1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 20 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 试图把系统论、控制论和信息论组合成为统一的理论方法体系的是 ( )（A）博弈论（B）统计决策论（C）大系统论（D）公共选择理论2 下列不属于美国四大公共政策研究机构的是 ( )（A）美国企业研究所（B）胡佛研究所（C）传统基金会（D）卡内基研究所3 以奖励手段扩大人们行为选择的范围，激励人们向着政策主体希望的方向努力的政策是 ( )（A）积极型政策（B）能动型政策（C）鼓励性政策（D）竞争型政策4 社会价值
2、分配的不均衡，是由_在生产关系、社会关系以及政治体系中的地位决定的。 ( )（A）政策制定者（B）政策执行者（C）政策评估者（D）政策监控者5 公共权力的中心是 ( )（A）国家权力（B）公民权力（C）利益集团的权力（D）组织权力6 价值取向和利益引导的引领者是 ( )（A）公共决策（B）大众传播（C）公共潮流（D）个人意愿7 下列说法正确的是 ( )（A）德洛尔提出了决策者的有限理性命题（B）西蒙认为决策者在管理决策中是可以达到最佳程度的（C）西蒙认为满意决策的前提是决策者的行为有限理性化是现实的（D）西蒙认为最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化是可能的8 随着政策问题的日益复杂化，决策难
3、度不断增加，专业技术人员开始大量加入决策者行列，从而使决策_的趋势越来越明显。 ( )（A）科学化（B）专业化（C）理性化（D）民主化9 下列政策问题分析方法中最具综合性的是 ( )（A）头脑风暴法（B）类比分析法（C）假设分析法（D）原因层次分析法10 三源流模型的提出者是 ( )（A）芭芭拉.尼尔森（B）约翰 .金登（C）拉斯韦尔（D）埃尔德11 政策学习是_的一种形式。 ( )（A）工具学习（B）概念学习（C）集体学习（D）社会学习12 立法审议程序最复杂的是 ( )（A）中国的三读审议程序（B）英国的三读审议程序（C）美国的三读审议程序（D）日本的三读审议程序13 用博弈论来分析政策执
4、行的代表人物是 ( )（A）拉斯韦尔（B）巴达克（C）霍恩（D）邓恩14 政策执行的效益原则的基础是 ( )（A）政治效益（B）经济效益（C）社会效益（D）文化效益15 评估的基础和起点是 ( )（A）评估筹划阶段（B）评估实施阶段（C）评估总结阶段（D）评估反馈阶段16 内部政策监控主体是指 ( )（A）各级行政机关（B）立法机关（C）司法机关（D）利益集团17 绝大多数的政策变动都采取的方式是 ( )（A）追踪反馈（B）渐进调整（C）剧烈调整（D）整体调整18 通过逐步减少对政策的投人，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的的终结方式是 ( )（A）政策
5、缩减（B）政策分解（C）政策合并（D）政策替代19 达到或保持某种平衡是政策协调的 ( )（A）内容（B）手段（C）目的（D）方式20 以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织是 ( )（A）民办非企业法人型政策研究组织（B）事业单位法人型政策研究组织（C）产业型政策研究组织（D）学术型政策研究组织二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可划分为 ( )（A）单目标政策（B）多目标政策（C）元政
6、策（D）基本政策（E）部门政策22 政策主体系统包括 ( )（A）政策制定系统（B）政策执行系统（C）间接主体系统（D）直接主体系统（E）政策反馈过程23 从决策参与主体的相互依赖来说，政策网纲形成的原因主要有 ( )（A）交流信息和意见的需要（B）交换资源的需要（C）结盟的需要（D）追逐权力的需要（E）协调的需要24 公共政策问题的边界分析包括的步骤有 ( )（A）类比分析（B）饱和抽样（C）边界估计（D）类别分析（E）诱导性提问25 政策接续是以下哪些内容的统一? ( )（A）政策稳定性（B）政策连续性（C）政策调整（D）政策创新（E）政策改革三、简答题每小题 5 分26 简述研究设计的程
7、序。27 简述集团模型包含的内容。28 简述预测性评估的三种方法。29 简述公共政策评估的主体。四、论述题每小题 15 分30 试述政策论证的要素。31 试述要顺利完成政策终结的策略。五、案例分析题31 红头文件摊派烟草指标2009 年 3 月 4 日，湖北公安县政府下发本年度第三号文件。该文件要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购，还附了一份全县 102 家县直部门和单位公务用烟指导性计划表。按计划，这些部门和单位当年需抽 23万多条卷烟。这份“ 抽烟计划 ”还制定了详细的考核办法，根据完成情况实行奖惩，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，
8、由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费。”文件下发后，公安县卷烟市场整顿工作领导小组牵头，县政府督办室、县监察局、县烟草局和县政府采购办等单位组成联合督办检查组，对全县一季度各乡镇政府机关及部分县直单位干部职工消费用烟情况进行了一次督办检查，主要手段是突击查烟头。从该项工作督办情况通报可见，2009 年第一季度，该县 26 家单位因存在干部职工消费非正规渠道卷烟被扣减工作经费，总额达 6 万多元。据透露，通过烟头检查出的所谓非正规渠道卷烟实际上主要是湖南生产的卷烟。公安县专卖局一位负责人介绍说，湖南产的卷烟因不在湖北省烟草专卖部门提供的许可销售品种之列，在湖北境内是不能销售的
