1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 17 及答案与解析一、单项选择题1 雷格斯强调，融合型行政模式、衍射型行政模式、棱柱型行政模式等三种行政模式都具有理念属性，是（ ）（A）理论模型（B）理想模型（C）理念模型（D）理性模型2 20 世纪 70 年代中后期开始，席卷全球的新公共管理运动普遍包含的一项内容是（ ）（A）公共权力的社会化发展趋势（B）还权于社会（C）还权于团体组织（D）还权于公民3 从属性是指行政权力主体的意志（ ）（A）具有独立性（B）不具有独立性（C）具有最高性（D）不具有管理性4 在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是（ ）（A）总统办事机构（B）内阁和
2、各部（C）独立机构（D）中央统计局5 下列关于行政编制管理的表述，不正确的是（ ）（A）集中程度高（B）综合性强（C）是一种定期性的工作（D）是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理6 为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动被称为（ ）（A）机关行政管理（B）后勤行政管理（C）政治行政管理（D）经济行政管理7 行政管理学中的行政管理行为与行政法学中所讲的行政行为不是同一个概念，前者是一个管理学概念，是（ ）（A）立法过程中的一种行为（B）司法过程中的一种行为（C）行政过程中的一种行为（D）管理过程中的一种行为8 行政组织系统的构成“ 细胞 ”是（ ）（A）行政人员（B）行政体
3、制（C）行政职位（D）精神要素9 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，行政组织体制可以分为（ ）（A）首长制和委员会制（B）完整制和分离制（C）集权制和分权制（D）民主制和集权制10 行政执行工作的关键是（A）计划（B）协调（C）动员（D）指挥11 在 2004 年春节期间发生的“禽流感” 疫情中，有关部门没有采取的行政管理方法是（ ）（A）行政指令方法（B）经济方法（C）激励方法（D）法律方法12 下列选项中，不是政府整合公共信息资源，服务公众一，充分发挥公共信息资源效益的表现。（ ）（A）建立统一法人单位信息库，将所有法人单位的资信情况在网上公布（B）国防科工委毕业生就。业信息网将所属
4、院校就业信息整合上网（C）教育部将高等院校招生信息上网（D）企业将自己的产品信息整合上网13 关于行政绩效评估应包括的指标层面，美国学者弗莱恩在芬维克提出的指标层面上又增加了（ ）（A）经济指标（B）效率指标（C）效益指标（D）公平指标14 行政发展的手段和措施是（ ）（A）行政管理（B）行政调节（C）行政控制（D）行政改革15 行政学导论的作者是( )（A）亚里士多德（B）古立克（C）孟德斯鸠（D）怀特16 一般来说，由于价值观不同、个人认识上的偏差等因素造成的冲突是组织中( )（A）个人之间的冲突（B）个人与团体的冲突（C）团体之间的冲突（D）组织与团体的冲突17 我国国务院通过的国家公务
5、员暂行条例开始施行于( )（A）1987 年（B） 1990 年（C） 1992 年（D）1993 年18 行政组织中最基本的构成要素是( )（A）行政职位（B）行政人员（C）行政体制（D）精神要素19 国家公务员暂行条例颁布于( )（A）1993 年（B） 1994 年（C） 1995 年（D）1996 年20 提出著名的“ 三权分立 ”或称“分权制衡”原则的是（ ）（A）孟德斯鸠（B）洛克（C）古立克（D）亚里士多德21 中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使的审计检察权属于（ ）（A）行政审计（B）立法审计（C）司法审计（D）政治审计22 一般认为，首先提出行政环境问题
6、并予以研究的美国学者是（A）高斯（B）雷格斯（C）卡特斯（D）林德布洛姆23 行政权力的具体来源中，最原始、最直接的来源是【 】（A）诱导力（B）强制力（C）组织制度（D）个人因素24 从行政管理机构的性质上看，国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等属于【 】（A）领导机构（B）信息机构（C）辅助机构（D）执行机构25 行政权力的根本来源是【 】（A）人民群众（B）国家法律（C）暴力斗争（D）选举二、多项选择题26 20 世纪 4070 年代行政管理学的特点是（ ）（A）在行政管理中引入竞争机制（B）由主要以政治学理论为基础走向以多学科的理论为基础（C）行政管理学理论呈现出学派众多、
7、理论繁荣的局面（D）开始了“ 百花齐放” 的时代（E）理论形态更加完善27 改革开放前我国行政职能的主要特征是（ ）（A）集中计划管理（B）微观直接管理（C）宏观间接管理（D）片面强调政治职能（E）片面强调经济职能28 当前我国政府教育行政管理事务主要包括（ ）（A）制定教育规划（B）科技规划与计划管理（C）合理调配教育资源（D）对教育机构和教育过程实行有效的管理（E）健全教育法律和政策体系29 20 世纪 90 年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（ ）（A）政府转型的背景（B）因特网的发展（C）电子商务和大公司的驱动（D）全球化的竞争（E）领导人的政治意志30 通过解除政府管制的改革方式
