名称一般称条例，也可以称规定 、办法等。”【知识模块】 行政立法30 【正确答案】 A,C【试题解析】 中国语言文字改革委员会、杭州市人大常务委
27、员会不是职权行政立法主体。【知识模块】 行政立法31 【正确答案】 A,C【试题解析】 根据规章制定程序条例第 35 条规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议。由省、自治区人民政府法制机构研究处理。”据此，该企业可以向国务院和甲省政府提出书面审查建议。Ac 选项正确。注意 立法法中对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的审查规定：(1
28、)国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性
29、文件进行主动审查。(2)全国人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在审查、研究中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反馈。全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构根据前款规定，向制定机关提出审查意见、研究意见，制定机关按照所提意见对行政法规、地方性法规
30、、自治条例和单行条例进行修改或者废止的，审查终止。全国人民代表大会法律委员会、有关的专门委员会、常务委员会工作机构经审查、研究认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。【知识模块】 行政立法32 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 不可对抽象行政行为提起行政诉讼。【知识模块】 行政立法33 【正确答案】 A,C【试题解析】 抽象行政行为具有普遍性。B 是具体行政行为。【知识模块】 行政立法34 【正确答案】 C【试题解析】 规章制定程序条例第 28 条规定：审议规章草案时，有法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。所以 A 选项错误。 规章制定程序条例第 27 条规定：部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。故而 B 选项错误。规章制定程序条例第30 条规定：部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。C 选项正确。规章制定程序条例第 31 条规定，地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。不一定在全国范围发行的有关报纸上刊登。所以 D 选项错误不选。【知识模块】 行政立法