9、，属“非正规渠道” 卷烟。由于公安县与“卷烟大省 ”湖南接壤，周边烟草厂家较多， “非正规渠道”销售卷烟的现象屡禁不止，造成了公安县税收流失。第三号文件下达后，由于加大查处力度，公安县对“非正规渠道 ”购进烟的整顿工作取得了一定的效果。对公安县政府以红头文件摊派烟草指标的做法，国内各大媒体和主要门户网站进行了报道，在社会上引起了强烈反响。5 月 4 日，在舆论压力和上级政府的干预下，公安县政府发布了撤销该文件的决定，废止了这一“抽烟文件。”32 请回答公共政策的界定内涵。33 请分析案例中地方政府的行为。33 自 1978 年党的十一届三中全会以来中国实行的改革开放政策，涵盖了各个阶段、各个领
10、域、各个方面的成百上千项政策(包括党章、党的历次代表大会的报告和决议、党中央历次全会的决议和公报、历次全国人大通过的政府工作报告和其他报告、宪法、法律、行政法规、规章和制度等)，邓小平理论为所有这些政策提供了共同的理念，这些政策共同的导向是实现有中国特色社会主义的现代化。34 试问所有这些政策属于哪个层次的公共政策?全国自考（公共政策学）模拟试卷 20 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 20 世纪 70 年代开始形成“大系统论”，该理论就是把系统论、
11、信息论、控制论(“三论”) 组合成为统一的理论方法的体系。2 【正确答案】 D【试题解析】 布鲁金斯学会、美国企业研究所、传统基金会和胡佛研究所被认为是美国四大公共政策研究机构；卡内基基金会是美国政策研究机构之一，但并不是美国四大公共政策研究机构之一。3 【正确答案】 C【试题解析】 此题是对鼓励性政策内容的考查。积极型政策是指政策主体通过采取一定的行为以达到所希望的目标；能动型政策是指政策主体根据对客观情势的发展趋势所做的预测，面向未来而主动采取某种行动方案；竞争型政策指的是政策主体在面对利益竞争、纵横捭阖的对手为达到自身的目标所制定的政策。4 【正确答案】 A【试题解析】 社会价值分配的不
12、均衡，是由政策制定者在生产关系、社会关系以及政治体系中的地位决定的。5 【正确答案】 A【试题解析】 公共权力的中心是国家权力，国家权力的行使过程就是作为国家权力的代理者一政府制定和执行公共政策的过程。6 【正确答案】 B【试题解析】 无论在何种环境下，大众传播所传递的信息都是对采集来的信息进行选择、整理、淘汰和处理的结果，而大众传播这种层层加工和筛选的过程，对公众而言往往会起一种价值取向和利益导向的“引导者”的作用。7 【正确答案】 C【试题解析】 西蒙提出了决策者有限理性模型，选项 A 错误；西蒙认为决策者在管理决策中是不可能达到最佳程度的，而只能是追求一种近似的优化途径，选项B 错误；最
13、佳决策的前提是决策者的行为完全理性化，是不现实的。8 【正确答案】 B【试题解析】 专业技术人员开始大量加入决策者行列，一方面填补了直接决策者的职责与实际能力之间的差距，另一方面又为公共政策系统的正常有效运行服务，从而使决策专业化的趋势越来越明显。9 【正确答案】 C【试题解析】 假设分析是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术，与其他的分析方法相比，该方法具有综合性，更适合于处理结构不良的问题。10 【正确答案】 B【试题解析】 约翰.金登提出三源流模型，其中三种源流是指问题流、政策流和政治流。11 【正确答案】 C【试题解析】 因为政策制定者和执行者都是由组织来进
14、行的，所以政策学习是集体学习的一种形式。12 【正确答案】 B【试题解析】 英国等国的三读审议程序最复杂，一项政策议案要在民意代表与专门委员会之间接受多次反复的审议、辩论和修改。13 【正确答案】 B【试题解析】 用博弈论来分析政策执行，以美国公共政策学者巴达克为主要代表。14 【正确答案】 B【试题解析】 政策执行的效益原则要求以经济效益为基础，同时把政策执行的政治效益、社会效益和文化效益结合起来，把物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设统一起来。15 【正确答案】 A【试题解析】 政策评估包括评估筹划、评估实施和评估总结三个阶段。筹划是评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件。1
15、6 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。考虑到政策监控主体及其发生作用的内容和方式构成活动形式的不同，可分为内部政策监控机制的构成和外部政策监控机制的构成。其中内部政策监控主体是各级行政机关。17 【正确答案】 B【试题解析】 渐进式调整是绝大多数的政策变动都采取的方式。18 【正确答案】 A【试题解析】 一般说来，政策缩减是通过逐步减少对政策的投人，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的。19 【正确答案】 C【试题解析】 政策协调基本上是利益的协调，协调的目的
16、是为了达到或保持某种平衡。20 【正确答案】 D【试题解析】 学术型政策研究组织是以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 C，D，E【试题解析】 公共政策以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，可以划分为元政策、基本政策和部门政策。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统，它由三个子系统构成：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。2
17、3 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有五个方面，具体内容见本题选项 ABCDE。24 【正确答案】 B，C ，E【试题解析】 边界分析就是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法，有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问及边界估计。25 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政策接续是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)提出拟研究的政策问题。(2)确定假设。(3)收集系统资料。(4)资料分析。(5)