8、来实现的行政发展模式，其主要内容包括（ ）（A）在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度（B）在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用（C）在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力（D）在政府官员管理上，实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度（E）在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系31 职位分类制度是人事分类制度的类型之一，职位分类的依据是( )（A）个人所具备的条件和身份（B）职位的工作性质（C）职位的难易程度（D）职位的责任轻重（E）职位所需的资格条件32 行政权力除了具有一般国家权力的特点外，还表现出的特性是( )（A）公共性（B
9、）执行性（C）有限性（D）习惯性（E）社会性33 依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可把行政组织分为( )（A）集权制（B）分权制（C）完整制（D）分离制（E）合同制34 运用经济方法的原则包括( )（A）适度原则（B）调查研究在先的原则（C）与法治相结合的原则（D）思想政治工作领先的原则（E）与思想教育相结合的原则35 行政绩效评估的主要内容包括【 】（A）服务质量测定（B）效率测定（C）效益测定（D）行政经济成本测定（E）公平测定三、简答题36 简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵。37 结合行政管理过程的相关原理，分析行政决策的含义与特点。3
10、8 简述法律方法的特点。39 学习行政管理学的意义有哪些?40 简述行政沟通过程及其各个阶段。四、论述题41 试联系实际分析行政绩效评估的地位与作用。42 试述依法行政与以德行政的区别与联系。五、案例分析题43 2004 年，华北某省省委党校对 34 名地厅级干部、59 名县处级干部、158 名科局级干部进行了法律知识问卷调查。下面是部分调查结果：在调查对象中，对“一个依法行政案件，在实践中是否能够以法定程序公正解决”的问题，只有 21.6%的被调查对象认为依照法定程序公正解决，其余近 80%的被调查者选择了“权压了法”或“钱买了法 ”；有 51.8%的人认为“权力对公正执法的干扰最大。”但是
11、，当问到“您处理违法行为时，您的上司来说情，这时您首先想到的是什么?”这一问题时，表示“能继续坚持依法办事” 的被调查者为 66.1，表示 “准备迎合领导意图或为了给领导一个面子，违心地打点折扣”的调查者也高达 33.9。这种情况说明，作为执法者的领导干部，虽然大多数具有依据办事的信念，但当遇到权势的压力或个人利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观得多。在依法行政的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办事的比例越低；在遇到权势的压力时，准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科局级干部的比例竞高达 41.1。通过上述调查结果的分析，
12、你认为在依法行政方面存在的主要问题是什么?并请加以说明。全国自考（行政管理学）模拟试卷 17 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【知识模块】 行政环境2 【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 70 年代中后期开始，席卷全球的所谓新公共管理运动包含有一项相当普遍的内容，也就是公共权力(主要是公共行政权力)的社会化发展趋势。【知识模块】 行政环境3 【正确答案】 B【试题解析】 从权力特性上看，权力可分为本原性权力和从属性权力。其中，从属性权力是从本原性权力派生而来，受本原性权力的制约，权力主体的意志不具有独立性和最高性，必须服从本原性权力主体的意志。【知识模块】 行政权力4 【正确
13、答案】 A【试题解析】 美国联邦政府包括总统办公机构，内阁和各部以及独立机构，其中总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。【知识模块】 行政管理机构5 【正确答案】 C【试题解析】 行政编制管理的特点包括：集中程度高、综合性强、具有经常性和长期性。【知识模块】 行政管理机构6 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是机关行政管理的概念，考生应准确掌握。【知识模块】 行政管理事务7 【正确答案】 D【试题解析】 行政管理行为与行政、法学中的行政行为不是同一个概念，行政管理行为是从行为科学的理论出发所阐述的一个管理学概念，是管理过程中的一种行为；而行政法学中的行政行为是从法学角度出发
14、所阐述的一个法学概念，是立法或执法过程中的一种行为。【知识模块】 行政管理行为8 【正确答案】 C【试题解析】 行政职位是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”。【知识模块】 行政管理行为9 【正确答案】 C【试题解析】 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以将行政组织体制分为集权制与分权制。【知识模块】 行政管理行为10 【正确答案】 D【知识模块】 行政管理过程11 【正确答案】 C【试题解析】 2004 年春节期间发生在我国广东、湖北等省的“禽流感”，就采取了多种行政管理方法：将疫区周围 3 公里范围内的活禽全部捕杀；疫区 5 公里范围内的活禽强制免疫，就是一种行