18、做操作性研究。(6)撰写研究报告。27 【正确答案】 (1)制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。(2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。(3)在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。(4)在任何时候，公共政策都反映占支配地位集团的利益。28 【正确答案】 29 【正确答案】 (1)政策制定者和执行者。他们的评估所依据的材料较为可靠、完整。(2)专业机构和人员。由于专业机构和人员对政策评估程序和目标较熟悉，因此，能够有效进行政策评估活动。(3)大众传播媒介。它能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息，传播事件
19、的真相和内幕，交流思想，通过自身的直接评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识，蕴含着政策评估的内容。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政策行动、成本一收益匡算、利益相关者等方面的信息。(2)政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信息的逻辑结果。(3)立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往往是某种公认的事实、原理、定律或常识，它们把政策相关信息与政策主张连接起来。(4)立论依据，指用来证明立论理由或驳斥理由成立的根据，这些根据旨在以更深层次和更具说服力的假定或事实来支持、充实立论理由或驳
20、斥理由所作的论证。(5)驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接受的原因、结论、假定所做的分析。例如，上述立论理由无法被接受的假定可能是“对穷人提供特殊服务就是另一种形式的社会不平等，因为纳税人不能享受这类服务”。而驳斥理由就是对这一假定做出的分析。(6)可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理由及其立论依据的程度。如果决策者认定立论理由及其立论依据的可信度高而驳斥理由及其立论依据的可信度低，那么支持主张就会被接受。31 【正确答案】 (1)重视说服工作，消除抵触情绪。为确保政策终结的顺利进行，政策主体首先应该重视做好说服工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。(2)注意因势利导，营造有
21、利气氛。政策终结的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏，抓住理念变迁的大好时机，寻求或创造新的理念框架，提供新的观念，引导人们价值观念的变更，改变对原政策的看法，形成终结的认识基础。(3)公开评估结果，争取支持力量。政策终结者在采用这种方法促进政策终结时，必须使评估结论经得起实际的检验。(4)废旧立新并举，缓和终结压力。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量。(5)通过试探试点，避免矛盾激化。特别是对那些关系重大的，准备用来替换旧政策的创新性政策来说，一方面，它们所涉及的政治、经济、文化和心理等社会因素之间，存在着相互制约、相互作用的复杂关系，很难对其进行十分精确的判
22、断和分析；另一方面，这些政策的后果影响十分深远，难以预料，作为创新性的政策，类似的政策经验又十分缺乏，需要在一定范围内对政策进行必要的试验。否则，突然宣布一项政策终结，可能会导致矛盾的激化，影响社会的稳定。(6)终结必要的部分，减少终结代价。也就是所谓的折中妥协。妥协的一个重要方式就是缩小终结的范围，因为终结的部分越少，受终结威胁的人就越少，于是反终结联盟的力量也就越小。但是妥协不是投降，推进终结者必须坚持自己的动机，要确切指出原政策中有哪些需要终结，哪些可以保留。这样可以争取实现终结的主要目标，比起完全不能实现政策终结还是进了一步。在实际过程中，绝大多数政策终结都存在这一现象，只是程度和方式
23、不同而已。五、案例分析题32 【正确答案】 从公共政策学的角度出发，可以把“政府能力” 界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。这个定义的内涵包括如下两点：政府能力与政府权力、政府职能密切相关。这是因为：第一，政府能力总是与履行特定政府职能的政府行为紧密联系在一起，政府职能框定了政府能力的范围和取向。第二，政府职能与政策主体、政策目标、政策工具、政策绩效等都具有较强的关联性，从而增强了政府能力概念的统摄性和解释力。政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。判断政府能力的强弱在于政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策。33 【正确答案】 “ 红头文件摊派烟草指标 ”是一起不当行使公权力的事件。尽管地方政府以“引导消费 ”为名，强令干部抽本地烟，看似为地方税收做贡献，但实质上破坏了市场经济的公平性，丢掉了政府维护市场秩序的基本职能，最终导致了政策失败和被废止。34 【正确答案】 属于政策群。公共政策学不仅研究具体的个别的政策，而且把政策群和政策链纳人自己的研究视野。所谓政策群，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