15、政指令方法。同时。对于疫区 5 公里范围内的活禽强制的免疫费用由养殖户和政府共同承担；3 公里范围内的养殖户造成的损失由政府给予相应的补偿，即为经济方法。在整个防治禽流感的斗争中，均依据有关动物防疫法进行，这是法律方法。可见，在具体的行政行为中，各种行政方法是相互补充，相互配合的。【知识模块】 行政管理方法12 【正确答案】 D【试题解析】 电子政务的实行可以使这些数据和资料充分共享，降低信息的收集、传播成本，充分发挥其巨大的社会效益和经济效益，为社会经济发展服务。如建立统一法人单位信息库，将所有法人单位的资信情况在网上公布，企业在进、行商业交往活动时，通过网络查询，可以方便迅速地了解到对方的
16、资信情况，有效地避免商业欺诈活动，保护商家的利益。另外，国防科工委毕业生就业信息网将委属院校就业信息整合上网，供毕业生查询选择；教育部将各高等院校招生信息上网，供考生查询。这些都是政府整合公共信息资源，服务公众，充分发挥公共信息资源效益的表现。【知识模块】 行政管理方法13 【正确答案】 D【试题解析】 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济、效率和效益，即著名的 3E 指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平指标，成为 4E，受到世界各国管理实践者的认同。【知识模块】 行政绩效评估14 【正确答案】 D【试题解析】 行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政改革
17、与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。【知识模块】 行政发展15 【正确答案】 D【试题解析】 怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。16 【正确答案】 A【试题解析】 在组织冲突中，最常见的是组织中个人之间的冲突。一般来说，价值观的不同、个人之间沟通不畅、个人认识上的偏差、个人的心理习惯和行为习惯、工作竞争等因素都可以造成个人冲突。17 【正确答案】 D【试题解析】 1987 年在中国共产党第十三次全国代表大
18、会上首次明确提出要改革我国干部人事制度，建立国家公务员制度。1993 年 4 月 24 日国务院常务会议通过了国家公务员暂行条例，并决定于 1998 年 10 月 1 日施行。18 【正确答案】 A【试题解析】 行政组织通常由行政职位、行政人员、行政体制、精神要素四个要素组成。其中，行政职位是行政组织中最基本的构成要素。19 【正确答案】 A【试题解析】 1987 年在中国共产党第十三次全国代表大会上首次明确提出要改革我国干部人事制度，建立国家公务员制度。1993 年 4 月 24 日国务院常务会议通过了国家公务员暂行条例，并决定于 1993 年 10 月 1 日施行。20 【正确答案】 A【
19、试题解析】 在洛克以后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。21 【正确答案】 A【试题解析】 我国 1983 年成立的中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使审计检察权，是典型的行政审计。22 【正确答案】 A【试题解析】 一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰 M 高斯 (JMGaus)。早在 1936 年，他发表的 美国社会与公共行政一文中，就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。23 【正确答案】 B24 【正确答案】 C25 【正确答案】 A二、多项选择题26 【正确
20、答案】 B，C ，D，E【试题解析】 本题考查的是 20 世纪 40 年代至 70 年代的行政管理学的特点，考生应准确掌握。【知识模块】 概述27 【正确答案】 A，B，D【试题解析】 改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：(1)集中计划管理； (2)微观直接管理；(3)片面强调政治职能。【知识模块】 行政职能28 【正确答案】 A，C，D，E【试题解析
21、】 当前我国政府教育行政管理事务的内容主要包括：(1)制定教育规划。(2)健全教育法律和政策体系。(3) 对教育机构和教育过程实行有效的管理。(4)合理调配教育资源。【知识模块】 行政管理事务29 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 电子政务在 20 世纪 90 年代兴起之后，迅猛发展的主要原因有：(1)政府转型的背景；(2)因特网的发展；(3) 电子商务的驱动；(4)全球化的竞争；(5) 大公司的驱动；(6)领导人的政治意志。【知识模块】 行政管理方法30 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 通过以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式，其主要内容包括：(1)在组织规章方
22、面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益；(2)在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员做出更多的决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多的灵活性，在理论上突破传统的科层官僚制把决策视为政治家特权的理念；(3)在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力；(4)在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社会整体福利水平的提高。【知识模块】 行政发展31 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 人事分类制度有两种基本类型：一种是品位分类分类依据是公务员个人所具备的条件和身份；另一种
23、是职位分类，分类依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。32 【正确答案】 A,B,C33 【正确答案】 C,D【试题解析】 行政组织体制从不同的角度，有不同的分类方法。依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制；按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制；依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制与分离制。34 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 运用经济方法必须遵循以下原则：(1)适度原则；(2)与法治相结合的原则；(3)与思想教育相结合的原则。35 【正确答案】 B,C,D,E三、简答题36 【正
24、确答案】 全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。任一政府结构都可同时兼决策、执行、监督与控制诸项功能于一身，所有领导干部都既管决策、控制，又抓考核、执行。机关是全能机关，个人是全能职员。计划经济时期的中国行政系统即是如此。有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。在这种行政文化环境下，政府是有限政府，其权力受到限制；政府各个部门和行政人员不但权力有限，而且分工明确、责任清楚。【知识模
25、块】 行政环境37 【正确答案】 行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下四个方面：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。(2)行政决策内容是行政事务。(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。【知识模块】 行政管理过程38 【正确答案】 (1)权威性。法律作为统治阶级意志的集中体现，已通过法定程序上升为国家意志，因而比行政指令、命令更具权威性。(2)强制性。运用法律方法实施行政管理。是行政机关的行政立法行
26、为和行政执法行为。(3)规范性。法律方法是运用法律法规实施管理的方法；而法律法规是以国家意志的形式规定社会组织和公民个人在什么情况、什么条件下的作为或不作为，以此规范社会组织和公民的各种行为，使其行为符合统治阶级的利益和意志，符合法律规范，以保证国家生活和社会生活的有序进行。(4)稳定性。运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序。39 【正确答案】 (1)研究和学习行政管理学的理论意义。研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。(2)研究和学习行政管理学的实践意义。首先，研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和
27、改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；其次，研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；最后，研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企业事业单位的行政管理水平。40 【正确答案】 (1)信息发送者意愿的形成。(2) 发送者选择信息传递的媒介。(3)发送者将信息编译成接受者可理解的符号。(4)确定发送信息的时间、途径和方式。(5)接受者接受信息。(6) 接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。(7)接受者采取行动。(8) 发送者通过信息反馈来了解所传
28、递的信息是被接受并准确无误。四、论述题41 【正确答案】 行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在实践和理论上都给予相当的重视与关注。具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落产作用。(2) 行政绩效评估的对比作用。(3)绩效评估的计划辅助作用。(4)绩效评估的监控支持作用。(5)绩效评估的民主和教育作用。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。42 【正确答案】 区别：(1)形成的理论依据不同。(2)运行的手段和内容不同。(3)运行机制不同。(4)运行后果的表现形式及效果不同
29、。联系：(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。五、案例分析题43 【正确答案】 存在的主要问题是行政管理意识的法制化的缺失。行政管理意识的法制化就是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。行政管理活动是要通过具体的行政行为来加以实施的。行为主体是否具有法治意识，尤其是法律至上与法律面前人人平等的思想与行为意识，是依法行政得以实现的文化、思想前提。而行政主体的思想与行为意识是在行政文化的社会化过程中形成的，并要受其所在部门组织风气的制约与影响。因此，依法行政的首要内容就是要促成与培养与之相适应的行政文化环境和行政组织风气。【知识模块】 行政管理规范
